Зарина Рахмонова, одна из семи дочерей президента Таджикистана Эмомали Рахмона выступила среду по 1-му каналу Таджикского телевидения («Шабакаи аввал») в качестве диктора. Она вела программу новостей на английском языке. Зарине Рахмоновой 16 лет, она обучается за рубежом.

По мнению знатоков английского языка Зарина хорошо владеет английским, у нее хорошая дикция и привлекательная внешность. Зарина не первая дочь президента, которую население страны теперь знает публично.

Старшая дочь главы государства Озода Рахмонова является заместителем министра иностранных дел Таджикистана. Также на экранах телевизоров ранее появлялся и сын президента Рустами Эмомали, в качестве игрока футбольной команды «Истиклол». Рустами Эмомали также принимает участие в государственной и социальной жизни республики.

Ранее он был избран заместителем председателя Союза молодежи Таджикистана. После Рустами Эмомали возглавил один из управлений в Госкоминвесте.

В феврале-марте текущего Рустами Эмомали стал депутатом Маджлиса народных депутатов города Душанбе.

Мониторинговая служба НАНСМИТ

Национальная ассоциация независимых средств массовой информации Таджикистана (НАНСМИТ) решила подарить библиотеке Харангонского пансионата ветеранов великой отечественной войны 150 наименований литературы. Об этом сообщил председатель ассоциации Нуриддин Каршибоев.

«Среди книг много художественной, научно-популярной, правовой, образовательной литературы на таджикском, русском и узбекском языках», — сказал Н. Каршибоев.

По словам Н.Каршибоева, основой целью данной акции является улучшение и разнообразие досуга ветеранов, развитие среди них культуру чтения, а также насыщение их культурной жизни, с тем, чтобы сделать их отдых полноценным.

Мониторинговая служба НАНСМИТ.

[center]«Правовое регулирование доступа к информации»
(Пособие для журналистов)[/center]

ББК -76.01 + 76.12
П-68

[center]Под общей редакцией Н. Каршибоева
Председателя НАНСМИТ
Автор – И.Иноятов
Редактор – А.Вохидов.
Корректор – Н.Рахмонбердыева[/center]

«Правовое регулирование доступа к информации» (на русском языке).

Настоящее пособие было издано Национальной ассоциацией независимых средств массовой информации Таджикистана (НАНСМИТ) при поддержке филиала Интерньюс в Таджикистане за счет средств Американского агентства по международному сотрудничеству (USAID). Распространяется бесплатно.

В данном пособии систематизированы правовые нормы законодательства РТ, регулирующие доступ к информации и изложены в популярной форме. К пособию приложены образцы запросов, жалоб и другие документы, которые помогут работникам средств массовой информации в практической работе. При подготовке пособия были адаптированы и использованы некоторые наработки российских, казахских и таджикских исследователей. Автор выражает признательность научному сотруднику Генеральной прокуратуры Российской Федерации Б.Н. Пантелееву и юристу Международного фонда защиты свободы слова «Адил соз» (Казахстан) Г.Н Красильниковой, а также работнику Генеральной прокуратуры РТ О.Н.Азимову.

«С» — И.Иноятов
«С» — НАНСМИТ

[center]ВВЕДЕНИЕ[/center]

Действующее законодательство Республики Таджикистан гарантирует право на доступ к информации, сбора и ее распространения. Законодательство Республики Таджикистан, регулирующее порядок доступа к информации, а также распространение информации состоит из Конституции Республики Таджикистан, Гражданского Кодекса Республики Таджикистан, Закона Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации», Закона Республики Таджикистан «О телевидении и радиовещании», Закона Республики Таджикистан «О праве на доступ к информации», Закона Республики Таджикистан «Об информации», Закона Республики Таджикистан «Об информатизации», Закона Республики Таджикистан «О защите информации», Закона Республики Таджикистан «О государственной тайне», Закона Республики Таджикистан «О перечне государственных тайн», Закона Республики Таджикистан «О коммерческой тайне», Закона Республики Таджикистан «О рекламе» и других нормативно-правовых актов.

Статья 30 Конституции Республики Таджикистан гарантирует каждому гражданину свободу слова, печати, право на пользование средствами массовой информации. Эти положения Конституции нашли свое отражение в статьях 2, 5, 22, 27 Закона Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации», ст. 20 Закона РТ «О телевидении и радиовещании» и ст.4, 8, 25 Закона Республики Таджикистан «Об информации». В них предусмотрена процедура запроса и предоставления информации, закреплены права журналиста на ее получение и распространение, предусмотрена система обжалования отказа в предоставлении информации.

Законы Республики Таджикистан гарантируют основополагающие идеи доступа к информации. В том числе, любой гражданин (а, следовательно, и журналист) имеет право на получение и распространение информации, государственные органы, общественные и иные организации всех форм собственности и должностные лица обязаны предоставлять информацию журналистам, информация должна предоставляться на равных условиях всем средствам массовой информации, независимо от их формы собственности, принадлежности и т.д., журналист имеет право посещать государственные органы и организации и быть принятым их должностными лицами.

Журналист имеет право производить записи, в том числе с использованием аудио-, видео техники, кино и фотосъемку, за исключением случаев, запрещенных законодательством Республики Таджикистан.

[center]ПРАВО ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ[/center]

Информация является сведением о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях, процессах и мнениях о них, независимо от формы их представления.

Понятие «право на доступ к информации» определен в статье 2 Закона Республики Таджикистан «О праве на доступ к информации». Право на доступ к информации — право каждого гражданина на свободное осуществление поиска информации и получение ее от государственных органов и организаций, иных органов и организаций, наделенных государством властными полномочиями, органов местного самоуправления (далее — органов и организаций), их должностных лиц, обладающих этой информацией на законных основаниях.

Основными принципами обеспечения права на доступ к информации являются:

— доступность и открытость информации;

— достоверность и полнота информации;

— своевременность предоставления информации;

— защита права на доступ к информации, в том числе в судебном порядке;

— ответственность за нарушение права на доступ к информации;

— соблюдение при предоставлении информации прав и законных интересов третьих лиц;

— установление ограничения права на доступ к информации законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, авторитета и беспристрастности правосудия; нравственности, здоровья, прав и законных интересов физических и юридических лиц.

[center]ЗАПРОС НА ПОЛУЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ[/center]

Порядок предоставления запроса определен в Законе Республики Таджикистан «О праве на доступ к информации». Запрос адресуется органу, организации или должностному лицу, которые, по мнению обратившегося с запросом, обладают необходимой ему информацией. В запросе указываются фамилия, имя и отчество лица, обратившегося за получением информации, наименование организации, от имени которой обращен запрос, фамилия, имя и отчество лица, которому следует направить ответ, его почтовый адрес, номер телефона или факса, адрес электронной почты для ответа или уточнения характера запроса, а также желаемые форма и вид ответа. Ответ на запрос о получении информации выдаётся в возможно короткий срок, но не позднее чем через тридцать календарных дней после дня получения запроса. Отказ в предоставлении информации, необоснованная отсрочка ответа или его непредставление в течение установленного срока, а равно и другие нарушения порядка рассмотрения и удовлетворения запроса, предусмотренного настоящим Законом, могут быть обжалованы.

[center]ИНФОРМАЦИЯ, ДОСТУП К КОТОРОЙ НЕ ОГРАНИЧИВАЕТСЯ[/center]

Согласно со статьей 5 Закона Республики Таджикистан «О праве на доступ к информации» доступ к следующим документам и информации не ограничивается:

— законов, иных нормативных правовых актов, которые в соответствии с законодательством РТ подлежат обязательному опубликованию;

— о чрезвычайных ситуациях (происшествиях, катастрофах, стихийных бедствиях), угрожающих безопасности и здоровью граждан, их официальных прогнозах:

экологической, метеорологической, демографической, санитарно-эпидемиологической и другой информации, необходимой для обеспечения безопасности граждан, населенных пунктов, производственных и иных объектов;

— о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых гражданам, должностным лицам и организациям;

— о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов юридических лиц;

— о деятельности органов и организаций, их должностных лиц.

Не может быть ограничен доступ к информации, необходимой для удовлетворения и защиты прав и законных интересов лиц, обратившихся за получением этой информации, если она не отнесена Законом РТ «О государственной тайне» и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области защиты государственной тайны к категории информации ограниченного доступа.

[center]ИНФОРМАЦИЯ ОГРАНИЧЕННОГО ДОСТУПА[/center]

Согласно установленной законодательством Республики Таджикистан нормы не каждую информацию можно широко и свободно использовать. Исходя из степени доступности информации она может быть ограниченного и открытого доступа.

К информации ограниченного доступа относятся государственная тайна и конфиденциальная информация.

Государственная тайна охраняется Конституцией Республики Таджикистан и Законом Республики Таджикистан «О государственной тайне». Понятие и степень секретности документов определены в данном законе, а перечень сведений, относящихся к тайне, определен в Законе Республики Таджикистан «О перечне сведений, составляющих государственную тайну».

К государственной тайне относятся сведения в сфере обороны, экономики, в сфере внешних сношений, а также безопасности и охраны правопорядка, которые охраняются государством и распространение которых может угрожать безопасности Республики Таджикистан. Согласно со статьей 6, Закона Республики Таджикистан «О государственной тайне» от 22 апреля 2003 года, следующая информация не может быть отнесено к числу государственной тайне:

— о стихийных бедствиях, катастрофах и других чрезвычайных событиях, угрожающих безопасности граждан, которые произошли или могут произойти;

— о состоянии окружающей среды и здоровья населения, его жизненном уровне, включая питание, одежду, жилье, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также о социально-демографических показателях, состоянии правопорядка, образования и культуры населения,

— о неправомерных действиях государственных органов и должностных лиц.
Статьи 4,5,6,7,8,9 Закона Республики Таджикистан «О перечне сведений, составляющих государственную тайну» от 10 мая 2002 года определяют наименования сведений составляющие государственную тайну. В число таких сведений отнесены сведения в сферы обороны, экономики, финансов, науки и техники, сферы внешних отношений, безопасности и охраны правопорядка и т.д.

Незаконное получение и разглашение сведений, относящихся к государственной тайне, влечет уголовную ответственность по ст.311 Уголовного кодекса Республики Таджикистан.

Конфиденциальная информация - это информация, которой обладают граждане, юридические лица, полученная на собственные средства или являющееся предметом их профессионального, банковского, коммерческого и иного интереса и не нарушающей предусмотренной законом тайны, самостоятельно определяют режим доступа к ней, включая для нее систему (способы) ее защиты.

Ограничение свободы информации, обеспечивающее осуществление демократических процедур и функционирование государственных органов и организаций. Эта информация включает в себя ряд тайн, охраняемых законом.

- служебная тайна. Это информация, обладающая коммерческой ценностью, разглашение и утрата которой может нанести ущерб интересам органов и организаций Республики Таджикистан. Такая информация тщательно охраняется, и журналист может получить её только с согласия владельца. Если он получил её незаконным путем (например: подкуп, угроза, шантаж) и после её опубликования госоргану или организации нанесен ущерб, он может нести ответственность по ст.153 Гражданского кодекса Республики Таджикистан.

- тайна голосования. Согласно законам республики о выборах, голосование в нашей стране является тайным, исключающим возможность какого бы то ни было контроля над волеизъявлением избирателя. Информацию о том, как проголосовал тот или иной избиратель, можно получить только от него или с его согласия. Например, согласно со статьей 4 Закона РТ «О референдуме в РТ» от 4 ноября 1995 года, голосование во время референдума состоится тайно и контроль за волеизъявлением граждан запрещается.

