НАНСМИТ объявляет конкурс «Качество журналистских материалов»

Уважаемые коллеги!

НАНСМИТ объявляет конкурс среди журналистов для участия на обучающем семинаре – тренинге «Качество журналистских материалов».
Условия участия на конкурсе:

• Грамотно заполненная анкета заявителем;

• Профессиональный опыт не менее двух лет;

• Обязательное посещение всех сессий тренинга и выполнение практических заданий

Данный семинар будет проходить в течение трех дней в г. Душанбе. Основной целью семинара является повышение аналитических и исследовательских навыков участников, с тем, чтобы повысить качество журналистского творчества.

На семинаре — тренинге будут рассмотрены следующие темы:

• Правовые и этические аспекты журналистской деятельности

• Работа с источниками информации

• Сбалансированность и точность – как аспекты ответственной журналистики

• Социальные аспекты творчества

На семинаре больше будет уделено внимание практической работе по написанию материала, лучшие материалы будут опубликованы в СМИ.

Отобранные участники по результатам анализа заявочных анкет
будут предварительно приглашены и оповещены о месте проведения семинара-тренинга.

Сроки подачи заявок включительно 28 августа 2010г. по адресу:
г. Душанбе, ул.Хусензода 34, ком.415, офис НАНСМИТ

За дополнительной информацией обращайтесь по тел.: (+992 37) 221-37-11;
223-09-68. Электронная почта: nodiradj@gmail.com

Заявка для участия в конкурсе опубликована в нашем сайте по адресу: [url=http://www.nansmit.tj/?page=events&id=91]http://www.nansmit.tj/?page=events&id=91[/url]

В таджикской журналистике наметились реформы: парламент намерен принять Закон РТ «О печати и других средствах массовой информации» в новой редакции. Однако представители отечественных СМИ проявляют поразительную инертность в обсуждении нового законопроекта о печати. Воспользуются ли журналисты данной им возможностью обсуждения законопроекта и внесут свои коррективы или останутся сторонними наблюдателями, с молчаливого согласия которых судьба отечественной журналистики будет решена в одностороннем порядке.

Данная статья опубликована в нашем сайте по адресу: [url=http://www.nansmit.tj/analysis/?id=87]http://www.nansmit.tj/analysis/?id=87[/url]

НАНСМИТ

В таджикской журналистике наметились реформы: парламент намерен принять Закон РТ «О печати и других средствах массовой информации» в новой редакции. Однако представители отечественных СМИ проявляют поразительную инертность в обсуждении нового законопроекта о печати. Воспользуются ли журналисты данной им возможностью обсуждения законопроекта и внесут свои коррективы или останутся сторонними наблюдателями, с молчаливого согласия которых судьба отечественной журналистики будет решена в одностороннем порядке.

В начале августа НАНСМИТ разместила на своем сайте ([url=http://www.nansmit.tj/laws/?id=27]http://www.nansmit.tj/laws/?id=27[/url]) проект Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации», разработанный депутатами таджикского парламента Олимом Салимзаде и Акрамшо Фелалиевым.

После публикации проекта, Союзом журналистов Таджикистана (СЖТ) совместно с Национальной ассоциацией независимых СМИ Таджикистана (НАНСМИТ) было начато обсуждение проекта Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации», подготовленного депутатами парламента.

Как отметил во время обсуждения законопроекта председатель НАНСМИТ Нуриддин Каршибоев, две из девяти организаций, входящие в сеть содействия свободе слова в Таджикистане — СЖТ и НАНСМИТ, инициировали этот шаг с целью широкого участия журналистов в обсуждении законопроекта, с тем, чтобы закон был принят с учетом реалий жизни и мнения тех людей, которые будут работать по нему. Председатель НАНСМИТ подчеркнул, что свобода СМИ нуждается в поддержке со стороны организаций гражданского общества.

— Однако ожидаемого активного участия журналистов в обсуждении документа, гарантирующего свободное выражение своего убеждения и мнения и распространения их в печати и других средствах массовой информации, не получилось, так как многие из участников, приглашенные на обсуждение законопроекта, не были знакомы с его текстом, — сказал председатель СЖТ Акбарали Сатторов. – Поэтому мы разослали всем редакциям изданий проект закона для ознакомления. В дальнейшем журналисты могут присылать в инициативную группу свои предложения и комментарии.

Но до сих пор, ни в СЖТ, ни в НАНСМИТ не поступило ни одного отклика на проект закона. По мнению Пулода Нурова, ответственного секретаря СЖТ, инертность журналистов объясняется неверием в то, что их голос будет услышан.

— Но мы все-таки надеемся, что при поступлении предложений и комментарий, разработчики закона к нам прислушаются, и учтут все те спорные моменты, которые будут направлены авторам проекта, — добавил он.

— Конечно, мы ожидали большей активности со стороны таджикских журналистов в обсуждении законопроекта, но они либо не понимают всей серьезности принимаемого закона, либо просто безразличны к происходящему, — сказал Абдуфаттох Вахидов, координатор мониторинговой службы НАНСМИТ. – Требуется новый закон, поскольку ныне действующий — давно устарел, в нем не учтены все реалии современной жизни. Закон РТ «О печати и других средствах массовой информации» был принят еще в декабре 1990 года. С тех пор в него несколько раз вносились изменения и дополнения. Поэтому сегодня назрела необходимость в новом законе, где должна быть отражена современная ситуация в таджикской журналистике. Но в законопроекте есть существенный ряд недоработок, как, например, двойная регистрация СМИ. Законопроект предусматривает регистрацию по той же системе, что и при создании предприятий, к тому же с отдельной регистрацией в минюсте. Это, на мой взгляд, приведет к правовой неразберихе и ущемлению прав журналистов при открытии нового издания.

Также в новом законопроекте много грамматических ошибок, есть серьезные неточности в переводе слов с русского языка — на таджикский. Например, слово «редакция» означает: группа или команда людей, занятая подготовкой, выпуском и распространением газеты. В ст.1 закона на таджикском языке редакция СМИ переводится как «идора», что означает управление людьми. И таких неточностей в законопроекте много. Язык законопроекта требует серьезной доработки. Статьи 4, 8, 29, 35, 38 на таджикском языке должны быть отредактированы более тщательно, т.к. их смысл понять очень сложно. Далее. В статье 7 законопроекта запрещается опубликование сведений, порочащих честь и достоинство государства и президента. Но, что такое честь и достоинство самого государства, ведь государство – это не человек? А президент – он, прежде всего, гражданин своей страны и закон должен защищать честь и достоинство любого своего гражданина, независимо от его статуса. Эти нормы должны защищаться другими законами и нормативными актами, например, УК РТ. И потом, любой закон должен готовиться исходя из интересов всего народа, а не узкой группы людей. Власть приходит и уходит, а закон остается. И в людях должна оставаться вера в закон и во власть его принимающая.

Тем временем, газета «Фараж» (№ 33, от 18.08.2010 г.) призывает читателей и всех тех, кому не безразлична судьба таджикской прессы, принять участие в обсуждении проекта закона. Издание сообщает, что Медиа Альянс Таджикистана намерен предоставить альтернативный проект, где будут учтены все замечания и пожелания.

