Ежемесячный информационно-правовой бюллетень «СМИ и право» №44 (55), декабрь, 2009 г.

Издается Национальной ассоциацией независимых СМИ Таджикистана (НАНСМИТ) совместно с Информационным агентством «Интер-пресс-сервис» (Республика Таджикистан, г. Душанбе, ул. Хусейнзода, 34. тел/факс: (992 37) 221-37-11, 223-09-68; электронная почта: office@nansmit.tj)

Предназначен для всех журналистов, нуждающихся в юридической поддержке, а также для всех лиц, заинтересованных в развитии свободных СМИ и журналистики в Таджикистане.

Поддержка данного издания осуществляется Национальным фондом в поддержку демократии (NED, США) в рамках Проекта поддержки независимых СМИ Таджикистана.

Использование материалов бюллетеня в СМИ, отчетах, анализах журналистских и правозащитных организациях приветствуется, однако ссылка на источник обязательна.

В этом номере:

- Анализ доступа к информации в деятельности СМИ Таджикистана

- Постановление правительства о плате за информацию может пагубно отразится на деятельности независимых СМИ

- Компетентно о доступе к информации

Анализ доступа к информации в деятельности СМИ Таджикистана

Абдуфаттох Вохидов,
координатор мониторинговой службы,
НАНСМИТ

За 11 месяцев 2009 года служба мониторинга НАНСМИТ зафиксировала 27 случаев ограничения доступа журналистов к общественно важной информации. Следует отметить, что факты ограничения доступа СМИ и журналистов к источникам информации имеет тенденцию увеличения и это объясняется, прежде всего, тем, что в республике намечается важное политическое событие – предстоящие выборы в парламент республики.

В 2009 году в жизни журналистской общественности республики, произошло ряд знаменательных событий. Еще 7 февраля был подписан Указ Президента Таджикистана Э.Рахмона №622 «О реагировании должностных лиц на критические и аналитические материалы СМИ». Чуть позже в майе месяце были приняты Этические нормы журналисткой деятельности в Таджикистане, для реализации которых в октябре месяце совместными усилиями журналистов республики и бюро ОБСЕ в г. Душанбе создавался механизм его реализации – Совет СМИ Республики Таджикистан. Все эти документы призваны облегчить труд нашего брата по перу.

Однако, несмотря на вышеуказанные события, доступ к источнику информации в республике по-прежнему остается актуальной проблемой. И это проявляется в разных формах. Например, одного журналиста не пускали на пресс-конференцию по надуманным причинам. Так случилось с журналистом газеты «Сугд» Джамшеди Маруф: журналиста на пресс-конференцию председателя Согдийской области не пустили лишь по той причине, что он был одет в джинсы.

Журналист газеты «Согдийская правда» Мадина Почоева имела смелость на пресс-конференции спросить у чиновника о поборах в дошкольных учреждениях. После чего ее вызвали в детский сад, где воспитывался ее ребенок, и вежливо попросили оставить их в покое и больше не задавать подобные вопросы чиновникам.

Многие журналисты сетуют, что они не могут получать необходимую информацию у источника лишь потому, что последний является чьим-то подчиненным, а его руководитель строго запрещает говорить с журналистами. Так, консультант дошкольных учреждений отдела образования города Худжанд, отказался говорить с журналистом газеты «Сугд» ссылаясь на отсутствие согласия со стороны заведующего отделом образования города. Следует отметить, что журналист газеты обратился с вопросом о состояние детского сада №33 к руководителю данного учреждения, однако та, сославшись на то, что только недавно работает на этой должности, порекомендовала журналисту, обратится к специалисту по вопросам дошкольных учреждений отдела образования города Худжанд. В свою очередь, другой начальник, ссылаясь на отсутствие заведующего отделом образования, отказался, ответить на вопросы журналиста.

