Обзор еженедельных газет Таджикистана за 18 октября 2007 г.

На сайте ассоциации в разделе «Публикации» помещен обзор еженедельных изданий за 18 октября 2007 года «Таджикистан: пресса о прессе», №42 (94), 2007г.

Для ознакомления кликните на ссылку: [url=http://www.nansmit.tj/publish/?id=121]http://www.nansmit.tj/publish/?id=121[/url]

В свет вышел очередной четырнадцатый номер Ежемесячного информационно-правового бюллетеня «СМИ и право», издаваемого Национальной ассоциацией независимых СМИ Таджикистана (НАНСМИТ) совместно с Информационным агентством «Интер-пресс-сервис». Для полного ознакомления с материалами бюллетеня щелкните здесь: [url=http://www.nansmit.tj/publish/?id=122]http://www.nansmit.tj/publish/?id=122[/url]

Издается Национальной ассоциацией независимых СМИ Таджикистана (НАНСМИТ) совместно с Информационным агентством «Интер-пресс-сервис» (Республика Таджикистан, г. Душанбе, ул. Хусейнзода, 34. тел/факс: (992 37) 221-37-11, 223-30-58; электронная почта: [url=nansmit@tojikiston.com]nansmit@tojikiston.com[/url]

Предназначен для всех журналистов, нуждающихся в юридической поддержке, а также для всех лиц, заинтересованных в развитии свободных СМИ и журналистики в Таджикистане

Поддержка данного издания осуществляется Национальным фондом в поддержку демократии (NED, США) в рамках Проекта поддержки независимых СМИ Таджикистана

Использование материалов бюллетеня в СМИ, отчетах, анализах журналистских и правозащитных организаций приветствуется, однако ссылка на источник обязательна.

В этом номере:

— Анализ фундаментальных положений права СМИ применительно к понятию «Публичная фигура»
— Статус лицензионного органа: государственный или независимый?
— Правительство призвали к либерализму
— Лицензирование таджикского вещания слишком
— Познаем и применяем!

Анализ фундаментальных положений права СМИ применительно к понятию «Публичная фигура»

Борис ПАНТЕЛЕЕВ, правовой эксперт,
г. Москва, Россия

Там где нет свободы критики, никакая похвала не может быть приятна (Бомарше).

Практически во всех странах СНГ на протяжении последнего десятилетия возникает много конфликтов и судебных разбирательств, связанных с критикой высокопоставленных чиновников, депутатов, политиков. Именно они, согласно статистике, чаще всего требуют у редакций возмещения морального вреда и получают немалые денежные компенсации, настаивают на закрытии газет.

Более того, например, в действующем Уголовном кодексе Республики Беларусь существует ряд статей: 367- «Клевета в отношении Президента Республики Беларусь», 368 — «Оскорбление Президента Республики Беларусь», 369- «Оскорбление представителя власти», которые специально устанавливают особую ответственность вплоть до лишения свободы за посягательство критическим словом на высших должностных лиц государства. Такие же нормы установлены и в Уголовном кодексе РТ: статья 137 – «Публичное оскорбление Президента Республики Таджикистан или клевета в его адрес», статья 330 – «Оскорбление представителя власти».

По этому поводу во всём мире в профессиональной среде юристов и журналистов не прекращаются дискуссии о подверженности критике публичных фигур — где ее границы, что можно считать публичной деятельностью, нужен ли должностному лицу иммунитет от пристального внимания прессы? В чём заключаются отличия острой политической дискуссии и злоупотребления свободой самовыражения?

Особо актуальным ныне является вопрос о декриминализации в принципе обвинений в «клевете» и «оскорблении», поскольку добросовестные правоприменители крайне затрудняются при реализации доказывания субъективной стороны этих составов и уголовные дела этой категории не выдерживают надлежащую судебную проверку.

Если вспомнить наш недавний собственный общий опыт, то следует признать, что в Советском Союзе периодически происходили массовые кампании по критическому переосмыслению места и роли ведущих политиков и должностных лиц. Как правило, реальная критика относилась только к уже ушедшим из жизни вождям. Приличным считалось танцевать на крышке гроба и сводить счёты с уже умершим львом. Однако даже формально все партийные документы были полны призывов к критике и самокритике руководящих кадров. Призывы эти иногда реализовывались на практике, хотя и показательно, и весьма избирательно. Но отрицать возможность критики в принципе и, тем более, устанавливать официальную ответственность за неё, никто не решался. Более того, в советском уголовном законодательстве была специальная норма, защищавшая незаконно пострадавших от преследований за критику.

В настоящее время мы имеем возможность сверять свои представления о правильном и достойном с международными правовыми и этическими стандартами. Часть из них закреплена специальными международными нормативными актами, а другие носят характер деклараций и рекомендаций. Однако, в любом случае, ценность их велика и любое демократическое правительство стремится воспринимать эти общечеловеческие стандарты и реализовывать их в рамках национальной правоприменительной практики.

Право на критику политических деятелей, должностных лиц и действий правительства в целом — одно из важнейших прав, защищаемых, в частности, ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Эта Конвенция была заключена в Риме ещё 4 ноября 1950 года. Возможность полноценной реализации этого права, по мнению самых авторитетных международных экспертов-правоведов, совершенно необходимо для нормального функционирования любой демократической системы.

Статья 10 Конвенции устанавливает буквально следующее:

«1. Каждый имеет право на свободу выражения мнения. Это право включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ. Эта статья не препятствует государствам вводить лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

2. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями или штрафными санкциями, предусмотренными законом и необходимыми в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия».

При толковании данной статьи важно отметить ещё одну особенность. При переводе текста ст.10 нередко утрачивается смысловая тонкость между понятиями «свобода слова» и «право самовыражения». Обычно мы подразумеваем, что ст.10 защищает права журналистов и свободу слова. Это правильная, но далеко не полная трактовка содержания данной статьи. На самом деле, как неоднократно подчеркивал в своих решениях по конкретным делам Европейский суд в Страсбурге, ст.10 гарантирует не только журналисту, но и любому гражданину право на самовыражение. Причем форма, в которой гражданин решил выразить свои мнения или идеи, не имеет значения с точки зрения закона. Это может быть и статья, и публичное выступление, и кинофильм, и выставка живописи, раздача листовок и любая другая акция.

Интересно отметить, что конфликты подобного рода до сих пор весьма распространены в мире. Ни одному властителю неприятно слышать горькую правду. В этой связи Европейский суд по правам человека вынес ряд решений по делам, связанным с уголовным преследованием и с гражданскими исками за распространение порочащих сведений в отношении высокопоставленных чиновников и политиков. Суд выработал в этой связи несколько важных принципов, обязательных для исполнения всеми странами, подписавшими Конвенцию или желающими, чтобы их считали цивилизованными.

При рассмотрении таких дел Европейский суд по правам человека всегда исходит из того, что на первом плане должна стоять защита свободы выражения мнений в функционировании демократии.

В частности, Суд считает, что в делах, связанных с распространением сведений, нужно проводить тщательное различие между сообщениями о фактах и оценочными суждениями. Он признает, что свобода слова — это, в частности, и свобода выражать непопулярные взгляды, и поясняет, что свобода критиковать правительство или должностное лицо всегда шире, чем свобода критиковать частное лицо. Особо отмечается важность того, чтобы пресса всегда могла критически отзываться о деятельности правительства.

В широкий обиход введено в связи с этим специальное понятие «публичная фигура», под которыми понимаются все избираемые политики и высокопоставленные государственные чиновники. Лица, отнесенные к данной категории, также естественно имеют право на защиту своей частной жизни, но возможности реализовать его для них ограничены. Причем такие ограничения они сами добровольно и сознательно принимают на себя, давая согласие на участие в избирательной кампании, решаясь занять конкретную должность.

Суть ограничений сводится к тому, что вся их личная жизнь, прошлая и будущая биография могут и должны анализироваться рядовыми гражданами на предмет того, насколько конкретная кандидатура служит общественным интересам, оправдывает затраты на него со стороны налогоплательщиков.

Европейский суд по правам человека указывает, что официальные лица и правительство в целом сознательно должны допускать по отношению к себе более пристальное и дотошное внимание со стороны общества, чем частные лица.

В решении по делу Lingens, а позже по делу Oberschlick Суд подчеркнул, что: «Пределы допустимой критики в отношении публичного политика шире, чем в отношении частного лица». Политический деятель «неизбежно и сознательно оставляет открытым для пристального анализа журналистов и общества в целом каждое свое слово и действие, а, следовательно, должен проявлять и большую степень терпимости, особенно когда он сам делает публичные заявления, которые способны вызвать критику».

