Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

B настоящем законе используются следующие основные понятия:

массовая информация — предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения в виде текстов, звуков или изображений, содержащие сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, а также мнения о них;

средство массовой информации - результат интеллектуальной деятельности, имеющий название в качестве средства индивидуализации и форму периодического печатного издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальной программы или иную форму периодического распространения массовой информации;

периодическое печатное издание — газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

радио-, теле-, видео-, кинохроникальная программа - совокупность содержания периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений (передач) вещателя, имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

информационное агентство — юридическое или физическое лицо (индивидуальный предприниматель), основным видом деятельности которого является сбор и оперативное распространение новостей и других материалов, предназначенных преимущественно для редакций средств массовой информации;

сетевые средства массовой информации — зарегистрированные в соответствии с настоящим Законом средства массовой информации, продукция которых распространяется по сетям электросвязи так, что пользователи сети могут иметь доступ к ней из любого места сети и в любое время по их собственному выбору;

редакция средства массовой информации — коллектив журналистов, состоящих в штате организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, и создающих средство массовой информации как результат интеллектуальной деятельности в порядке выполнения служебных обязанностей или служебного задания работодателя:

главный редактор (редактор) средства массовой информации — физическое лицо, которое в соответствии с уставом или заменяющим его договором возглавляет редакцию средств массовой информации, либо единолично осуществляет его функции; он также руководит организацией, осуществляющей выпуск средств массовой информации (независимо от наименования должности), и принимает окончательные решения в отношении выпуска средства массовой информации, либо не руководит такой организацией, но принимает окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации и несет ответственность за соответствие его содержания требованиям настоящего Закона;

журналист – физическое лицо, занимающийся творческим трудом по сбору информации, подготовкой сообщений и (или) их редактированием для организации, осуществляющий выпуск средства массовой информации, и связанный с ней трудовым или иными договорными отношениями.

издатель — организация, осуществляющая выпуск периодического печатного издания, включая организационное, финансовое, материально-техническое и (или) иное обеспечение его выпуска;

мнение — оглашаемые средствами массовой информации, журналистами и издателями мысли, оценки, суждения и замечания в связи с распространяемыми ими сообщениями и материаламио лицах, фактах, событиях, явлениях и процессах. Мнение не может проверяться на соответствие действительности, быть предметом судебного рассмотрения и не должно опровергаться;

цензура — предварительное согласование сообщений и материалов средствами массовой информации с государственными органами, должностными лицами и иными организациями по их требованию или по иным основаниям с целью ограничения или наложения запрета на распространение сообщений и материалов либо их отдельных частей;

аккредитация — процедура назначения журналиста и признание его полномочий государственным органом, общественным объединением и организацией.

Статья 2. Законодательство Республики Таджикистан о печати и других средствах массовой информации

Законодательство Республики Таджикистан о печати и других средствах массовой информации основано на Конституции Республики Таджикистан и состоит из настоящего Закона и других нормативно-правовых актов Республики Таджикистан, а также международных правовых актов, признанных Республикой Таджикистан.

Статья 3. Свобода печати и других средств массовой информации

1. Печать и другие средства массовой информации в Республике Таджикистан свободны.

2. Каждый гражданин республики имеет право свободно выражать свои убеждения и мнения, распространять их в любых формах в печати и других средствах массовой информации. Государственная цензура и преследование за критику запрещается.

Статья 4. Язык средств массовой информации

1. Средства массовой информации Республики Таджикистан осуществляют свою деятельность на государственном языке и на других языках в соответствии с Конституцией Республики Таджикистан и законодательством Республики Таджикистан.

2. Государство обеспечивает право граждан Республики Таджикистан на использование родного языка и других языков народов республики при получении и распространении массовой информации.

Статья 5. Деятельность средств массовой информации

1. Редакция средства массовой информации является юридическим лицом и действует на основании своего устава.

2. Редакция вправе осуществлять производственно-хозяйственную деятельность на условиях экономической самостоятельности и хозяйственного расчета.

3. Порядок предоставления средствам массовой информации государственных дотаций определяется законодательством Республики Таджикистан.

Статья 6. Обязанность предоставления информации

Государственные, политические и общественные организации, движения и должностные лица обязаны предоставлять необходимые средствам массовой информации сведения.

Статья 7. Недопустимость злоупотребления свободой слова

l. Опубликование сведений, распространение литературы и изданий составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, призывы к насильственному свержению или изменению конституционного строя, порочащие честь и достоинство государства и Президента, пропаганда войны, терроризма во всех его проявлениях, расовой, национальной, религиозной исключительности или нетерпимости, порнография, призывы к совершению других уголовно наказуемых деяний запрещается.

2. Запрещается и преследуется законом использование средств массовой информации в целях вмешательства в личную жизнь граждан, опубликование заведомо ложной информации, клеветнических и провокационных сведений, посягающих на честь и достоинство граждан, государственных органов, общественных объединений и организаций.

Глава 2. Организация деятельности средств массовой информации

Статья 8. Право на учреждение средства массовой информации

1. Право на учреждение средства массовой информации принадлежит местным хукуматам и другим государственным органам, политическим партиям, общественным организациям, массовым движениям, творческим союзам, кооперативным, религиозным, иным объединениям граждан, созданным в соответствии с законом, трудовым коллективам, а также отдельным лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста.

2. В Республике Таджикистан монополизация печати и других средств массовой информации не допускается.

3. Не могут быть учредителями средств массовой информации:

— граждане, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, или в соответствии с установленным законом порядке признанные недееспособными или их дееспособность ограничена;

— политические партии, общественные объединения, деятельность которых запрещена законом;

— иностранные граждане и лица без гражданства.

Статья 9. Регистрация средств массовой информации и (делопроизводство)

Регистрация средств массовой информации и (делопроизводство) осуществляется в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.

Статья 10. Случаи распространения информации без регистрации

1. Право на публичное распространение информации без регистрации имеют органы государственной власти и управления, иные государственные органы для издания официальных нормативных и иных актов, бюллетеней судебной и арбитражной практики.

2. Предприятия, организации, учебные и научные учреждения вправе создавать и распространять необходимые в их деятельности информационные материалы и документацию без регистрации. Не требует регистрации деятельность по изготовлению с помощью технических средств печатной, аудио- и аудиовизуальной продукции, не предназначенной для публичного распространения или размножения на правах рукописи.

3. Не требуется регистрации средства массовой информации при выпуске печатной продукции тиражом менее ста экземпляров.

Статья 11. Отказ в регистрации средств массовой информации

1. Отказ в регистрации средства массовой информации осуществляется только по причине нарушения действующего законодательства Республики Таджикистан о порядке создания предприятий, несоответствия установленным требованиям, необходимым для регистрации документов по следующим основаниям:

1) если название средства массовой информации, его программные цели и задачи противоречат положениям части первой статьи 6 настоящего 3акона;

2) если регистрирующим органом ранее выдано свидетельство средству массовой информации с тем же названием;

3) если заявление подано до истечения года со дня вступления в законную силу решения о прекращении деятельности средства массовой информации.

2. Отказ в регистрации направляется заявителю в письменной форме с указанием оснований отказа, предусмотренных настоящим Законом.

Статья 12. Регистрационный сбор за выдачу свидетельства о регистрации средства массовой информации

Регистрационный сбор за выдачу свидетельства о регистрации средства массовой информации взимается в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.

Статья 13. Прекращение издания средств массовой информации

1. Деятельность средств массовой информации может быть прекращена по следующим основаниям:

1) по решению учредителя;

2) в связи с ликвидацией или реорганизацией средств массовой информации;

3) по решению суда в случае нарушения требований статей 6 и 22 настоящего Закона.

2. В случае нарушения положений настоящего Закона прокурор или Министерство культуры Республики Таджикистан официально предупреждают нарушителя закона, а в случае повторного нарушения настоящего Закона обращаются в суд для прекращения деятельности средств массовой информации.

Статья 14. Порядок обжалования отказа в регистрации средства массовой информации, а также решения о прекращении его деятельности

1. Отказ в регистрации средства массовой информации либо нарушение государственным органом установленного для регистрации срока, также решение о прекращении деятельности средства массовой информации могут быть обжалованы учредителем или редакцией в суде и рассматриваются судом, включая имущественные споры, в порядке, предусмотренном в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.

2. Признание отказа в регистрации средства массовой информации либо решения о прекращении его деятельности, противоречащих закону, влечет отмену обжалованных решений. Отмена решения о прекращении деятельности средства массовой информации влечет возмещение убытков, понесенных учредителем, редакцией и издателем, включая неполученные доходы.

Статья 15. Учредитель, редактор, редакция и издатель средства массовой информации

1. Учредитель утверждает программу (основные принципы) деятельности средства массовой информации. Редакция или иное учреждение, осуществляющее выпуск массовой информации, реализует программу на основе профессиональной самостоятельности.

2. Редактор (главный редактор) назначается и освобождается учредителем средства массовой информации либо избирается и освобождается в порядке, предусмотренном редакционным уставом.

3. Редактор (главный редактор) руководит работой редакционной коллегии и редакции средства массовой информации, представляет его в отношениях с учредителем, издателем, авторами, государственными органами, общественными организациями, иными объединениями граждан и гражданами, а также в суде.

4. Редактор (главный редактор) несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации на основе настоящего Закона и других актов законодательства.

5. Редакционная коллегия образуется в порядке, предусмотренным редакционным уставом. Председателем редакционной коллегии является редактор (главный редактор).

6. Издателем средства массовой информации могут выступать его учредитель, а равно издательство или иное юридическое лицо, осуществляющие материально-техническое обеспечение производства (тиражирование, выпуск) массовой информации.

Статья 16. Редакционный устав средства массовой информации

1. Редакционный устав средства массовой информации принимается на общем собрании журналистского коллектива редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей ее состава и утверждается учредителем.

2. Редакционный устав регулирует отношения учредителя, издателя, редактора (главного редактора) и редакции, полномочия журналистского коллектива. В устав включаются положения о порядке распределения и использования дохода, получаемого от деятельности средства массовой информации, другие положения.