В большинстве случаев, государственные чиновники среднего и низкого звена, неохотно идут на контакт с журналистами. Анализ случаев ограничения доступа СМИ и журналистов свидетельствует, что при возникновении любых острых проблем государственные чиновники тут же замыкаются, стараются закрыться у себя в кабинетах и не говорить с журналистами на данную тему. Например, по указанию министра здравоохранения Таджикистана всем сотрудникам Минздрава, врачам и медикам категорически запрещалось общаться с прессой по поводу смерти заведующего приемным покоем Республиканского онкологического центра Хуршеда Бобокалонова. В этом удостоверились корреспонденты радио «Би-Би-Си» в Таджикистане, которые хотели получить информацию о Бобокалонове, как о враче, однако никто из сотрудников центра не захотел с ними общаться.

Банковые учреждения всегда были запретной зоной не только для журналистов, и это обстоятельство журналистам обычно объясняли тем, что существует банковская тайна, на что не имеет право посягать посторонние лица. Но журналисты в банки обычно обращаются по тем или иным важным вопросам жизни общества. Но, тем не менее, банки упорно стоять на своем мнении и не желают давать общественно значимую информацию журналистам. Так, корреспондент службы мониторинга выяснил, что головные офисы банковских учреждений республики обычно своим филиалам в регионах республики направляют циркулярное письмо, в котором строго запрещают выдавать любую информацию о деятельности банка журналистам. Выход предложен в обращениях региональных журналистов и СМИ в головной офис в письменном виде по поводу интересующей информации.

Как стало известно мониторинговой службе НАНСМИТ, дурной пример оказался заразительным. Еще с мая 2008 года (№148) существует письмо руководства Национального банка региональным подразделениям о запрете на предоставление информации СМИ. Письмо в региональные подразделения Нацбанка поступило только во второй декаде первого месяца 2009 года. Журналистам, которые обращаются в региональные отделения банка, направляют в центральный офис Нацбанка. Не только филиалы Нацбанка в регионах, а также филиалы таких уважаемых банков как «Амонатбанк» и «Орёиёнбанк» тоже избегают встречи с журналистами.

Журналисты стараются отстаивать свои права на доступ к источникам информации при удобном случае. Например, на состоявшейся в январе 2009 года пресс-конференции в Министерстве экономического развития и торговли журналисты жаловались министру на то, что не могут своевременно получить необходимую информацию от ответственных работников министерства. Как сообщает газета «Тоджикистон» (№9 от 25.02.09г), после такого заявления, попасть в министерство стало намного труднее журналистам. Примером служит случай с корреспондентом Института по освещению войны и мира (IWPR) Муккамал Одинаевой, которая запланировала подготовить материал по поводу инвестиционного сотрудничества между Ираном и Таджикистаном. Не пожелавшие ответить на вопросы журналиста, специалисты министерства направили ее получать информацию в госкомитет по инвестициям РТ. Однако и тут журналист столкнулась с непониманием. В этих госструктурах, куда обратилась журналист, чиновники более низкого ранга свой отказ мотивировали тем, что для передачи информации необходимо разрешение высшего руководства.

Мониторинговая служба НАНСМИТ фиксирует те моменты нарушений прав журналистов и СМИ, о которых сообщают наши корреспонденты. А их, к сожалению, у мониторинговой службы мало, а журналисты, пострадавшие от чиновничьего произвола, сами не осмеливаются заявить о фактах нарушения их прав в мониторинговую службу.

Принятое 31 октября 2009 года Постановление Правительства страны «Об утверждении Порядка возмещения органам и организациям расходов, связанных с предоставлением ими информации» обостряет ситуацию с доступом к официальной информации. Данное постановление вызвало бурную негативную реакцию среди журналистов и СМИ. Многие журналисты страны в своих откликах на данную тему этот подзаконный акт пророчили не иначе как следующим шагом к процветанию коррупции при предоставлении информации. Настоящее постановление Правительства Республики Таджикистан, особенно в нынешних условиях страны, когда многие чиновники и без того не желают общаться с журналистами и СМИ, действительно кажется несколько необдуманной. Следует отметить, ни в этом подзаконном акте, ни в Законе РТ «О праве доступа к информации» СМИ и журналистов не указаны как субъект информационных отношений, которые имеют право доступа к информации на безвозмездной основе.