В решении по делу Castells, как и в других случаях, Суд подчеркивал важность защиты права критиковать правительство. Суд заявляет, что «хотя свобода политических дебатов, несомненно, является по своему характеру абсолютной», «границы допустимой критики по отношению к правительству шире, чем по отношению к частному лицу или даже политическому деятелю. При демократической системе правления как действие, так и бездействие правительства должно тщательно отслеживаться не только законодательными органами и судебными властями, но также прессой и общественным мнением. Более того: господствующее положение правительства обязывает его проявлять сдержанность в уголовном преследовании своих критиков, особенно если доступны другие средства ответить на несправедливые нападки и критику со стороны его оппонентов и средств массовой информации».

В решении по делу Castells Суд подчеркнул также важность защиты еще одного вида политических выступлений: защитой должны пользоваться выборные представители, особенно члены парламента от оппозиции, когда они выступают с критическими замечаниями политического характера. Суд установил, что «хотя свобода выражения мнений важна для всех, но это особенно справедливо, когда речь идет о выборных представителях народа… Соответственно, вмешательство в осуществление свободы слова члена парламента от оппозиции требует особенно пристального внимания со стороны Суда».

Большая степень защиты должна предоставляться не только в политических дискуссиях, но и при обсуждении любых вопросов, представляющих общественный интерес. Рассматривая дело журналиста, который был осужден за клевету в связи со своими статьями по поводу жестокого обращения полиции и недостатков действующего порядка расследования обвинений против нее, Европейский суд по правам человека ясно дал понять, что свобода обсуждения любого вопроса, который «вызывает у общества серьезный интерес», заслуживает повышенного уровня защиты.

Важнейшим из условий открытости дискуссий по вопросам, предоставляющим общественный интерес, является свобода прессы — неотъемлемый и ключевой элемент гарантий свободы выражения мнений в целом. В упоминавшемся деле Lingens Суд сделал акцент также на правах получателей подобной информации. Он установил, что не только пресса имеет право распространять информацию и мнения по вопросам, представляющим общественный интерес, но и общество имеет право получить эту информацию.

В деле Castells Суд отметил, что хотя в интересах общественного порядка и защиты репутации других лиц свобода прессы может быть ограничена, нельзя забывать о ее ведущей роли: «Для общественности свободная пресса предоставляет лучшее средство выявления и формирования мнений по поводу взглядов и позиций политических лидеров. В частности, она дает политикам возможность улавливать и отражать настроения общества; таким образом, она позволяет каждому участвовать в свободной политической дискуссии, которая и лежит в основе самого понятия демократического общества».

Наиболее полное понятие «публичная фигура» разработано на сегодняшний день в прецедентном праве США. Там «публичная фигура» определяется либо как лицо, которое «занимает положение, сопряженное с таким влиянием, что данное лицо во всех отношениях может считаться публичной фигурой», либо как лицо, которое «выдвигается на первый план в определенном общественном споре с целью оказать влияние на его исход»; в последнем случае фигура является публичной лишь в той мере, в какой речь идет о конкретном конфликте. Как и любые официальные лица, «публичные фигуры» самим своим положением привлекают к себе общественное внимание и располагают доступом к средствам массовой информации, чтобы самостоятельно без помощи суда опровергать ложные сведения. Находясь постоянно в центре внимания прессы, они вполне способны в любое время своими собственными поступками изменить отношение людей к себе.

Когда этот механизм взаимодействия власти и общества разрушается, трудно говорить о подлинной свободе слова. Современные российские чиновники сначала почувствовали себя «независимыми» от избирателей, перестали обращать внимание на критические материалы и даже публично бравировали этим. Затем они, уверовав в собственную непогрешимость и безнаказанность, стали пытаться пресечь критические высказывания на корню. Многолетний мониторинг российских правозащитных организаций показывает, что именно губернаторы и прочие руководители прочно держат первое место в судебной статистике по количеству исков о защите своей чести и достоинства.

С 30 марта 1998 года после подписания Российской Федерацией Европейской конвенции по правам человека игнорировать общепринятые международные стандарты стало просто неприлично. Высокопоставленные политики очень любят рассуждать о глобализации, интеграции и едином информационно-правовом пространстве. Однако действующая законодательная и судебная система не смогли пока оперативно отреагировать на эти изменения, и удовлетворенные иски обиженных чиновников по-прежнему измеряются цифрами со многими нулями.

Видимо, как обычно, дело со спасением утопающих находится в руках самих утопающих. Поэтому российские, таджикские и белорусские журналисты, выполняющие свой профессиональный долг и «осмелившиеся» критиковать высокое начальство, должны настойчиво сопровождать свои публикации хотя бы краткими напоминаниями об истинном правовом статусе этих самых «публичных фигур».

Статус лицензионных органов: государственные или независимые?

Нуриддин КАРШИБОЕВ,
Председатель НАНСМИТ

Вопрос о том, кто определяет «правила игры» для лицензирующего органа в области телерадиовещания – правительство или парламент имеет решающее значение для претендентов на получение лицензии в области телерадиовещания, а прогресс в этой сфере зависит от ясности и приемлемости этих «правил» для всех сторон в информационном поле. Процесс лицензирования должен быть прозрачен, чтобы при несогласии одна из сторон могла обращаться с апелляцией в независимый орган.

Лицензирование было и остается камнем преткновения в развитии телерадиоорганизации в Республике Таджикистан. Действующий с многочисленными изменениями и дополнениями Закон Республики Таджикистан «О телевидении и радиовещании», регулирующий деятельность телевизионных и радиовещательных организаций и определяющий правовые, экономические, социальные, организационные условия их функционирования, был принят Парламентом страны 14 ноября 1996 года.
Согласно нормам вышеуказанного закона лицензирование деятельности в области телерадиовещания отнесено к компетенции Комитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан. Этим делом, по сей день, занимается Лицензионная комиссия Комитета по телевидению и радиовещанию.

Лицензионная комиссия, руководствуясь подзаконными (большей степени – ведомственными) нормативными актами, за последние годы, решала, и сейчас решает, — кому выдавать или не выдавать лицензию на телерадиовещание. Рассмотрение заявлений на получение лицензий длилось и длиться месяцами, а то и годами. За последние 2 года в комиссию поступили более 25 заявлений от юридических лиц, однако лишь 4 из них получили лицензию в области телерадиовещания. Это обстоятельство неоднократно подвергалось критике со стороны местных журналистских и международных правозащитных организаций, однако заметный прогресс в деятельности Лицензионной комиссии не наблюдается.

Разумеется, проблемы с лицензированием в области телерадиовещания имеют ряд объективных и субъективных причин. Во-первых, невозможно объективно установить наличие или отсутствие свободных радиочастот, так как эти сведения относятся к информации ограниченного характера – государственной тайне. Во-вторых, деятельность Лицензионной комиссии не является прозрачной и она не признает принципа подотчетности перед обществом. Судите сами: более 20 претендентов на получение лицензии ждут своей участи до 1,5 года, когда законом установлен месячный срок рассмотрения заявок. Они не получили ни отказа, ни лицензии. Вместе с тем, несмотря на многочисленные претензии к работе Лицензионной комиссии, еще ни один из претендентов на получение лицензии в области телерадиовещания, не попытался решить этот вопрос правовыми механизмами.

Будем реалистами: сегодня убедить Правительство Республики Таджикистан в необходимости создания независимого общественного органа по лицензированию телерадиовещания невозможно. Однако, в мире очень много примеров функционирования государственных органов, которые успешно работают в этой сфере. Отличительная особенность этих уполномоченных органов заключается в том, что их статус и полномочия определены законодателем.

Во Франции действует Высший совет аудиовизуальных средств. Этот совет уполномочен контролировать соблюдение юридических обязательств предприятиями радио и телевидения. Он также занимается распределением частот, назначением руководителей государственных программ вещания, направлением рекомендаций и заключений по запросам правительства и парламента. Высший совет должен обеспечивать соблюдение политического плюрализма, поощрять свободную конкуренцию, стоять на страже интересов детей и защищать французский язык. Закон наделяет его правом наложения санкций (штраф, прекращение вещания и т.д.).
Девять членов Совета назначаются (по трое) тремя высшими руководителями страны: президентом Республики, председателем Сената и председателем Национального собрания. Председатель Совета назначается главой государства. Члены совета назначаются сроком на шесть лет, и раз в два года состав Совета обновляется на треть. Для лучшего обеспечения независимости Совета не допускается отзыв его членов или продления их полномочий.