— Мы планируем создать экспертную группу, в которую войдут председатель Совета по СМИ Иброгим Усмонов, Руководителя ОО «Журналист» Кироншо Шарифзода, юристы и эксперты в области СМИ, — сказал Хуршед Атовуллоев, главный редактор газеты «Фараж», генеральный секретарь Медиа Альянса Таджикистана. – На мой взгляд, проект нового Закона «О печати и других СМИ» не отличается от действующего закона и надо отметить, что в нем содержится много неточностей. Например, ст. 7 данного законопроекта запрещает распространение порнографии, но какой снимок является порнографическим не сказано и наши чиновники вряд ли смогут это объяснить. В то время как в Законе о СМИ Российской Федерации, на этот счет есть четкое определение. Или, та же статья запрещает пропаганду терроризма, но если журналист дает информацию о бойцовских качествах Усамы Бен Ладена, это как надо рассматривать – как пропаганду терроризма или как информацию о физических качествах известного террориста? Неточностей и противоречий много и, я считаю, что надо менять почти все статьи.

«Многие поправки носят технический характер и не способны серьезно влиять на уровень свободы слова…», — пишет на страницах своего издания главный редактор «Факты и Комментарии» Зафар Абдуллаев. («Ф&К», № 21, от 18.08.2010 г.) – в новом законопроекте совершенно не учтены предложения экспертов, представленных целой группой независимых СМИ, которые бы могли внести большую ясность в нынешнее двусмысленное законодательство и обеспечить большее право граждан страны на получение объективной информации и свободу волеизъявления, что нам всем гарантирует Конституция страны и международные обязательства Таджикистана».

Что касается мнения рядовых журналистов по поводу законопроекта, то оно вызывает, по меньшей мере, недоумение, если не шок. Один из таджикских журналистов с известной фамилией, на вопрос что он думает по поводу рассматриваемого документа, воскликнул: «А мне это надо»?

Многие из опрошенных нами журналистов, по их утверждению, и в глаза не видели этот законопроект, и не желают знакомиться с ним.

«Я и не собираюсь читать этот документ, потому что мое мнение никого не интересует»! «У меня сейчас ураза и мне не до этого»! «Да, они все по-своему напишут, так как им надо»! «Честно говоря, я с законопроектом не знаком, но за долгие годы работы хорошо понял, что между властью и журналистами, особенно независимыми никогда не было теплых отношений. Поэтому не уверен, что новый закон даст нам большие права в освещении экономического положения в стране или той же коррупции. Как бы, не получилось наоборот. Поэтому я не горю желанием читать новый законопроект». Подобные высказывания свидетельствуют либо о полном безразличии к четвертой власти, к своей судьбе, т.е. к самому себе — журналисту, либо, действительно, не верят в то, что их голос будет услышан.

— Принятие законов наверху – обычная практика. Журналисты не верят в то, что их замечания и доводы разработчики законопроекта примут во внимание. Возможно, этим и объясняется их пассивность в его обсуждении и не желании детально рассматривать каждую статью. Но, если мы, журналисты будем молчать и не отстаивать свои права, то и народ, глядя на нас, также будет молчать, не защищая своих прав, – сказала Адолати Мирзо, учредитель газеты «Миллат».

— Реакция журналистов для меня была несколько неожиданной, — сказал разработчик законопроекта, депутат парламента Олим Салимзаде. – В наш адрес прозвучали слова об ущемлении их прав. О каком ущемлении идет речь? Журналистам необходимо конкретизировать каждое такое заявление. Более того, международные эксперты в области СМИ считают этот законопроект среди стран Центральной Азии лучшим. Самое главное мы внесли в проект закона поправку, и теперь, согласно ст. 26 организации и должностные лица обязаны будут предоставлять СМИ информацию и давать ответы на критические материалы в срок не более трех дней, вместо месячного срока, как это было раньше. Также мы внесли языковые изменения, изменения при регистрации СМИ.

Что касается предложения Джовида Мукима, преподавателя ТНУ, которые опубликованы на страницах «Миллат» (№ 33, от 18.08.2010 г.) относительно социальной защиты журналистов, то эти вопросы следует передать в Министерство труда и социальной защиты населения РТ, это их прерогатива.

Мне очень хотелось бы, чтобы все представители печати внимательно ознакомились с законопроектом и предоставили свои коррективы на рассмотрение. Все их доводы будут приняты во внимание.

— Вопрос внесения поправок в проект закона «О печати и других средствах массовой информации, безусловно, острый, — сказал независимый журналист Бек Рахмони. – Но мы не должны голословно обвинять его инициаторов в недоработке, а конкретно, по каждому пункту, если это требуется, вносить свои предложения и поправки. У нас есть Конституция страны, Закон Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации», «О телевидении и радиовещании», защищающие права журналиста и мы должны ими пользоваться. Мы должны отстаивать и защищать свои права более активно. Если мы – журналисты будем молчать, то трудно ожидать, что это сделают за нас другие. И если сегодня мы не будем отстаивать свои профессиональные права на получение объективной информации и ее освещение в СМИ, завтра с нами вообще никто не будет считаться».

Законопроект «О печати и других СМИ» вынесен на широкое обсуждение, после чего, Парламент Таджикистана, осенью, намерен принять это профильный закон в новой редакции. Так, давайте, уважаемые журналисты, и все те, кому не безразлична судьба свободы слова, не роптать в кулуарах о своем бесправии, а проявив гражданскую активность, воспользуемся предоставленным правом голоса, с тем, чтобы внести свою лепту в улучшение деятельности законодательной базы СМИ Таджикистана!

«Азия плюс» вновь не дождалась вынесения вердикта по иску гражданки Саломат Сафаровой в отношении газеты. Слушание дело отложено на вторник, 24 августа 2010 года.

На сегодняшнем заседании, судья столичного района Фирдавси Фазлиддин Бобоеков заявил, что в его судебной практике подобное дело является новым, и поэтому он опасается, как бы ни допустить ошибки. Поэтому он назначил сегодня, 20 августа судейский консилиум, который подведет итоги, а во вторник уже будет вынесено окончательное решение, — отметил Бобобеков.

Напомним, гражданка Саломат Сафарова обратилась в суд района Фирдавси с исковым заявлением о возмещении морального ущерба с газеты «Азия плюс» в размере около 12 тысячи сомони (порядка $2.700). Основанием для иска стала статья «Охота на валютчиков», опубликованная на страницах «Азия плюс» (№ 30 от 30.09.09), где упоминалось имя ее сына. По утверждению истца, согласно статье в газете, она решила, что ее сына приговорили к смертной казни. Однако еще тогда главный редактор газеты Марат Мамадшоев заявил, что в результате этой ошибки ей не мог быть нанесен никакой ущерб. «Мы же невиноваты, что истец — бывший старший лейтенант милиции не знает, что у нас давно действует мораторий на смертную казнь, и нет такого вида наказания. К тому же, мы со своей стороны, как только узнали, о том, что была допущена ошибка на страницах газеты, даже не по нашей вине, сразу дали уточнение. Поэтому я думаю, что у истца нет никаких правовых оснований на подобное заявление», — сказал Мамадшоев.