- тайна следствия. Информация о данных дознания или предварительного следствия охраняется законом, потому что её разглашение может затруднить или даже сделать невозможным установление объективной истины. Подобные вопросы регулируются уголовно-процессуальным Кодексом Республики Таджикистан от 3 декабря 2009 года. Следователь или дознаватель сам уполномочен решать, какой объем сведений по делу можно предоставлять журналистам. В следствии и дознании также участвуют много других лиц, обладающих информацией по делу. Это защитники, свидетели, потерпевшие, истцы и ответчики, эксперты, понятые и др. У них собирается подписка о неразглашении сведений, и, следовательно, если кто-то из этих лиц расскажет журналисту что-то лишнее, то ответственность за разглашение тайны следствия ложится на него, а не на журналиста.

- тайна совещания судей. Тайна совещательной комнаты судей обеспечена нормами уголовно-процессуального, гражданского, экономического и административного законодательства. Информация о том, что происходило в ней, не подлежит разглашению. Данный вопрос регулируется ГПК, УПК и другими нормативно-правовыми актами

- налоговая тайна. Информацию о налогах какого-либо субъекта (физического или юридического лица) вы можете получить у самого субъекта либо с его письменного согласия в налоговых органах. Согласно требованиям статьи 123 Налогового Кодекса РТ от 3 декабря 2004 года, налоговые органы, налоговые агенты и другие ответственные лица, обязаны сохранять тайну любой информации о налогоплательщиках (за исключением информации об идентификационном номере налогоплательщика и другой информации, связанной с регистрационным учетом налогоплательщиков), полученной ими при исполнении служебных обязанностей. Налоговые органы и налоговые агенты имеют право раскрывать такую информацию в порядке, установленным законом.

Вторая категория конфиденциальной информации защищает права коммерческих структур и профессий.

Ограничение свободы информации, обеспечивающие нормальную деятельность коммерческих структур, иную профессиональную деятельность:

- коммерческая тайна. Это информация, имеющая коммерческую ценность, которой владеют физические и юридические лица, занимающиеся коммерческой деятельностью. Так же, как и в случае со служебной тайной, её обладатель принимает меры к ее конфиденциальности. Закон РТ «О коммерческой тайне» от 18 июня 2008 года регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения баланса интересов обладателей информации, составляющих коммерческую тайну, и других участников регулируемых отношений, в том числе государства на рынке продукции, труда и услуг.

Коммерческая тайна – конфиденциальность информации, позволяет ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, труда, услуг или получать иную коммерческую выгоду.

Информация, содержащая коммерческую тайну — научно-техническая, технологическая, которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении к которой, обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны.

За незаконное получение, присвоение и распространение коммерческой тайны, ее обладатель понесет убытки, согласно со статьей 153 Гражданского Кодекса Республики Таджикистан предусмотрена ответственность. Кроме этого, за незаконное собирание (ворованным путем, дачи взятки, угроз, хитрости) и распространение информации содержащую коммерческую тайну, согласно со статей 277 и 278 Уголовного Кодекса Республики Таджикистан предусматривается уголовное наказание.

- банковская тайна – сведения о деятельности и финансовом положении клиента, которые стали известны кредитной организации при обслуживании и отношении с клиентом или с третьим лицом, разглашение которых может причинить клиенту материальный или моральный ущерб, являются банковской тайной.

— о наличии банковских счетов, их владельцев, о наличии в них денежных средств и об операциях, проводимых клиентами по этим счетам;

— о денежных переводах физических лиц, без открытия счета и об их отправителях (получателях);

— о денежных средствах и других ценностях клиента, которые хранятся в кредитной организации.

Банковская тайна гарантируется и охраняется ст.48 Закона РТ «О банковской деятельности» от 19 мая 2009 г. Такую информацию журналист может получить у ее владельца (физического или юридического лица) или в банке с письменного согласия владельца. За незаконный сбор (похищение, подкуп, угроза, шантаж) и разглашение сведений, составляющих банковскую тайну, вас могут привлечь к уголовной ответственности по ст.277 и 278 Уголовного кодекса РТ.

- тайна страхования. Включает в себя сведения о страхователе, застрахованном лице и, их состоянии здоровья, а также об имущественном положении этих лиц.

Страхователь не имеет право разглашать сведения, полученные в результате страховой деятельности о лиц, их доходов, состояние их здоровья, а также их имущественное положение. За нарушение тайны страхования страхователь несет ответственность согласно статьи 153 Гражданского Кодекса. Тайна страхования может быть раскрыта журналисту самим гражданином, либо органом страхования на основании письменного согласия гражданина.

К третьей категории можно отнести и профессиональные тайны:

- адвокатская тайна — Предметом адвокатской тайны является факт обращения к адвокату, сведения о содержании устных и письменных переговоров с клиентом и другими лицами в его интересах, о характере и результате предпринимаемых в интересах клиента действиях, а также иная информация, касающаяся оказания юридической помощи, и сведения, ставшие известными адвокату в связи с исполнением обязанностей перед клиентом. Адвокатская тайна защищается Законом Республики Таджикистан «Об адвокатуре», принятый 4 ноября 1995 г. Адвокат не вправе разглашать, а также использовать в своих интересах или интересах третьих лиц какие-либо сведения, составляющие предмет адвокатской тайны. Он не имеет права разглашать их без согласия лица, обратившегося к нему за помощью. Получить такую информацию вы можете у самого гражданина или у его адвоката, но с согласия гражданина. Ответственность за разглашение адвокатской тайны будет нести адвокат, а не журналист;

- медицинская тайна – это сведения о заболевании или результатах медицинского освидетельствования пациента. Медицинский работник обязан сохранять их в тайне.

Такую информацию вам может предоставить только сам пациент. В случае если сведения получены и распространены без его согласия, за разглашение медицинской тайны ответственность будет нести медицинский работник, а не журналист;

- аудиторская тайна охраняется Законом «Об аудиторской деятельности» от 3 марта 2006 года. Органы аудита и аудиторы обязаны соблюдать конфиденциальность результатов аудита, а также сведений, полученных при проведении аудита и составляющих предмет коммерческой или иной охраняемой законом тайны. Индивидуальные аудиторы и аудиторские органы обязаны обеспечивать сохранность документов, не разглашать их содержания без согласия аудируемого лица, или лиц заключивших договор оказания аудиторских услуг, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан.
Информацию о результатах аудита можно получить у самого проверяемого или у аудитора с согласия проверяемого. За разглашение аудиторской тайны без согласия проверяемого, ответственность несет аудитор, а не журналист.

— тайна нотариуса охраняется Законом «О государственном нотариате». Она представляет собой сведения, ставшие известными нотариусу в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Информацию о нотариальных действиях вы сможете получить у гражданина, обратившегося в нотариат, либо у нотариуса с согласия гражданина. За разглашение нотариальной тайны без согласия гражданина ответственность будет нести нотариус, а не журналист.

— журналистская тайна – это тайна авторства и источника информации. Согласно ст. 31 Закона РТ «О печати и других средствах массовых информаций» такая тайна обнародуется только по требованию суда.

— тайна актов гражданского состояния касается гарантированного Конституцией РТ права гражданина на неприкосновенность частной жизни (например: тайна усыновления, рождения). Согласно статьи 14 Закона Республики Таджикистан «О государственной регистрации актов гражданского состояния» от 29 апреля 2006 года, сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются конфиденциальными и разглашению не подлежат, кроме случаев, установленных законодательством Республики Таджикистан.

Такая информация может быть вам предоставлена самим владельцем тайны. Ответственность за ее разглашение будет нести не журналист, а должностное лицо, которому тайна стала известна в связи с исполнением служебных обязанностей;

Ограничение свободы информации, направленные на защиту прав и свобод личности:

- тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений. Эта тайна охраняется ч.1 ст.23 Конституции РТ. Нарушение тайны переписки, переговоров и иных сообщений имеет место в случае, когда эта информация становится достоянием других лиц без согласия гражданина- владельца тайны (адресата). Если вы не заручились таким согласием, то незаконное нарушение тайны может повлечь ответственность по ст. 146 Уголовного кодекса РТ. Но имейте ввиду: если эти сведения получены от третьего лица, то уголовную ответственность понесет именно это лицо, а не вы;

— неприкосновенность (тайна) жилища гарантирована ст. 22 Конституции РТ. Незаконное вторжение в жилище влечет уголовную ответственность по ст.147 Уголовного кодекса РТ. Под вторжением следует понимать любой способ самовольного проникновения в ваш дом: открытого, вопреки воле хозяев, или тайного, в момент их отсутствия. Поэтому сбор информации в доме интересующего вас лица стоит согласовать с ним;

— персональные данные (личная тайна). Это сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. К таким данным относятся, например, фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, пол, адрес, номер удостоверения или иного документа, удостоверяющего личность и т.д. Если опубликованные вами сведения о человеке (например, о его социальном происхождении, расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной принадлежности) против его воли и причинили ему имущественный или моральный вред, то вы согласно законодательству понесете ответственность. Информацию о персональных данных можно получать и распространять только с согласия гражданина.

Информация о персональных данных включает национальность, семейное положение, материальное состояние, принадлежность к религии, состояние здоровья, адрес, даты рождения. Источниками персональных данных являются документы, выданные на его имя, подписанные им документы, а также сведения, собранные местными государственными органами. Собирание, защита, пользование и распространение информации личной жизни человека без его согласия запрещается законом. Каждый человек имеет право ознакомится с информацией, собранный о его личной жизни. Такая информация относится к группе закрытой информации и защищается законом.

- личная и семейная тайна. Эта тайна охраняется ч.2 ст.23 Конституции РТ. Если вы незаконно (например, путем похищения) собрали сведения, составляющие чью-либо личную или семейную тайну, и распространили их без его согласия, то готовьтесь понести уголовную ответственность по ст. 144 Уголовного кодекса РТ. Однако следует помнить, что уголовная ответственность наступает только в том случае, если вы нанесли вред правам и интересам гражданина.

Согласно статье 144 Уголовного Кодекса РТ за собирание или распространения сведений о частной жизни, составляющих личную или семейную тайну другого лица, без его согласия либо распространение таких сведений в публичном выступлении, произведении или в средствах массовой информации наказывается в уголовном порядке. Распространение такой информации считается преступлением, если в результате ее распространения гражданину был нанесен ущерб.

Таким образом, журналист может получить конфиденциальную информацию как от владельца тайны (гражданина или юридического лица), так и от носителя тайны (адвоката, медицинского работника, банковского служащего и т.д.). Кроме того, такая информация нередко приходит и от третьих лиц, например, в результате утечки. Однако важно помнить, что журналист понесет ответственность за незаконный сбор и разглашение таких тайн, как государственные секреты, коммерческая, личная и семейная тайна и т.д., а ответственность за разглашение профессиональной тайны будет нести лицо, которому тайна была доверена по долгу службы, и которое обязано было его сохранить.

[center]ИНФОРМАЦИЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА[/center]

В соответствии с законодательством РТ к информации открытого доступа можно отнести:

— информация о гласности судопроизводства. Гласность открытых судебных процессов закреплена в соответствующих статьях процессуальных кодексов РТ. Соответственно, информация об этих судебных процессах открыта для широкой публики. Согласно статьи 11 Кодекса РТ «Об экономических судебных процессах» рассмотрение дел в экономических судах открыто для широкой публики. Согласно статье 11 Гражданско-процессуального Кодекса РТ рассмотрение дел во всех судах производится открыто. Согласно статье 19 Уголовно-процессуального Кодекса РТ уголовное дело в суде рассматривается открыто.

— правовая информация. В соответствии со ст.19 Закона РТ «Об информации» источниками правовой информации являются Конституция Республики Таджикистан, нормативно-правовые акты РТ, международные правовые акты, другие источники информации по правовым вопросам. В целях обеспечения доступа граждан к нормативно-правовым актам государство регулирует их официальное опубликование в соответствии с Законом РТ «О порядке опубликования законов Республики Таджикистан». Соответственно, такая информация должна быть доступна для журналиста. Причем законна любая форма запроса – как письменная, так и устная.

- статистическая информация. В соответствии со ст.16 Закона РТ «Об информации» государственная статистическая информация подлежит систематическому открытому опубликованию. Обеспечивается открытый доступ граждан, научных учреждений, заинтересованных организаций к неопубликованным статистическим данным, не подпадающим под действие ограничений, установленных законодательством РТ.