3. Редакционный устав не должен противоречить законодательству Республики Таджикистан.

Статья 17. Производственные, имущественные и финансовые отношения редакции, учредителя и издателя средства массовой информации

1. Производственные, имущественные и финансовые отношения редакции, учредителя и издателя средства массовой информации регулируются существующими законами и договором.

2. Договором определяются:

— средства на содержание редакции;

— части дохода (прибыли), полученного от деятельности средства массовой информации, которые передаются в распоряжение редакции, учредителя и издателя;

— обязательства учредителя, издателя по обеспечению надлежащих производственных, социально-бытовых условий работникам редакции.

Статья 18. Средства массовой информации и авторское право

1. При использовании публикуемых и передаваемых материалов средство массовой информации обязано соблюдать законы и международные нормы по авторскому праву.

2. B случае нарушения авторского права (плагиате) виновные привлекаются к ответственности на основании законодательства.

Статья 19. Выходные данные

1. Каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения:

— название издания;

— учредитель;

— фамилия и инициалы редактора (главного редактора);

— порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет для периодических изданий, а для газет — также и время подписания в печать;

— индекс для периодических изданий, распространяемых через предприятия связи;

— тираж;

— цена (при коммерческом распространении издания);

— адреса редакции, издателя, типографии;

— номер свидетельства о регистрации и наименование органа, выдавшего его.

2. При каждом выходе в эфир, а при непрерывном вещании — не реже четырех раз в сутки редакция телерадиовещания обязана объявлять название редакции теле- радиовещания.

Статья 20. Бесплатные контрольные и обязательные экземпляры

1. Бесплатные контрольные и обязательные экземпляры периодической печати, зарегистрированной в Республике Таджикистан, независимо от форм собственности, в день опубликования оперативно рассылаются учредителями по соответствующим учреждениям и организациям в порядке, установленном Правительством Республики Таджикистан.

2. Контрольные и обязательные экземпляры периодической печати, зарегистрированной в Республике Таджикистан, но издаваемой за рубежом, также высылаются в соответствующие учреждения и организации.

3. Перечень республиканских учреждений, получающих бесплатные контрольные и обязательные экземпляры периодической печати, устанавливается Правительством Республики Таджикистан.

Статья 21. Распространение средств массовой информации

1. Распространение продукции средств массовой информации осуществляется издателем непосредственно либо на договорных или иных законных основаниях предприятиями связи, другими организациями, а также гражданами.

2. Запрещается распространение продукции средств массовой информации без указания выходных данных.

3. Воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средства массовой информации, в том числе путем изъятия тиража или его части не допускается иначе как на основании вступившего в законную силу решения суда.

4. Организации, распространяющие прессу, не имеют права отказываться от заключения договоров по политическим мотивам.

Статья 22. Хранение опубликованной информации

1. Издатель должен хранить рукописи и экземпляры вышедших в свет изданий не менее одного года со дня начала их распространения.

2. Редакции теле- и радиовещания обязаны хранить материалы передач в течение одного месяца после выхода в эфир, вести журнал регистрации передач, идущих в эфир без предварительной записи, в котором фиксируется тема передачи, дата, время ее начала и окончания, фамилия и имя ведущего. Журнал регистрации таких передач хранится в течение года со дня последней записи в нем.

Статья 23. Право па опровержение и ответ

1. Частные и юридические лица вправе требовать от редакции средства массовой информации опровержения опубликованных сведений, не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство.

2. Частные и юридические лица, в отношении которых в средстве массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие их права и законные интересы, имеют право на публикацию своего ответа в том же средстве массовой информации.

3. Опровержение или ответ публикуется в специальной рубрике, либо на той же полосе и тем же шрифтом, что и опровергаемое сообщение: в газетах — не позднее месяца со дня поступлений, в иных периодических изданиях — в очередном подготавливаемом выпуске.

4. Опровержение или ответ зачитываются директором радио или телевидения в той же программе или цикле передач и в то же время не позднее месяца со дня поступления требования. Право выступить с ответом может быть предоставлено также самому гражданину или представителю организации, заявившей требование о публикации ответа.

5. Редакция обязана опубликовать ответ. Редактирование текста ответа не допускается.

Статья 24. Официальные сообщения

1. Средства массовой информации, учрежденные органами государственной власти и управления, обязаны публиковать официальные сообщения этих органов.

2. Редакция обязана опубликовать бесплатно и в указанный срок вступившее в законную силу решение суда или органа государственного арбитража, содержащее предписание об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации.

Статья 25. Распространение судом заявления о публикации опровержения либо ответа

1. В случае отказа в публикации ответа или опровержения, либо нарушения средством массовой информации установленного для такой публикации месячного срока заинтересованный гражданин или организация вправе обратиться в суд в течение одного года со дня публикации.

2. Суд рассматривает заявление о публикации редакцией средства массовой информации опровержения либо ответа в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

Статья 26. Право на получение информации

1. Гражданин имеет право на оперативное получение точной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений и дополнительных лиц через средства массовой информации.

2. Средства массовой информации имеют право получать сведения от государственных органов, общественных объединений и должностных лиц. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица передают средствам массовой информации необходимые сведения и создают условия для ознакомления с документами.

3. Государственные организации, общественные объединения, учреждения и должностные лица обязаны предоставлять средствам массовой информации, необходимые официальные сведения и давать ответы на критические и аналитические материалы, не требующие дополнительного изучения, в срок не более трех дней после обращения или публикации (выхода в эфир).

4. Руководители организации и учреждения обязаны отвечать на критические и аналитические материалы, связанные с их деятельностью и требующие дополнительного изучения в срок не более двух недель со дня их опубликования (выхода в эфир) соответствующим средствам массовой информации.

5. При отказе от дачи сведений, представитель средств массовой информации может обратиться к вышестоящему органу и должностному лицу, затем в соответствии с положениями, предусмотренными законом об обжаловании незаконной деятельности органов государственного управления и дополнительных лиц, нарушающие права граждан, в суд.

Статья 27. Отказ в даче информации

1. Отказ в даче информации возможен только в случае, когда информация содержит сведения, указанные в статье 6 настоящего Закона. Уведомление об отказе выдается запрашиваемой стороне в течение трех дней со дня получения письменного запроса.

2. Задержка запрашиваемой информации возможна, если не представляется возможным представление запрашиваемых сведений в течение трех дней. Уведомление о просрочке выдается запрашиваемой стороне в течение трех дней после получения письменного запроса.

Глава З. Взаимоотношение средств массовой информации с гражданами, государственными органами и общественными объединениями

Статья 28. Использование авторских материалов и писем

1. Использование произведений журналистики, литературы, искусства и науки средствами массовой информации допускается при соблюдении авторского права.

2. Никто не вправе обязать средство массовой информации опубликовать отклоненный редакцией материал, если иное не предусмотрено законом.

3. При публикации читательских писем допускаются сокращения и редактирование их текста, не искажающие смысл письма.

4. При перепечатке материалов из других средств массовой информации не допускается их искажение.

5. Перепечатка материалов из других источников массовой информации допускается с обязательным указанием их источника.

Статья 29. Особые случаи неразглашения информации

Редакция средства массовой информации, журналист не вправе:

— называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случаев, когда этого требует суд:

— разглашать данные предварительного следствия без письменного разрешения прокурора, следователя или лица, производящего дознание;

— предавать гласности любую информацию, которая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего нарушителя, без его согласия и согласия его законного представителя;

— предрешать в своих сообщениях результаты судебного разбирательства по конкретному делу или иным образом воздействовать на суд до вступления решения или приговора в законную силу.

Глава 4. Права и обязанности журналиста

Статья 30. Права журналиста

1. Журналист имеет право:

— искать, получать и распространять информацию;

— быть принятым должностным лицом в связи с осуществлением профессиональных журналистских обязанностей;

— производить любые записи, в том числе с использованием средств аудиовизуальной техники, кино и фотосъемку, за исключением случаев, предусмотренных законом;

— по предъявлению удостоверения журналиста присутствовать в районе стихийных бедствий;

— обращаться к специалистам по проверке фактов и обстоятельств в связи с поступившими материалами;

— отказаться от создания материалов за своей подписью, противоречащих его убеждениям;

— снять свою подпись под материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки;

— оговорить сохранение тайны авторства.

Журналист пользуется также иными правами, предоставленными ему в соответствии с настоящим Законом.

Статья 31. Обязанности журналиста

1. Журналист обязан:

— осуществлять программу деятельности средства массовой информации, с которым он состоит в трудовых отношениях, руководствоваться редакционным уставом;

— проверять достоверность сообщаемой им информации;

— удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию об указании авторства, если такая информация оглашается впервые;

— отказаться от данного ему редактором (главным редактором) или редакцией поручения, если оно связано с нарушением закона;

— уважать права, законные интересы, национальное достоинство граждан, права и законные интересы организаций.

2. Журналист несет также иные обязанности, вытекающие из настоящего Закона.

Статья 32. Аккредитация

1. Средства массовой информации по согласованию с государственными, политическими и общественными организациями и движениями могут аккредитовать при них своих журналистов.

2. Аккредитованный журналист имеет право участвовать на собраниях и иных мероприятиях, устраиваемой аккредитовавшей его организацией, он обеспечивается стенограммами, протоколами и иными документами в установленном данной организацией порядке.

3. Средства массовой информации с разрешения официальных организаций могут иметь в зарубежных странах своих корреспондентов.

Глава 5. Международное сотрудничество в области массовой информации

Статья 33. Деятельность иностранных средств массовой информации в Республике Таджикистан

1. Иностранные средства массовой информации имеют право организовать свою деятельность в Республике Таджикистан. Эта деятельность осуществляется путем открытия представительств или аккредитации журналистов в Республике Таджикистан.

2. Представительства периодических изданий иностранных средств информации, а также международные информационные агентства создаются в соответствии с законодательством Республики Таджикистан и по согласованию с Министерством иностранных дел Республики Таджикистан.