Мониторинговая служба НАНСМИТ.

Обзор еженедельных газет Таджикистана за 19 августа 2010 г.

На сайте ассоциации в разделе «Публикации» размещен обзор еженедельных газет за 19 августа 2010 года «Таджикистан: пресса о прессе», №33 (241) 2010г.

Для ознакомления кликните на ссылку: [url=http://www.nansmit.tj/publish/?id=322]http://www.nansmit.tj/publish/?id=322[/url]

Обзор еженедельных газет Таджикистана за 19 августа 2010 г.

Некоторые печатные издания Таджикистана приступили к публикации комментариев, дополнений и изменений, а также мнений журналистов и руководителей медиа- организаций по поводу нового проекта Закона РТ «О печати и других СМИ».

Профессор кафедры международной журналистики Таджикского Национального Университета Джовид Муким на страницах «Миллат» (№33 от 18.08.2010г) с сожалением пишет, что новый проект Закона в основном переписан со старого закона республики о печати. Просто в новом проекте изменились места некоторых статьей и пунктов. Вместе с тем, он предлагает изменить некоторые статьи законопроекта, а также добавляет новые статьи, которые касаются защиты трудовых прав журналистов, заработной платы, обеспечения пенсией, социальной защиты журналистов. По словам Джовида Мукима журналисткой труд защищается не в должной мере, большей частью на практике это наблюдается в частных СМИ. Некоторые учредители игнорируют Трудовой кодекс и не предоставляют журналистам трудовой отпуск или же дают его на очень короткий срок. В частности, в предложенной автором Статье 33. О социальной защите, в пункте 4 он добавляет: «Журналисты имеют право каждый год брать трудовой отпуск не меньше 36 календарных дней, а также получать бесплатное лечение в санаториях и курортах за счет учредителя ВАО».

В свою очередь главный редактор газеты «Факты и комментарии» (№21 от 18.08.2010г) Зафар Абдуллаев отмечает, что многие поправки законопроекта носят технический характер и не способны серьезно влиять на уровень свободы слова, и они взяты из последних разработок экспертов ряда медиа-организаций страны, под руководством НАНСМИТ. Соответствующий законопроект об изменениях и дополнениях был разработан в конце 2007 года.

«К сожалению и тогда, и сейчас в новом законопроекте совершенно не учтены предложения экспертов, представленных целой группой независимых СМИ, которые бы могли внести большую ясность в нынешнее двусмысленное законодательство и обеспечить большее право граждан страны на получение объективной информации и свободу волеизъявления, что нам всем гарантирует Конституция страны и международные обязательства Таджикистана».

Одним из таких спорных моментов, по его мнению, является статья закона о деятельности СМИ и порядке его учреждения, где заложена возможность ограничения свободы слова в стране. В частности, по вновь предлагаемому законопроекту, все СМИ в стране должны регистрироваться по порядку, предусмотренному для создания предприятий плюс отдельно регистрироваться в Минкультуры.

То есть предлагается правило двойной регистрации, и согласования этого вопроса сразу с двумя государственными органами. В то время как в развитых странах мира, таких как США, Германия и других отсутствует правило регистрации СМИ, как таковых, а их деятельность регулируется текущим гражданским и уголовным законодательством, предусмотренным для всех субъектов права.

«Фараж» (№33 от 18.08.2010г) призывает всех журналистов, медиа- организаций, читателей и тех, кому не безразлична будущее национальной прессы присоединиться к дискуссии вокруг нового проекта закона о печати. В этой связи, организация Медиа Альянс Таджикистана намерена подготовить альтернативный проект закона, где будут учтены все предложения и комментарии,- пишет газета. Первый материал, предоставленный изданием по этому поводу, является статья председателя ОО «Журналист» Кироншо Шарифзода. В своих комментариях К.Шарифзода основное внимание уделяет выражению «Средства массовой информации». На таджикском языке идет неправильный перевод с русского текста, который по его словам, не может отразить полное значение данного выражения. По его словам в словаре С. Ожегова русское слово «информация» используется в значении «сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах», но не в чистом виде, как «сообщение».

Экс — депутат нижней палаты парламента Таджикистана Сайвали Нуров подал судебный иск против еженедельника «Чархи гардун, сообщает издание «Азия Плюс» (№33 от 18.08.2010г).

Поводом обращения С. Нурова в судебные органы стала публикация от 27 июля текущего года под заголовком «Депутати авбошро говсуд мекунанд?» (Будут ли судить депутата-хулигана?).

Экс — депутат парламента Таджикистана считает, что данная публикация является клеветой и унижает его как личность. «Депутат требует от судебных органов страны привлечь еженедельную газету «Чархи гардун» к уголовной ответственности по статьям 135 (Клевета) и 136 (Оскорбление) Уголовного кодекса РТ», — отметил источник.

Между тем, по мнению учредителя «ЧГ» Акбарали Сатторова, вышеназванная статья не может быть клеветой. «В той публикации только констатировался факт возбуждения со стороны соответствующих органов уголовного дела в отношении экс-депутата нижней палаты парламента страны», — отметил А. Сатторов.

Уголовное дело в отношении экс-депутата парламента Сайвали Нурова в конце июля текущего года направлено на повторное рассмотрение в суд Бохтарского района. Как сообщил председатель суда Хатлонской области Мухаббат Азизова, первоначально суд города Курган-тюбе своим решением закрыл производство по уголовному делу. Однако прокуратура области опротестовала данное решение. Суд Хатлонской области рассмотрел протест прокуратуры и отменил решение городского суда. Теперь дело направлено на повторное рассмотрение в суд Бохтарского района.

По словам судьи, причиной протеста прокуратуры стало неправильное применение статей Уголовного кодекса в данном деле со стороны городского суда. Прокуратура Хатлонской области в начале марта после парламентских выборов возбудила уголовное дело в отношении экс -депутата парламента Сайвали Нурова по ст. 237 ч. 2 (хулиганство), 150 ч. 2 (воспрепятствование осуществлению избирательных прав и работе избирательных комиссий) и 112 (умышленное причинение легкого вреда здоровью) УК РТ. Причиной возбуждения уголовного дела в отношении С. Нурова стала письменная жалоба председателя участковой избирательной комиссии №20 Вахшского района Толиба Худжаназарова.

В своей жалобе он отметил, что кандидат в депутаты нижней палаты парламента С. Нуров в день выборов, 28 февраля 2010 года избил его на территории избирательного участка в присутствии свидетелей. Сайвали Нуров был депутатом прошлого созыва.

В этом же номере газета сообщает о том, что в Узбекистане журналиста обвинили в клевете и оскорблении узбекского народа.

«В Узбекистане начался новый этап преследования независимых журналистов. только недавно начался суд над известным правозащитником Суратом Икрамовым, а спустя несколько дней обвинили в уголовном преступлении корреспондента российской «Парламентской газеты» по странам Центральной Азии Владимира Березовского. ОБСЕ уже извещена о ситуации, сложившейся вокруг Березовского.