Постановление правительства о плате за информацию может пагубно отразится на деятельности независимых СМИ

Аслибегим МАНЗАРШОЕВА,
корреспондени ИА «Интер-пресс-сервис»

Правительство Таджикистана приняло постановление, согласно которой любой желающий получить информацию в государственных учреждениях, должен сначала заплатить за нее. Эксперты полагают, что новое постановление ставит в неравное положение правительственные и неправительственные СМИ, ограничивая доступ к правительственной информации.Сами разработчики документа считают, что речь идет лишь об оплате расходов, непосредственно связанных с предоставлением информации.

31 октября 2009 года правительство РТ приняло постановление «О порядке возмещения органам и организациям расходов, связанных с предоставлением ими информации». Ее целью является, упорядочить предоставление информации и возместить госорганам расходы, которые они несут, предоставляя те или иные сведения.

Данное правительственное постановление вызвало много споров и нареканий со стороны многих СМИ, журналистов и экспертов. Для многих до сих пор остается непонятной, для чего оно вообще был подписан.

Ответы на это и на другие вопросы попытались найти участники круглого стола, который провела Национальная ассоциация средств массовой информации Таджикистана (НАНСМИТ), совместно с Союзом журналистов Таджикистана (СЖТ) и Таджикской ассоциацией независимых электронных СМИ в сотрудничестве с Бюро ОБСЕ в Душанбе.

Как заметил присутствовавший на данной встрече главный специалист информационно-аналитического отдела Исполнительного Аппарата Президента РТ Махмудхон Сараев, таджикским журналистам незачем волноваться, так как такие порядки установлены почти во всех странах мира, в частности, такой закон приняли в Великобритании и в России.

По его словам порядок возмещения органам и организациям расходов, связанных с предоставлением ими информации, предложенный Минэкономразвития и торговли и утвержденный правительством страны, разработан в соответствии со статьей 15 Закона РТ «О праве на доступ к информации». Он был возвращен на доработку 3 раза, и был одобрен с четвертой попытки. В постановление указано, что информация физическим и юридическим лицам предоставляется бесплатно.

«Этот подзаконный акт касается, в большей степени, архивных материалов и плата будет изыматься только за ту информацию, которая находится в хранилищах и за его копирование, так как для сбора подобной информации нужны силы и время», - подчеркнул Сараев.

По его словам, в данном случае стоимость одной страницы информации составляет один процент, то есть 35 дирам от нынешнего показателя (35 сомони).

Однако, директор Бюро по правам человека Наргис Закирова замечает, что размер оплаты должен быть минимальным или даже символическим. «Когда чиновники говорят о практике других государствах, то при этом они должны учитывать социально- экономическое состояние нашей страны и наших граждан. Ни для кого не секрет что многие СМИ в нашей стране бедствуют, и не каждый может себе позволить платить за ту или иную информацию»,- подчеркивает она.

По мнению Наргис Закировой, размер оплаты должен быть единым для всех государственных структур, а не так, чтобы каждое министерство или ведомство сами устанавливали свой прейскурант.

В свою очередь председатель Таджикского юридического консорциума (ТЮК) Рахматулло Зойиров заметил, что в данном постановлении существует «большая путаница предметов». Хотя разработчики документа отмечают, что плата будет изыматься только за услуги, а не за саму информацию, но в самом документе 10 раз используется слово «платная информация».

По его словам, Минэкономразвития при разработке документа взяло за основу подобное постановление Российской Федерации, которое было подписано еще полгода назад и вступает в силу только с 1.01.2010 года. Но разработчики таджикского постановления достаточно не квалифицированно осуществили перевод, потому что в российском документе слово «возмещение», как раз подразумевает именно расходы, осуществляемые в момент копирования, пересылки и т.д. Что же касается таджикского варианта документа, то уместно было бы заменить слово «возмещение» (чуброн), на слово «оплата», поскольку заказчик не требует информацию, а лишь просит копировать определенный документ, то есть орган, копирующий документ при этом никакого ущерба не несет, - отмечает Зойиров.