3. Аккредитация иностранных корреспондентов проводится Министерством иностранных дел Республики Таджикистан в соответствии с установленными правилами.

4. Министерство иностранных дел Республики Таджикистан может аннулировать свое согласие на открытие иностранных средств массовой информации и аккредитацию иностранных корреспондентов в случае противоречия их деятельности Конституции Республики Таджикистан, законодательству Республики Таджикистан, а также национальным интересам Таджикистана.

Статья 34. Международные соглашения

Международное сотрудничество средств массовой информации Республики Таджикистан осуществляется на основе международных правовых актов, признанных Респу6ликой Таджикистан, а также на основе прямых договоров.

Глава 6. Заключительное положение

Статья 35. Недопустимость воспрепятствования законной профессиональной деятельности журналиста

Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста, а также принуждение его к распространению, либо отказу от распространения информации с применением насилия, уничтожением или порчей имущества, распространением клеветы или разглашением иных сведений, которые пострадавший желает сохранить, а также нарушение прав и законных интересов журналиста путем угрозы, влечет к ответственности.

Статья 36. Возмещение морального ущерба

Моральный (неимущественный) вред, причиненный гражданину в результате распространения средством массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина, либо причинивших ему иной неимущественный ущерб, возмещается по решению суда средством массовой информации, а также виновными должностными лицами и гражданами. Размер возмещения морального (неимущественного) вреда в денежном выражении определяется судом.

Статья 37. Ответственность за нарушение настоящего Закона

Физические и юридические лица за нарушение настоящего Закона привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.

Статья 38. Случаи освобождения от ответственности

Редактор (главный редактор), а равно журналист не несут ответственность за распространение в средстве массовой информации сведений, не соответствующих действительности:

1) если эти сведения содержались в официальных сообщениях;

2) если они получены от информационных агентств, пресс-служб государственных и общественных органов;

3) если они являются дословным воспроизведением выступлений народных депутатов на съездах и сессиях Советов, делегатов Съездов, конференций, Пленумов общественных объединений, а также официальных выступлений должностных лиц государственных и общественных органов;

4) если они содержались в авторских выступлениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим Законом.

Статья 39. О признании утратившим силу Закон Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации»

Считать утратившим силу Закон Республики Таджикистан от 14 декабря 1990 года «О печати и других средствах массовой информации». (Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан, 1990 г., № 24, ст. 421; 1999 г. №10, ст. 144; 1992 г., №11, ст. 175: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 1996 г., № 3, ст. 48; 1997 г:, №23-24, ст. 333; 1999 г., №12. ст. 335; 2002 г., №4, р. 1. ст. 269).

Статья 40. Порядок введения в действие настоящего закона

Настоящий закон ввести в действие после его официального опубликования.

Президент
Республики Таджикистан

УКАЗ

«О КОНЦЕПЦИИ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН»

В целях формирования и развития государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан постановляю:

1. Утвердить Концепцию информационной безопасности Республики Таджикистан (прилагается).

2. Правительству Республики Таджикистан в трехмесячный срок:

— разработать и утвердить Программу обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан;

— принять необходимые меры по организационному и финансовому обеспечению реализации данной Концепции;

— привести свои решения в соответствии с настоящим Указом.

3. Контроль за ходом выполнения настоящего Указа возложить на Совет безопасности Республики Таджикистан.

Президент
Республики Таджикистан Э. Рахмонов

г.Душанбе 7 ноября 2003 года №1175

УТВЕРЖДЕНА

Указом Президента
Республики Таджикистан
от 7 ноября 2003 года №1175

КОНЦЕПЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

Концепция информационной безопасности Республики Таджикистан представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан.
Настоящая Концепция служит основой для:

— формирования государственной политики в области обеспечения национальной информационной безопасности Республики Таджикистан;

— подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения национальной информационной безопасности Республики Таджикистан;

— разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан.

ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

1.1. Национальные интересы Республики Таджикистан в информационной сфере и их обеспечение

Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной структуры, осуществляющей сбор, формирование, распространение и использование информации, а также составляющей систему регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера является системообразующим фактором жизни общества.

Она активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих национальной безопасности Республики Таджикистан, которая существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности.

Под информационной безопасностью Республики Таджикистан понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.

Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании демократического, правового, светского и унитарного государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении Таджикистана.

Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармонического развития информационной инфраструктуры, которая направлена на реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Республики Таджикистан, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

На основе национальных интересов Республики Таджикистан в информационной сфере формируются стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства по обеспечению информационной безопасности.

Под источниками угрозы информационной безопасности понимаются, в частности, стремление потенциальных противников к ущемлению интересов Республики Таджикистан в мировом информационном пространстве, вытеснении ее с внешнего и внутреннего рынков, обострение международной конкуренции за обладание информационно-техническими ресурсами.

Выделяются четыре основные составляющие национальных интересов Республики Таджикистан в информационной сфере.

Первая составляющая национальных интересов Республики Таджикистан в информационной сфере включает в себя соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления республики, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Для достижения этого требуется:

— повысить эффективность использования информационной инфраструктуры в интересах общественного развития, консолидации общества, духовного возрождения народа Таджикистана;

— усовершенствовать систему формирования, сохранения и рационального использования информационных ресурсов, составляющих основу научно-технического и духовного потенциала Республики Таджикистан;

— обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды;

— обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго имени;

— укрепить механизмы правового регулирования отношений в области охраны интеллектуальной собственности, создать условия для соблюдения установленных законодательством ограничений на доступ к конфиденциальной информации;

— гарантировать свободу массовой информации и запрет цензуры;

— не допускать пропаганду и агитацию, которые способствуют разжиганию социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды;

— обеспечить запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия и другой информации, доступ к которой ограничен законодательством.

Вторая составляющая национальных интересов Республики Таджикистан в информационной сфере включает в себя информационное обеспечение государственной политики, связанное с доведением до народа Таджикистана и международной общественности достоверной информации о государственной политике Республики Таджикистан, ее официальной позиции по социально значимым событиям Республики и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам.

Для достижения этого требуется:

— укреплять государственные средства массовой информации, расширять их возможности по своевременному доведению достоверной информации до граждан республики и иностранных граждан;

— интенсифицировать формирование открытых государственных информационных ресурсов, повысить эффективность их хозяйственного использования.
Третья составляющая национальных интересов Республики Таджикистан в информационной сфере включает в себя применение современных информационных технологий, создание отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов.
Для достижения этого требуется:

— развивать и совершенствовать инфраструктуру единого информационного пространства Республики Таджикистан;

— создать отечественную индустрию информационных услуг, аппаратных и программных средств защиты информации и методов контроля за их эффективностью и повышать эффективность использования государственных информационных ресурсов;

— обеспечить государственную поддержку отечественных фундаментальных и прикладных исследований, разработок в сферах информатизации, телекоммуникации и связи.

Четвертая составляющая национальных интересов Республики Таджикистан в информационной сфере включает в себя защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории Республики Таджикистан.

В этих целях необходимо:

— повысить безопасность информационных систем, включая сети связи, прежде всего безопасность первичных сетей связи и информационных систем органов государственной власти и управления Республики Таджикистан, финансово-кредитной и банковской сфер, сферы хозяйственной деятельности, а также систем и средств информатизации вооруженных сил и военной техники, систем управления войсками и оружием;

— обеспечить защиту сведений, составляющих государственную тайну;

— расширять международное сотрудничество Республики Таджикистан в области развития и безопасного использования информационных ресурсов, противодействия угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.

1.2. Виды угроз информационной безопасности Республики Таджикистан
По своей общей направленности угрозы информационной безопасности Республики Таджикистан подразделяются на следующие виды:

— угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению Республики Таджикистан;

— угрозы созданию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;

— угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории республики.
Такими угрозами могут являться:

— принятие органами государственной власти и управления нормативных правовых актов, ущемляющих конституционные права и свободы граждан в области духовной жизни и информационной деятельности;

— создание монополий на формирование, получение и распространение информации в Республике Таджикистан, в том числе с использованием телекоммуникационных систем;

— нерациональное чрезмерное ограничение доступа к общественно необходимой информации;

— противоправное применение специальных средств воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание;

— неисполнение органами государственной власти и управления организациями и гражданами требований законодательства, регулирующего, отношения в информационной сфере;

— неправомерное ограничение доступа граждан к открытым информационным ресурсам органов государственной власти и управления Республики Таджикистан, к открытым архивным материалам, к другой открытой социально значимой информации;

— дезорганизация и разрушение системы накопления и сохранения культурных ценностей, включая архивы;

— нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области массовой информации;

— вытеснение таджикских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и усиление зависимости духовной, экономической и политической сфер общественной жизни республики от зарубежных информационных структур;

— девальвация духовных ценностей, пропаганда образцов массовой культуры, основанных на культе насилия, на духовных и нравственных ценностях, противоречащих ценностям, принятым в таджикском обществе;

— снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения Таджикистана, что существенно осложняет подготовку трудовых ресурсов для внедрения и использования новейших технологий, в том числе информационных;

— манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие или искажение информации).

Угрозами информационному обеспечению государственной политики
Республики Таджикистан могут являться:

— монополизация информационного рынка Таджикистана, его отдельных секторов отечественными и зарубежными информационными структурами;

— блокирование деятельности государственных средств массовой информации по информированию таджикской и зарубежной аудитории;

— низкая эффективность информационного обеспечения государственной политики Республики Таджикистан вследствие дефицита квалифицированных кадров, отсутствия системы формирования и реализации государственной информационной политики.

Угрозами созданию и развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования зарубежных и отечественных информационных ресурсов могут являться:

— противодействие доступу Республики Таджикистан к новейшим информационным технологиям, а также создание условий для усиления технологической зависимости Таджикистана в области современных информационных
технологий;

— закупка органами государственной власти импортных средств информатизации, телекоммуникации и связи с отсутствием отечественных аналогов;

— отток за рубеж специалистов и правообладателей интеллектуальной собственности.