Другой пример из пост-советского пространства: на Украине действует Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания, как конституционный, постоянно действующий, коллегиальный, наблюдательный и регулирующий государственный орган в области телерадиовещания. Деятельность Национального совета основана на принципах законности, независимости, объективности, прозрачности, доступности для общественности, учета культурного, идеологического и политического многообразия в обществе, учета общепризнанных международных норм и стандартов в сфере телерадиовещания, полноты и всестороннего рассмотрения вопросов и обоснованности принятых им решений. Национальный совет состоит из восьми членов: из них четыре члена Национального совета назначаются Верховной Радой Украины и четыре члена Национального совета назначаются Президентом Украины.

Верховная Рада Украины назначает членов Национального совета на альтернативной основе. Законом предусмотрена прозрачная процедура выдвижения кандидатов и назначения членов Национального совета. Субъектами права представления кандидатур на должность члена Национального совета являются депутатские фракции в Верховной Раде Украины и/или все украинские объединения граждан в области деятельности средств массовой информации.

Назначение членов Национального совета Президентом Украины осуществляется изданием соответствующего Указа.

Членом Национального совета может быть назначен гражданин Украины из числа квалифицированных специалистов в области журналистики, юриспруденции, телерадиовещания, управления, представителей науки, культуры и искусства.

А в Таджикистане образование и назначение членов Лицензионной комиссии в области телерадиовещания – это прерогатива Комитета по телевидению и радиовещанию, что на наш взгляд, не заинтересован в прозрачности и подотчетности перед обществом.

Созыв международной конференции «Актуальные проблемы лицензирование телерадиовещания в Таджикистане» (г. Душанбе, 19-20 июля 2007 года) является доказательством актуальности этой проблемы в Республике Таджикистан. Общественная значимость дискуссии вокруг проблемы лицензирования в области телерадиовещания в Таджикистане обусловлена тем, что в этой сфере сталкиваются интересы не только уполномоченного государственного и лицензиатов: этот вопрос касается неотъемлемых прав человека, как права на свободу слова, свободу выражения и доступа к информации.

Наша принципиальная позиция: стране нужна совсем другая политика в отрасли телерадиовещания. В контексте послания Президента РТ Эмомали Рахмона к парламенту страны от 30 апреля 2007 года, где было поручено Правительству республики разработать концепции информационной политики, считаем целесообразным пересмотреть вопрос уполномоченного государственного органа по лицензированию в сфере телерадиовещания. На наш взгляд, Лицензионная комиссия при Комитете по телевидению и радиовещания исчерпала все свои возможности и кредита доверия общественности. Поэтому на конференции неоднократно прозвучало предложение о создании Национального совета по лицензирования в области телерадиовещания.

Новая политика и стратегия развития информационной политики должна быть направлена на создание максимально льготных условий для развития электронных СМИ. Только так, не на словах, а на деле можно обеспечить информационную безопасность страны, в защиту которой, якобы ополчились государственные чиновники.

(Текст доклада на международной конференции «Актуальные проблемы лицензирования телерадиовещания в Таджикистане», г. Душанбе, 19-20 июля 2007 года)

Правительство призвали к либерализму

ASIA-Plus

В условиях современного, стабильного развития Республики Таджикистан сложились предпосылки для либерализации государственной политики и законодательства в отношении СМИ.

Об этом говорится в Обращении участников международной конференции «Актуальные проблемы лицензирования телерадиовещания в Таджикистане» к правительству и парламенту РТ, принятом 20 июля 2007 года. В Обращении отмечается, что существует ряд сложностей, включающих противоречия в действующем законодательстве о СМИ и лицензировании, в распространении лицензирования на производство теле-радио- и видеопродукции и т.д., что «мешает доступу граждан Таджикистана к объективной информации о жизни страны и регионов».

В Обращении содержится несколько предложений правительству и парламенту, в том числе, по внесению поправок в законодательные акты, регулирующие лицензирование телерадиовещания. Эти поправки предполагают ограничение монополизма, исключение деятельности по производству аудиовизуальной продукции из перечня лицензируемых видов деятельности, либерализацию квалификационных требований для соискателей на получение лицензии. Они также предполагают определение статуса лицензирующего органа, с учетом его независимости от исполнительных органов госвласти и телерадиовещателей, прозрачности деятельности, равного представительства госорганов, профессиональных журналистских ассоциаций и т.д.

В Обращении также содержится призыв усовершенствовать правоприменительную практику.

В частности, лицензирующему органу предлагается обеспечить максимальную информированность соискателей на лицензию с доведением до их сведения типовых документов с соответствующими правилами их заполнения, а также максимальную прозрачность и открытость процедуры рассмотрения заявок при непременном участии заявителей и представителей СМИ.

При правительстве РТ предлагается образовать общественный экспертный совет из числа представителей Парламента, СМИ и медийных НПО для анализа нормативных правовых актов (и их проектов), затрагивающих лицензирование и деятельность СМИ, и выработке рекомендаций по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

Данная Международная конференция была организована НАНСМИТ, ТаджАНЭСМИ, Представительством Интерньюс Нетуорк в Таджикистане, Центром ОБСЕ в Душанбе и Таджикским филиалом Института Открытого общества.

(Источник: [url=http://asiaplus.tj/articles/57/1319.html]http://asiaplus.tj/articles/57/1319.html[/url])

Лицензирование таджикского вещания слишком строгое

IWPR

Жесткое лицензирование деятельности таджикских телерадиовещателей ограничивает выбор аудитории и конкуренцию в этой сфере, и в итоге часть населения выбирает иностранное вещание, считают медиа-обозреватели.

19-20 июля в Душанбе прошла международная конференция на которой обсуждался процесс лицензирования телерадиовещания в Таджикистане. В ходе конференции местные журналистские объединения призвали правительство либерализовать законодательство по лицензированию.

За последние пять лет лицензии были выданы только трем телеканалам и одной радиостанции. Сейчас на рассмотрении властей находятся заявки еще 25 теле- и радиокомпаний.

Пока же в стране вещают три общереспубликанских государственных телеканала, а также с десяток региональных телерадиостанций.

Трудности с получением лицензии, по словам начальника управления Комитета по телевидению и радиовещанию и члена лицензионной комиссии Баракатулло Абдулфайзова, часто обусловлены тем, что вещателям необходимо доказать профессиональную квалификацию своих сотрудников и исключить иностранное финансирование деятельности.

«Если документы соответствуют всем требованиям закона, я не имею права отказать», — говорит Абдулфайзов.

С этим согласен представитель одной из телекомпаний, получившей лицензию после года ожидания. Он отмечает, что, собрав все нужные бумаги «до мелочей», лицензию получить не трудно, а многие компании имеют проблемы с этим из-за того, что основной источник их финансирования — иностранные инвестиции.

Но, как считает председатель Национальной ассоциации независимых СМИ Таджикистана (НАНСМИТ) Нуриддин Каршибоев, проблема упирается в «непрозрачность и неподотчетность» лицензионной комиссии.

Лицензированием телерадиовещателей должен заниматься общественный орган, статус которого должно определять не государство, а общество.

По мнению же юриста одной из медиа-организаций, затрудненное лицензирование вещания ограничивает право таджикистанцев на творчество и самовыражение, на создание СМИ.

На взгляд журналиста Марата Мамадшоева, в ситуации, когда право на вещание предоставляется считанным телерадиокомпаниям, таджикские СМИ проигрывают в конкуренции с иностранными вещателями.

Как минимум половина, «если не большинство населения», стала частью аудитории иностранных СМИ, имеющих «громадное влияние на формирование общественного мнения в Таджикистане».

В северном Таджикистане, ближе к границе с Узбекистаном и Кыргызстаном, местные жители могут смотреть более десяти телеканалов этих государств и России, продолжает журналист, и качество вещания этих каналов зачастую лучше, чем у их таджикских коллег.

«Какому “ящику” будет верить основная масса населения страны? Нашему? Или более профессиональному?» — задается вопросом Мамадшоев.

(NBCA предоставляет комментарии и анализ широкого круга политических обозревателей со всего региона)

(Источник: [url=http://iwpr.net/?p=btj&s=b&o=337551&apc_state=hrub]http://iwpr.net/?p=btj&s=b&o=337551&apc_state=hrub[/url])

ПОЗНАЕМ И ПРИМЕНЯЕМ!