К тому же он считает, что журналисту не нужно иметь копию документа, с подписью и печатью. Понятие запрос имеет смысл в том случае, когда это не оперативная информация. В другом случае, если журналисту нужна копия документа, то государство сегодня в соответствии с законом о доступе к информации должно организовать его копирование без промедления. Вот тогда будут выполнены нормы закона о доступе к информации,- отмечает правовед.

В свою очередь декан факультета журналистики РТСУ, профессор А.Нуралиев считает, что введение платы может быть поводом для препятствия предоставления оперативной информации, особенно если это будет касаться отрицательных фактов.

«Постановление может привести к тому, что, госорганы взамен информации будут требовать письменное обращение, квитанции за оплату, а это лишняя трата времени. В данном случае, в неравном положение могут оказаться негосударственные СМИ, и этот факт отразится на развитии СМИ, поскольку информация исходит от госорганов», - отметил Нуралиев.

«Все это пагубно отразится на скудном бюджете независимых СМИ и это выглядит нецивилизованным методом «помочь» неправительственным СМИ в этом цивилизованном мире»,- отмечает профессор Нуралиев.

Он считает, что постановление преднамеренно ставит в неравные условия государственные и частные СМИ, что может прямо или косвенно отразится на развитии частных СМИ.

«С точки зрения международных стандартов госструктуры должны быть максимально открытыми, как для граждан. Любые ограничения должны быть четко указаны в законодательство страны и обоснованы, почему та или иная информация является недоступной для граждан»,- замечает Наргис Закирова.

Права на свободу выражения мнений закреплено не только во всеобщей Декларации о правах человека, но, а также в 19 статье международного Пакта о гражданских и политических правах, а Таджикистан ратифицировал этот документ еще в 1999 году и взял на себя обязательство выполнять статьи данного международного документа.

По мнению Н.Зокировой, журналистам необходима оперативная информация, особенно для тех, кто работает в информагентствах.

В свою очередь Захматулло Зоиров уверен, что постановление существенно повлияет на доступе к информации, так как чиновники сделают ее невозможным для журналистов. «Журналисты потом будут искать информацию уже в иностранных веб- сайтах, а не в собственной стране».

Говоря о препятствиях, которые могут возникнуть с получением оперативной информации после данного постановления, независимый журналист Раджаб Мирзо отмечает, что все будет зависеть от того, насколько у нас приоритет в таких моментах будет дано законам, которые у нас есть и подзаконным актам.

К сожалению, у нас идет тенденция того, что подзаконные акты имеют приоритет над законами. Хотя в самих законах о СМИ существует много противоречий, в частности в части срока предоставления информации.

В этой связи Раджаб Мирзо предлагает провести экспертизу законов о СМИ со стороны журналистских организаций с тем, чтобы внести законодателем предложения по устранению эти противоречия.

Многие журналисты и эксперты считают, что вопрос доступа к информации приобретает более актуальный характер, особенно, накануне парламентских выборов.

За 11 месяцев 2009 года служба мониторинга НАНСМИТ фиксировала 27 случаев ограничения доступа журналистов к общественно важной информации. Факты ограничения доступа СМИ и журналистов к источникам информации имеет тенденцию увеличения и это, по словам руководителя мониторинговой службы НАНСМИТ Абдуфаттоха Вохидова, объясняется, прежде всего, тем, что в республике намечается важное политическое событие – предстоящие выборы в парламент республики.

Многие журналисты сетуют, на то, что не могут получать необходимую информацию у источника лишь потому, что он является чьим-то подчиненным, а его руководитель строго запрещает говорить с журналистами.

Анализ случаев ограничения доступа СМИ и журналистов свидетельствует, что при возникновении любых острых проблем государственные чиновники тут же замыкаются, стараются закрыться у себя в кабинетах и не говорить с журналистами на данную тему - отмечает он.