Угрозами безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, внедряемых, так и создаваемых на территории Республики Таджикистан, могут являться:

— противоправные сбор и использование информации;

— нарушения технологии обработки информации;

— внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти изделия;

— разработка и распространение программ, нарушающих нормальное функционирование информационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации;

— уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или разрушение средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи;

— воздействие на парольно-ключевые системы защиты автоматизированных систем обработки и передачи информации;

— компрометация ключей и средств криптографической защиты информации;

— утечка информации по техническим каналам;

— внедрение электронных устройств для перехвата информации по каналам связи, а также в служебные помещения органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности;

— уничтожение, повреждение, разрушение или хищение машинных и других носителей информации;

— перехват информации в сетях передачи данных и на линиях связи,
дешифрование этой информации и навязывание ложной информации;

— использование несертифицированных отечественных и зарубежных информационных технологий, средств защиты информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи при создании и развитии таджикской информационной инфраструктуры;

— несанкционированный доступ к информации, находящейся в банках и базах данных;

— нарушение законных ограничений на распространение информации.

1.3. Источники угроз национальной информационной безопасности Республики Таджикистан.

Источники угроз национальной информационной безопасности Республики Таджикистан подразделяются на внешние и внутренние. К внешним источникам относятся:

— деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и информационных структур, направленная против интересов Республики Таджикистан в информационной сфере:

— стремление стран потенциальных противников к ущемлению интересов Таджикистана в мировом информационном пространстве, вытеснению его с внешних информационных рынков;

— обострение международной конкуренции за обладание информационными технологиями и ресурсами;

— деятельность международных террористических организаций;

— увеличение технологического отрыва ведущих держав мира и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных информационных технологий в развивающихся странах;

— деятельность космических, воздушных и наземных технических и иных средств (видов) разведки иностранных государств;

— разработка рядом государств концепций информационных войн, предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

К внутренним источникам относятся:

— критическое состояние отечественных отраслей промышленности;

— недостаточная координация деятельности органов государственной власти Республики Таджикистан по формированию и реализации единой государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан;

— недостаточная разработанность нормативной правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере, а также недостаточная правоприменительная практика;

— неразвитость институтов гражданского общества и недостаточный государственной контроль за развитием информационного рынка Республики Таджикистан;

— недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению информационной безопасности Республики Таджикистан;

— недостаточная экономическая мощь государства;

— снижение эффективности системы образования и воспитания, недостаточное количество квалифицированных кадров в области обеспечения информационной безопасности;

— недостаточная активность органов государственной власти и управления в информировании общества о своей деятельности, в разъяснении принимаемых решений, в формировании открытых государственных ресурсов и развитии системы доступа к ним граждан;

— отставание Республики Таджикистан от других стран мира по уровню информатизации органов государственной власти и органов местного самоуправления, кредитно-финансовой сферы, промышленности, сельского хозяйства, образования, здравоохранения, экологии, сферы услуг и быта граждан.

1.4. Состояние информационной безопасности Республики Таджикистан и основные задачи по ее обеспечению.

За последние годы в Республике Таджикистан реализован комплекс мер по совершенствованию обеспечения ее информационной безопасности. Начато и продолжается формирование и совершенствование базы правового обеспечения информационной безопасности. Приняты Законы Республики Таджикистан «О государственной тайне», «О печати и других СМИ», «О телевидении и радиовещании», «Об издательском деле», «О связи», «Об авторских и смежных правах», «Об информатизации», «Об архивном фонде и архивных учреждениях», «Об информации» и «О защите информации».

Осуществляются мероприятия по обеспечению информационной безопасности в органах государственной власти Республики Таджикистан, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности. Развернуты работы по созданию защищенной информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти.

Успешному решению вопросов обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан способствуют государственная система защиты информации, система защиты государственной тайны, система лицензирования деятельности в области защиты государственной тайны.

Вместе с тем анализ состояния информационной безопасности Республики Таджикистан показывает, что ее уровень не в полной мере соответствует потребностям общества и безопасности государства. Современные условия политического и социально-экономического развития страны вызывают обострение противоречий между потребностями общества в расширении свободного обмена информацией и необходимостью сохранения отдельных регламентированных ограничений на ее распространение.

Неразвитость правового регулирования общественных отношений в информационной сфере приводят к серьезным негативным последствиям. Так, недостаточность нормативного правового регулирования отношений в области реализации возможностей конституционных ограничений свободы массовой информации в интересах защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства существенно затрудняет поддержание необходимого баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере. Несовершенное нормативное правовое регулирование отношений в области массовой информации затрудняет формирование на территории Республики Таджикистан конкурентоспособных информационных агентств и средств массовой информации.
Недостаточная обеспеченность прав граждан на доступ к информации, манипулирование информацией вызывают негативную реакцию населения, что в ряде случаев ведет к дестабилизации социально-политической обстановки в обществе.
Закрепленные в Конституции Республики Таджикистан права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки все еще не имеют в полной мере достаточного правового, организационного и технического обеспечения. Неудовлетворительно организована защита собираемых органами государственной власти и управления Республики Таджикистан данных о физических лицах (персональных данных).

Нет четкости при проведении государственной политики в области формирования таджикского информационного обмена и интеграции информационного пространства Республики Таджикистан в мировое информационное пространство, что создает условия для вытеснения таджикских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и деформации структуры международного информационного обмена.

Недостаточна информационная поддержка, деятельности таджикских информационных агентств по продвижению их продукции на зарубежный информационный рынок.
Ухудшается ситуация с обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну.

Серьезный урон нанесен кадровому потенциалу научных и производственных коллективов, действующих в области создания средств информатизации, телекоммуникации и связи, в результате массового ухода из этих коллективов наиболее квалифицированных специалистов.

Отсутствие отечественных информационных технологий вынуждает органы государственной власти и управления при создании информационных систем идти по пути закупок импортной техники и привлечения иностранных фирм, из-за чего повышается вероятность несанкционированного доступа к обрабатываемой информации и возрастает зависимость Республики Таджикистан от иностранных производителей компьютерной и телекоммуникационной техники, а также программного обеспечения.

В связи с интенсивным внедрением зарубежных информационных технологий в сферы деятельности личности, общества и государства, а также широким применением открытых информационных систем возросли угрозы применения информационного оружия против информационной инфраструктуры Республики Таджикистан. Работы по адекватному комплексному противодействию этим угрозам ведутся при недостаточной координации и слабом бюджетном финансировании.

Сложившееся положение дел в области обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан требует безотлагательного решения таких задач, как:

— разработка основных направлений государственной политики в области беспечения информационной безопасности Республики Таджикистан, а также мероприятий и механизмов, (например, создание соответствующего государственного органа, отвечающего непосредственно за обеспечение информационной безопасности Республики Таджикистан), связанных с реализацией этой политики;

— развитие и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан, реализующей единую государственную политику в этой области, включая совершенствование форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз информационной безопасности Республики Таджикистан, а также системы противодействия этим угрозам;

— разработка целевых программ обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан;

— разработка критериев и методов оценки эффективности систем и средств обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан, а также сертификации этих систем и средств;

— совершенствование нормативной правовой базы обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан, включая механизмы реализации прав граждан на получение информации и доступ к ней, формы и способы реализации правовых норм, касающихся взаимодействия государства со средствами массовой информации;

— установление ответственности должностных лиц, органов государственной власти и управления Республики Таджикистан, юридических лиц и граждан за соблюдение требований информационной безопасности;

— координация деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в области обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан;

— развитие научно-практических основ обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан с учетом современной геополитической ситуации, условий политического и социально-экономического развития Республики Таджикистан и реальности угроз применения «информационного оружия»;

— разработка и создание механизмов формирования и реализации государственной информационной политики Республики Таджикистан;

— разработка методов повышения эффективности участия государства в формировании информационной политики государственных телерадиовещательных организаций, других государственных средств массовой информации;

— технологическое обеспечение Республики Таджикистан в важнейших областях информатизации, телекоммуникации и связи, определяющих ее безопасность, и в первую очередь в сфере вооруженных сил;

— разработка современных методов и средств защиты информации, обеспечения безопасности информационных технологий, и, прежде всего, используемых в системах управления войсками, экономически важными производствами;

— развитие и совершенствование государственной системы защиты информации и системы защиты государственной тайны;

— создание и развитие современной защищенной технологической основы управления государством в мирное время, в чрезвычайных ситуациях и в военное время;

— расширение взаимодействия с международными и зарубежными органами и организациями при решении научно-технических и правовых вопросов обеспечения защиты информации, передаваемой с помощью международных телекоммуникационных систем и систем связи;

— обеспечение условий для активного развития информационной инфраструктуры, участия Республики Таджикистан в процессах создание и использования глобальных информационных сетей и систем;

— создание единой системы подготовки кадров в области информационной безопасности и информационных технологий.

II. МЕТОДЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

II.1. Общие методы обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан

Общие методы обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан разделяются на правовые, организационно-технические и экономические.

К правовым методам обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан относятся разработка нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в информационной сфере, и нормативных методических документов по вопросам обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан. Наиболее важными направлениями этой деятельности являются:

— внесение изменений и дополнений в законодательство Республики Таджикистан, регулирующее отношения в области обеспечения информационной безопасности, в целях создания и совершенствования системы обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан;

— устранение внутренних противоречий в законодательстве Республики Таджикистан, а также в целях конкретизации правовых норм, устанавливается ответственность за правонарушения в области обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан;

— разработка и принятие нормативно-правовых актов Республики Таджикистан, устанавливающих ответственность юридических и физических лиц за несанкционированный доступ к информации, её противоправные копирование, искажение и противозаконное использование, преднамеренное распространение недостоверной информации;

— уточнение статуса иностранных агентств, средств массовой информации и журналистов, а также инвесторов при привлечении иностранных инвестиций для развития информационной инфраструктуры Республики Таджикистан;

— законодательное закрепление приоритетов развития национальных сетей связи;

— определение статуса организации, предоставляющей услуги глобальных, информационно-телекоммуникационных сетей на территории Республики Таджикистан, и правовое регулирование деятельности этих организаций;

— создание правовой базы для формирования в Республике Таджикистан региональных структур обеспечения информационной безопасности.