На вопросы журналистов отвечают юристы Центров правовой поддержки СМИ и журналистов в г.Душанбе – Зульфиддин Муминджонов, в г.Дуджанд — Мухаббат Джураева и г.Курган-тюбе — Рашти Тоиров:

Саидджони Мухаммадджон, корреспондент еженедельника «Курьер Таджикистана»

Вопрос: Какой срок хранения материалов содержащих рекламу установлен по
Закону РТ «О рекламе»?

Ответ: Согласно статьи 22 Закона РТ «О рекламе» рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители обязаны хранить материалы или их копии,содержащие рекламу,включая все вносимые в них последующие изменения,в течение шести месяцев со дня последнего распространения рекламы.

Фотима Юлдошева, корреспондент газеты «Курьер Таджикистана»

Вопрос: Какой объем рекламы допустимо в периодических печатных изданиях?

Ответ: Согласно статьи 12 Закона РТ «О рекламе» в государственных периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не должна превышать 25 процентов объема одного номера (печатной площади) издания. А в неправительственных периодических печатных изданиях объем не должен превышать 40 процентов.
В средствах информации специализированных на рекламе ограничения отсутствуют

Саидджони Мухаммаджон, корреспондент еженедельника «Курьер Таджикистана»

Вопрос: Имеет ли право СМИ опубликовать ложную рекламу?

Ответ: Нет. Ложная реклама не допускается. Согласно статьи 9 Закона
РТ «О рекламе» реклама, с помощью которой рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель)умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы является ложной.

На основании статьи 27 Закона РТ «О рекламе» уполномоченный орган за соблюдение законодательства о рекламе осуществляет государственный контроль, предупреждает и пресекает факты ненадлежащей рекламы, допущенные физическими и юридическими лицами.

В случае публикации ложной рекламы, уполномоченный орган направляет рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, решение об осуществлении контррекламы.

Если нарушения по первому требованию не устраняются, уполномоченный орган направляет в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалы о нарушениях законодательства о рекламе для дальнейшего рассмотрения.
Уполномоченный орган также вправе предъявлять иски в суд, в том числе в интересах неопределенного круга потребителей рекламы.

Гулизор Хасанова, журналист Хатлонского областного телевидения

Вопрос: Если журналисту индивидуально было поручено проведение журналистского расследования, то, как быть с оплатой расходов связанных с проведением расследования?

Ответ: Так как журналист по закону занимается сбором, созданием, редактированием или подготовкой материалов только для определенного СМИ и следовательно действует по его заданию, то и все расходы, связанные с данным поручением должно оплачивать СМИ.

Гузаль Махкамова, корреспондент агентства «Вароруд», Согдийская область

Вопрос: Журналист хотел получить информацию, но ему отказали и вдобавок, в его адрес была высказана нецензурная брань. Правомерно ли действие чиновника в отношении к журналисту?

Ответ: Действия чиновника являются неправомерными, т.к. согласно ст.36 Закона «О печати и других СМИ» и ст.162 УК РТ воспрепятствование, в какой то не было форме деятельности журналиста, привлечет уголовную ответственность и наказывается штрафом от 500 до 800 минимальных размеров заработной платы, либо исправительными работами сроком до 2 лет, а за нецензурную брань чиновника можно привлекать к уголовной ответственности по ст. 136 УК РТ

Бибирокия Абдуллоева, корреспондент Хатлонского областного

Вопрос: Какой вид запроса информации для радиожурналиста более эффективен?

Ответ: В случае если процесс получения информации записывается на диктофоне или другом записывающем устройстве, то конечно оперативнее и эффективнее будет обращение с устным запросом для получения информации.

Законом РТ «О печати и других средствах массовой информации» (ст.31) журналисту дано право производить любые записи, в том числе с использованием средств аудиовизуальной техники, кино и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом. Однако, целесообразно поставить в известность источника, о том, что его ответ записывается.

Мубинджон Джураев, корреспондент газеты «Тонг», Согдийская область

Вопрос: Является ли журналист участником процесса в момент присутствия в зале судебного разбирательства для освещения процесса?

Ответ: Участники процесса строго определены процессуальными кодексами (ст.ст.243-277 УПК РТ, ст.ст.96 ГПК РТ).

Журналист, находящийся в зале суда с целью освещения процесса, участником процесса не является.

Д. Кодиров, корреспондент газеты «Дустлик», г.Курган-тюбе

Вопрос: Руководители хозяйств района зачастую, когда к ним обращается журналист за информацией, требуют предварительного письменного согласия местной администрации, которая расположена порой за 25-30 км от этого хозяйства. Правомерны ли действия этих хозяйств?

Ответ: В данном случае действия руководителей хозяйств не основаны в законе.

В соответствии со ст.5,27 Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации» государственные, политические и общественные организации, движения и должностные лица обязаны предоставлять необходимые сведения для СМИ.

Предварительное обязательное письменное согласие местной администрации для этого не требуется. Исходя из этого, действия руководителей хозяйств не правомерны со всеми вытекающими отсюда последствиями

16 октября 2007 года не состоялась (согласно графику, утвержденному своим распоряжением председателем Хатлонской области Гайбуллои Авзалом) пресс-конференция в Восейском районе. В тот же день в областном центре – городе Курган-Тюбе – проходило собрание по итогам 9 месяцев текущего года с участием президента РТ Эмомали Рахмона.

Председатель Восейского района, депутат Маджлиси Милли Маджлиси Оли Аламурод Тагаймуродов вместе с группой ответственных лиц также отбыл на итоговое совещание.

Однако, в срыве пресс-конференции виноват не глава государства, дата приезда которого в областной центр известна задолго до этого, а пресс-служба председателя Хатлонской области, подсунувшая на подпись руководителю непродуманно составленный график проведения пресс-конференций в области.

И Восейский прокол не единственный у областной пресс-службы. Отчет администрации города Куляба перед журналистами был назначен на 12 октября, на последний день священного месяца Рамадан, до чего, скорее всего, и в атеистической республике вряд ли кто додумался, не говоря уж о Таджикистане, где 95% населения, отложив все дела, готовились достойно встретить Иди Фитр (Праздник Благовения).

Пресс- конференция в Восейском районе перенесена на 25 октября, в городе Кулябе намечена на 27 октября.

Мониторинговая служба НАНСМИТ

На собрании, состоявшемся 16 октября по итогам третьего квартала народного хозяйства Хатлонской области, в котором принимал участие и выступил Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон,не были допущены представители ряда СМИ.

По словам журналистов, информационно-аналитическим отделом аппарата председателя области, представители СМИ заранее были приглашены на это совещание.

Однако,15 октября тот же отдел аппарата председателя области сообщил журналистам, что участие представителей ряда СМИ на собрание отменено. В информационно-аналитическом отделе аппарата председателя области также сообщили, что такое решение приняло Управление ГКГБ по Хатлонской области.

В итоге на собрание были допущены лишь редакторы трех областных государственных газет, и корреспонденты Первого канала таджикского телевидения.

Мониторинговая служба НАНСМИТ

Национальная ассоциация независимых средств массовой информации Таджикистана (НАНСМИТ), Союз журналистов Таджикистана, Бюро по правам человека и соблюдения законности, Фонд памяти и защиты прав журналистов Таджикистана, Медиа Алянс Таджикистана и Общественное объединение «Хома» выступили с инициативой по реформированию текущего Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации». Эта инициатива поддержана Международным Фондом защиты свободы слова «Адил соз» (Казахстан) и Международной ассоциацией по защите свободы слова (IFEX).

— Проблемы СМИ и журналистов в Таджикистане частично связаны с действующим законодательством, — отметил Нуриддин Каршибоев, Председатель НАНСМИТ. — Журналисты постоянно поднимают вопрос о том, чтобы попытаться изменить законодательство о СМИ, правда, их попытки были безуспешными, в определенной степени из-за непоследовательности шагов. Настоящий проект направлен на объединение усилий всех медиаорганизаций и СМИ страны, с тем, чтобы анализировать и выявить пробелы и несоответствия некоторых положений Закона РТ «О печати…» правоприменительной практике и международным стандартам.

В рамках проекта действует рабочая группа из числа сотрудников и экспертов медиаорганизаций. К работе над предложениями будут привлечены представители заинтересованных министерств и ведомств, правительства и парламента, СМИ и журналистов страны. По итогам обсуждений, будут разработаны изменения и дополнения к действующему закону.

За дополнительной информацией можно обратиться к Нуриддину Каршибоеву, координатору проекта: г.Душанбе, ул.Хусейнзода, 34. Тел/факс: (+992 37) 221-37-11, 223-30-58; (+ 992 93) 504-30-13 Электронная почта: [url=knuriddin@yandex.ru, nansmit@tojikiston.com]knuriddin@yandex.ru, nansmit@tojikiston.com[/url]

НАНСМИТ

В Душанбе начался двухнедельный семинар по мультимедийной журналистике.