По мнению А.Вохидова Постановление правительства РТ «Об утверждении Порядка возмещения органам и организациям расходов, связанных с предоставлением ими информации» обостряет ситуацию с доступом к официальной информации.

Он считает постановление необдуманным и отмечает, что это может привести к процветанию коррупции при предоставлении информации.


Компетентно о доступе к информации

Для внесения ясности путанице вокруг Постановления Правительства РТ «О порядке возмещения органам и организациям расходов, связанных с предоставлением ими информации» от 31 октября 2009 года, мы попросили высказаться по поводу доступа к источникам общественно-важной информации трех экспертов в сфере медиа и права.

Наргис Зокирова, директор Бюро по правам человека и соблюдению законности:

- Права на свободу выражения мнения закреплены в таких международных документах как: Европейская Конвенция о правах человека, Всеобщая декларация прав человека, и в 19 статье Международного Пакта о гражданских и политических правах (МГГПП). Последний документ, Таджикистан ратифицировал в 1999 году, тем самым, взяв на себя обязательство по его выполнению.

Одним из элементов права на свободу выражения своего мнения является право граждан на доступ к информации. Информация это кислород демократии, и если люди не знают, что происходит в их обществе, какие принимаются решения в правительстве страны и кто ими правит, то они лишены возможности принимать участие в делах общества и государства.

Существуют международные принципы – стандарты, разработанные международной организацией Артикль 19, с помощью которых каждый может определить, гарантируют ли внутригосударственные законы доступ к официальной информации или нет.

Один из этих принципов посвящен расходам за предоставление информации. Когда мы говорим о расходах, то здесь необходимо помнить, что оплата должна производиться не за содержание информации, а за предоставление услуг со стороны того или иного государственного органа. В перечень этих услуг входит поиск и обработка информации, копирование документов, запись на электронные носители и др.

Международные стандарты говорят о том, что оплата за получение информации, находящейся в распоряжении государственного органа, не должна быть настолько высока, чтобы не быть препятствием для потенциальных заявителей при подаче запроса, принимая во внимание и то, что сама свобода информации состоит в обеспечении открытого доступа к ней. Кроме того, размер оплаты за расходы или предоставление услуг должны быть единым для всех государственных органов, и было бы неправильным, если бы каждое министерство или ведомство устанавливало свои расценки. Кроме того, устанавливаемая цена за предоставление услуг должна быть минимальной и даже символичной, и, конечно же, необходимо учитывать социально-экономическое состояние граждан страны.

По мнению специалистов международной организации Артикль 19, опыт ряда стран показывает, что плата за доступ к информации не является эффективным средством возмещения затрат на обеспечение свободного информационного режима. В некоторых государствах применяется одновременно два вида оплаты: единая оплата для каждого запроса, и дифференцированная плата в зависимости от фактических расходов на подбор и предоставление информации.

Международные стандарты также оперируют, что оплата за предоставление должна быть снята или существенно снижена для запросов граждан об их персональной информации или для запросов информации, когда конечной целью запроса является публикация информации в СМИ.

Расходы за информацию не должны касаться устных запросов, в особенности, когда за информацией обращаются журналисты, так как специфика работы журналистов такова, что им необходима информация здесь и сейчас с целью оперативного информирования населения.

Абдусаттор Нуралиев, профессор, заведующей кафедрой Российско-Таджикского (Славянского) Университета:

- Как известно, и в Конституции Республики Таджикистан, и в Законе РТ « О печати и других средствах массовой информации» гарантируется право каждого гражданина на поиск информации. Имея это неотъемлемое право, наши журналисты, тем не менее, сталкиваются с целым рядом серьезных препятствий.

Государственные чиновники среднего уровня, имеющие огромный опыт работы в различных учреждениях не привыкли делиться информацией с журналистами. Вряд ли эту ситуацию изменит Постановление Правительства РТ от 31 октября 2009г. « Об учреждении Порядка возмещения органам и организациям расходов, связанных с предоставлением ими информации».