— информация о деятельности общественных объединений и политических партиях. Согласно ч. 2 статьи 13 Закона РТ «Об общественных объединениях» от 12 мая 2007 года, деятельность общественных объединений должна быть гласной, информация об их учредительных и программных документах – общедоступна.

— информация о стихийных бедствиях, катастрофах и других чрезвычайных событиях, угрожающих безопасности граждан, которые произошли или могут произойти. Согласно п. 6 Положения «О Комитете по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне РТ» (27.11.1999 г.) КЧС в соответствии с возложенными на него задачами информирует государственные органы, СМИ и общественность РТ о деятельности МЧС, о стихийных бедствиях, катастрофах, крупных авариях и их последствиях. Эта информация является открытой и гласной и обязательна для опубликования в средствах массовой информации, а также через системы связи и оповещения.

Не допускается сокрытие, несвоевременное представление или представление должностными лицами заведомо ложной информации в области чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера! Такую информацию вам должны предоставить по первому вашему запросу.

— информация, опровергающая ранее распространенные сведения, не соответствующие действительности и порочащие честь, достоинство и деловую репутацию.

Обязанность распространения такой информации закреплена в статье 174 Гражданского кодекса РТ и статье 24 Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации». В случаях, когда публикация ущемляет личные неимущественные права гражданина или организации, средство массовой информации обязано восстановить нарушенное право этого лица и опубликовать опровержение.

— социологическая информация. Согласно ст.22 Закона РТ «Об информации» от 10 мая 2002 года, основными источниками социологической информации являются результаты социологических опросов, наблюдений и исследований. Социологические исследования проводят государственные органы, общественные организации граждан, имеющие государственную регистрацию.

— социальная и культурная информация. К этой информации относятся анонс спектакля или концерта, открытие художественной выставки, проведение общественного мероприятия, праздника и т.д. Информацию сообщает то учреждение, которое является их инициатором. Собственник такой информации сам заинтересован в ее распространении, поэтому для журналиста она доступна.

[center]РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОЛУЧЕНИЮ ИНФОРМАЦИИ[/center]

Редакция газеты и журналисты должны предпринимать шаги для получения информации. Прежде всего, редакция газеты обязана для получения информации направить в соответствующие органы запрос, и направить его в определенном порядке (см. Приложения 1-2).

Редакция должна (см. Приложение 1- 2)

— оформить запрос на бланке с соответствующими подписями и печатью. Запрос нужно адресовать на имя руководителя государственного органа либо организации, общественного объединения. Если при организации имеется своя пресс-служба, то, естественно, в первую очередь следует обратиться туда;

— убедиться, что письмо получено адресатом. Это значит, что свой запрос вы должны послать по почте с уведомлением или вручить адресату под роспись. Это необходимая мера, поскольку срок предоставления информации исчисляется с момента получения запроса. Установив дату получения запроса, вы сможете точно знать, своевременно ли вам предоставлена информация;

— ждать ответа. Письменный запрос, как правило, предполагает и письменный ответ. Согласно статье 13 Закона РТ «О праве на доступ к информации» ответ на запрос о получении информации выдаётся в возможно короткий срок, но не позднее чем через тридцать календарных дней после дня получения запроса. Если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в указанный срок, обратившемуся за ее получением в течение семи рабочих дней после получения запроса направляется письменное уведомление об отсрочке ответа. В уведомлении должны быть указаны причины отсрочки и срок предоставления запрашиваемой информации, которые не может превышать пятнадцати календарных дней сверх установленного настоящим Законом срока для ответа.

Отказ в предоставлении информации должен содержать указание причин, по которым запрос не может быть удовлетворен, дату принятия решения об отказе, а также разъяснения о порядке его обжалования.

Как должен поступить журналист, если на его запрос не ответили, или ответ его не удовлетворил?

Журналист может обжаловать такой ответ на запрос вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган (см. Приложение 3). Если это не помогло, то журналист может обратиться в суд. Надо помнить, что обжалование в вышестоящие инстанции, если они есть – обязательная первая ступень перед обращением в суд. В случае отсутствия вышестоящих инстанций вы имеете полное право сразу обращаться в суд.

Отказ в предоставлении информации, необоснованная отсрочка ответа или его непредставление в течение установленного срока, а равно другие нарушения порядка рассмотрения и удовлетворения запроса, предусмотренного настоящим Законом, могут быть обжалованы вышестоящим должностным лицом или судом.

Действие (бездействие) органов, организаций, их должностных лиц, нарушающее право на доступ к информации, в соответствии с законодательством Республики Таджикистан могут быть обжалованы соответствующим органом. Лица, которым неправомерно отказано в доступе к информации, а также лица, получившие недостоверную, неполную информацию или получившие ее несвоевременно, имеют право на компенсацию понесенного морального вреда в порядке, установленном законодательством.

В суд вы должны обратиться с жалобой на неправомерные действия должностного лица (госоргана, организации, общественного объединения). К этой жалобе необходимо приложить копии:

— запроса с уведомлением о получении;

— ответа, жалобы вышестоящему должностному лицу или органу;

— другие доказательства (если есть) вины лица, обязанного предоставить информацию.

— квитанция об оплате госпошлины.

После подачи жалобы журналист должен согласно требованиям Закона РТ «О государственной пошлине» оплатить государственную пошлину и к заявлению приложить квитанцию. В случае, если не будут оплачены госпошлины суд не будет рассматривать жалобу и назначит срок для устранения недостатков в документах.

В процессе судебного заседания обязательно четко сформулируйте и докажите перечень ваших нарушенных интересов и прав как журналиста, и отдельно – перечень нарушенных прав и интересов ваших читателей, зрителей, слушателей. Кроме документальных доказательств, вам необходимо ссылаться на нормы Конституции и действующего законодательства, приведенного в этом пособии.

[center]УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОТКАЗ
В ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ГРАЖДАНИНУ[/center]

Уголовный Кодекс РТ за отказ в предоставлении гражданину информации предусматривает уголовную ответственность. Журналист должен знать эту норму и соблюдать ее. В том числе, согласно статье 148 УК РТ за незаконный отказ должностного лица в предоставлении гражданину документов или материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы и собранных в установленном порядке, а равно предоставление лицу неполной или умышленно искаженной такой информации, если это причинило ущерб правам и интересам данного гражданина, предусматривается уголовное наказание. Для привлечения должностного лица к ответственности журналист имеет право обратится в правозащитные органы с заявлением об уголовном привлечении.

[right]Приложение № 1[/right]

[center]Образец запроса[/center]
«____» ____________200__г.

Уважаемый (ая) _____________!

Редакция газеты _____________готовит в настоящее время материал на тему _________________________________________________.
Для подготовки этого материала нам необходимы следующие сведения (документы), которые имеются в Вашем учреждении (ведомстве):_____________________________.

Просим Вас на основании ст. 5 Закона Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации» и статьи 12 Закона РТ «О праве на доступ к информации» предоставить нам эти сведения (документы).

В случае если по каким-либо причинам Вы не можете предоставить нам эти сведения, то на основании ст. 30 Закона Республики Таджикистан «Об информации» и статьи 12 Закона РТ «О праве на доступ к информации» просим представить письменное обоснование отказа.

Заранее благодарим и надеемся на дальнейшее сотрудничество.

С уважением,

Главный редактор ____________________________

Приложение № 2

[center]ПОРЯДОК НАПРАВЛЕНИЯ ЗАПРОСА[/center]

Подготовить запрос и адресовать его руководителю госоргана, организации, объединения или пресс-службу.

Запрос должен касаться деятельности того органа (организации) или должностного лица, к которому он обращен.

Подписать запрос у редактора.

[center]НАПРАВЛЕНИЕ ЗАПРОСА АДРЕСАТУ[/center]

Отправить с почтовым уведомлением, вручить под роспись и т.д. Запрос обязательно вручайте в отдел делопроизводства или общий отдел и получите их подпись о получение запроса.

[right]Приложение № 3[/right]

В ______________районный (городской) суд
от____________________________________________
Ф.И.О. обратившегося, название СМИ подающего жалобу, адрес

[center]Ж А Л О Б А[/center]

о судебном рассмотрение действия (бездействия) должностного лица (органа государственного управления)

«____»__________200__г. ___________________________________________________
указать должностное лицо, место его работы,
______________________________________________
какие совершены действия, нарушающие права и законные интересы
_______________________________________________
обратившегося (СМИ), подавшего жалобу; время их совершения

Неправомерные действия _________________________
указать должностное лицо
______________________________________________
или орган государственного управления

подтверждаются следующим:_______________________________
указать мотивы,
_______________________________________________
по которым заявитель считает действия
_____________________________________________________________________________________________
органа государственного управления (должностного лица) неправомерными, ущемляющими его интересы

«__»______200__г. я обратился с жалобой на эти действия к вышестоящему органу в порядке подчиненности: __________________________________________________
_____________________________________________
указать наименование вышестоящего в порядке подчиненности
____________________________________________________________________________________________
должностного лица или органа

Однако обжалуемые мною действия необоснованно признаны законными (ответ в установленный срок не дан).
На основании ст. 254 — 255 ГПК Республики Таджикистан

[center]П Р О Ш У :[/center]

1. Решение, действия (бездействия) ____________________________

_______________________________________________
(должностное лицо, орган государственного управления)

Считать незаконным.

2. _____________________________________________________
ФИО должностного лица, наименование органа государственного управления

_______________________________________________

Обязать для устранения нарушении прав и свобод гражданина или препятствий в пути реализации данных прав
___________________________________________

Выполнить конкретные действия /или предпринимать конкретную меру.

Наименование вышестоящего органа.

Примечание:

1. Копия запроса;

2. Копия ответа органа государственного управления или должностного лица, на действия которого поступило в суд жалоба;

3. Ответ органа государственного управления или должностного лица, в связи с которым подана жалоба.

4. Копия жалоба;

5. Квитанция об оплате госпошлины.

Заявитель ___________________ подпись

Дата ________________________

[right]Приложение 4[/right]

[center]ИЗВЛЕЧЕНИЯ ИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РТ,
РЕГУЛИРУЮЩЕГО ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ

Закон Республики Таджикистан «О печати и других СМИ»[/center]

Статья 5. Обязанность представления информации

Государственные, политические и общественные организации, движения и должностные лица обязаны представлять необходимые средствам массовой информация сведения.

Статья 27. Право на получение информации через средства массовой информации

Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц.

Средства массовой информации имеют право получать такую информацию от государственных органов, общественных объединений и должностных лиц. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица предоставляют средствам массовой информации имеющиеся сведения и возможность ознакомления с документами.

Государственные, политические и общественные организации, движения и должностные лиц а могут отказать в предоставлении информации только в том случае, если информация не подлежит опубликованию согласно статье 6 настоящего Закона.

Отказ в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжалован представителем средства массовой информации вышестоящему органу или должностному лицу, а затем в суд в порядке, предусмотренном законом для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.

[center]Закон Республики Таджикистан «О телевидении и радиовещании»

Статья 20. Право на получение информации[/center]

Телерадиоорганизации, их работники имеют право на получение от государственных органов, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций необходимой информации для осуществления своей деятельности в порядке, предусмотренном действующим законодательством Республики Таджикистан. Должностные лица, предоставляющие информацию, несут ответственность за ее достоверность.
Споры в связи с нарушением требований этой статьи рассматриваются судом.

[center]Закон Республики Таджикистан «Об информации»

Статья 8. Право на информацию[/center]

Субъекты информационных отношений имеют право на информацию, предусматривающую возможность свободного получения, использования, распространения и хранения сведений, необходимых им для реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществления задач и функций.