Организаторами семинара выступают Программа СМИ Таджикского филиала Института Открытое Общество (Фонда Содействия), представительство BBC (British Broadcasting Corporation) в Таджикистане, неправительственная организация «Jadid-media» и Международный Фонд им. Мухиддина Олимпура.

— «Сегодня во всем мире, наряду с традиционными видами иллюстрирования, используются аудиовизуальные методы: видео и аудио–выкладки, расширенные файлы и фоторепортажи. К сожалению, в таджикском медиа-пространстве данные методы используются крайне редко, что снижает как читабельность, так и конкурентоспособность материалов на мировом рынке. В связи с чем, наша программа во взаимодействии с партнерами проводит данный семинар–тренинг с 15 по 28 октября в столице Таджикистана с привлечением журналистов, профессиональных фотографов, веб-дизайнеров и других, как из Душанбе, так и из регионов республики», — сказала Рухшона Олимова, координатор программы СМИ ТФ ИОО (ФС).

В течение двух недель тремя тренерами – бывшими сотрудниками BBC, а ныне действующими тренерами британской медиа-организации «Jadid media», — Бокиром Муином, Девидом Мортоном и Ёсуман Амири будут проведены сессии по фотожурналистике, работе с аудио- и видео-файлами, дизайну и современному оформлению сайтов, дальнейшему их обслуживанию в Интернет и прочее.

Мониторинговая служба НАНСМИТ

В августе 2007 года мониторинг нарушений прав журналистов и СМИ Таджикистана зафиксировал 26 сообщений. Из них 19 — определяют фактическое положение СМИ в свете социально-правовой и политической атмосферы месяца, 5 -информируют о прямых нарушениях прав журналистов и СМИ, 2 — о конфликтах и обвинениях, выдвинутых против СМИ и журналистов.

I. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СМИ

1. Действие должностных лиц, определяющих фактическое положение СМИ

Август, 13
Все СМИ (г. Душанбе)

Министерство культуры Таджикистана начало перерегистрацию всех СМИ и издательств страны. Об этом 13 августа в интервью ИА REGNUM сообщил начальник Управления издательств, полиграфии, периодической печати и распространения книг Минкультуры Мирзобадал Бадалов. Необходимость учета состоит в том, что сотрудники Минкультуры не имеют точных и достоверных данных по количеству издательств, периодических изданий и распространителей.

По словам Бадалова, в настоящее время в Таджикистане зарегистрировано 60 издательств и около 700 периодических изданий, но их большая часть не издается. «Поэтому мы хотим провести учет, чтобы иметь точное представление о положении в этой сфере. Анализ работы печатных изданий в данном учете производиться не будет», — добавил он.

Бадалов также отметил, что «власти не будут чинить препятствия для перерегистрации всех СМИ и издательств». Стоимость перерегистрации определена в размере 66 сомони ($19) и все СМИ и издательства должны пройти этот процесс в течение трех месяцев. Кроме того, по словам Бадалова, в будущем, раз в квартал, все СМИ и издательства будут обязаны представлять отчет о своей деятельности в Министерство культуры.

Август, 20
Гайбулло Афзалов, Председатель Хатлонской области (г. Кургантюбе, Хатлонская область

На очередном заседании органа государственной власти Хатлонской области, председатель Гайбулло Афзалов критиковал местных журналистов за их пассивность. Об этом сообщил источник в администрации Хатлонской области.

Председатель Хатлонской области Гайбулло Авзалов на заседании хукумата по итогам 7 месяцев развития народного хозяйства области отметил, что СМИ области давно забыли о фельетоне, как о журналистском жанре, помогающим местным властям выявлять недостатки в работе.

Г.Афзалов призвал журналистов смелее писать о существующих проблемах области. В то же время, он поручил руководителям местных органов государственной власти своевременно реагировать на критические материалы прессы.

2. Изменения и проекты изменения действующего законодательства, ухудшающие положение СМИ

Август, 10
Все СМИ (г. Душанбе)

Председатель Союза журналистов Таджикистана Акбарали Сатторов, председатель НАНСМИТ Нуриддин Каршибоев, глава московского Центра экстремальной журналистики Олег Панфилов и другие известные журналисты выступили 10 августа с открытым обращением к президенту Республики Таджикистан г-ну Эмомали Рахмону.

В тексте письма говорится, что законопроект об изменениях в действующем законодательстве Республики Таджикистан, касающиеся признания на территории Республики Таджикистан всемирной сети Интернет как средства массовой информации и ответственность журналистов за «клевету» и «оскорбление» в Интернете, противоречит Конституции страны.

Данный документ уже принят парламентом страны и поступил на подпись главы государства. С принятием этого закона Таджикистан рискует «встать в один ряд с теми государствами, которые нарушают принципы свободы слова, ограничивая ее в Интернете», — говорится в открытом письме. — «Желание законодателей считать Интернет средством массовой информации противоречит положениям Конституции РТ, особенно статьи 30, провозглашающей свободу слова и запрещающей цензуру. Кроме этого, нас беспокоит усиление роли Уголовного кодекса в подавлении свободы слова, в то время, когда международные организации, в том числе и ОБСЕ, призывают отказаться от применения Уголовного кодекса как механизма наказания журналистов».

Группа авторитетных журналистов – главы медиаорганизаций, подписавших письмо, призвала главу Таджикистана отказаться от утверждения этого законопроекта.

4. Оценки фактического положения СМИ и свободы слова

Август, 11
Газета «Бадахшон» (г. Хорог, ГБАО)

После месячного перерыва в городе Хороге возобновила выпуск единственная в ГБАО областная газета «Бадахшон», издание областных властей. По словам главного редактора газеты «Бадахшон» Джонибека Козибекова, приостановка выпуска газеты в июле текущего года связана с тем, что печатная машина областной типографии вышла из строя.

Как отметила директор областной типографии Зебо Халифаева, в типографии имеется только одна печатная машина «Доминант», 1984 года выпуска, которая является устаревшей моделью. По ее словам, сегодня задолженность типографии за потребленную электроэнергию перед Памирской энергетической компанией (ПЭК) составляет 10 тыс. сомони (2900 долларов США). Задолженность газеты «Бадахшон» и районных газет перед типографией составляет 70 тыс. сомони (20300 долларов США), сказала З. Халифаева.

«Изучением проблемы задолженности газет перед типографией сегодня занимается управление финансов области, которое, возможно, погасит их долги перед типографией»,- сказал Дж. Козибеков.

Сегодня в областной типографии печатаются 5 газет.

Август, 14
Ато Боки, журналист (Спитаменский район, Согдийской области)

В Спитаменском районе Согдийской области сейчас издается только одна еженедельная газета, которая не может, полностью и своевременно, обеспечить население свежей информацией. Об этом ИАА «Вароруд» сообщил сотрудник газеты «Халк сузи» (Голос народа) журналист Ато Боки. По его словам, местная телекомпания «Спитамен» уже три года не может получить лицензию на вещание.

По официальным данным в этом районе проживают 110 тысяч человек

5. Действия журналистов по защите своих гражданских и профессиональных прав

Август, 2
НАНСМИТ (г. Душанбе)

Национальная ассоциация независимых средств массовой информации Таджикистана (НАНСМИТ) наняла известного адвоката Иноята Иноятова с целью защиты и представления интересов Саиды Курбоновой, Мухайё Нозимовой и Фарангис Набиевой, в отношении которых прокуратурой г. Душанбе возбуждено уголовное дело по иску эстрадной певицы Райхоны Рахимовой.

По словам адвоката И.Иноятова, в отношении его подзащитных уже допущены серьезные процессуальные нарушения. «Вызывает озабоченность отсутствие каких-либо серьезных действий со стороны прокуратуры г. Душанбе, с целью проверки фактов, послуживших причиной появления спорной публикации — наличие видеозаписи на сайте, комментариев на форуме и т.п., — считает И.Иноятов.- Таким образом, такие действия могут быть восприняты, как попытка ужесточения отношения к свободным журналистам и повышение уровня самоцензуры в стране».

Август, 3
Медиа Альянс Таджикистана (г. Душанбе)

Медиа Альянс Таджикистана выражает свою озабоченность возбуждением уголовного дела в отношении журналистов независимого издания «Овоза» — главного редактора газеты Саиды Курбоновой, корреспондентов Мухайе Нозимовой и Фарангис Набиевой со стороны прокуратуры города Душанбе.