С правом граждан на информацию тесно связана проблема доступа к ней работника СМИ с целью последующей передачи сведений массовой аудитории. Поэтому когда нарушается право потребителя информации, т.е. аудитории СМИ, естественно ущемляются и права массовой аудитории, получающих информацию через СМИ. В этом отношении мы можем ставить под сомнение целесообразность некоторых положений данного подзаконного акта «Постановление Правительства РТ от 31 октября 2009г. (№610) « Об учреждении Порядка возмещения органам и организациям расходов, связанных с предоставлением ими информации».

Прежде всего, обращает внимания на себя следующие положения части второй о предоставлении информации заинтересованным лицам. В частности в пункте 6 определяется форма оплаты запрашиваемой информации заинтересованным лицам, что документы, касающиеся запрашиваемой информации «доступ к информации допускается только после предоставления документа об оплате за услуги о предоставлении информации». При таком раскладе дел как быть с оперативной информацией, т.е. для получения доступа к общественно важной информации необходимо потратить время на оформление документов, квитанции по оплате услуг. А такого времени, как всегда у журналиста нет. По этому, все это не реально, похоже на преднамеренную задержку выдачи информации. Кроме того, в материальном отношении неизвестно, сколько будет потрачено журналистом денег за покупку информации. А в нынешних кризисных условиях это будет экономически не выгоден журналисту. Таким образом, Постановление может ставить СМИ в трудное положение не только в финансовом, но и в оперативном предоставлении информацию обществу. А в своевременном информировании общества всегда должно быть заинтересованно правительство, так как оно является одним из важных атрибутов вовлечения населения в государственных делах.

Другим вопросам вызывающие споры, волокиты, задержки выдачи информации, приведенной в пункте 2 общего положения: «получения устного разъяснения содержания об опубликованных источниках в официальных органах запрашиваемой информации; ознакомление с официальными документами, содержащие запрашиваемой информации. Дело в том, что перечисленные процедуры не являются трудоёмкими и может быть реальным препятствием в оперативном доступе к информации. Относительно этому вопросу мы знаем, что сегодня в цивилизованном мире все министерства и крупные организации имеют специальные веб – сайты, которые обновляются ежедневно. Это намного облегчило бы доступ к важной информации.

Нуриддин, Каршибев, председатель НАНСМИТ:

- Вся проблема заключается, в том, что наличествуют много противоречивые моменты в законах, регулирующие деятельность СМИ и в правоприменительной практике этой сфере. Парадоксально, но порою, у нас подзаконные акты преобладают над нормами законов, и эта порочная практика может привести к нарушению прав граждан на информацию.

Принятое Постановление Правительством РТ « О порядке возмещения органам и организациям расходов, связанных с предоставлением ими информации» в случае его неправильного толкования и применения может свести на нет предпринимаемые высшим руководством государства усилия по обеспечению доступа к источникам официальной информации, прозрачности и подотчетности правительственных структур перед обществом и их эффективного сотрудничества со СМИ.

В связи со сложившейся ситуацией после принятия вышеуказанного подзаконного акта, с учетом комментарии специалистов информационно-аналитического отдела Исполнительного Аппарата Президента РТ и экспертные оценки правоведов и медиаэкспертов, мы рекомендуем журналистам и СМИ руководствоваться в своей работе с источниками общественно-важной и официальной информации нормами законов в сфере СМИ. Правозащитные и журналистские организации отслеживают доступ к информации, в случае отказа или воспрепятствования в доступе к информации по мотиву возмещения расходов, они оставляют за собой право обжалования действия чиновников в судебном порядке.

Записала Гулрухсори Нуриддин,
ИА «Интер-пресс-сервис»
Составитель: Издается Национальной ассоциацией независимых СМИ Таджикистана (НАНСМИТ) совместно с Информационным агентством «Интер-пресс-сервис»
Дата размещения: 08.01.2010