Организационно-техническими методами обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан является:

— создание и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан;

— усиление правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, включая предупреждение и пресечение правонарушений в информационной сфере, а также выявление, изобличение и привлечение к ответственности лиц, совершивших преступления и другие правонарушения в этой сфере;

— разработка, использование и совершенствование средств защиты информации и методов контроля эффективности этих средств, развития защищенных телекоммуникационных систем, повышение надежности специального программного обеспечения;

— создание систем и средств предотвращения несанкционированного доступа к обрабатываемой информации и специальных воздействий, вызывающих разрушение, уничтожение, искажение информации, а также изменение штатных режимов функционирования систем и средств информатизации и связи;

— выявление технических устройств и программ, представляющих опасность для нормального функционирования информационно-телекоммуникационных систем, предотвращение перехвата информации по техническим каналам, применение криптографических средств защиты информации при её хранении, обработке и передаче по каналам связи, контроль за выполнением специальных требований по защите информации;

— сертификация средств защиты информации, лицензирование деятельности в области защиты государственной тайны, стандартизация способов и средств защиты информации;

— совершенствование системы сертификации телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения автоматизированных систем обработки информации по требованиям информационной безопасности;

— контроль за действиями персонала в защищенных информационных системах, подготовка кадров в области обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан;

— формирование системы мониторинга показателей и характеристики информационной безопасности Республики Таджикистан в наиболее важных сферах жизни и деятельности общества и государства.

Экономические методы обеспечения информационной безопасности включают в себя:

— разработку программ обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан и определение порядка их финансирования;

— совершенствование системы финансирования работ, связанных с реализацией правовых и организационно-технических методов защиты информации, создание системы страхования информационных рисков физических и юридических лиц.

II.2. Особенности обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан в различных сферах общественной жизни.

Информационная безопасность Республики Таджикистан является одной из составляющих национальной безопасности Республики Таджикистан и оказывает влияние на защищенность национальных интересов Республики Таджикистан в различных сферах жизнедеятельности общества и государства. Угрозы информационной безопасности Республики Таджикистан и методы её обеспечения являются общими для этих сфер.

В каждой из них имеются свои особенности обеспечения информационной безопасности, связанные со спецификой объектов обеспечения безопасности, степенью их уязвимости в отношении угроз информационной безопасности Республики Таджикистан. В каждой сфере жизнедеятельности общества и государства наряду с общими методами обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан могут использоваться частные методы и формы, обусловленные спецификой факторов, влияющих на состояние информационной безопасности Республики Таджикистан.
В сфере экономики.

Обеспечение информационной безопасности Республики Таджикистан в сфере экономики играет ключевую роль в обеспечении национальной безопасности Республики Таджикистан.

Воздействию угроз информационной безопасности Республики Таджикистан в сфере экономики наиболее подвержены:

— система государственной статистики;

— кредитно-финансовая система;

— информационные и учетные автоматизированные системы подразделений органов государственной власти, обеспечивающих деятельность общества и государства в сфере экономики;

— системы бухгалтерского учета предприятий, учреждений и организаций не зависимо от формы собственности;

— системы сбора, обработки, хранения и передачи финансовой, биржевой, налоговой, таможенной информации и информации о внешнеэкономической деятельности государства, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.

Переход к рыночным отношениям в экономике вызвал появление на внутреннем рынке товаров и услуг множества отечественных и зарубежных коммерческих структур-производителей и потребителей информации, средств информатизации и защиты информации. Бесконтрольная деятельность этих структур по созданию и защите систем сбора, обработки, хранения и передачи статистической, финансовой, биржевой, налоговой, таможенной информации создает реальную угрозу безопасности Республике Таджикистан в экономической сфере. Аналогичные угрозы возникают при бесконтрольном привлечении иностранных фирм к созданию подобных систем, поскольку при этом складываются благоприятные условия для несанкционированного доступа к экономической информации и для контроля за процессами её передачи и обработки со стороны иностранных спецслужб.

Отсутствие предприятий национальных отраслей промышленности, разрабатывающих и производящих средства информатизации, телекоммуникации, связи и защиты информации, приводит к широкому использованию соответствующих импортных средств, что создает угрозу возникновения технологической зависимости Республики Таджикистан от иностранных государств.

Серьезную угрозу для нормального функционирования экономики в целом представляют компьютерные преступления, связанные с проникновением криминальных элементов в компьютерные системы и сети банков и иных кредитных организаций.
Недостаточность нормативной правовой базы, определяющей ответственность хозяйствующих субъектов за недостоверность или сокрытие сведений об их коммерческой деятельности, о потребительских свойствах производимых ими товаров и услуг, о результатах их хозяйственной деятельности, об инвестициях и тому подобном, препятствует нормальному функционированию хозяйствующих субъектов. В то же время существенный экономический ущерб хозяйствующим субъектам может быть нанесен вследствие разглашения информации, содержащей коммерческую тайну. В системах сбора, обработки, хранения и передачи финансовой, биржевой, налоговой, таможенной информации наиболее опасны противоправное копирование информации и ее искажение вследствие преднамеренных или случайных нарушений технологии работы с информацией, несанкционированного доступа к ней. Это касается и органов государственной власти, занятых формированием и распространением информации о внешнеэкономической деятельности Республики Таджикистан.

Основными мерами по обеспечению информационной безопасности Республики Таджикистан в сфере экономики являются:

— организация и осуществление государственного контроля за созданием, развитием и защитой систем и средств сбора, обработки, хранения и передачи статистической, финансовой, биржевой, налоговой, таможенной информации;

— коренная перестройка системы государственной статистической отчетности в целях обеспечения достоверности, полноты и защищенности информации, осуществляемая путем введения строгой юридической ответственности должностных лиц за подготовку первичной информации, организацию контроля за деятельностью этих лиц и служб обработки и анализа статистической информации, а также путем ограничения коммерциализации такой информации;

— разработка национальных сертифицированных средств защиты информации и внедрение их в системы и средства сбора, обработки, хранения и передачи статистической, финансовой, биржевой, налоговой, таможенной информации;

— разработка и внедрение национальных защищенных систем электронных платежей на базе интеллектуальных карт, систем электронных денег и электронной торговли, стандартизация этих систем, а также разработка нормативной правовой базы, регламентирующей ее использование;

— совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей информационные отношения в сфере экономики;

— совершенствование методов отбора и подготовки персонала для работы в системах сбора, обработки, хранения и передачи экономической информации.

В сфере внутренней политики наиболее важными объектами обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан в сфере внутренней политики являются:

— конституционные права и свободы человека и гражданина:

— конституционный строй, национальное согласие, стабильность государственной власти, суверенитет и территориальная целостность Республики Таджикистан;

— открытые информационные ресурсы органов исполнительной власти и средств массовой информации.

Наибольшую опасность в сфере внутренней политики представляют следующие угрозы информационной безопасности Республики Таджикистан:

— нарушение конституционных прав и свобод граждан, реализуемых в информационной сфере;

— недостаточное правовое регулирование отношений в области прав
различных политических сил на использование средств массовой информации для пропаганды своих идей;

— распространение дезинформации о политике Республики Таджикистан, деятельности органов государственной власти, событиях, происходящих в стране и за рубежом;

— деятельность общественных объединений, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Республики Таджикистан, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной вражды, на распространение этих идей в средствах массовой информации.

Основными мероприятиями в области обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан в сфере внутренней политики являются:

— создание системы противодействия монополизации отечественными и зарубежными структурами составляющих информационной инфраструктуры, включая рынок информационных услуг и средства массовой информации;

— активизация контрпропагандистской деятельности, направленной на предотвращение негативных последствий распространения дезинформации о внутренней политике Таджикистана.

В сфере внешней политики.

К наиболее важным объектам обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан в сфере внешней политики относятся:

— информационные ресурсы органов государственной власти, реализующих внешнюю политику Республики Таджикистан, его представительств и организаций за рубежом, представительств Республики Таджикистан при международных организациях;

— информационные ресурсы представительств органов государственной власти, реализующих внешнюю политику Республики Таджикистан на территории Республики Таджикистан;

— информационные ресурсы таджикских предприятий, учреждений и организаций, реализующих внешнюю политику Республики Таджикистан;

— блокирование деятельности отечественных средств массовой информации по разъяснению зарубежной аудитории целей и основных направлений государственной политики Республики Таджикистан, ее мнения по социально значимым событиям внутренней и международной жизни.

Из внешних угроз информационной безопасности Республики Таджикистан в сфере внешней политики наибольшую опасность представляют:

— информационное воздействие иностранных политических, экономических, военных и информационных структур на разработку и реализацию стратегии внешней политики Республики Таджикистан;

— распространение за рубежом дезинформации о внешней политике Республики Таджикистан;

— нарушение прав таджикских граждан и юридических лиц в информационной сфере за рубежом;

— попытки несанкционированного доступа к информации и воздействия на информационные ресурсы, информационную инфраструктуру органов государственной власти, реализующих внешнюю политику Республики Таджикистан, таджикских представительств и организаций за рубежом, представительств Республики Таджикистан при международных организациях.

Из внутренних угроз информационной безопасности Республики Таджикистан в сфере внешней политики наибольшую опасность представляют:

— нарушение установленного порядка сбора, обработки, хранения и передачи информации в органах государственной власти, реализующих внешнюю политику Республики Таджикистан, и подведомственных им предприятий, учреждений и организаций;

— информационно-пропагандистская деятельность политических сил, общественных объединений, средств массовой информации и отдельных лиц, искажающая стратегию и тактику внешнеполитической деятельности Республики Таджикистан;

— недостаточная информированность населения о внешнеполитической деятельности Республики Таджикистан.