Один из узбекских юристов отметил, что все обвинение строится на заключение некого эксперта Зуфарова. В частности, в 16 публикаций на сайте Березовского есть упоминания вопросов-, связанных с Узбекистаном. Все публикации- перепечатки. Анализ того, какие именно фразы и факты, изложенные в этих 16 публикациях, являются клеветой и оскорблением, в заключении Зуфарова нет.

Узбекские власти никаких комментариев по поводу дела Березовского не дают. Однако эксперты считают, что сейчас по большому счету идет давление не столько на Березовского, сколько на узбекскую журналистику вообще. Просто начался новый этап выдавливания из страны независимых русскоязычных журналистов,- сообщает издание со ссылкой на «Немецкую волну».

Новым начальником управления издательств, полиграфии и периодической печати министерства культуры РТ стал сотрудник секретариата Исполнительного аппарата президента Таджикистана Сайфулло Курбонов, заменив на этой должности Мирзобадала Бадалова,- пишет «Азия плюс». М. Бадалов был уволен по собственному желанию, и пока неизвестно на какой должности он будет работать в будущем,- сообщили в Минкультуре.

Заведующий отделением Совета юстиции РТ в Согдийской области М.Раджабов, председатель суда города Истаравшан У.Джумаев, а также судьи города Ш.Ходжибоев и А. Бободжонов выражают свое несогласие с фактами, которые были приведены в статье «Мёртвый узел или на кого похожи дети: на здорового отца или больной матери», опубликованной изданием «Нури Зиндаги» от 08.07.2010 (№27).

Они считают, что авторы критического материала Э.Махсумов и журналист Д.Вохидова неверно понимают свои права и плохо осведомлены о действующих законах страны. Так как, согласно статье 327 Процессуального Кодекса страны, граждане могут обратиться с кассационной жалобой на решение суда первой инстанции в течение месяца после получения решения. Однако авторы поспешили, и, не осмыслив сути судебного решения, написали клеветнический материал. Если бы авторы обратили внимание на содержание решения, особенно ее вводной части, они бы не стали порочить честь и личность человека.

В конце письма судьи из Истаравшана напоминают, что Указ президента РТ «О реагировании должностных лиц на критические и аналитические публикации СМИ» обязывает и должностных лиц, и журналистов чувствовать свою ответственность. Поэтому согласно статье 135 УК РТ, то есть за распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого человека, можно прилечь к уголовной ответственности авторов данного критического материала,- утверждают они.

20 августа 2010 года в суде столичного района Фирдавси состоится очередное судебное слушание по иску гражданки Саломат Сафаровой в отношении газеты «Азия плюс». Ожидается, что на нем будет принято окончательное решение.

Как отметил главный редактор газеты «Азия плюс» Марат Мамадшоев, на ранее состоявшемся заседании, адвокат дал отвод судье С.Бобобекову, но последний его отклонил. По словам Марата Мамадшоева, они подали жалобу на судью в Совет юстиции страны, поскольку считают, что он ведет процесс необъективно.

Напомним, что гражданка Саломат Сафарова обратилась в суд района Фирдавси с исковым заявлением о возмещении морального ущерба в размере около 12 тысячи сомони (около $2.700) с газеты «Азия плюс». Основанием для иска стала статья «Охота на валютчиков», опубликованная на страницах «Азия плюс» (№ 30 от 30.09.09), где упоминалось имя ее сына.

Мониторинговая служба НАНСМИТ.

Экспертами Национальной ассоциации независимых СМИ Таджикистана опубликован отчет «Доступ к информации в Таджикистане (2005-2009 годы)», в котором рассмотрены вопросы о законах РТ о свободе информации, законодательных нормах и отсутствии правоприменительной практики, касающейся доступа к информации.

Отчет подготовлен в рамках проекта «Усиление сети содействия свободе выражения в Таджикистане» при поддержке Представительства Интерньюс Нетуорк в РТ и Агентства США по Международному Развитию (USAID).

С полным текстом отчета можно ознакомиться на сайте НАНСМИТ по адресу:
[url=http://www.nansmit.tj/publish/?id=319]http://www.nansmit.tj/publish/?id=319[/url]

НАНСМИТ

Настоящий отчет подготовлен экспертами Национальной ассоциации независимых СМИ Таджикистана в рамках проекта «Усиление сети содействия свободе выражения в Таджикистане» при поддержке Представительства Интерньюс Нетуорк в РТ и Агентства США по Международному Развитию (USAID).

Права на свободу выражения мнения закреплены в таких международных документах как: Европейская Конвенция о правах человека, Всеобщая декларация прав человека, и в 19 статье Международного Пакта о гражданских и политических правах (МГГПП). Последний документ Таджикистан ратифицировал в 1999 году, тем самым, взяв на себя обязательство по его выполнению.

Одним из элементов права на свободу выражения своего мнения является право граждан на доступ к информации. Информация — это кислород демократии, и если люди не знают, что происходит в их обществе, какие принимаются решения в правительстве страны и кто ими правит, то они будут лишены возможности принимать участие в делах общества и государства.

В рамках проекта было проведено исследование о доступе к информации за 2005-2009 годы, проанализированы основные тенденции и выработаны рекомендации по улучшению ситуации. Основой методологии исследования послужили анализ базы данных, интервью с респондентами и фокус-группа с бенефициарами (журналисты, редактора, представители государственных органов, пресс-службы). Первичные результаты исследования были апробированы, а также использованы в ходе тренингов и семинаров, рекомендации доработаны с учетом мнений бенефициаров проекта «Усиление сети содействия свободе выражения в Таджикистане».

1. Краткий обзор законов Республики Таджикистан о свободе информации

Действующее законодательство Республики Таджикистан гарантирует право на доступ к информации, сбора и ее распространения. Законодательство Республики Таджикистан, регулирующее порядок доступа к информации, а также распространение информации состоит из Конституции Республики Таджикистан, Гражданского Кодекса Республики Таджикистан, Закона Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации», Закона Республики Таджикистан «О телевидении и радиовещании», Закона Республики Таджикистан «О праве на доступ к информации», Закона Республики Таджикистан «Об информации», Закона Республики Таджикистан «Об информатизации», Закона Республики Таджикистан «О защите информации», Закона Республики Таджикистан «О государственной тайне», Закона Республики Таджикистан «О перечне государственных тайн», Закона Республики Таджикистан «О коммерческой тайне», Закона Республики Таджикистан «О рекламе» и других нормативно-правовых актов.

Статья 30 Конституции Республики Таджикистан гарантирует каждому гражданину свободу слова, печати, право на пользование средствами массовой информации. Эти положения Конституции нашли свое отражение в статьях 2, 5, 22, 27 Закона Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации», ст. 20 Закона РТ «О телевидении и радиовещании» и статьи 4, 8, 25 Закона Республики Таджикистан «Об информации». В них предусмотрена процедура запроса и предоставления информации, закреплены права журналиста на ее получение и распространение, предусмотрена система обжалования отказа в предоставлении информации. В частности, согласно статье 25 Закона РТ «Об информации» ограничение права на доступ к свободной информации запрещается.