Реализация прав на информацию субъектами информационных отношений не должна нарушать общественные, политические, экономические, социальные, духовные, экологические и иные права, свободы и законные интересы других граждан, права и интересы юридических лиц, не наносить ущерб интересам Республики Таджикистан.
Каждому гражданину обеспечивается свободный доступ к информации, касающейся его лично, кроме случаен, предусмотренных законами Республики Таджикистан.

Статья 28. Запрос о доступе к официальным документам и предоставление письменной или устной информации

Под информационным запросом (далее запрос) о доступе к официальным документам в настоящем Законе понимается обращение с требованием о предоставлении возможности ознакомления с официальными документами. Запрос может быть индивидуальным или коллективным. Он подается в письменной форме.

Гражданин имеет право обратиться в государственные органы и требовать предоставления любого официального документа, независимо от принадлежности этого документа к нему, кроме случаев ограничения доступа, предусмотренных законами Республики Таджикистан.

Под запросом о предоставлении письменной или устной информации в настоящем Законе понимается обращение с требованием предоставить письменную или устную информацию о деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти Республики Таджикистан, их должностных лиц по отдельным вопросам.
Граждане Республики Таджикистан, государственные органы, организации и объединения граждан (далее запрашивающие) подают запрос соответствующему органу законодательной, исполнительной и судебной власти и архивным учреждениям, их должностным лицам.

В запросе должны быть указаны фамилия, имя, отчество запрашивающего, документ, интересующая его письменная или устная информация и адрес, по которому он желает получить ответ.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти Республики Таджикистан, их должностные лица обязаны предоставлять информацию, касающуюся их деятельности, в письменной, устной форме, по телефону или используя публичные выступления своих должностных лиц.

[center]Закон Республики Таджикистан «О праве на доступ к информации»

Статья 5. Информация, доступ к которой не может быть ограничен[/center]

1. Не может быть ограничен доступ к информации, необходимой для удовлетворения и защиты прав и законных интересов лиц, обратившихся за получением этой информации, если она не отнесена Законом РТ «О государственной тайне» и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области защиты государственной тайны к категории информации ограниченного доступа.

2. Ограничение доступа не допускается в отношении следующих документов и информации:

а) законов, иных нормативных правовых актов, которые в соответствии с законодательством РТ подлежат обязательному опубликованию;

б) о чрезвычайных ситуациях (происшествиях, катастрофах, стихийных бедствиях), угрожающих безопасности и здоровью граждан, их официальных прогнозах: экологической, метеорологической, демографической, санитарно-эпидемиологической и другой информации, необходимой для обеспечения безопасности граждан, населенных пунктов, производственных и иных объектов;

в) о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых гражданам, должностным лицам и организациям;

г) о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов юридических лиц;

д) о деятельности органов и организаций, их должностных лиц.

Статья 10. Права и обязанности запрашивающего информацию

1. Запрашивающий информацию имеет право:

а) избрать любую форму запроса, предусмотренную настоящим Законом;

б) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации, если такое обоснование не требуется для уточнения содержания запроса и если иное не установлено законом;

в) требовать письменного ответа;

г) обжаловать в установленном порядке действия органов и организаций, их должностных лиц, нарушивших право на доступ к информации и установленный порядок его реализации.

2. Запрашивающий информацию, обязан соблюдать порядок и условия доступа к информации, предусмотренные настоящим Законом, другими издаваемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Статья 11. Обязанности органов и организаций, их должностных лиц по доступу к информации

1. Органы и организации, их должностные лица обязаны:

а) создать организационно-технические и другие условия, необходимые для реализации права на доступ к информации;

б) в течение установленного срока хранить официальные документы, содержащие информацию, подлежащую предоставлению в соответствии с данным Законом;

в) обеспечивать достоверность и полноту предоставляемой информации, соблюдение установленных сроков и условий ее предоставления;

г) соблюдать установленный законодательством порядок опубликования официальных документов, издаваемых в виде нормативных правовых актов;

д) в течение установленного срока хранить принятые ими акты, акты, определяющие их правовой статус, акты органов и организаций, правопреемниками которых они являются, а также иные официальные документы.

2. В случае, если предоставленная информация содержит неточные или неполные сведения, орган или организация обязаны по мотивированному письменному заявлению лица, запросившего информацию, в короткий срок, не позднее семи рабочих дней после дня получения заявления, уточнить или дополнить предоставленную информацию.

3. Органы и организации обязаны вводить официальные документы в реестры, доводить до всеобщего сведения и предоставлять по запросам.

Реестр должен содержать наименование, дату принятия, номер каждого издаваемого акта и сведения о его опубликовании. Орган или организация, ведущие реестр, могут устанавливать другие обязательные требования к данному реестру.

Статья 12. Запрос на получение информации

1. Запрос адресуется органу, организации или должностному лицу, которые, по мнению обратившегося с запросом, обладают необходимой ему информацией.

2. В запросе указываются фамилия, имя и отчество лица, обратившегося за получением информации, нА-именование организации, от имени которой обращен запрос, фамилия, имя и отчество лица, которому следует направить ответ, его почтовый адрес, номер телефона или факса, адрес электронной почты для ответа или уточнения характера запроса, а также желаемые форма и вид ответа.

Статья 13. Порядок рассмотрения и удовлетворения запроса

1. Ответ на запрос о получении информации выдаётся в возможно короткий срок, но не позднее чем через тридцать календарных дней после дня получения запроса.
Если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в указанный срок, обратившемуся за ее получением в течение семи рабочих дней после получения запроса направляется письменное уведомление об отсрочке ответа. В уведомлении должны быть указаны причины отсрочки и срок предоставления запрашиваемой информации, которые не может превышать пятнадцати календарных дней сверх установленного настоящим Законом срока для ответа.

2. Если орган или организация, получившие запрос, не обладают запрашиваемой информацией, то не позднее чем в семидневный срок они обязаны сообщить об этом лицу, запросившему информацию, а также, по возможности, предоставить ему реквизиты органа, организации или лица, которые могут располагать запрашиваемой информацией, либо указать реквизиты органа или организации, куда направлен указанный запрос.

3. В том случае, если запрашиваемая информация опубликована в общедоступном официальном печатном издании, исполнитель запроса может ограничиться указанием реквизитов этого издания и даты опубликования информации.

4. Ответ на запрос должен содержать реквизиты органа или организации и исполнителя запроса.

5. Предоставление информации в устной форме взамен требуемой письменной не допускается без согласования с лицом, запрашивающим информацию. При этом должны быть указаны причины представления информации в данной форме.

6. Представление справки по данному документу или выдержек из запрашиваемого документа допустимо в случае, если эти справки или выдержки содержат исчерпывающую информацию по запросу, а также в случае необходимости обеспечения установленных режимов ограниченного доступа к информации.

7. Запросы (в том числе устные), а также ответы на запросы подлежат обязательной регистрации по месту получения этих запросов.

Статья 16. Защита права на доступ к информации

1. Отказ в предоставлении информации, необоснованная отсрочка ответа или его непредоставление в течение установленного срока, а равно другие нарушения порядка рассмотрения и удовлетворения запроса, предусмотренного настоящим Законом, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд.

Действие (бездействие) органов, организаций, их должностных лиц, нарушающее право на доступ к информации, в соответствии с законодательством Республики Таджикистан могут быть обжалованы соответствующим органам.

2. Лица, которым неправомерно отказано в доступе к информации, а также лица, получившие недостоверную, неполную информацию или получившие ее несвоевременно, имеют право на компенсацию понесенного морального вреда в порядке, установленном законодательством.

В разделе Публикаций сайта НАНСМИТ размешено пособие для журналистов «Правовое регулирование доступа к информации». Пособие издано Национальной ассоциацией независимых средств массовой информации Таджикистана (НАНСМИТ) при поддержке филиала Интерньюс в Таджикистане за счет средств Американского агентства по международному сотрудничеству (USAID).

В пособии систематизированы правовые нормы законодательства РТ, регулирующие доступ к информации и изложены в популярной форме. К пособию приложены образцы запросов, жалоб и другие документы, которые помогут работникам средств массовой информации в практической работе.

Полную версию пособия можете читать на нашем сайте, кликнув по адресу: [url=http://www.nansmit.tj/publish/?id=306]http://www.nansmit.tj/publish/?id=306[/url]

Буквально за день до своего 80-летия ушел из жизни главный редактор сатирического журнала «Хорпуштак» Басир Расо.

Как сообщили НИАТ «Ховар» в Минкультуре РТ, в последнее время у этого выдающегося поэта были проблемы со здоровьем. Его похороны состоятся сегодня в Душанбе.

Начало творчества Басира Расо приходится в 50-е годы прошлого столетия. Именно тогда, в 1956 году, после окончания ТНУ он устроился на работу в журнал «Хорпуштак», где проработал более полувека своей жизни. Басир Расо являлся членом Союза писателей Таджикистана, был автором нескольких сборников стихов для детей.

НИАТ «Ховар

В июне 2010 года мониторинг нарушений прав журналистов и СМИ Таджикистана зафиксировал 16 сообщений. Из них 5 — определяют фактическое положение СМИ в свете социально-правовой и политической атмосферы месяца, 5 — информируют о прямых нарушениях прав журналистов и СМИ, 6 — о конфликтах и обвинениях, выдвинутых против СМИ и журналистов.

ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СМИ

1.Оценки фактического положения СМИ и свободы слова

Июнь, 3
Иброхим Усмонов, председатель Совета СМИ Таджикистана (г.Душанбе)

В 99% публикациях таджикских средств массовой информации сегодня в той или иной мере проявляется неуважение к женщинам. Об этом заявил председатель Совета СМИ Таджикистана, доктор исторических наук Иброхим Усмонов 3 мая в ходе круглого стола на тему «Исследования правовых и нравственно-эстетических причин привлечения таджикских СМИ к судебной ответственности».

По его мнению, в абсолютном большинстве журналистских материалах женщина представляется как слуга мужа, проститутка, алчное существо, ищущее легкие способы добычи денег и так далее. «При этом через СМИ практически не проходят материалы, в которых женщина преподносится как видный политик, успешный бизнесмен или, скажем, просто хороший журналист», — отметил он.

Июнь, 25
Все СМИ (г.Душанбе)

В Таджикистане с начала этого года в министерстве культуры прошли регистрацию 20 новых газет и пять журналов. В прошлом году за первое полугодие было зарегистрировано 24 журнала и 18 газет.

По данным главного специалиста управления издательств, периодической печати и полиграфии Минкультуры РТ Салимы Аббосовой, ими были зарегистрированы такие журналы, как «Паёми донишкадаи харби», «Осори Академия», «Навнихол», «Джаррохии Точикистон» и «Паёми Пажухишгох».

«Все журналы зарегистрированы в Душанбе. Журнал «Навнихол» будет издаваться чаще всех – один раз в месяц на трех языках: таджикском, русском и английском», — отметила С. Аббосова, добавив, что все эти журналы являются отраслевыми, а их учредителями выступают различные ведомства.

Из 20 зарегистрированных газет («Аркон», «Мино», «Рузномаи Рохнамо», «Мавқеъ», «Паёми Рашт», «Маърифати ҳуқуқи», «Ҳаёт», «Деловой вестник: Недвижимость: Работа и карьера», «Паёми Душанбе», «Имруз — news», «Деловой Таджикистан», «Экспресс газета в Таджикистане», «Дерматолог», «Лозар», «Набзи руз», «Оламафруз», «Икбол», «Шикорчи», «Пайванд», «Заминсоз», «Хакикати Сугд») семь являются отраслевыми, остальные — частными. Девять газет будут издаваться в Душанбе, восемь – в Согдийской области, две – в ГБАО и одна в Раштской долине.
По мнению С. Аббосовой, количество зарегистрированных журналов сокращается, потому что многие издатели, получив регистрацию на выпуск журнала, впоследствии не справляются с печатью и подборкой материалов, и поэтому, глядя на их проблемы, желающих издавать журналы, становится меньше.