Основными мероприятиями по обеспечению информационной безопасности Республики Таджикистан в сфере внешней политики являются:

— разработка основных направлений государственной политики в области совершенствования информационного обеспечения внешнеполитического курса Республики Таджикистан; разработка и реализация комплекса мер по усилению информационной безопасности информационной инфраструктуры органов государственной власти, реализующих внешнюю политику Республики Таджикистан, таджикских представительств и организаций за рубежом, представительств Республики Таджикистан при международных организациях;

— создание таджикским представительствам и организациям за рубежом условий для работы по нейтрализации распространяемой там дезинформации о внешней политике Республики Таджикистан;

— совершенствование информационного обеспечения работы по противодействию нарушениям прав и свобод граждан и юридических лиц Республики Таджикистан за рубежом;

— совершенствование информационного обеспечения субъектов Республики Таджикистан по вопросам внешнеполитической деятельности, которые
входят в их компетенцию.

В области науки и техники

Наиболее важными объектами обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан в области науки и техники являются:

— результаты фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований, потенциально важные для научно-технического, технологического и социально-экономического развития страны, включая сведения, утрата которых может нанести ущерб национальным интересам и престижу Республики Таджикистан;

— открытия, незапатентованные технологии, промышленные образцы, полезные модели и экспериментальное оборудование;

— научно-технические кадры и система их подготовки.

К числу основных внешних угроз информационной безопасности Республики Таджикистан в области науки и техники следует отнести:

— стремление иностранных государств получить противоправный доступ к научно-техническим ресурсам Таджикистана для использования полученных таджикскими учеными результатов в собственных интересах;

— создание льготных условий на отечественном рынке для иностранной научно-технической продукции и стремление некоторых стран в то же время ограничить развитие научно-технического потенциала Таджикистана (скупка акций передовых предприятий с их последующим перепрофилированием, сохранение экспортно-импортных ограничений и тому подобное);

— политику некоторых стран, направленную на дальнейшее разрушение унаследованного от СССР единого научно-технического пространства государств-участников Содружества Независимых Государств за счет переориентации на западные страны их научно-технических связей, а также отдельных, наиболее перспективных научных коллективов;

— активизацию деятельности иностранных государственных и коммерческих предприятий, учреждений и организаций в области промышленного шпионажа с привлечением к ней разведывательных и специальных служб.

К числу основных внутренних угроз информационной безопасности Республики Таджикистан в области науки и техники следует отнести:

— сохраняющуюся сложную экономическую ситуацию, ведущую к резкому снижению финансирования научно-технической деятельности, временному падению престижа научно-технической сферы, утечке за рубеж идей и передовых разработок;

— неспособность предприятий национальных отраслей промышленности производить на базе новейших достижений микроэлектроники, передовых информационных технологий конкурентоспособную наукоемкую продукцию, позволяющую обеспечить достаточный уровень технологической независимости Таджикистана от зарубежных стран, что приводит к вынужденному широкому использованию импортных программно-аппаратных средств при
создании и развитии в Таджикистане информационной структуры;

— серьезные проблемы в области патентной защиты результатов научно-технической деятельности отечественных ученых;

— сложности реализации мероприятий по защите информации, особенно на акционированных предприятиях, в научно-технических учреждениях и организациях.

Реальный путь противодействия угрозам информационной безопасности Республики Таджикистан в области науки и техники — это совершенствование законодательства Республики Таджикистан, регулирующего отношения в данной области, и механизмов его реализации. В этих целях государство должно способствовать созданию системы оценки возможного ущерба от реализации угроз наиболее важным объектам обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан в области науки и техники, включая общественные научные советы и организации независимой экспертизы, вырабатывающие рекомендации для органов государственной власти Республики Таджикистан по предотвращению противоправного или неэффективного использования интеллектуального потенциала Таджикистана.

В сфере духовной жизни.

Обеспечение информационной безопасности Республики Таджикистан в сфере духовной жизни имеет целью защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, связанных с развитием, формированием и поведением личности, свободой массового информирования, использования культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, с сохранением культурного достояния народа Таджикистана, реализацией конституционных ограничений прав и свобод человека и гражданина в интересах сохранения и укрепления нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, здоровья граждан, культурного и научного потенциала Республики Таджикистан, обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

К числу основных объектов обеспечения информационной безопасности
Республики Таджикистан в сфере духовной жизни относятся:

— достоинство личности, свобода совести, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, свобода мысли и слова (за исключением пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду), а также свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества,преподавания;

— свобода массовой информации;

— неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна;

— таджикский язык как фактор духовного единения и возрождения народа многонационального Таджикистана, и русский язык как язык межнационального общения и межгосударственного общения народов государств-участников Содружества Независимых Государств;

— языки, нравственные ценности и культурное наследие народностей и национальных меньшинств Республики Таджикистан;

— объекты интеллектуальной собственности.

Наибольшую опасность в сфере духовной жизни представляют следующие угрозы информационной безопасности Республики Таджикистан:

— деформация системы массового информирования как за счет монополизации средств массовой информации, так и за счет неконтролируемого расширения сектора зарубежных средств массовой информации в отечественном информационном пространстве;

— ухудшение состояния и постепенный упадок объектов таджикского культурного наследия, включая архивы, музейные фонды, библиотеки, памятники архитектуры, ввиду недостаточного финансирования соответствующих программ и мероприятий;

— возможность нарушения общественной стабильности, нанесение вреда здоровью и жизни граждан вследствие деятельности религиозных объединений, проповедующих религиозный фундаментализм, а также тоталитарных религиозных сект;

— использование зарубежными специальными службами средств массовой информации, действующих на территории Республики Таджикистан, для нанесения ущерба обороноспособности страны и безопасности государства, распространения дезинформации;

неспособность современного гражданского общества Таджикистана обеспечить формирование у подрастающего поколения и поддержание в обществе общественно необходимых нравственных ценностей, патриотизма и гражданской ответственности за судьбу страны.

Основными направлениями обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан в сфере духовной жизни являются:

— развитие в Таджикистане основ гражданского общества;

— создание социально-экономических условий для осуществления творческой деятельности и функционирования учреждений культуры;

— выработка цивилизованных форм и способов общественного контроля за формированием в обществе духовных ценностей, отвечающих национальным интересам страны, воспитанием патриотизма и гражданской ответственности за ее судьбу; совершенствование законодательства Республики Таджикистан, регулирующего отношения в области конституционных ограничений прав и свобод человека и гражданина;

— государственная поддержка мероприятий по сохранению и возрождению культурного наследия народа и национальных меньшинств Республики Таджикистан;

— формирование правовых и организационных механизмов обеспечения конституционных прав и свобод граждан, повышения их правовой культуры в интересах противодействия сознательному или непреднамеренному нарушению этих конституционных прав и свобод в сфере духовной жизни;

— разработка действенных организационно-правовых механизмов доступа средств массовой информации и граждан к открытой информации о деятельности органов государственной власти и общественных объединений, обеспечение достоверности сведений о социально значимых событиях общественной жизни, распространяемых через средства массовой информации;

— разработка специальных правовых и организационных механизмов недопущения противоправных информационно-психологических воздействий на массовое сознание общества, неконтролируемой коммерциализации культуры и науки;

— сохранение культурных и исторических ценностей народа Таджикистана, рациональное использование накопленных обществом информационных ресурсов, составляющих национальное достояние;

— введение запрета на использование эфирного времени в электронных средствах массовой информации для проката программ, пропагандирующих насилие и жестокость, антиобщественное поведение;

— противодействие негативному влиянию иностранных религиозных организаций и миссионеров.

В общегосударственных информационных и телекоммуникационных системах
Основными объектами обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан в общегосударственных информационных и телекоммуникационных системах являются:

— информационные ресурсы, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, и конфиденциальную информацию;

— средства и системы информатизации (средства вычислительной техники, информационно-вычислительные комплексы, сети и системы), программные средства (операционные системы, системы управления базами данных, другое общесистемное и прикладное программное обеспечение), автоматизированные системы управления, системы связи и передачи данных, осуществляющие прием, обработку, хранение и передачу информации ограниченного доступа, их информативные физические поля;

— технические средства и системы, обрабатывающие открытую информацию, но размещенные в помещениях, в которых обрабатывается информация ограниченного доступа, а также сами помещения, предназначенные для обработки такой информации;

— помещения, предназначенные для ведения закрытых переговоров, а также переговоров, в ходе которых оглашаются сведения ограниченного доступа.

Основными угрозами информационной безопасности Республики Таджикистан в общегосударственных информационных и телекоммуникационных системах являются:

— деятельность специальных служб иностранных государств, преступных сообществ, организаций и групп, противозаконная деятельность отдельных лиц, направленная на получение несанкционированного доступа к информации и осуществление контроля за функционированием информационных и телекоммуникационных систем;

— вынужденное в силу объективного отставания отечественной промышленности использование при создании и развитии информационных и телекоммуникационных систем импортных программно-аппаратных средств;

— нарушение установленного регламента сбора, обработки и передачи информации, преднамеренные действия и ошибки персонала информационных и телекоммуникационных систем, отказ технических средств и сбои программного обеспечения в информационных и телекоммуникационных системах;

— использование не сертифицированных в соответствии с требованиями безопасности средств и систем информатизации и связи, а также средств защиты информации и контроля их эффективности;

— привлечение к работам по созданию, развитию и защите информационных и телекоммуникационных систем организаций и фирм, не имеющих государственных лицензий на осуществление этих видов деятельности.

Основными направлениями обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан в общегосударственных информационных и телекоммуникационных системах являются:

— предотвращение перехвата информации из помещений и с объектов, а также информации, передаваемой по каналам связи с помощью технических средств;

— исключение несанкционированного доступа к обрабатываемой или хранящейся в технических средствах информации;

— предотвращение утечки информации по техническим каналам, возникающей при эксплуатации технических средств ее обработки, хранения и передачи;

— предотвращение специальных программно-технических воздействий, вызывающих разрушение, уничтожение, искажение информации или сбои в работе средств информатизации;

— обеспечение информационной безопасности при подключении общегосударственных информационных и телекоммуникационных систем к внешним информационным сетям, включая международные;

— обеспечение безопасности конфиденциальной информации при взаимодействии информационных и телекоммуникационных систем различных классов защищенности;

— выявление внедренных на объекты и в технические средства электронных устройств перехвата информации.