Кроме этого, статья 31 Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации» журналисту дает право свободно искать, получать и распространять информацию. В свою очередь статья 5 данного закона обязывает государственные, политические и общественные организации, движения и должностных лиц предоставлять необходимую информацию средствам массовой информации.

В случае отказа от предоставления запрашиваемой информации, согласно статье 27 данного закона, представители СМИ могут с жалобой обратиться в вышестоящий госорган, а потом в суд. Данная норма закона обязывает государственные органы и должностных лиц не допускать волокиты при обращении к ним за получением информации.

Законы Республики Таджикистан гарантируют основополагающие идеи доступа к информации. В том числе, любой гражданин (а, следовательно, и журналист) имеет право на получение и распространение информации. Государственные органы, общественные и иные организации всех форм собственности и должностные лица обязаны предоставлять информацию журналистам. Информация должна предоставляться на равных условиях всем средствам массовой информации, независимо от их формы собственности, принадлежности и т.д. Журналист имеет право посещать государственные органы и организации и быть принятым их должностными лицами. Журналист имеет право производить записи, в том числе с использованием аудио-, видео техники, кино и фотосъемку, за исключением случаев, запрещенных законодательством Республики Таджикистан.

2. Изменения в законодательстве и их влияние на свободу слова

За 2005-2009 годы были прияты ряд законов и подзаконных актов, регулирующие деятельность СМИ. Эти изменения оказали позитивное, а в некотором случае негативное воздействие на улучшение доступа к источникам официальной информации.

Это касается, прежде всего, Распоряжения Президента РТ Эмомали Рахмона от 4 марта 2005 года, обязавшего государственные структуры организовывать ежеквартальные пресс-конференции для работников СМИ на регулярной основе. По мнению экспертов, Распоряжение президента было направлено на улучшение прозрачности деятельности властных структур перед обществом и таким образом, способствовало обеспечению непосредственного доступа журналистов к источникам официальной информации. После подписания Распоряжения президента у журналистов впервые появилась возможность непосредственно поговорить с первыми лицами государственных структур, которые раньше даже не желали встречаться с журналистами.

В июне 2007 года Маджлиси намояндагон (нижняя палата) Маджлиси Оли (парламент) РТ принял Закон РТ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный Кодекс Республики Таджикистан». Согласно внесенным изменениям и дополнениям в УК РТ, преднамеренное опубликование искаженной, клеветнической информации, а также нецензурные слова и словосочетания, оскорбляющие честь и достоинство личности в Интернете также будут считаться преступным деянием.

Таким образом, в части 2 статьи 135 Уголовного Кодекса РТ словосочетание «или средства массовой информации» было заменено словосочетанием: «средства массовой информации или сети Интернета». В части 1 статьи 144 Уголовного Кодекса после слов «средства массовой информации» дополнены слова «или сети Интернета». Такие изменения внесены также в пункт «г» части 2 статьи 307 и части 2 статьи 396, и ряд других статей Уголовного Кодекса РТ.

Данные изменения практически ставят Интернет в один ряд с традиционными СМИ. Согласно УК РТ, человека, уличенного в клевете или за унижение чести и достоинства другого человека посредством Интернета грозит от 180 до 240 часов принудительных работ, либо штраф от 500 до 1 тысячи минимальных заработных плат, либо 2 года лишения свободы. Естественно, после внесения подобных изменений в закон не каждый журналист осмелится написать критический материал о деятельности того или иного чиновника даже в Интернете.

В июне 2008 года, был принят Закон РТ «О праве на доступ к информации». Согласно данному Закону, основными принципами обеспечения права на доступ к информации являются:

— доступность и открытость информации;

— достоверность и полнота информации;

— своевременность предоставления информации;

— защита права на доступ к информации, в том числе в судебном порядке;

— ответственность за нарушение права на доступ к информации;

— соблюдение при предоставлении информации прав и законных интересов третьих лиц;

— установление ограничения права на доступ к информации законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, авторитета и беспристрастности правосудия; нравственности, здоровья, прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Следует отметить, что права граждан на информацию тесно связаны с проблемой доступа к ней представителя СМИ с целью последующей передачи информации массовой аудитории. Исходя из этого, в случае нарушения прав потребителя информации, т.е. аудитории СМИ, естественно ущемляются и права самого СМИ и журналиста.

Когда только начали разработку концепции настоящего закона, журналисты Таджикистана с нетерпением ждали его принятия. Они надеялись, что, наконец, все насущные вопросы практического обеспечения права журналистов и СМИ на доступ к информации будут урегулированы законодательным путем. Целью закона является создание правовых условий для реализации права каждого гражданина на свободное осуществление поиска и получение информации, а также обеспечение информационной открытости деятельности органов государственной власти, органов поселкового и сельского самоуправления. Однако, не смотря на это, ситуация с доступом к информации и после принятия закона нисколько не изменилась. По мнению независимого аналитика по СМИ, правоведа Джунайда Ибодова, Закон «О праве на доступ к информации» нуждается в компетентном обсуждении, анализе и дискуссии с участием специалистов, особенно СМИ, с целью его улучшения и совершенствования, с тем, чтобы он отвечал потребностям и реалиям времени.

7 февраля 2009 года Президент Таджикистана Эмомали Рахмон подписал Указ № 622 «О реагировании должностных лиц на критические и аналитические выступления СМИ». Этот подзаконный акт должен был способствовать активизации газет, радио и телевидения, с тем, чтобы начать общественную дискуссию по актуальным темам в обществе. Однако некоторые чиновники восприняли этот шаг, как покушение на их полномочия, и вместо реагирования на критические и аналитические материалы, регулярно готовятся к самооправданию, а порою обвиняют СМИ и журналистов в распространении недостоверных сведений, допуская клевету и оскорбления в их адрес.

31 октября 2009 года Правительство Республики Таджикистан приняло постановление «О порядке возмещения органам и организациям расходов, связанных с предоставлением ими информации». Его целью является упорядочить предоставление информации и возместить госорганам расходы, которые они несут, предоставляя те или иные сведения. Данное правительственное постановление вызвало много споров и нареканий со стороны многих СМИ, журналистов и экспертов. Многие журналисты страны в своих откликах этот подзаконный акт пророчили не иначе как следующим шагом к процветанию коррупции при предоставлении информации. По мнению экспертов, постановление может поставить СМИ в трудное положение не только в финансовом, но и в оперативном предоставлении информации обществу. По данным мониторинговой службы НАНСМИТ, до сегодняшнего дня еще не зафиксировано ни одного факта с требованием предоставления документа об оплате за услуги о предоставлении информации. В тоже время, следует отметить, что ни в этом подзаконном акте, ни в Законе РТ «О праве доступа к информации» СМИ и журналисты не указаны как субъект информационных отношений, которые имеют право доступа к информации на безвозмездной основе.

3. Законодательные нормы и отсутствие правоприменительной практики, касающейся доступа к информации

Во всех документах принятых ООН, касающихся права человека на свободное выражение мнения гарантируется свобода выражения мнений. В том числе статья 19 Всеобщей Декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения, это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему усмотрению».