Июнь, 24
Орзу Хамидов, Издатель и директор частной кулябской газеты «Пажвок (г.Куляб)

Издатель и директор частной кулябской газеты «Пажвок» Орзу Хамидов в интервью газете «Азия-плюс» (№25 от 23.06.2010г.) говорит, что ситуация с печатной прессой в районах Таджикистана «вызывает озабоченность».

«Самая главная проблема это то, что нет точек для продажи газет. Многие люди отказываются распространять частные издания. Они просто говорят: «Мы не хотим продавать ваши газеты. И все». По его словам, цензуры как таковой нет, есть «дипломатичные просьбы через какого-нибудь родственника или друга, который работает в хукумате».

2.Действия журналистов по защите своих гражданских и профессиональных прав

Июнь, 17
Все СМИ (г.Душанбе)

16 июня, в Союзе Журналистов Таджикистана состоялся круглый стол на тему «Доступ к информации», организованный Национальной ассоциацией независимых средств массовой информации Таджикистана (НАНСМИТ) при поддержке СЖТ.

В работе круглого стола приняли участие: руководитель Центра правовой поддержки СМИ и журналистов г. Душанбе при НАНСМИТ Зульфиддин Мумиджанов, главный специалист отдела анализа и информации Исполнительного Аппарата Президента РТ Махмудхон Сараев, а также редактора печатных периодических изданий, журналисты радио и телевидения.

Основной целью проведения круглого стола было обсуждение проблем, связанных с доступом к информации. Было отмечено, что руководствуясь Конституцией РТ, а именно Законом РТ «О печати и других средствах массовой информации», Законом РТ «Об информации», Законом РТ «О теле- и радиовещании», каждый журналист имеет право на получение достоверной, правдивой, качественной и своевременной информации во избежание различных неточностей и недопониманий, чего нет в действительности.

«Информация не разглашается только в том случае, если она носит государственную, банковскую или коммерческую тайну. В этом случае также действуют соответствующие Законы РТ», — отметили участники, приведя конкретные примеры, связанные с трудностями получения информации, а также необоснованность и нелепость отказов в ее получении.

Июнь, 28
Все СМИ (г.Душанбе)

28 июня в Душанбе прошел семинар на тему «Взаимодействие пресс-служб государственных органов со СМИ». Мероприятие было организовано Представительством Института по освещению войны и мира (IWPR) в Таджикистане в рамках проекта «Защита прав человека и правозащитное образование посредством средств массовой информации в Центральной Азии», финансируемого Европейской Комиссией совместно с Национальной ассоциацией независимых СМИ Таджикистана (НАНСМИТ) в рамках мероприятий проекта «Усиление сети свободы слова в Таджикистане», при поддержке Интерньюс за счет средства USAID.

Главная цель семинара — улучшение доступа к источникам официальной информации и развитие навыков эффективного взаимодействия пресс-служб государственных органов, НПО и СМИ.

II. НАРУШЕНИЯ ПРАВ ЖУРНАЛИСТОВ И СМИ

1. Воспрепятствование профессиональной деятельности журналиста

Июнь, 10
Усмон Хушвахтов, руководитель аппарата председателя города Куляба

Стихийное бедствие, которое произошло недавно в городе Кулябе, стало одной из основных тем многих СМИ. Однако, как отмечает на страницах «Озодагон» (№25 от 10.06.2010г) руководитель аппарата председателя города Куляба Усмон Хушвахтов, авторы некоторых публикаций, преследуют корыстную цель и несправедливо порочат отдельных чиновников.

Одной из таких публикаций, по его мнению, является статья, напечатанная «Озодагон» от 12 мая текущего года под заголовком «Трагедия, которую невозможно списать» Абдулмумина Шерхона. По словам У. Хушвахтова данная публикация выходит за рамки журналисткой этики и скорее напоминает судебный приговор. «Хотя основной закон страны Конституция и гарантирует каждому гражданину свободу слово и мнение, но поступки и действия человека не должны выходить за рамки действующих законодательств», — отмечает он. И далее он говорит, что «если А.Шерхон и дальше хочет зарабатывать себе имидж подобными статьями, то должен действовать в рамках своих прав, иначе это может привести к необратимым последствиям».

Июнь, 14
Турко Дикаев, корреспондент информационного агентства «Азия-плюс (г.Куляб)

5 часов проведенных на жгучем солнцепеке в ожидании одного-единственного фотоснимка президента РТ Эмомали Рахмона для корреспондента информационного агентства «Азия-Плюс» по Кулябской группе районов Хатлонской области Турко Дикаева 13 января 2010 года оказались в итоге впустую потраченными. В этот день, глава государства побывал в Кулябском регионе, знакомясь с ходом работ по ликвидации последствий стихийного бедствия в 4 районах региона и в городе Куляб. Фотоснимок же журналист намеревался сделать на одном из участков города Куляба, где будущим хозяевам сдавали один из построенных домов.

Как сообщил мониторинговой службе НАНСМИТ сам журналист, сделать фотоснимок ему не разрешил сотрудник спецслужбы. Однако, не в грубой форме, как это иногда случается, а очень вежливо и даже каким-то образом извиняясь, что он вынужден воспрепятствовать выполнению журналистом своего профессионального долга.

Все дело оказалось в том, что в длинном списке журналистов, намеченных на освещение визита президента в Кулябский регион и подписанном секретарем Исполнительного аппарата главы государства Д. Шарифзода, ни персонально журналиста Турко Дикаева, ни издания «Азия-Плюс» вообще не оказалось.

2. Нарушение трудовых прав журналиста

Июнь, 17
Зебунисо Абдуллаева, редактор персидской службы радио «Овози точик» (г.Душанбе)

16 июня в суде района Исмоили Сомони г.Душанбе под председательством судьи Зебунисо Абдуллаевой состоялось первое заседание суда по иску редактора персидской службы радио «Овози точик» Зарины Абдувахидовой о незаконном переводе с должности руководителя отдела на должность редактора отдела радио и возмещение морального ущерба с республиканского радио. По словам адвоката истца Шариповой Натальи, суд, на своем первом заседании, заслушав стороны, решил объявить перерыв в своей работе до 18 июня.

Июнь, 18
Заррина Абдулвахидова, журналист персидской службы — «Овози точик», радио Таджикистана (г.Душанбе)

Журналист персидской службы — «Овози точик», радио Таджикистана Заррина Абдулвахидова была незаконно переведена с должности заведующего отделом на должность редактора данной службы приказом председателя Комитета по телевидению и радиовещанию от 03 марта 2010 года.

17 мая 2010 года она обратилась с исковым заявлением в суд района Исмоили Сомони города Душанбе с требованием о восстановлении на прежней должности и выплате морального и материального ущерба.

Сегодня, 18 июня суд района Исмоили Сомони под председательством заместителя председателя суда З.Абдуллоевой вынес решение об удовлетворении исковых требований журналиста о восстановлении на прежнюю должность, отменив тем самым приказ председателя Телерадикомитета от 03.03.2010 года. Также суд обязал руководство радиокомитета выплатить ей причитающуюся сумму за незаконное понижение в должности.

Это первый случай, когда журналист обратился в суд за защитой своих трудовых прав, и он завершился успешно.

3.Необоснованное ограничение доступа к информации

Июнь, 24
Харамгуль Кодири, независимый журналист, (г.Душанбе)

Журналист Харамгул Кодири на страницах «Нигох» (№14 от 23.06.2010г.) в статье под заглавием «Тс-с-с! Журналисты…» сетует на то, что депутаты Таджикистана не доступны журналистам. Они находят разные причины, чтобы отказываться от встречи с представителями СМИ, — отмечает автор. По ее словам, с приходом бывшего доступного для журналистов министра страны — Шукурджона Зухурова в состав парламента, многие думали, что, наконец- то это «долина безмолвия» проснется, но, увы, последние надежды рухнули. Ситуация осталось неизменной. «Зухуровские парламентарии остались преданными своему «уставу» и всячески избегают СМИ. По всей вероятности их молчание дает им гарантию быть избранными и во второй раз в эту «долину безмолвия», а правительство Эмомали Рахмона будет их избирать и назначать именно в соответствии этому принципу», — утверждает автор.

III. КОНФЛИКТЫ. НАРУШЕНИЯ, ИНКРИМИНИРУЕМЫЕ СМИ И ЖУРНАЛИСТАМ

1. Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации, вытекающие из факта публикации определенных сведений

Июнь, 3
Абдусаттор Нуралиев, профессор РТСУ, доктор исторических наук (г.Душанбе)

Председатель экзаменационной комиссии, профессор Абдусаттор Нуралиев на страницах «Пайкон» (№22 от 02.06.2010г.) написал отклик на статью Бекназара Абубакра «Почему декан попросил?», опубликованную в газете «Пайкон» от 05.05.2010 года (№18). Он считает, что автор материала преследует корыстную цель и его доводы по поводу того, что в ходе выпускных экзаменов, педагоги занизили его оценки, несмотря на то, что он хорошо подготовился и ответил на все свои вопросы, являются необоснованными.

Обращаясь к главному редактору «Пайкон» он сетует на то, почему издание допускает публикацию таких оскорбительных выражений, как «бессовестный», «жестокий», «эгоистичный» в отношении педагога.

Июнь, 3
Абдукахор Солиев, руководство ООО «ТЭК Вавилон» (г.Душанбе)

«Уважаемый Ибодулло Окилпур, (если это ваше настоящее имя), даже простому читателю понятно, что ваша публикация имеет заказной характер. Сразу очевидно, что вы являетесь подкупным журналистом, который написал свой материал под чью-то диктовку и считает, что написал «правду». С такими словами на страницах «Миллат» (№22 от 03.06.2010г.) генеральный директор ООО «ТЭК Вавилон» Абдукахор Солиев начал свой отклик на статью Ибодулло Окилпура. — «Откровенный грабеж терминалов», опубликованный этим же еженедельником от 13 мая 2010 года (№19).

В своем письме А.Солиев отмечает, что они знают заказчиков материала, которые очень хорошо играют роль суфлеров за кулисами. «Однако нам не важно, что данный материал является заказным, и мы не хотим знать, кто является заказчиком. Нам важно знать, о чем написал автор, проверил ли он факты, которые привел? Насколько реальны источники информации, которые он использовал? Мы хотим внести ясность в эти и другие возникшие у нас вопросы. Нельзя пренебрегать свободой слова и свободой мнения, это может снизить авторитет комментатора, однако, к сожалению, автор как раз таки пренебрегает ими», — отмечается в ответе А.Солиева. В конце своего письма А.Солиев заявляет, что все приведенные Окилпуром факты являются корыстными.

Июнь, 4
«Миллат», независимая газета (г.Душанбе)

Очередное судебное слушание по иску Министерства сельского хозяйства РТ в отношении газеты «Миллат» завершилось тем, что суд отправил текст статьи, опубликованный газетой в Институт таджикского языка и литературы им. Абуабдулло Рудаки Академии наук РТ.

Принимая во внимание требование Минсельхоза о том, что статья, опубликованная на страницах газеты — «Министерство сельского хозяйство самое коррумпированное ведомство» является «оскорблением», судья Дилором Абдурахимова заявила, что текст статьи будет отправлен на судебно-филологическую экспертизу на предмет определения, носят ли слова и выражения оскорбительный характер.

Адвокат газеты «Миллат» Джунайд Ибодов в свою очередь заявил, что удивился такому требованию Минсельхоза, так как по его словам «оскорбление» относится к категории уголовных дел, а не гражданских. Согласна статьи 136 Уголовного Кодекса РТ, только человек, личность может стать субъектом оскорбления, и, наоборот ни одно юридическое лицо (министерства, ведомства, организация) не могут стать субъектами оскорбления.

Вместе с тем, адвокат заявил, что через три дня газета будет апеллировать данное определение, так как, по их мнению, такая экспертиза противоречить действующим законодательствам республики.