Основными организационно-техническими мероприятиями по защите информации в общегосударственных информационных и телекоммуникационных системах являются:

— лицензирование деятельности организаций в области защиты информации;

— аттестация объектов информатизации по выполнению требований обеспечения защиты информации при проведении работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

— сертификация средств защиты информации и контроля эффективности их использования, а также защищенности информации от утечки по техническим каналам систем и средств информатизации и связи;

— введение территориальных, частотных, энергетических, пространственных и временных ограничений в режимах использования технических средств, подлежащих защите;

— создание и применение информационных и автоматизированных систем управления в защищенном исполнении.

В сфере обороны.

К объектам обеспечения нформационной безопасности Республики Таджикистан в сфере обороны относятся:

— информационная инфраструктура центральных органов военного управления и органов военного управления видов Вооруженных Сил Республики Таджикистан и родов войск, воинских частей и организаций, входящих в Вооруженные Силы Республики Таджикистан, научно-исследовательских и образовательных учреждений Министерства обороны Республики Таджикистан;

— информационные ресурсы предприятий оборонного комплекса и научно-исследовательских учреждений, выполняющих государственные оборонные заказы либо занимающихся оборонной проблематикой;

— программно-технические средства автоматизированных и автоматических систем управления войсками и оружием, вооружения и военной техники, оснащенных средствами информатизации;

— информационные ресурсы, системы связи и информационная инфраструктура других войск, воинских формирований и органов.

Внешними угрозами, представляющими наибольшую опасность для объектов обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан в сфере обороны, являются:

— все виды разведывательной деятельности зарубежных государств;

— информационно-технические воздействия (в том числе радиоэлектронная борьба, проникновение в компьютерные сети) со стороны вероятных противников;

— диверсионно-подрывная деятельность специальных служб иностранных государств, осуществляемая методами информационно-психологического воздействия;

— деятельность иностранных политических, экономических и военных структур, направленная против интересов Республики Таджикистан в сфере обороны.

Внутренними угрозами, представляющими наибольшую опасность для указанных объектов, являются:

— нарушение установленного регламента сбора, обработки, хранения и передачи информации, находящейся в штабах и учреждениях Министерства обороны Республики Таджикистан, на предприятиях оборонного комплекса;

— преднамеренные действия, а также ошибки персонала информационных и телекоммуникационных систем специального назначения;

— ненадежное функционирование информационных и телекоммуникационных систем специального назначения;

— возможная информационно-пропагандистская деятельность, подрывающая престиж Вооруженных Сил Республики Таджикистан и их боеготовность;

— нерешенность вопросов защиты интеллектуальной собственности предприятий оборонного комплекса, приводящая к утечке за рубеж ценнейших государственных информационных ресурсов;

— нерешенность вопросов социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

Перечисленные внутренние угрозу будут представлять особую опасность в условиях обострения военно-политической обстановки.

Главными специфическими направлениями совершенствования системы обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан в сфере обороны являются:

— систематическое выявление угроз и их источников, структуризация целей обеспечения информационной безопасности в сфере обороны и определение соответствующих практических задач;

— проведение сертификации общего и специального программного обеспечения, пакетов прикладных программ и средств защиты информации в существующих и создаваемых автоматизированных системах управления военного назначения и системах связи, имеющих в своем составе элементы вычислительной техники;

— постоянное совершенствование средств защиты информации от несанкционированного доступа, развитие защищенных систем связи и управления войсками и оружием, повышение надежности специального программного обеспечения;

— совершенствование структуры функциональных органов системы обеспечения информационной безопасности в сфере обороны и координация их взаимодействия;

— совершенствование приемов и способов стратегической и оперативной маскировки, разведки и радиоэлектронной борьбы, методов и средств активного противодействия информационно-пропагандистским и психологическим операциям вероятного противника;

— подготовка специалистов в области обеспечения информационной безопасности в сфере обороны.

В правоохранительной и судебной сферах

К наиболее важным объектам обеспечения информационной безопасности в правоохранительной и судебной сферах относятся:

— информационные ресурсы органов государственной власти, реализующих правоохранительные функции, судебных органов, их информационно-вычислительных центров, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, содержащие специальные сведения и оперативные данные служебного характера;

— информационно-вычислительные центры, их информационное, техническое, программное и нормативное обеспечение;

— информационная инфраструктура (информационно-вычислительные сети, пункты управления, узлы и линии связи).

Внешними угрозами, представляющими наибольшую опасность для объектов обеспечения информационной безопасности в правоохранительной и судебной сферах, являются:

— разведывательная деятельность специальных служб иностранных государств, международных преступных сообществ, организаций и групп, связанная со сбором сведений, раскрывающих задачи, планы деятельности, техническое оснащение, методы работы и места дислокации специальных подразделений и органов внутренних дел Республики Таджикистан;

— деятельность иностранных государственных и частных коммерческих
структур, стремящихся получить несанкционированный доступ к информационным ресурсам правоохранительных и судебных органов.

Внутренними угрозами, представляющими наибольшую опасность для указанных объектов, являются:

— нарушение установленного регламента сбора, обработки, хранения и передачи информации, содержащейся в картотеках и автоматизированных банках данных и использующейся для расследования преступлений;

— недостаточность законодательного и нормативного регулирования информационного обмена в правоохранительной и судебной сферах;

— отсутствие единой методологии сбора, обработки и хранения информации оперативно-розыскного, справочного, криминалистического и статистического характера;

— отказ технических средств и сбои программного обеспечения в информационных и телекоммуникационных системах;

— преднамеренные действия, а также ошибки персонала, непосредственно занятого формированием и ведением картотек и автоматизированных банков данных.
Наряду с широко используемыми общими методами и средствами защиты информации применяются также специфические методы и средства обеспечения информационной безопасности в правоохранительной и судебной сферах.

Главными из них являются:

— создание защищенной многоуровневой системы интегрированных банков данных оперативно-розыскного, справочного, криминалистического и статистического характера на базе специализированных информационно-телекоммуникационных систем;

— повышение уровня профессиональной и специальной подготовки пользователей информационных систем.

В условиях чрезвычайных ситуаций.

Наиболее уязвимыми объектами обеспечения информационной безопасности Республики Таджикистан в условиях чрезвычайных ситуаций являются система принятия решений по оперативным действиям (реакциям), связанным с развитием таких ситуаций и ходом ликвидации их последствий, а также система сбора и обработки информации о возможном возникновении чрезвычайных ситуаций.

Особое значение для нормального функционирования указанных объектов имеет обеспечение безопасности информационной инфраструктуры страны при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях. Сокрытие, задержка поступления, искажение и разрушение оперативной информации, несанкционированный доступ к ней отдельных лиц или групп лиц могут привести как к человеческим жертвам, так и к возникновению разного рода сложностей при ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанных с особенностями информационного воздействия в экстремальных условиях:

— к приведению в движение больших масс людей, испытывающих психический стресс;

— к быстрому возникновению нераспространению среди них паники и беспорядков на основе слухов, ложной или недостоверной информации.

К специфическим для данных условий направлениям обеспечения информационной безопасности относятся:

— разработка эффективной системы мониторинга объектов повышенной опасности, нарушение функционирования которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

— совершенствование системы информирования населения об угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций, об усло

Об утверждении Инструкции о порядке участия международных (иностранных) наблюдателей, представителей (наблюдателей) политических партий, Федерации независимых профсоюзов Таджикистана, Союза молодежи Таджикистана, местных представительных органов государственной власти, Собрания представителей Маджлисов народных депутатов городов и районов республиканского подчинения, представителей средств массовой информации в выборах Президента Республики Таджикистан

С целью проведения выборов Президента Республики Таджикистан, в условиях прозрачности, гласности и демократичности, в соответствии со статьями 4, 12 Конституционного Закона Республики Таджикистан «О выборах Президента Республики Таджикистан» Центральная комиссия по выборам и референдумам Республики Таджикистан постановляет:

Утвердить Инструкцию о порядке участия международных (иностранных) наблюдателей, представителей (наблюдателей) политических партий, Федерации независимых профсоюзов Таджикистана, Союза молодежи Таджикистана, местных представительных органов государственной власти, Собрания представителей Маджлисов народных депутатов городов и районов республиканского подчинения, представителей средств массовой информации в выборах Президента Республики Таджикистан (прилагается).

Председатель Центральной комиссии
по выборам и референдумам
Республики Таджикистан М.Болтуев

Секретарь Центральной комиссии
по выборам и референдумам
Республики Таджикистан В.Наимова

г. Душанбе, 4 сентября 2006 года, № 42.

ИНСТРУКЦИЯ
О порядке участия международных (иностранных) наблюдателей, представителей (наблюдателей) политических партий, Федерации независимых профсоюзов Таджикистана, Союза молодежи Таджикистана, местных представительных органов государственной власти, Собрания представителей Маджлисов народных депутатов городов и районов республиканского подчинения, представителей средств массовой информации в выборах Президента Республики ТаджикистанI.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Участие международных (иностранных) наблюдателей, представителей (наблюдателей) политических партий, Федерации независимых профсоюзов Таджикистана, Союза молодежи Таджикистана, местных представительных органов государственной власти, Собрания представителей Маджлисов народных депутатов городов и районов республиканского подчинения, представителей средств массовой информации в выборах Президента Республики Таджикистан гарантируется Конституционным законом Республики Таджикистан «О выборах Президента Республики Таджикистан» от 21 июля 1994 года и поправками к нему, внесенными 3 сентября 1999 года и 28 декабря 2005 года.