Дело было возбуждено после опубликования в газете критической статьи об эстрадной исполнительнице Райхона Рахимовой. Публикация была основана на видеозаписи и отзывах официально зарегистрированного в Таджикистане сайта [url=www.mynet.tj]www.mynet.tj[/url]

Возбуждение дела по таким статьям УК РТ, как «клевета» и «оскорбление», являющееся предметом спора, давно отменено в мире, считают в МАТ.

Август, 7
Все СМИ (г. Душанбе)

«Прозрачность и подотчетность государственных структур перед обществом» — эта тема обсуждалась в течение двухдневного семинара-тренинга, проходившего 6-7 августа в Душанбе.

В течение двух дней сотрудники пресс-служб министерств и ведомств Таджикистана, а также представители СМИ, обсуждали различные аспекты работы пресс-служб госорганов и уровень прозрачности и эффективности проводимых ежеквартальных пресс-конференций.

Кроме того, было проведено несколько презентаций работ представителей пресс-служб. На семинаре было отмечено, что многие пресс-службы при распространении пресс-релизов не знают основы написания этих документов. Во время тренинга представители отделов информации госструктур занимались практическим написанием пресс-релизов.

Организаторами данного мероприятия выступили Министерство иностранных дел РТ, Программа развития ООН в Таджикистане, Фонд Фридриха Эберта и организация Sida.

Август, 9
Радио «Имруз» (г. Душанбе)

В Таджикистане в FM-диапазоне начала вещание ещё одна радиостанция — «Имруз». Программы радио вышли в эфир накануне, 9 августа, на волне 107,4 FM.

По словам директора радиостанции, Рустами Джони, вещать новая радиостанция будет исключительно на таджикском языке во всех регионах республики.

«Основная часть программ будет посвящена информационно-аналитической тематике, часть эфира будет заполнена музыкой и песнями на таджикском языке, — продолжил он. — На сегодняшний день медиа-рынок Таджикистана, прежде всего, должен быть охвачен информационными продуктами на таджикском языке. Мы должны работать на слушателей из числа местного населения». Проект, по словам Р.Джони, реализован компанией «Ориено-Медиа».

Таким образом, сегодня в Таджикистане в FM-диапазоне работают 10 радиостанций: «Имруз», «Радиои Точикистон», «Садои Душанбе», «Азия-Плюс», «Азия FM», «Ватан», «Овози Точик», «Русское Радио-Ориено», «Тироз», и «Тироз-плюс».

Август, 11
Медиа-Альянса Таджикистана (г. Душанбе)

Новым генеральным секретарем Республиканской ассоциации журналистов «Медиа-Альянс Таджикистана» (МАТ), на очередном общем собрании членов ассоциации 11 августа была избрана известный таджикский журналист Лидия Исамова.

На собрании был заслушан отчет о проделанной деятельности за год экс-генсека организации Веры Кулаковой. Собрание дало высокую оценку ее деятельности за истекший период.

Новыми членами Наблюдательного совета МАТ избраны главный редактор газеты «Факты и комментарии» Зафар Абдуллаев, главный редактор газеты «Курьер Таджикистана» Мухаммадджон Тоштемиров, директор радио «Ватан» Вера Кулакова, главный редактор газеты «Фараж» Хуршед Ниезов и директор ТВ «Регар» (Турсунзаде) Хабибулло Макбулов.

В число новых членов ассоциации были приняты пять журналистов страны, включая ведущего утреннего шоу «Субхи ватан» (ТРК «Ватан») Субхона Джалилова и экс-главный редактор газеты «Овоза» Саида Курбонова.

Как сообщил представитель МАТ, одной из первоочередных задач нового руководства организации определено усиление защиты прав и интересов ее членов и независимых журналистов страны.

Август, 14
«Строительная газета» (г. Душанбе)

В РТ начало издаваться новое независимое печатное издание – общественно- информационная «Строительная газета». Как сообщила «АП» главный редактор газеты Дилбар Табарова, ее учредителем является Открытое акционерное общество «Сельтехпроект».

Первый номер газеты вышел на 8 страницах в честь профессионального праздника – Дня строителя, 12 августа. Материалы опубликованы на русском и таджикском языках. По словам Д.Табаровой, впредь редакция намерена расширить объем до 16 страниц, причем первую и последнюю страницы – в цвете.

«Строительная газета» официально зарегистрирована в министерстве культуры РТ и печатается в типографии ИПК «Шарки озод».

Август, 14
Все СМИ (г. Худжанд, Согдийская область)

На севере Таджикистана завершился двухдневный семинар-тренинг для представителей СМИ и пресс служб государственных органов. Он прошел 13-14 августа в городе Чкаловске и организовали его Министерство иностранных дел РТ, Фонд Фридиха Эберта, Шведское агентство по развитию (SIDA) и Программа Развития ООН.

На семинаре — тренинге обсуждались вопросы, касающиеся прозрачности деятельности государственных структур и их подотчетность перед обществом.

» Целью проведения встречи, было налаживание эффективного сотрудничества государственных структур с представителями прессы»,- сказал Давлатали Нарзиев, начальник департамента информации МИД РТ.

Август, 15
Все СМИ (г. Душанбе)

Семинар для журналистов на тему «СМИ и конвенция ООН о правах ребенка, методика подготовки материалов по проблемам детства» пройдет в Душанбе 16 — 18 августа этого года.

Как сообщил НИАТ «Ховар» ответственный секретарь Союза журналистов Таджикистана Пулод Нуров, в течение трех дней участники семинара постараются определить основные трудности, с которыми сталкиваются журналисты при подготовке материалов на тему детства и провести разбор характерных ошибок, обычно допускаемых ими.

«Журналисты смогут ознакомиться со стилистическими примерами в рамках международных стандартов и перенять их», — отметил он.

По словам П. Нурова, на встрече ожидается выступление юристов, которые расскажут об особенностях законодательства Таджикистана о детях. «В ходе обсуждения будет обстоятельно рассмотрен Семейный кодекс республики».

«После теоретической части семинара, участникам будет предложено написать материал на представленную тему, — сказал ответственный секретарь Союза журналистов. – Самые удачные материалы впоследствии будут опубликованы в местных печатных СМИ».

П. Нуров заключил, что по итогам семинара состоится дискуссия по определению проблем, связанных с освещением темы детства, в результате которой журналистами будет составлен список тем для дальнейшей работы в этом направлении.

Семинар организован Союзом журналистов Таджикистана совместно с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ).

Август, 16
Журналистская организация «Развитие молодежной журналистики» (г. Душанбе)

В Таджикистане учреждена новая журналистская организация «Развитие молодежной журналистики». Учредители новой медиа-организации поставили перед собой целью защитить права студентов, обучающихся на факультетах и отделениях журналистики вузов Таджикистана, а также содействовать молодым журналистам в поисках работы в редакциях СМИ.

Председатель нового журналистского объединения Амрулло Низомов в интервью корреспонденту газеты «Нигох» в том числе отмечает, что они намерены объединить молодых журналистов, в том числе студентов и преподавателей факультетов журналистики, сотрудничающих с редакциями СМИ, и таким образом вносить свой вклад в развитие современной таджикской журналистики.

Учредители организации также намерены создавать свой печатный орган, где, по их мнению, должны будут работать в основном молодые и начинающие журналисты.

Напомним, что сегодня в Таджикистане наряду с Союзом журналистов Таджикистана действуют еще восемь других журналистских объединений.

Август, 18
Саида Курбонова, Мухайё Нозимова, Фарангис Набиева,
Корреспонденты Центра журналистских расследований, г.Душанбе

Корреспонденты Центра журналистских расследований Таджикистана Саида Курбонова, Мухайё Нозимова и Фарангис Набиева обратились к Президенту РТ защитить их от произвола прокуратуры г. Душанбе. Они отметили, что возбуждением уголовного дела по заявлению певицы Райхоны Рахимовой, правоохранительные органы хотят ввергнуть журналистов в пучину несправедливости, ибо дело приобретает, скорее всего, политическую окраску, нежели уголовную. Журналисты считают, что бесспорно Р,Рахимова имеет право на защиту чести и достоинства, однако, по мнению юристов, данный спор должен решаться в рамках гражданского судопроизводства.

Август, 20
Центр ОБСЕ в г. Душанбе

Центр ОБСЕ в г. Душанбе начал реализацию проекта по исследованию технических проблем СМИ, особенно прессы в Таджикистане. Об этом 20 августа сообщило таджикское отделение радио «Свобода».