Июнь, 10
Гендиректор ООО «ТЭК Вавилон» задел честь автора «Миллат»

Продолжается спор между генеральным директором ООО «ТЭК Вавилон» Абдукахором Солиевым и автором статьи «Откровенный грабеж терминалов» Ибодулло Окилпуром на страницах «Миллат» (№23 от 10.06.2010г.).

На этот раз Ибодулло Окилпур сетует на то, что в своем отклике А.Солиев («Миллат» №22 от 03.06.2010г.) называет его «подкупным журналистом», который написал свой материал под чью-то диктовку и то, что он знает заказчиков материала, которые очень хорошо играют роль суфлеров за кулисами».

Директор «ТЭК Вавилон» даже сомневается в подлинности моего имени. Однако хочу его заверить, — пишет автор, — что Ибодулло Окилпур мое настоящее имя и моя статья не имеет корыстную цель, а написана лишь с целю устранения имеющихся проблем. «Называя меня подкупным журналистом А.Солиев тем самым, задевает мою честь и клевещет на меня, что в свою очередь согласно статьями 135- 136 УК РТ является уголовно наказуемым преступлением», — отмечает Окилпур.

Июнь, 10
Сайте [url=www.centrasia.ru]www.centrasia.ru[/url]

Статья, опубликованная недавно на сайте www.centrasia.ru — «Социальный взрыв в Горном Бадахшане. Чаша народного терпения наполнилась до краев» автора Н.Ракитина является продолжением информационной войны против Таджикистана. Факты, приведенные в ней, являются клеветой и ложью, — заявляет на страницах «События» (№25 от 10.06.2010г.) тележурналист М.Содиков в ответ на эту публикацию.

Даже трудно себе представить, сколько нужно наглости и безответственности, чтобы сфабриковать такую ложь. Человек, имеющий немного совести не позволил бы себе подобную клевету,- пишет автор.

Июнь, 17
«Азия плюс», независимая газета(г.Душанбе)

17 июня в суде района Фирдавси города Душанбе прошло очередное заседание суда по иску гражданки Саломат Сафаровой в отношении газеты «Азия плюс».

Явившись в назначенное время (16.00 часов) журналисты почти час ждали судью Бобобекова, который рассматривает данное дело. После продолжительного ожидания, судья, выйдя к нам, сообщил, что у него назначена важная встреча и поэтому он не сможет опросить всех свидетелей, которых пригласили ответчики.

В результате суд выслушал только свидетельские показания руководителя пресс-службы МВД РТ Махмадулло Асадуллоева. Опрос других свидетелей назначен на следующее заседание суда, которое состоится 24 июля 2010 года.

Напомним, что гражданка Саломат Сафарова обратилась в суд района Фирдавси с исковым заявлением о возмещение морального ущерба в размере около 12 тысяч сомони (около 2.700 долларов США) с газеты «Азия плюс». Основанием для иска стала статья «Охота на валютчиков», опубликованная на страницах «Азия плюс» (№30 от 30.09.09), где упоминалась имя ее сына.

Мониторинг подготовлен по сообщениям СМИ и корреспондентов сети мониторинга

Координатор мониторинговой службы
Абдуфаттох Вохидов

Руководитель проекта
Нуриддин Каршибоев

Издается Национальной ассоциацией независимых СМИ Таджикистана (НАНСМИТ) совместно с Информационным агентством «Интер-пресс-сервис» (Республика Таджикистан, г. Душанбе, ул. Хусейнзода, 34. тел/факс: (992 37) 221-37-11, 223-09-68; электронная почта: [url=office@nansmit.tj]office@nansmit.tj[/url]).

Предназначен для всех журналистов, нуждающихся в юридической поддержке, а также для всех лиц, заинтересованных в развитии свободных СМИ и журналистики в Таджикистане.

Поддержка данного издания осуществляется Национальным фондом в поддержку демократии (NED, США) в рамках Проекта поддержки независимых СМИ Таджикистана.

Использование материалов бюллетеня в СМИ, отчетах, анализах журналистских и правозащитных организациях приветствуется, однако ссылка на источник обязательна.

В этом номере:

Свобода слова и имидж Таджикистана

Ситуация с доступом к официальной информации в Таджикистане

Доступ к информации в Литве

Свобода слова и имидж Таджикистана

Нурали ДАВЛАТ, «Чархи гардун»

По сложившейся в последние годы традиции журналисты Таджикистана каждый год отмечают свои дни. Наиболее известный праздник в журналистской среде — День печати, который отмечается 11 марта. А 3 мая отмечают День свободы слова. Мы не ограничиваемся только этими днями. 8 сентября — Международный день солидарности журналистов. В ряде стран у наших коллег есть еще другие дни. Например, День тележурналиста, День спортивного журналиста и т.д.

О днях свободы слова и солидарности журналистов в Таджикистане мы узнали недавно. Можно сказать, что в последнее десятилетие. То есть чуть раньше, День печати стали отмечать с первых лет обретения независимости Таджикистана. До этого в Таджикистане, как и во всем Советском Союзе, куда входила наша республика, День печати отмечали 5 мая, в день появления на свет первого номера газеты большевиков «Правды».

Ряд экспертов считают, что начало 80-х годов было золотым периодом таджикской журналистики. Другие придерживаются абсолютно противоположного мнения. Они считают, именно СМИ стали подливать масло в огонь гражданской войны в Таджикистане, в результате чего были убиты более 80 наших коллег. Именно в первые послевоенные годы самоцензура стала главным критерием в деятельности журналистов.

Удивляться здесь нечему. Даже в самых развитых государствах мира, когда жизнь журналиста находится в опасности, руководители СМИ предлагают им отказаться от освещения таких тем. Выбор остается за ними — рисковать своей жизнью или нет.

Целое десятилетие таджикские журналисты освещали самые острые проблемы общества осторожно. Очень часто просто их избегали. Не только ради сохранения жизни. Так как война до последнего таджика могла уничтожить молодое таджикское государство, СМИ сформировали общественное мнение к компромиссу противоборствующих сторон.

Таджикские масс-медиа перебороли страх в 2003 году. В стране появились независимые общественно-политические газеты, хотя просуществовали недолго. От силы полтора или два года.

Примерно в этот период многие таджикские журналисты узнали о том, что есть на свете такие профессиональные праздники, как День свободы слова и День журналистской солидарности. Насколько мне известно, отмечать их стали по инициативе международных организаций — ОБСЕ и, в первую очередь, Фонда Сороса. Проводились конкурсы на лучшие статьи года по нескольким номинациям. Лучшим журналистам страны присуждались денежные премии. Победителями часто признавались представители независимых СМИ. Это стало поводом для разных пересудов. Поговаривали, что это праздник негосударственных масс-медиа. Такого мнения придерживались и в коридорах власти.

В свою очередь, сотрудники независимой прессы считали, что День печати — праздник государственных СМИ, поэтому все лавры в этот день перепадают им. Но со временем стена недоверия упала. Это была заслуга самого президента страны Эмомали Рахмона.

В своих выступлениях, особенно в последние годы, глава государства не раз призывал чиновников не разделять СМИ на правительственные и неправительственные. Не раз призывал государственные СМИ более смело освещать самые жгучие проблемы общества, конструктивно критиковать всех чиновников независимо от ранга.

Выполнение данного требования президента Э. Рахмона могло бы способствовать развитию свободы слова в Таджикистане.

Как известно, свобода слова — это право человека свободно выражать свои мысли как в устной, так и в письменной форме в СМИ. Наша страна в этом смысле далека от идеала. По мнению Директора Центра стратегических исследований Сухроба Шарипова, на то есть ряд причин. Вот что он говорил в интервью «Азии плюс» три года назад: «Свобода слова у нас сейчас находится в зачаточном состоянии по сравнению с передовыми странами. В то же время важно отметить, что тенденции развития в этой сфере положительные. Мы живем в среде, которая имеет объективные правила. Есть некие общественные условия, которые ограничивают свободу слова в обществе. И хотим ли мы того или не хотим, они влияют на нас. Это связано с теми традициями общности, существующими в нашем обществе. Порой эти традиции тормозят развитие свободы слова».

Каково было положение со свободой слова в Таджикистане в прошлом году? По рейтингу «Репортеры без границ» Таджикистан оказался на 113 месте в мире. Мы оказались лучше всех наших соседей из других центрально-азиатских стран. По рейтингу «Фридом Хаус» мы оказались на 176 месте. Нас разместили в категории «несвободных» стран. Нелестным был и Отчет Государственного департамента США.

А что говорят по данному поводу местные организации? Обратимся к мониторингу Национальной Ассоциации СМИ Таджикистана (НАНСМИТ). Не будем полностью цитировать отчет за прошлый год. Приведем всего лишь несколько примеров. Итак, мониторинг нарушений прав журналистов и СМИ за январь 2009 года зафиксировал 40 сообщений. Из них 25 — определяют фактическое положение СМИ в свете социально-правовой и политической атмосферы месяца, 12 — информируют о прямых нарушениях прав журналистов и СМИ, 3 — о конфликтах и обвинениях, выдвинутых против СМИ и журналистов. В декабре 2009 года были зафиксированы 19 сообщений. Из них 14 — определяют фактическое положение СМИ в свете социально-правовой и политической атмосферы месяца, 3 — информируют о прямых нарушениях прав журналистов и СМИ, 2 — о конфликтах и обвинениях, выдвинутых против СМИ и журналистов.

По данным Министерства культуры, в прошлом году в Таджикистане были зарегистрированы более 300 печатных изданий. Многие из них не вносят свой вклад в развитие свободы слова в стране. Не потому что не хотят, а потому что очень быстро исчезают. Сегодня очень трудно новым СМИ найти место на медиа-рынке страны. Хотя у самых популярных газет тиражи доходят до 10 или 20 тыс. экземпляров. В Таджикистане с семимиллионным населением это просто мизер.

Вот что думает по данному поводу председатель НАНСМИТ Нуриддин Каршибаев. В прошлом году в интервью «Немецкой волне» он отметил: «Количество зарегистрированных СМИ не является показателем развития свободы слова в Таджикистане, поскольку многие СМИ выходят нерегулярно и не имеют достаточного тиража для формирования общественного мнения. К тому же в Таджикистане до сих пор нет ни одной ежедневной газеты».

Проблему ежедневной газеты в Таджикистане уже много лет обсуждают на самых различных мероприятиях и самых разных уровнях таджикские журналисты. Но дело так и не сдвинулось с мертвой точки. Более того, в прошлом году в связи с финансовым кризисом многие СМИ Таджикистана оказались в трудном положении. Поэтому обратились за помощью к правительству.

Учредители СМИ, включая независимые, просили беспроцентные кредиты или гранты у правительства и объявления моратория сроком на 5 лет на выплату НДС и на добавленную стоимость с прибыли. Некоторые эксперты выразили сомнение в правильности такого подхода. По их мнению, такое сотрудничество ограничит свободу слова в Таджикистане. Например, Н.Каршибаев в том же интервью «Немецкой волне» сказал: «Финансовая деятельность СМИ должна быть отделена от редакционной политики, она должна оставаться независимой и уравновешенной».

Несмотря на такой шаг СМИ, правительство не пошло навстречу. Скорее всего, из-за финансового кризиса, который аукнулся и в Таджикистане.

В целом проблемы, имеющие отношение к свободе слова, остались прежними. А вот прошлогоднее решение о взимании платы за информацию в правительственных учреждениях удивило даже журналистов. Эту проблему очень бурно обсуждали СМИ Таджикистана. Многие местные и зарубежные эксперты выразили свое недоумение таким решением. А некоторые и вовсе объявили это давлением на свободу слова. Сами СМИ говорили о том, что в условиях кризиса, когда они сами нуждаются в помощи правительства, платить за информацию будут просто не состоянии. Вскоре эта тема была снята с повестки дня.

Самое громкое судебное разбирательство в 2009 году была связано с газетой «Пайкон». Поводом послужило обращение нескольких предпринимателей к президенту страны. Подписавшиеся в данном письме критиковали деятельность «Точикстандарта». Данное учреждение обратилось в суд и газета «Пайкон» была оштрафована по нашим меркам на баснословную сумму — 300 тыс. сомони. Данное судебное разбирательство до сих пор продолжается.