В статье 4 указанного Конституционного закона предусматривается, что «на заседаниях избирательных комиссий, во время голосования, при подсчете голосов на избирательных участках, а также при определении результатов голосования вправе присутствовать по одному представителю от политических партий, Федерации независимых профсоюзов Таджикистана и Союза молодежи Таджикистана, местных представительных органов государственной власти, Собрания представителей депутатов Маджлисов народных депутатов районов и городов республиканского подчинения, выдвинувших кандидатов на пост Президента, представители средств массовой информации, а при необходимости — наблюдатели от других государств, международных организаций. Представители должны иметь документ направивших их организаций, удостоверяющий их полномочия, форма которого определяется Центральной комиссией по выборам и референдумам. Политические партии, Федерация независимых профсоюзов Таджикистана, Союз молодежи Таджикистана, местные представительные органы государственной власти, Собрание представителей депутатов Маджлисов народных депутатов районов и городов республиканского подчинения, выдвинувшие кандидатов на пост Президента, заявляют в окружные избирательные комиссии о своих представителях не менее чем за десять дней до выборов. Прямое или косвенное вмешательство указанных представителей и наблюдателей в процесс голосования и деятельности избирательных комиссий запрещается».

Руководствуясь статьей 12 Конституционного закона Республики Таджикистан «О выборах Президента Республики Таджикистан», Центральная комиссия по выборам и референдумам Республики Таджикистан определила следующий порядок участия в выборах Президента Республики Таджикистан международных (иностранных) наблюдателей, представителей (наблюдателей) политических партий, Федерации независимых профсоюзов Таджикистана, Союза молодежи Таджикистана, местных представительных органов государственной власти, Собрания представителей депутатов Маджлисов народных депутатов городов и районов республиканского подчинения, представителей средств массовой информации:

1. Международные (иностранные) наблюдатели должны быть аккредитованы Центральной комиссией по выборам и референдумам Республики Таджикистан на основании запросов зарубежных государств и международных организаций, направленных через Министерство иностранных дел Республики Таджикистан. В запросе должны быть указаны фамилия и имя наблюдателя, а также наименование страны или международной организации, которые он представляет.

Центральная комиссия по выборам и референдумам Республики Таджикистан не проводит аккредитацию частных лиц из иностранных государств.

Центральная комиссия по выборам и референдумам Республики Таджикистан выдает международным (иностранным) наблюдателям удостоверение установленного образца, которое предоставляет им право осуществлять в период выборов свои полномочия.

Аккредитация наблюдателей от иностранных государств и международных организаций, представителей средств массовой информации прекращается за 20 дней до дня голосования.

В случае нарушения международным (иностранным) наблюдателем законов Республики Таджикистан и общепризнанных норм международного права Центральная комиссия по выборам и референдумам Республики Таджикистан может аннулировать его аккредитацию.

Международные (иностранные) наблюдатели осуществляют свою деятельность самостоятельно и добровольно, финансовое и материальное обеспечение их деятельности осуществляется за счет страны, направившей наблюдателя.

Деятельность наблюдателей иностранных государств, международных организаций, представителей средств массовой информации начинается со дня аккредитации в Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан и прекращается с момента официального опубликования результатов выборов Президента Республики Таджикистан.

2. Политические партии, Федерация независимых профсоюзов Таджикистана, Союз молодежи Таджикистана, местные представительные органы государственной власти, Собрание представителей Маджлисов народных депутатов городов и районов республиканского подчинения, выдвинувшие кандидатов на пост Президенты Республики Таджикистан, не позднее 10 дней до выборов представляют в окружные избирательные комиссии свои запросы с приложением списка представителей (наблюдателей) с указанием фамилии и имени, места жительства представителей (наблюдателей) и избирательных участков, на которых они будут участвовать в качестве представителей (наблюдателей).

В случае непредставления в установленный срок политическими партиями, Федерацией независимых профсоюзов Таджикистана, Союзом молодежи Таджикистана, местными представительными органами государственной власти, Собранием представителей Маджлисов народных депутатов городов и районов республиканского подчинения запросов с приложением списка представителей (наблюдателей) окружная избирательная комиссия вправе отказать в регистрации их представителей (наблюдателей).

3. На основании сведений о представителях (наблюдателях) от политических партий, Федерации независимых профсоюзов Таджикистана, Союза молодежи Таджикистана, местных представительных органов государственной власти, Собрания представителей Маджлисов народных депутатов городов и районов республиканского подчинения окружные избирательные комиссии в срок не позднее 5 дней до выборов сообщают участковым избирательным комиссиям.

Срок представления запроса о представителях (наблюдателях) от политических партий, Федерации независимых профсоюзов Таджикистана, Союза молодежи Таджикистана, местных представительных органов государственной власти, Собрания представителей Маджлисов народных депутатов городов и районов республиканского подчинения, выдвинувших кандидатов в Президенты Республики Таджикистан, не относится к представителям средств массовой информации.

II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ (ИНОСТРАННЫХ) НАБЛЮДАТЕЛЕЙ1.

Международные (иностранные) наблюдатели имеют право:
— получать документы, регламентирующие процесс выборов, а также необходимую информацию от избирательных комиссий;

— поддерживать связь с политическими партиями и отдельными кандидатами, участвующими в выборах;

— свободно присутствовать на любом избирательном участке и в помещении для голосования, в том числе и в день голосования;

— наблюдать за ходом голосования, подсчетом голосов и определением их результатов, насколько позволяет наблюдение за подсчетом бюллетеней;

— знакомиться с результатами рассмотрения жалоб (заявлений) и протестов по вопросам нарушений выборного законодательства;

— не вмешиваясь в работу представителей избирательных комиссий, информировать их о своих наблюдениях;

— после завершения голосования открыто высказать свою точку зрения о подготовке и проведении выборов;

— представить свои выводы о наблюдении за ходом выборов в Центральную комиссию по выборам и референдумам.

2. Международные (иностранные) наблюдатели не имеют права:

— присутствовать в кабине для голосования, когда избиратели делают отметки в избирательном бюллетене;

— оказывать воздействие на избирателей, распространять какой-либо агитационный материал или литературу;

— высказывать предпочтительное отношение к какой-либо политической партии, кандидату в Президенты или порядку проведения выборов;

— спрашивать у избирателей, за кого они собираются голосовать или проголосовали;

— использовать в своих выводах факты, не подтвержденные документально, которые невозможно проверить;

— использовать свой статус для совершения действий, не связанных с наблюдением за выборами.

III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ (НАБЛЮДАТЕЛЕЙ) ОТ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ, ФЕДЕРАЦИИ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ ТАДЖИКИСВТАНА, СОЮЗА МОЛОДЕЖИ ТАДЖИКИСТАНА, МЕСТНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, СОБРАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ МАДЖЛИСОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ГОРОДОВ И РАЙОНОВ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ПОДЧИНЕНИЯ В ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

1. Представители (наблюдатели) от политических партий, Федерации независимых профсоюзов Таджикистана, Союза молодежи Таджикистана, местных представительных органов государственной власти, Собрания представителей Маджлисов народных депутатов городов и районов республиканского подчинения, имеющие документы, подтверждающие их полномочия, имеют право:

— знакомиться со списками избирателей;

— присутствовать в помещении для голосования с начала до окончания работы участковой избирательной комиссии;

— наблюдать за выдачей избирателям избирательных бюллетеней;

— наблюдать за подсчетом неиспользованных бюллетеней, бюллетеней, оказавшихся в избирательной урне, голосов избирателей, насколько позволяет наблюдение за подсчетом бюллетеней;

— знакомиться с протоколами участковых избирательных комиссий по результатам голосования и окружных избирательных комиссий по результатам выборов;

— направлять жалобы в вышестоящую избирательную комиссию или суд на решения или действия (бездействие) избирательной комиссии;

— присутствовать в соответствующей избирательной комиссии при повторном подсчете голосов избирателей.

2. Представители (наблюдатели) не имеют права:

— присутствовать в кабине для голосования, когда избиратели делают отметки в избирательных бюллетенях;

— воздействовать на избирателей, распространять агитационный материал (литературу);

— высказывать предпочтительное отношение к политической партии или отдельному кандидату в Президенты, порядку проведения выборов;

— спрашивать у избирателей, за кого они отдали или собираются отдать свой голос;
— выдавать избирателям избирательные бюллетени;

— расписываться по просьбе избирателя в листе получения бюллетеня;

— совершать действия, мешающие тайности голосования;

— принимать участие в подсчете избирательной комиссией избирательных бюллетеней;

— совершать действия, создающие препятствия в работе избирательной комиссии и участвовать в принятии избирательной комиссией решения.

IV. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Представители местной печати, телевидения, радио и других средств массовой информации имеют право по предъявлении служебного удостоверения знакомиться с решениями и протоколами избирательных комиссий о результатах голосования и выборов, получать достоверную информацию о подготовке и проведении выборов в любой форме, предусмотренной законодательством Республики Таджикистан.
В день выборов, при голосовании, подсчете голосов, определении результатов голосования представители средств массовой информации обладают теми же правами и обязанностями, которые определены выборным законодательством Республики Таджикистана для представителей (наблюдателей) от политических партий, Федерации независимых профсоюзов Таджикистана, Союза молодежи Таджикистана, местных представительных органов государственной власти, Собрания представителей Маджлисов народных депутатов городов и районов республиканского подчинения, выдвинувших кандидатов в Президенты Республики Таджикистан.
Аккредитованные в республике иностранные журналисты обладают теми же правами и обязанностями, предусмотренными законодательством Республики Таджикистан и общепризнанными международными принципами и критериями для местных журналистов.

V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ (НАБЛЮДАТЕЛЕЙ) ОТ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ, ФЕДЕРАЦИИ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ ТАДЖИКИСТАНА, СОЮЗА МОЛОДЕЖИ ТАДЖИКИСТАНА, ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, СОБРАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ МАДЖЛИСОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ГОРОДОВ И РАЙОНОВ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ПОДЧИНЕНИЯ, ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ЗА НАРУШЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН «О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН».

В случае нарушения указанными представителями (наблюдателями), представителями средств массовой информации требований Конституционного закона Республики Таджикистан «О выборах Президента Республики Таджикистан» участковая избирательная комиссия предупреждает их, в случае повторного нарушения избирательная комиссия вправе удалить их из помещения для голосования, составив об этом акт.

http://www.asiaplus.tj/page/65.html