Следует отметить, правовое регулирование доступа к информации в Таджикистане обеспечено нормами нескольких законов. В том числе, статья 30 Конституции РТ, статьи 5, 27, 31 Закона РТ «О печати и других СМИ», статья 25 Закона РТ «Об информации» определяют отношения журналиста и источника информации, права и обязанности журналиста и источника информации. Кроме этого, статья 162 Уголовного Кодекса РТ предусматривает уголовную ответственность за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста. Законодательными нормами предусмотрены процедура запроса и предоставления информации, закреплены права журналиста на ее получение и распространение, предусмотрена система обжалования отказа в предоставлении информации.

Законодательство РТ, регулирующее деятельность СМИ, в том числе права доступа к информации, разработано на основе Всеобщей Декларации прав человека. Однако, как показывает практика, в деятельности журналистов, несмотря на их правовую защищенность, до сих пор не фиксировались факты обращений со стороны СМИ и журналистов с исковым заявлением в случае отказа или несвоевременного предоставления информации. Подобная ситуация, относительно правоприменительной практики, позволяет сделать выводы о том, что в стране имеет место правовой нигилизм. Эксперты считают, что процесс отстаивания своих прав и «выигрыш» требует определенные затраты, на что не готовы СМИ и журналисты. С другой стороны, шаг журналиста в сторону защиты своих профессиональных прав, может привести к ухудшению взаимоотношений с властями и потере рабочего места.

4. Ситуация с доступом к официальной информации

Анализ данных мониторинговой службы НАНСМИТ показывает, что за последние пять лет случаи ограничения доступа СМИ и журналистов к информации уменьшились. Если в 2005 году мониторинговой службой было зафиксировано 115 случаев ограничения доступа, то в 2009 году эта цифра составила 26 случаев. Это означает, что более чем в четыре раза уменьшились подобные правонарушения. За 2005-2009 годы были зафиксированы 283 случая нарушения прав СМИ и журналистов, относительно доступа к информации.

Итоговые данные статистики по фактам нарушений прав журналистов и СМИ показывают следующую картину:

• 2005 г. – 115 нарушений
• 2006 г. – 61факт
• 2007 г. – 48 фактов нарушения прав
• 2008 г. – 33 нарушения
• 2009 г. – 26 фактов

Улучшению доступа к официальной информации способствовало подписание распоряжения Президентом РТ от 4 марта 2005 года. По мнению экспертов, Распоряжение президента было подписано с целью улучшения прозрачности деятельности правительственных структур перед обществом, и предоставить возможность журналистам получать информацию непосредственно из первых рук. В результате подписания данного Распоряжения при большинстве правительственных структурах сформировались пресс-службы — новая структура, функции которой раньше в основном выполняли руководители аппаратов или других отделов государственных органов. Таким образом, у журналистов появилась возможность официально встретиться с первыми лицами государственных органов и больше получать дозированную информацию.

В начале, когда только стали проводиться пресс-конференции, часть руководителей по-прежнему не хотели встречаться с журналистами, на пресс-конференции приходили в основном руководители второго ранга. Однако журналисты в свою очередь не удовлетворенные беседой со вторыми лицами организаций открыто писали об этом, и заявляли о том, что желали бы встретиться непосредственно с первым лицом той или иной структуры. Исходя из этого, во избежание дальнейшего обострения отношений с прессой, большинство руководителей министерств и ведомств, местные исполнительные органы государственной власти стали сами непосредственно участвовать в пресс-конференциях и отвечать на вопросы журналистов. Следует отметить, что руководители таких структур, как банки, ряд министерств, в том числе министерство здравоохранения, министерство экономического развития и торговли, МВД, судейский корпус, председатели местных органов государственной власти впервые стали лицом к лицу говорить с представителями СМИ.

Практика проведения пресс-конференций, по свидетельству самих журналистов, в определенной мере облегчила доступ журналистов к источникам официальной информации, благодаря чему постепенно начал подниматься занавес с, так называемых, запретных тем. А самое главное, Распоряжение вынудило министров, председателей городов и районов и других руководящих лиц непосредственно говорить с журналистами и отвечать на все их вопросы, порой нелицеприятные. В целом Распоряжение президента сыграло позитивную роль в улучшении доступа журналистов к источникам информации.

Однако, несмотря на все предпринятые усилия властей, доступ к источнику информации в республике по-прежнему остается актуальной проблемой. И это проявляется в разных формах. Сегодня многие журналисты сетуют, что они не могут получать необходимую информацию у источника лишь потому, что последний является чьим-то подчиненным, а его руководитель строго запрещает говорить с журналистами. Действительно, руководители ряда государственных органов, пользуясь циркулярным письмом, предупреждают своих подчиненных в регионах страны не встречаться напрямую с журналистами, а приказывают направить журналиста для получения нужной им информации в центральный офис в г. Душанбе. К примеру, в 2008 году, когда в Гиссарском районе была отмечена вспышка опасного вируса, в результате чего несколько человек были срочно госпитализированы в центральные больницы республики, распоряжением министра здравоохранения всем врачам было предписано не беседовать с журналистами на данную тему.

Распоряжение президента о проведении ежеквартальных пресс-конференций значительно улучшило ситуацию с доступом к источникам информации. Тем не менее, как следует из публикаций в СМИ, до сих пор находятся чиновники, которые создают для журналистов разные препятствия на пути к доступу информации. Например, Газета «Тоджикистон» (№ 9 от 25 февраля 2009 года) сообщает, что журналист газеты во время проведения пресс-конференции жаловался министру о трудностях в получение информации в министерстве торговли и экономического развития. Однако после жалобы ситуация с доступом к информации в данном министерстве значительно ухудшилась.

Другой пример. Корреспондент Британского института по освещению войны и мира (IWPR) Мукаммал Одинаева планировала написать статью о финансовом сотрудничестве Таджикистана с Ираном. С этой целью она обратилась в министерство торговли и экономического развития РТ. Но в министерстве не ответили на ее вопросы и отправили в госкомитет по инвестициям. В данном комитете тоже не ответили на вопросы журналиста. В обоих случаях госчиновники свой отказ мотивировали тем, что для получения информации журналист должен получить разрешение высокопоставленного руководителя.

Кроме этого, как сообщает корреспондент мониторинговой службы НАНСМИТ в Кулябской группе районов, в 2007 году Национальный Банк Таджикистана и «Амонатбанк» направили своим филиалам специальное циркулярное письмо, в котором от своих сотрудников требовали не встречаться с журналистами без особого разрешения руководителей банков.

Подобные распорядительные письма, также получают руководители структур министерства экономического развития и торговли в регионах республики и отделения АООТ «Амонатбанка».

Некоторая часть руководителей подведомственных структур министерств из чувства самосохранения сами придумывают разные способы избегать ответственности. Как показывает практика, структуры Минздрава, МВД, Министерства образования, Комитет по чрезвычайным случаям, ответственные лица местных исполнительных органов государственной власти наиболее часто прибегают к подобным уловкам по поводу обращенного к ним вопроса журналиста.

Анализ случаев ограничения доступа СМИ и журналистов за последние годы свидетельствует, что при возникновении любых острых проблем государственные чиновники тут же замыкаются, стараются закрыться у себя в кабинетах и не говорить с журналистами на данную тему.