Согласно проекту, который называется «Национальное исследование в области периодической печати», исследования будут проводиться по пяти разделам и их итоги будут объявлены в ноябре текущего года.

По словам Екатерины Клименко, настоящий проект охватывает вопросы распространения периодической печати, их цен, экономические перспективы изданий, мнение читателей и экспертов в области журналистики. Клименко также отметила, что для выполнения проекта привлечены местные и международные эксперты.

«По итогам пятимесячных исследований мы намерены подготовить пакет предложений по улучшению состояния печатных изданий Таджикистана и представить его государственным органам Таджикистана, предпринимательским кругам и издателям. В вышеназванных документах будут указаны конкретные предложения по улучшению состояния периодической печати в Таджикистане», — сказала Екатерина Клименко.

Август, 20
Все СМИ (г. Худжанд, Согдийской области)

В конце прошлой недели завершился пятидневный тренинг «Современные информационные технологии в СМИ» для молодых журналистов, работающих в зарубежных и местных СМИ Согдийской области Таджикистана. Тренинг проводился по инициативе НПО «Четвертая власть», финансируемая американским Национальным фондом в поддержку демократии (NED).

«Цель проведения тренинга в рамках проекта NED — способствовать развитию профессиональных навыков в области мультимедийных репортажей молодых журналистов северного Таджикистана», — сообщила нам руководитель НПО «Четвертая власть» Парвона Фируз.

По ее словам, такой же тренинг планируется провести еще осенью текущего года.

Август, 20
Общественное объединение «Центр учебных информационных связей «Спитамен ИНФО» (Спитаменский район, Согдийская область)

В Спитаменском районе Согдийской области начало действовать местное Общественное объединение «Центр учебных информационных связей «Спитамен ИНФО».

Как сказал в беседе с корреспондентом мониторинговой службы НАНСМИТ один из соучредителей объединения Дилшод Юлдашев, организация создана с целью повышения информированности населения Спитаменского района путём использования коммуникационно-технологических средств.

Поделившись планами организации, Дилшод Юсуфов также сообщил, что они намерены в будущем году учредить независимое местное радио.

Август, 20
Журнала «Молодежь и ВИЧ/СПИД» (г. Душанбе)

В Таджикистане 20 августа вышел в свет первый номер центральноазиатского журнала «Молодежь и ВИЧ/СПИД». Журнал издается в рамках проекта, реализуемого неправительственной организацией «Молодежь 21 века» при финансовой поддержке Центрально-Азиатского регионального фонда СПИД. Как рассказал корреспонденту ИА REGNUM координатор проекта Умед Улугов, основная цель издания данного журнала — информирование молодых людей о проблеме ВИЧ/СПИД в странах Центральной Азии, предоставление квалифицированных мнений специалистов, а также освещение пути решения этой проблемы.

II. НАРУШЕНИЯ ПРАВ ЖУРНАЛИСТОВ И СМИ

1. Необоснованное ограничение в предоставлении общественно значимой информации

Август, 4
Турко Дикаев, корреспондент «Азия-плюс»
Ахмад Ибрагимов, корреспондент газеты «Бомдод» (г. Куляб)

В Кулябе 4 августа 2007 года китайские строители ЛЭП «Хатлон-Лолазор» на окраине города устроили массовую драку по месту жительства в поселке имени Вализода. О последствиях по городу шла противоречивая информация, а в милицейской сводке потерпевшим считался один граждан КНР — сломана нога, тяжелая черепно-мозговая травма, и он был госпитализирован в Кулябскую областную больницу. Собственные корреспонденты независимого агентства «Азия-Плюс» и Хатлонской областной газеты «Бомдод» по Кулябской группе районов Турко Дикаев и Ахмад Ибрагимов решили 6 августа выяснить реальную картину.

Поиск ответа на свой вопрос, «Сколько пострадавших обратилось за медицинской помощью?», привел журналистов к заведующему отделом «приемного покоя» областной больницы Умеду Кесамирову. Тот категорически отказался посмотреть книгу поступления пострадавших с китайской стройки, мотивируя это тем, что без письменного разрешения начальства такую информацию не даст, и не имеет права.

Журналисты в поиске руководства потеряли не менее часа, наконец, один из начальников больницы был найден, памятная записка получена. Поиск нужной информации в книге поступления больных составил всего 5 секунд, когда на добывание записи ушло много времени из-за бюрократической волокиты и незнания или нежелания выполнять нормы закона о доступе к информации.

Август, 9
Все СМИ

«Пресс-службы чаще мешают, чем помогают журналистам» пишет еженедельник «Факты и комментарии» (№ 32 от 09.08.2007г.) в рубрике «Общество». По мнению редакции, проблема взаимодействия журналистов с пресс-службами стала главной темой обсуждения участников прошедшего в г. Душанбе семинара по вопросам подотчетности госструктур перед обществом. Наши коллеги отмечают, что большинство пресс-служб государственных ведомств являются не помощниками, а напротив, препятствием в доступе журналистов к информации. Корреспондент радио «Немецкой волны» Нигора Бухаризаде считает, что пресс-секретари не всегда адекватно реагируют на обращения представителей СМИ, но зачастую не хотят, а потому и не умеют этого делать.

Август, 14
Шухрат Шодиев, корреспондент ИА «Фергана.ру»

Корреспондент ИА «Фергана.Ру» Шухрат Шодиев планировал подготовить материал об эпидемии лептоспироза, якобы охватившей Файзабадский район РТ. Однако получить официальную информацию по этому вопросу ему не удалось: у всех медработников Мискинабадской больницы был один и тот же ответ — «Без разрешения председателя района ничего не можем сказать».

Чтобы получить ответы на свои вопросы он отправился в больницу райцентра. «Хотя даже главврач вам не сможет дать никакой информации, так как он, в свою очередь, должен получить разрешение от председателя района (!)», — отметил дежурный врач.

По прибытию в Душанбе, 8 августа, корреспондент ИА «Фергана.Ру» обратился в Министерство здравоохранения с просьбой ознакомиться с данными, которые он получил из неофициальных источников, и дать разъяснения и комментарии по поводу сложившейся ситуации в Файзабаде. Но в министерстве продолжают играть «в молчанку».

Август, 20
Сайрахмон Назриев, корреспондент «Азия-плюс» (г. Кургантюбе, Хатлонская область)

В Хатлонской области ходят слухи о том, что якобы около 10 работников районных и городских военных комиссариатов области арестованы по подозрению в взяточничестве органами правопорядка. Для проверки слухов журналисты информационного агентства «Азия-плюс» Сайрахмон Назриев и радио «Озоди» («Свобода») обратились в военный комиссариат Хатлонской области.

Заместитель военного комиссара Хатлонкой области Зубайдулло Абдуллоев принял журналистов, ссылаясь на распоряжение министра обороны республики, отказался предоставить им информацию.

По его словам, распоряжением Министра обороны республики ему не полагается предоставить информацию другим журналистам, кроме работников издания военного ведомства РТ — газеты «Сарбози ватан» («Защитник отечества»).

Журналисты попытались ознакомится с упомянутым распоряжением министра обороны республики, однако З. Абдуллоев отказался выполнить и это желание журналистов.

Август, 20
Турко Дикаев, корреспондент «Азия-плюс» (г. Куляб)

В Кулябском офисе Банка микрокредитования фонда Ага-хана собственному корреспонденту независимого информационного агентства «Азия-Плюс» по Кулябской группе районов Хатлонской области Турко Дикаеву накануне отказали в интересующей его информации. В местном офисе, справедливости ради, нужно заметить, руководитель был согласен, но, обратившись к руководству Банка в Душанбе в головной офис, разрешения на беседу с журналистом не получил.

Микрокредитование – один из рычагов, при помощи которого глава Таджикского государства пытается поднять сельское хозяйство, средний и малый бизнес. На совещании в январе 2007 года президент поставил перед банкирами недвусмысленную задачу – микрокредитование поднять минимум в 3 раза по сравнению с прошлыми годами.

Банки, в том числе и в Кулябе, успешно решают эту задачу. Как стало известно журналисту по другим каналам, тот же Кулябский офис Банка фонда Ага-хана за пару месяцев, что начал здесь функционировать, выдал около 2 млн. сомони микрокредитов.

Но почему-то решил засекретить это…

КОММЕНТАРИЙ

Свобода слова, печати и право пользования средствами информации гарантируются и защищаются статьей 30 Конституции Республики Таджикистан. Исключением являются сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну. В рассматриваемых случаях ограничение в предоставлении информации не обоснованы законом.