В январе 2009 года несколько газет опубликовали заявление известного адвоката Салиджона Джураева. Ссылаясь на диктофонные записи судей Верховного Суда страны, он сказал, что по многим делам приговор выносится в кабинете председателя Верховного Суда Н.Абдуллаева. Судьи, имена которых озвучил С. Джураев, обратились в суд. Газеты «Азия-плюс», «Озодагон» и «Фараж» выступают в качестве соответчиков. Сумма, предъявленная судьями в иске, очень высокая. Она составляет 5,5 миллионов сомони.

В исковом заявлении судьи написали, что данную сумму перечислят в фонд строительства Рогунской ГЭС. Это обескуражило В.Абдурахманова, бывшего члена Верховного суда, и он с удивлением написал в «Азии-плюс»: «А при чем Рогун?».

Реакция целого ряда международных правозащитных организации на судебный иск таджикских судей была резко отрицательной. Они сочли, что этот демарш накануне парламентских выборов был давлением на свободу слова. В настоящее время судебное разбирательство продолжается.

До конца 2010 года еще несколько месяцев. Посмотрим, какие сюрпризы в развитии свободы слова нам преподнесет этот год

Ситуация с доступом к официальной информации в Таджикистане

Нуриддин КАРШИБОЕВ,

Председатель НАНСМИТ

Анализ данных мониторинговой службы НАНСМИТ показывает, что за последние пять лет случаи ограничения доступа СМИ и журналистов к информации уменьшились. Если в 2005 году мониторинговой службой было зафиксировано 115 случаев ограничения доступа, то в 2009 году эта цифра составила 26 случаев. Это означает, что более чем в четыре раза уменьшились подобные правонарушения. За 2005-2009 годы были зафиксированы 283 случая нарушения прав СМИ и журналистов, относительно доступа к информации.

Итоговые данные статистики по фактам нарушений прав журналистов и СМИ показывают следующую картину:

• 2005 г. – 115 нарушений
• 2006 г. – 61факт
• 2007 г. – 48 фактов нарушения прав
• 2008 г. – 33 нарушения
• 2009 г. – 26 фактов

Улучшению доступа к официальной информации способствовало подписание распоряжения Президентом РТ от 4 марта 2005 года. По мнению экспертов, Распоряжение президента было подписано с целью улучшения прозрачности деятельности правительственных структур перед обществом, и предоставить возможность журналистам получать информацию непосредственно из первых рук. В результате подписания данного Распоряжения при большинстве правительственных структурах сформировались пресс-службы — новая структура, функции которой раньше, в основном, выполняли руководители аппаратов или других отделов государственных органов. Таким образом, у журналистов появилась возможность официально встретиться с первыми лицами государственных органов и больше получать дозированную информацию.

В начале, когда только стали проводиться пресс-конференции, часть руководителей по-прежнему не хотели встречаться с журналистами, на пресс-конференции приходили, в основном, руководители второго ранга. Однако журналисты, в свою очередь, не удовлетворенные беседой со вторыми лицами организаций открыто писали об этом, и заявляли о том, что желали бы встретиться непосредственно с первым лицом той или иной структуры. Исходя из этого, во избежание дальнейшего обострения отношений с прессой, большинство руководителей министерств и ведомств, местные исполнительные органы государственной власти стали сами непосредственно участвовать в пресс-конференциях и отвечать на вопросы журналистов. Следует отметить, что руководители таких структур, как банки, ряд министерств, в том числе Министерство здравоохранения, Министерство экономического развития и торговли, МВД, судейский корпус, председатели местных органов государственной власти впервые стали лицом к лицу говорить с представителями СМИ.

Практика проведения пресс-конференций, по свидетельству самих журналистов, в определенной мере облегчила доступ журналистов к источникам официальной информации, благодаря чему постепенно начал подниматься занавес с, так называемых, запретных тем. А самое главное, Распоряжение вынудило министров, председателей городов и районов и других руководящих лиц непосредственно говорить с журналистами и отвечать на все их вопросы, порой нелицеприятные. В целом Распоряжение президента сыграло позитивную роль в улучшении доступа журналистов к источникам информации.

Однако, несмотря на все предпринятые усилия властей, доступ к источнику информации в республике по-прежнему остается актуальной проблемой. И это проявляется в разных формах. Сегодня многие журналисты сетуют, что они не могут получать необходимую информацию у источника лишь потому, что последний является чьим-то подчиненным, а его руководитель строго запрещает говорить с журналистами. Действительно, руководители ряда государственных органов, пользуясь циркулярным письмом, предупреждают своих подчиненных в регионах страны не встречаться напрямую с журналистами, а приказывают направить журналиста для получения нужной им информации в центральный офис в г. Душанбе. К примеру, в 2008 году, когда в Гиссарском районе была отмечена вспышка опасного вируса, в результате чего несколько человек были срочно госпитализированы в центральные больницы республики, распоряжением министра здравоохранения всем врачам было предписано не беседовать с журналистами на данную тему.

Распоряжение президента о проведении ежеквартальных пресс-конференций значительно улучшило ситуацию с доступом к источникам информации. Тем не менее, как следует из публикаций в СМИ, до сих пор находятся чиновники, которые создают для журналистов разные препятствия на пути к доступу информации. Например, Газета «Тоджикистон» (№ 9 от 25 февраля 2009 года) сообщает, что журналист газеты во время проведения пресс-конференции жаловался министру о трудностях в получение информации в Министерстве торговли и экономического развития. Однако после жалобы ситуация с доступом к информации в данном министерстве значительно ухудшилась.

Другой пример. Корреспондент Британского института по освещению войны и мира (IWPR) Мукаммал Одинаева планировала написать статью о финансовом сотрудничестве Таджикистана с Ираном. С этой целью она обратилась в министерство торговли и экономического развития РТ. Но в министерстве не ответили на ее вопросы и отправили в Госкомитет по инвестициям. В данном комитете тоже не ответили на вопросы журналиста. В обоих случаях госчиновники свой отказ мотивировали тем, что для получения информации журналист должен получить разрешение высокопоставленного руководителя.

Кроме этого, как сообщает корреспондент мониторинговой службы НАНСМИТ в Кулябской группе районов, в 2007 году Национальный Банк Таджикистана и «Амонатбанк» направили своим филиалам специальное циркулярное письмо, в котором от своих сотрудников требовали не встречаться с журналистами без особого разрешения руководителей банков.

Подобные распорядительные письма, также получают руководители структур министерства экономического развития и торговли в регионах республики и отделения АООТ «Амонатбанка».

Некоторая часть руководителей подведомственных структур министерств из чувства самосохранения сами придумывают разные способы избегания ответственности. Как показывает практика, структуры минздрава, МВД, Министерства образования, Комитет по чрезвычайным случаям, ответственные лица местных исполнительных органов государственной власти наиболее часто прибегают к подобным уловкам по поводу обращенного к ним вопроса журналиста.

Анализ случаев ограничения доступа СМИ и журналистов за последние годы свидетельствует, что при возникновении любых острых проблем государственные чиновники тут же замыкаются, стараются закрыться у себя в кабинетах и не говорить с журналистами на данную тему.

Мониторинговая служба НАНСМИТ фиксирует те моменты нарушений прав журналистов и СМИ, о которых сообщают корреспонденты сети мониторинга. А их, к сожалению, у мониторинговой службы мало, и журналисты, пострадавшие от чиновничьего произвола, сами не осмеливаются заявить о фактах нарушения их прав в мониторинговую службу.

Статистические данные мониторинговой службы НАНСМИТ по нарушениям прав доступа к информации за 2005-2009 годы показывают, что пик фиксированных нарушений приходится на 2005-2006 годы. Анализ показывает, что со стороны Правительства РТ в 2006 году зафиксированы 4, а в 2008 году — 2 случая нарушения прав, тогда как со стороны Парламента РТ обнаружено всего 2 факта нарушения в 2005 году и в последующие годы не были зафиксированы подобные случаи с предоставлением информации.

Со стороны министерств и ведомств, соответственно значительное количество нарушений с предоставлением информации наблюдается в 2005 году, где «лидируют» Министерство здравоохранения, Министерство юстиции и МВД. Похвально отметить, что в последующие 2006-09 годы не были зафиксированы сигналы нарушения прав со стороны Таможенного комитета, МЧС (КЧС), АКН, Комитетов по строительству, по делам религии, по землеустройству, Налогового комитета и Таджикгидромета. Однако со стороны Министерства сельского хозяйства и Агентства по борьбе с коррупцией факты нарушений стали наблюдаться только в 2008 и 2009 году, соответственно.

Факты нарушений предоставления информации также наблюдаются со стороны органов суда и прокуратуры, где значительное количество нарушений приходится также на 2005 год и все еще продолжаются, но цифры показателей намного уменьшились.

Наибольшее количество нарушений предоставления информации приходится на долю исполнительных органов государственной власти (ИОГВ), где наблюдается пик (20 случаев в 2007 году) и спад (2 нарушения в 2009 году) фактов нарушений, связанных с предоставлением информации за 2005-2009 годы.

За годы независимости количество реальных неправительственных СМИ в Таджикистане резко повысилось по сравнению с государственными. Тем самым заметно повысилась и роль независимых СМИ в жизни общества. Однако такая ситуация никак не повлияла на отношение чиновников к независимым СМИ. Как показывает практика, в 2005-2008 годы, предпочтение в вопросах предоставления информации отдавалось правительственным СМИ. Иногда ответственные лица государственных органов напрямую заявляют журналистам, что не желают говорить с журналистами неправительственных СМИ. Однако создание приоритетов для отдельных СМИ и журналистов является необоснованным, т.к. ст. 36 Закона Республики Таджикистан «Об информации» гарантирует всем участникам информационных отношений равные права и возможности доступа к информации, и никто не может ограничивать право лица в выборе форм и источников информации.

Как показывает анализ ситуации с доступом к информации, если в 2005 году были зафиксированы три вида правонарушений относительно доступа к информации (необоснованный отказ, необоснованные ограничения и нарушение права на равное получение информации), то в 2009 году остались только случаи необоснованного ограничения в доступе к информации. Этот показатель можно расценить как прогресс в доступе к информации.

Уменьшение количества нарушений прав доступа к информации за последние годы заставляет делать разные выводы. С одной стороны можно подумать, что количество нарушений на самом деле уменьшилось и ситуация с доступом к информации улучшилась. В то же время, есть подозрение о том, что журналисты и СМИ стали меньше обращать внимание на ситуацию с доступом, соответственно мониторинговая служба не получает сигналы о правонарушениях.

Доступ к информации в Литве

Дайнюс Радзявичюс,
Председатель Союза журналистов Литвы

• Если предоставленная информация является публичной, она должна быть доступна (Интернет и т.п.)

• Гласность в работе правительства: кто выигрывает и кто проигрывает?

• Юридическая регламентация новых технологий и права человека: какие права важнее?

• Средствам массовой информации и власти надо говорить публично – сходства и различия

Современные общества не представляются без широкого публичного пространства. И даже не важно, какой порядок сформировался в конкретной стране – демократия или автократия. Всем нужна гласность, ведь только таким способом можно передать новость. Содержание этой новости пока глубоко исследовать не будем, однако мы должны помнить одно: гласность обладает огромной мощью.

Сегодня, когда Интернет и новые технологии не только никого не удивляют, но уже стали повседневностью для большинства людей, одним из самых серьёзных вызовов является следующий: что в этом пространстве должно быть создано для каждого общества. Возникает вопрос не как всё урегулировать, а как предложить нужное содержание?

В каждом государстве есть законы, прочие правовые акты. Нередко они меняются, поэтому существуют и их проекты, анализ их воздействия, высказывания политиков и экспертов относительно необходимости таких проектов. Есть страны, в которых эта информация легкодоступна, есть страны, где получить её почти невозможно. Однако мой опыт работы в подразделениях правительственных институтов в сфере связей с прессой и общественностью говорит об одной очень простой вещи: если информация является публичной, она должна быть и легкодоступной.