Мониторинговая служба НАНСМИТ фиксирует те моменты нарушений прав журналистов и СМИ, о которых сообщают корреспонденты сети мониторинга. А их, к сожалению, у мониторинговой службы мало, а журналисты, пострадавшие от чиновничьего произвола, сами не осмеливаются заявить о фактах нарушения их прав в мониторинговую службу.

Статистические данные мониторинговой службы НАНСМИТ по нарушениям прав доступа к информации за 2005-2009 гг. показывают, что самый пик фиксированных нарушений приходится на 2005-2006 годы. Анализ показывает, что со стороны Правительства РТ в 2006 году зафиксированы 4, а в 2008 году — 2 случая нарушения прав, тогда как со стороны Парламента РТ обнаружены всего 2 факта нарушений в 2005 году и в последующие годы не были зафиксированы подобные случаи с предоставлением информации.

Со стороны министерств и ведомств, соответственно значительное количество нарушений с предоставлением информации наблюдается в 2005 году, где «лидируют» Министерство здравоохранения, Министерство юстиции и МВД. Похвально отметить, что в последующие 2006-09 гг. не были зафиксированы сигналы нарушения прав со стороны Таможенного комитета, МЧС (КЧС), АКН, Комитетов по строительству, по делам религии, по землеустройству, Налогового комитета и Таджикгидромета. Однако со стороны Министерства сельского хозяйства и Агентства по борьбе с коррупцией факты нарушений стали наблюдаться только в 2008 и 2009 году, соответственно.

Факты нарушений предоставления информации также наблюдаются со стороны органов суда и прокуратуры, где значительное количество нарушений приходится также на 2005 год и все еще продолжаются, но цифры показателей намного уменьшились.

Наибольшее количество нарушений предоставления информации приходится на долю исполнительных органов государственной власти (ИОГВ), где наблюдается пик (20 случаев в 2007 году) и спад (2 нарушения в 2009 году) фактов нарушений связанных с предоставлением информации за 2005-2009 гг.

За годы независимости количество реальных неправительственных СМИ в Таджикистане резко повысилось по сравнению с государственными. Тем самым заметно повысилась и роль независимых СМИ в жизни общества. Однако такая ситуация никак не повлияла на отношение чиновников к независимым СМИ. Как показывает практика, в 2005-2008 годы, предпочтение в вопросах предоставления информации отдавалось правительственным СМИ. Иногда ответственные лица государственных органов напрямую заявляют журналистам, что не желают говорить с журналистами неправительственных СМИ. Однако создание приоритетов для отдельных СМИ и журналистов является необоснованным, т.к. ст. 36 Закона Республики Таджикистан «Об информации» гарантирует всем участникам информационных отношений равные права и возможности доступа к информации, и никто не может ограничивать право лица в выборе форм и источников информации.

Как показывает анализ ситуации с доступом к информации, если в 2005 году были зафиксированы три вида правонарушений относительно доступа к информации (необоснованный отказ, необоснованные ограничения и нарушение права на равное получение информации), то в 2009 году остались только случаи необоснованного ограничения в доступе к информации. Этот показатель можно расценить как прогресс в доступе к информации.

Уменьшение количества нарушений прав доступа к информации за последние годы заставляет делать разные выводы. С одной стороны можно подумать, что количество нарушений на самом деле уменьшилось и ситуация с доступом к информации улучшилась. В то же время, есть подозрение в том, что журналисты и СМИ стали меньше обращать внимание на ситуацию с доступом, соответственно мониторинговая служба не получает сигналы о правонарушениях.

Примечательно, что за минувшие годы не было случаев обращения в суд по поводу ограничения в доступе к информации. (Более подробную статистику нарушений прав доступа к информации можно посмотреть в приложениях к настоящему отчету).

5. Экспертная оценка ситуации с доступом к информации

Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. (Статья 19, Всеобщей декларации прав человека, принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года).

Абдусаттор Нуралиев, профессор, заведующей кафедрой Российско-Таджикского (Славянского) Университета: — Как известно, и в Конституции Республики Таджикистан, и в Законе РТ «О печати и других средствах массовой информации» гарантируется право каждого гражданина на поиск информации. Имея это неотъемлемое право, наши журналисты, тем не менее, сталкиваются с целым рядом серьезных препятствий. Государственные чиновники среднего уровня, имеющие огромный опыт работы в различных учреждениях не привыкли делиться информацией с журналистами, и эту ситуацию никак не изменило принятое Постановление Правительства РТ от 31 октября 2009 г. «Об учреждении Порядка возмещения органам и организациям расходов, связанных с предоставлением ими информации».

С правом граждан на информацию тесно связана проблема доступа к ней работника СМИ с целью последующей передачи сведений массовой аудитории. Поэтому, когда нарушается право потребителя информации, т.е. аудитории СМИ, естественно ущемляются и права массовой аудитории, получающих информацию через СМИ. В этом отношении мы можем ставить под сомнение целесообразность некоторых положений данного подзаконного акта «Постановление Правительства РТ от 31 октября 2009 г. (№ 610) «Об учреждении Порядка возмещения органам и организациям расходов, связанных с предоставлением ими информации».

Нуриддин Каршибоев, председатель НАНСМИТ: — Вся проблема заключается в наличии многих противоречивых моментах в законах, регулирующих деятельность СМИ и в правоприменительной практике этой сферы. Парадоксально, но порою, у нас подзаконные акты преобладают над нормами законов, и эта порочная практика может привести к нарушению прав граждан на информацию.

Принятое Правительством РТ Постановление «О порядке возмещения органам и организациям расходов, связанных с предоставлением ими информации» в случае его неправильного толкования и применения может свести на нет предпринимаемые высшим руководством государства усилия по обеспечению доступа к источникам официальной информации, также прозрачности и подотчетности правительственных структур перед обществом и их эффективного сотрудничества со СМИ.

В связи со сложившейся ситуацией после принятия вышеуказанного подзаконного акта, с учетом комментарий специалистов информационно-аналитического отдела Исполнительного Аппарата Президента РТ и экспертных оценок правоведов и медиа-экспертов, мы рекомендуем журналистам и СМИ руководствоваться в своей работе источниками общественно-важной и официальной информации, нормами законов в сфере СМИ. Правозащитные и журналистские организации отслеживают доступ к информации, в случае отказа или воспрепятствования в доступе к информации по мотиву возмещения расходов, они оставляют за собой право обжалования действий чиновников в судебном порядке.

Илхом НАЗРИЕВ, журналист-аналитик в области СМИ: — Проблема доступа к информации в человеческом обществе, наверное, существовала, существует, и будет существовать всегда. Современные общества пытаются гарантировать свое право знать, быть информированными и высказывать свою точку зрения с помощью законодательных актов. К примеру, в США это право специально закреплено в рамках 1-го доклада Комитета по реформированию правительства. Кроме того, в этой стране функционирует Закон «Об открытом для общества правительстве», Закон «Об открытой информации: основные положения», Закон «О защите частной жизни человека», Закон «О свободе информации». В Германии действует Гамбургский Закон о печати и Закон «Об ознакомлении с официальными документами и о доступе к информации» (AIG). В Швеции принят Акт о свободе печати, а в Великобритании Закон «О свободе информации».