Статья 31 Закона Республики Таджикистан «О печати и других СМИ» дает журналисту право искать, получать и распространять информацию любым законным способом. В свою очередь, статья 5 названного закона обязывает государственные, политические и общественные организации, объединения и их должностных лиц предоставлять необходимые средствам массовой информации сведения. Отказ в предоставлении запрашиваемых сведений, согласно статье 27 вышеназванного закона, может быть обжалован представителем СМИ вышестоящему органу или должностному лицу, а затем в суд.

III. КОНФЛИКТЫ. НАРУШЕНИЯ, ИНКРИМИНИРУЕМЫЕ СМИ И ЖУРНАЛИСТАМ

1. Обвинения в клевете и оскорбления (ст.135 — 136 УК РТ) и незаконном собирание и распространение информации о частной жизни

Август,
Саида Курбонова, Мухайё Нозимова и Фарангис Набиева, корреспонденты газеты «Овоза» (г. Душанбе)

Журналистам газеты «Овоза» — Саиде Курбоновой, Мухайё Нозимовой и Фарангис Набиевой, возможно, будет предъявлено обвинение еще по одной статье УК РТ. Как сообщил «АП» первый заместитель прокурора города Душанбе Сайфиддин Махсиддинов, возможно, что в ходе предварительного следствия, которое ведет в настоящее время прокуратура столичного района Фирдавси, будут выявлены факты, указывающие на нарушение статьи 144 (незаконное собирание и распространение информации о частной жизни). «Более того, эти действия, предусмотренные уголовным кодексом, являются и конституционной нормой, предусмотренной статьей 23 основного закона страны», — подчеркнул С. Махсиддинов.

Напомним, что 11 июля прокуратура города Душанбе возбудила уголовное дело в отношении главного редактора газеты «Овоза» Саиды Курбоновой и двух корреспондентов еженедельника — Мухайё Нозимовой и Фарангис Набиевой. Журналистам было предъявлено обвинение по двум статьям УК РТ — 135 (Клевета, содержащаяся в публичных выступлениях) и 136 (оскорбление, содержащееся в публичных выступлениях) за публикацию в вышеназванной газете статьи под названием «Райхона пи-пи-пи Афгонистон» (№25, от 21 июня 2007 г.).

Тогда эстрадная таджикская певица Райхона Рахимова обратилась с заявлением в городскую прокуратуру и сегодня, по словам источника, она намерена серьезно отстаивать свои права. «Она уже обратилась с письмом к президенту и парламенту страны, и мы имеем копии её обращений», — отметил он.

Прокурор также подтвердил, что они получили обращение глав пяти медиа-организаций Таджикистана, адресованное Эмомали Рахмону, в котором они убедительно просят главу государства приостановить уголовное дело в отношении журналистов. «Мы также рассматриваем это письмо, а заключения по этому письму мы приобщим к делу», — сказал он.

С. Махсиддинов не исключил возможности мирного разрешения данной проблемы. «Если журналисты попросят прощения, а пострадавшая согласится его принять, то вопрос можно будет считать исчерпанным», — убежден замглавы столичного прокурора.

В заключении С. Махсиддинов отметил, что, возможно, к уголовной ответственности будет привлечен и первоисточник. По словам подследственной Саиды Курбоновой, в своей статье корреспонденты ссылались на первоисточник — веб-сайт www.mynet.tj. Она считает, что если существует признак нарушения законодательства в этой статье, то возникает логический вопрос: почему не было возбуждено уголовное дело в отношении первоисточника, то есть этого сайта?

Между тем, адвокат журналистов Иноят Иноятов продолжает считать незаконным возбуждение данного уголовного дело. «Дело о защите чести и достоинства должно рассматриваться в рамках гражданского судопроизводства, а не уголовного», — сообщил он.

КОММЕНТАРИЙ

Ответственность по ст. 135 УК Республики Таджикистан («Клевета») наступает в том случае, если были распространены заведомо ложные, порочащие другое лицо сведения. Данное преступление может быть совершено только с прямым умыслом. Следовательно, лицо заранее должно знать о недостоверности сведений и стремиться распространить именно такие сведения, т.е. оболгать другое лицо. Неосторожная форма вины не образует состава преступления.

Унижение чести и достоинства, выраженное в неприличной форме, образует состав преступления, предусмотренный статьей 136 УК РТ – «Оскорбление». Дела о преступлениях, предусмотренных этой статьей, относятся к категории частного преследования. Это означает, что эти дела могут быть возбуждены только по заявлению потерпевших.

Международные организации, и, прежде всего ОБСЕ, членом которого является Республика Таджикистан, призывают к отказу от уголовного преследования журналистов за их профессиональную деятельность. В свете этих требований, целесообразно рассматривать претензии певицы к журналистам в гражданско-правовом порядке. Вместе с тем, журналисты интересовались общественной или публичной деятельности певицы, а не частной жизни.

2. Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации, вытекающие из факта публикации определенных сведений

Август, 23
Рафоат Абдусаломова, Заслуженный деятель культуры (г.Душанбе)

Журналист, заслуженный деятель культуры Таджикистана Рафоат Абдусаломова свой ответ под заглавием «Кто ищет спор?» на статью «Споры вокруг наследства» опубликовала в газете «Миллат» (№34 от 23.08.2007). Журналист в своей статье отмечает, что в редакции газеты «Тоджикистон» согласились печатать ее ответ с условием, если под ее ответом будут размещены комментарии корреспондента газеты «Тоджикистон» по Согдийской области, которому Р. Абдусаломова не верит. По мнению Р. Абдусаломовой, в статье задета ее честь и достоинство, опубликованная в газете «Тоджикистон» и в скором времени она обещает встретиться с автором статьи и ответственными работниками редакции в суде.

КОММЕНТАРИЙ

Согласно статьям 24, 26 Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации» лицо, которое считает, что в опубликованном материале СМИ допущены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения, вправе требовать публикации ответа и опровержения. В случае отказа, уклонения средства массовой информации от публикации опровержения либо ответа или нарушения установленного срока публикации гражданин или юридическое лицо имеют право обратиться с иском в суд.

В соответствии со статьей 174 Гражданского кодекса РТ гражданин или юридическое лицо вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Условиями наступления гражданско-правовой ответственности являются:

— наличие сведений;

— если эти сведения недостоверны;

— если они порочат честь, достоинство и деловую репутацию истца.

Бремя доказывания достоверности опубликованных сведений закон возлагает на СМИ и автора, а факт нарушения своих личных неимущественных прав — на истца. Именно своих личных неимущественных прав, а не прав организации, фирмы или народа.

Пленум Верховного суда Республики Таджикистан в своем постановлении от 4 июня 1992 года №8 «О практике применения судами Республики Таджикистан законодательства по делам о защите чести и достоинства граждан и организаций» отмечает, что «порочащими являются такие сведения, которые умаляют честь и достоинство гражданина или организации в общественном мнении отдельных граждан с точки зрения соблюдения законов, моральных принципов общества (например, совершение нечестного поступка, недостойное поведение в трудовом коллективе, в семье; сведения, порочащие производственно — хозяйственную деятельность, репутацию и т.д.). В то же время не могут признаваться обоснованными требования об опровержении сведений, содержащих соответствующую действительности критику недостатков в работе, поведения в общественном месте, коллективе, быту».

Мониторинг подготовлен по сообщениям СМИ и корреспондентов сети мониторинга

Координатор сети мониторинга по Таджикистану
Абдуфаттох Вохидов

И.о. руководителя юридической службы
Рашти Таиров

Руководитель проекта в Таджикистане
Нуриддин Каршибоев

«Six feature films have been translated into Tajik language during the third quarter of 2007 by the State Committee on Radio and Television under the Tajik government», — said Abdurakhmon Abdumamonov at a press conference held on 11 October in Dushanbe.

Abdumanonov also informed the media about the installation of 100 TV transmitters in the country regions and one radio transmitter. 33 TV transmitters are installed for broadcasting of the First Tajik TV Channel, 63 transmitters – for broadcasting of «Safina TV», and three others – for «Bakhoriston TV». One transmitter was installed for broadcasting of the Russian RTR Channel in Shugnan district of GBAO. One radio transmitter for broadcasting of the Tajik State Radio was installed in Ghanchi district of Sughd province.

The official also informed that his agency together with the National Security Committee and the State Inspection on Radio and Television conducted several raids during which they confiscated and destroyed 39 thousand illegal audio and video discs and cassettes.

Abdumanonov said that the State Radio & V Committee commenced construction of two dwelling houses (120 apartments) for the Committee employees. The total cost of the project is 12,124 million Somoni.

http://www.khovar.tj/