Как известно, для людей любая власть плоха. Возможно, это несколько острое высказывание, но нет народа и страны, где простые люди не ругали бы власть за слишком маленькие зарплаты, большие налоги, цены и т.п. Интерпретаций и сформировавшихся мифов обо всех этих напастях существует куда больше, чем хотелось бы власти. Представители по работе с прессой и прочие специалисты по связям с общественностью, а также и благосклонная к ним пресса часто лезут вон из кожи, пытаясь разъяснить людям и убедить их, как хорошо работает власть. Представители оппозиции и настроенные критически по отношению к власти средства массовой информации не меньше, а может, и больше стараются развенчать все создаваемые властью мифы. Обычно в такой «информационной войне» потери терпит и одна, и вторая сторона. Почему? Ответ очень прост: говоря о том, во что хочешь верить и что хочешь любить, или наоборот, ты должен опираться на некоторые факты и аргументы. Очень часть приходится слышать аргументы двух видов. Власть говорит: «мы работаем и стараемся, посмотрите, сколько мы сделали того-то и того-то». Оппозиция всегда будет говорить, что можно было сделать лучше, поскольку власть плоха в принципе, ведь она «скрывает от общественности информацию, реальное положение, детали и пр.».

Такой публичный разговор имеет один большой минус. Часто он не является качественным. Говорится о деталях и мелочах – дали информацию или не дали, кого-то власть любит, а кого-то игнорирует и т.п. между тем, когда говорим о публичной жизни и её регулировании, общество нуждается в том, чтобы был какой-то третий источник – кто-то более объективный. Им может стать Интернет и пространства, в которых человек может сам легко и с удобством найти всё, что его волнует по заинтересовавшему его вопросу: правовые нормы, их сравнение, их разъяснения, даже критика. Поэтому самое малое, что должно создать каждое государство, — это общедоступные и удобные регистры правовых актов с такими же удобными системами поиска.

Что уж тут говорить о других регистрах, в которых общественность может непосредственно познакомиться с частными сделками, декларациями частных интересов и пр. — политиков или государственных служащих. Такая общедоступная информация обладает двумя большими плюсами: любая власть, которая так поступает, не только добросовестна по отношению к своей общественности, но и ликвидирует любую возможность для недобросовестных критиков и манипуляторов спекулировать и торговать из-под полы якобы компрометирующей информацией. Демократическое общество при этом также выигрывает – оно может непосредственно, без всяких интерпретаций и «легенд» узнать, кто есть кто.

Часто можно столкнуться со страхами органов власти, возникающими по поводу того, что можно выиграть и чего можно лишиться, работая слишком гласно. Такие страхи понятны. Однако едва ли не самым большим достижением, возможным для любой работающей гласно политической власти, является возможность добиться от бюрократов среднего и низшего звена более качественной и более прозрачной работы. Ведь любая власть, в сущности, обвиняется в грехах, которые не обязательно совершает непосредственно она. Людей больше всего раздражают коррупция, недобросовестность, встречаемая ими на каждом шагу – в медицине, системе образования, защите прав, самоуправлении. И если здесь работают не прозрачно и не публично, не ясно, где, кому и почему надо платить взятки, политическая власть в принципе не может работать успешно, поскольку доверие к ней подрывается уже на самом низком уровне.

Когда появляется и начинает успешно действовать принцип «одного окошка», когда большинство услуг доступны человеку в электронном виде, а функционер на всё должен ответить письменно и немедленно, тогда появляется возможность фиксировать всю их работу – как качественную, так и некачественную. Этому обычно очень радуются журналисты – им становится легче выполнять свою работу, даже журналистское расследование выполняется очень просто. Но больше всего радоваться могут люди, поскольку, таким образом, возникает ощущение, что власть работает на тебя, а не ты на неё.

Всё-таки сегодня на любой крупной конференции или мероприятии, когда только возникает разговор о возможностях и вызовах Интернета, обычно находят больше проблем, чем возможностей. Может это человеческая натура? Похоже. Ведь когда мы говорим о публичности политической власти и всего общественного сектора, мы должны иметь в виду не орудия пропаганды, а действительно открытый доступ к информации, к разным источникам. И здесь возникает существенная дилемма: больше ограничивать или больше позволять? Я всегда был за то, что надо больше позволять. Понятен страх по поводу частных личных данных и их защиты. Это забота власти. Но когда мы говорим о публичной жизни и об её участниках, мы должны использовать возможности, а не пугать друг друга страхами и фобиями.

Если правовое регулирование новых технологий, а не практическое их использование станет борьбой за права человека, тогда победят не права человека. В данном случае мы можем говорить о согласованности обоих процессов и о параллельной работе. Однако если из страха не пользоваться предоставляемыми возможностями или использовать их слишком дозированно, то надлежащего эффекта можно и не добиться. Тем более что Интернет-пространство так широко и так безгранично, что, пытаясь перекрыть реку в одной стране, ты рискуешь потерять своих людей в других водах. Если создаётся слишком мало содержания на национальном языке и на национальном уровне, Интернет предоставляет людям возможность искать альтернативы за границей, и не обязательно это может быть оптимальным выходом. Поэтому любая власть должна учиться не только, как контролировать публичное пространство, но, гораздо важнее, — как в этом пространстве сказать то, что она хочет сказать на самом деле. Между тем, перед традиционной журналистикой и перед средствами массовой информации уже возник самый серьёзный вызов: что будут делать братья и сёстры-журналисты, если всю информацию о себе власть будет смело размещать в публичном пространстве? Нынешняя Литва и большинство других стран Европы уже почувствовали, как сильно и быстро падает не только пользование традиционными средствами массовой информации, но и доверие к ним. Общество попросту привыкло узнавать непосредственно из первоисточников то, что происходит вокруг. И в этой области нередко за общественное внимание и возможность первыми непосредственно сообщить новость уже реально конкурируют сотрудники власти по связям с общественностью и журналисты традиционных Масс-медиа. Нередко выигрывают первые, которые с помощью facebook или иных средств социальных сетей и новых технологий могут непосредственно достигнуть всех, кто только хочет узнать что-либо о работе власти.

Поэтому, как бы это ни было парадоксально, использование новых технологий и гласность в Интернете самым серьёзным вызовом и проблемой становится не для власти, а для средств массовой информации. Любая политическая власть, которая хочет общаться с общественностью, обладает ещё одним инструментом. Средства массовой информации в этом случае имеют ещё одного конкурента. Кто выиграет? Я хотел бы, чтобы выиграли все мы – простые люди.

«Взаимодействие средств массовой информации и бизнеса, и я бы добавил — правительства, позволит достичь реального успеха в решении многих проблем, способствуют экономическому росту страны и обеспечению должного участия Таджикистана в международном разделении труда, торговле и достижению на этом фоне устойчивого человеческого развития. Мы готовы к такой работе», — заявил на открытии 7 июля в Душанбе первой региональной конференции на тему: «Взаимодействие СМИ и бизнеса — основа экономического развития», заместитель министра экономического развития и торговли РТ Саидрахмон Назриев.

На конференции, организованной ОО «Хома», Национальной ассоциацией малого и среднего бизнеса РТ (НАМ и СБ) и организацией «Интерньюс Европа» при поддержке Европейского Союза и Министерства экономического развития и торговли РТ, участвуют представители правительства, руководители министерств и ведомств республики, таджикских бизнес-ассоциаций и ведущих масс-медиа. В числе участников были также руководители коммерческих международных организаций, эксперты из Казахстана, Кыргызстана и Евросоюза.

Цель мероприятия состоит в определении основных механизмов и подходов в совершенствовании реализации хода экономических реформ и улучшении инвестиционного климата, обсуждение взаимодействия СМИ и бизнеса, как связующего звена, между государством и реальным сектором экономики. На конференции была представлена уникальная возможность обменяться мнениями представителям правительства, частного сектора и международного сообщества о проводимых реформах, их влиянии на развитие экономики, о роли и деятельности бизнес-ассоциаций и прессы, правовых инициативах, проявляемых в этих направлениях.

Вопросы, вынесенные для обсуждения на первой пленарной сессии: «Региональное сотрудничество и иностранные инвестиции», касались влияния иностранных инвестиций на состояние экономики, перспективы её развития и темпы роста; взаимодействие СМИ и бизнеса; деловая журналистика-катализатор экономических реформ; региональное сотрудничество: перспективы развития.

В дискуссиях принимали участие начальник управления по внешнеэкономическому сотрудничеству Минэкономразвития и торговли РТ Лариса Кислякова, представитель Делового клуба г. Бишкек- Бакай Жунушов, журналист, аналитик, консультант по PR -Бахытжан Жумалиева (Казахстан).

«Сегодня мы обсуждаем важную тему не только характерную для Таджикистана. Это вопросы, которые необходимо решать в ближайшей перспективе и о возможностях, открывающихся перед страной и регионом в целом. Сложившаяся ситуация говорит о том, что таджикские журналисты часто бывают неподготовленными к освещению экономических вопросов. В то же время, мы понимаем, что процесс подготовки специалистов в этом направлении не сиюминутный. Журналистов, пишущих на темы экономики надо готовить. К сожалению, у нас не хватает школ подготовки таких специалистов, фактически не издаются бизнес-журналы. Если будет расти экономика, то будет расти и журналистика. Вместе с тем наша экономика, прежде всего, должна быть максимально открытой и максимально прозрачной для сообщества посредством информирования прессы», — отметил главный редактор еженедельника «Азия-плюс» Умед Бабаханов.

НИАТ «Ховар»

«Куда уходят деньги ТВТ?» — задается вопросом «Факты и комментарии» (№15 от 07.07.2010г).

На прошлой неделе вновь было невозможно включить телевизор, наши госканалы сплошь и рядом передавали репортажи о визите президента Э.Рахмона в ГБАО, — пишет читатель М.Салохиддинов. Читатель пишет, что благодаря нашему комитету по телерадиовещанию я разучился смотреть ТВ ящик и вновь стал читать книги. По его мнению, эти особо долгие как восточная ночь сюжеты о президентских поездках специально ставятся руководством госканалов, чтобы побольше заработать. Ведь эта съемка не несет никаких особых затрат, здесь работа одного двух операторов и монтажной. А чтобы создать передачу типа «Поле чудес» или запустить ток шоу как «Пусть говорят» нужно иметь очень много людей, высококвалифицированных, декорации и прочее, что, несомненно, будет прилично стоит. Спрашивается, зачем тратиться и зачем забивать свою голову новыми идеями, если можно просто крутить по каналу многочасовые скучные репортажи. И не беда, что их почти никто не смотрит. Разве нас зрителей кто-то считает? Разве наше мнение хоть раз кто-то спрашивал?, — заявляет автор.

Мониторинговая служба НАНСМИТ.

На страницах «Озодагон» от 16 июня 2010 года (23) был опубликован отклик журналиста радио «Свобода» Абдулмумина Шерхона на статью руководитель аппарата председателя города Куляб У.Хушвахтова «Председатель был готов просить помощь даже у злого духа». Автор озаглавил свой отклик «Хушватов не принесет счастье-2».

В свою очередь сам Хушвахтов написал ответ на отклик А. Шерхона на страницах этого же издания (№26 от 07.07.2010г). По словам У.Хушвахтова само название отклика задевает его честь и является оскорблением в его адрес, так как Абдулмумин Шерхонов не Бог и не предсказатель и не может прогнозировать, могу я доставить счастье или нет.

«Также в материале очень много высказываний, которых я считаю клеветой и оговором в свой адрес. Поэтому после публикации А.Шерхона я считаю целесообразным защищать свою честь, а также сотрудников аппарата председателя и других соответствующих лиц в суде. И только третья ветвь власти может определить правоту сторон».

Мониторинговая служба НАНСМИТ.