За годы независимости подобные документы, призванные демонстрировать стремление, приверженность к признанным передовыми странами ценностям, приняты и в бывших советских республиках. Конечно, речь здесь идет о тех законах, которые приняты в этих обществах в дополнение к основным законодательным актам страны — как Конституция, специальные законы, регулирующие деятельность СМИ. Там, где эти главные законодательные регуляторы не срабатывают в полной мере.

Таджикистан не является исключением в этом плане. Наряду с Конституцией республики, право граждан получать и распространять информацию, закреплено рядом специальных законов: Законами Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации», «Об издательском деле», «О телевидении и радиовещании», «Об информатизации», «Об информации» и «О защите информации».

О том, что проблема доступа к информации и на сегодняшний день является актуальной в нашем таджикском обществе, признает и сама власть. Иначе не было бы специального распоряжения Президента РТ (№ АП-1677 от 04.03.2005г.) о проведении руководителями министерств и ведомств ежеквартальных пресс-конференций с представителями средств массовой информации, предоставлять сведения о своей деятельности и оказывать им содействие в своевременном доступе к официальной информации. Однако наряду с некоторыми положительными моментами, эти меры не смогли решить полностью проблему. Часто журналисты уходят с этих встреч неудовлетворенными, отмечая их «галочный» характер. И здесь становятся актуальными два других пункта статьи, призванной гарантировать право на информацию:

— осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства об информации;

— установление ответственности за нарушение законодательства об информации».

Нигора БУХАРИ-ЗАДЕ, корреспондент радио «Немецкая вольна»: — Обязательное проведение пресс-конференций ни в одной другой стране СНГ не практикуется. И хотя Эмомали Рахмон обязал чиновников также обеспечить журналистам своевременный доступ к информации, его подчинённые поняли указ главы государства по-своему. Теперь госслужащие нередко отказываются общаться с представителями масс-медиа, говоря, что ответы на интересующие их вопросы они получат на очередной пресс-конференции.

Олег ПАНФИЛОВ, медиаэксперт: — Несмотря на то, что доступ к правительственным источникам информации в Таджикистане остаётся затруднительным, некоторые эксперты в области СМИ отмечают позитивные тенденции в развитии таджикской прессы на фоне процессов в других странах Центральной Азии. Тем не менее, считать Таджикистан «флагманом» развития свободы слова в регионе было бы преждевременным. В Таджикистане есть политическая воля. По крайней мере, президент и представители правительства публично заявляют о том, что должен идти процесс развития демократии. Появляется новое поколение профессиональных журналистов, которые борются за свои права – и это тоже хороший признак. И есть журналистские организации, которые, в отличие от других стран Центральной Азии, действенны. И, наконец, если сравнить Таджикистан с другими государствами региона, то это сравнение будет только в пользу Таджикистана. В Казахстане всегда будет существовать очень жесткий контроль над прессой, потому что эта страна очень богатая, и семья президента, которая владеет основным капиталом, естественно будет контролировать СМИ. В Узбекистане и Туркменистане пресса жестко контролируется уже последние 15-16 лет. А в Кыргызстане после, так называемой, революции, к сожалению, улучшения не произошли. Власти страны не предложили никаких политических реформ. Поэтому в Кыргызстане в демократических процессах мы наблюдаем стагнацию. Таким образом, на фоне государств Центральной Азии у Таджикистана больше преимуществ. Но это совершенно не означает, что Таджикистан уже стал демократической страной. Я бы сказал так: из худшего — это лучшее.

Курбон АЛАМШОЕВ, эксперт по вопросам СМИ: — Ситуация с доступом к информации сложная, особенно в регионах, в том числе и в Бадахшане. Во-первых, в течение около двадцати последних лет в связи с отдаленностью региона люди практически забыли чтение газет и журналов. Во-вторых, сами журналисты тоже сталкиваются с разными препятствиями в государственных органах. Например, если журналист обратится к госчиновнику, тот непременно потребует, чтобы журналист сначала получил разрешение у его руководителя или председателя. Представители организаций и учреждений республики в области действуют также. Например, для того чтобы журналисту получить информацию у сотрудников филиала Национального Банка в Хороге, необходимо сначала получить непосредственное разрешение самого председателя Национального Банка. В результате долгих скитаний с получением разрешения председателя банка, журналист перестает писать на данную тему.

Марат МАМАДШОЕВ, редактор газеты «Азия-плюс»: — Нам необходимо пересмотреть законодательство о праве на доступ к информации, еще больше ужесточить требование к госчиновникам, владеющим информацией. В то же время, сами журналисты Таджикистана особо не стараются защитить свои права. В том числе, ни разу еще мы не обратились в суд на нерадивого госчиновника.

Иноят ИНОЯТОВ, адвокат, юрист в сфере СМИ: - Свобода слова, печати и право пользования средствами информации гарантируются и защищаются ст. 30 Конституции Республики Таджикистан, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. В приведенных случаях журналистов интересовали вопросы, которые не относятся к государственной и другой охраняемой тайне. Кроме того, ст.31 Закона «О печати и других СМИ» дает журналисту право искать, получать и распространять информацию любым законным способом. В свою очередь ст. 5 данного закона обязывает государственные, политические и общественные организации, движения и их должностных лиц предоставлять необходимые средствам массовой информации сведения. Отказ в предоставлении запрашиваемых сведений, согласно ст.27 вышеназванного закона, может быть обжалован представителем СМИ в вышестоящем органе или должностным лицом, а затем в суде. С сожалением подчеркиваем пассивность журналистов в отстаивании своих прав путем официального обращения в суды.

Понятие «право на доступ к информации» определен в статье 2 Закона Республики Таджикистан «О праве на доступ к информации». Право на доступ к информации — право каждого гражданина на свободное осуществление поиска информации и получение ее от государственных органов и организаций, иных органов и организаций, наделенных государством властными полномочиями, органов местного самоуправления (далее — органов и организаций), их должностных лиц, обладающих этой информацией на законных основаниях. Порядок предоставления запроса определен в статье 13 Закона Республики Таджикистан «О праве на доступ к информации». Запрос адресуется органу, организации или должностному лицу, которые, по мнению обратившегося с запросом, обладают необходимой ему информацией. В запросе указываются фамилия, имя и отчество лица, обратившегося за получением информации, наименование организации, от имени которой обращен запрос, фамилия, имя и отчество лица, которому следует направить ответ, его почтовый адрес, номер телефона или факса, адрес электронной почты для ответа или уточнения характера запроса, а также желаемые форма и вид ответа. Ответ на запрос о получении информации выдаётся в возможно короткий срок, но не позднее чем через тридцать календарных дней после дня получения запроса. Отказ в предоставлении информации, необоснованная отсрочка ответа или его непредставление в течение установленного срока, а равно и другие нарушения порядка рассмотрения и удовлетворения запроса, предусмотренного настоящим Законом, могут быть обжалованы.

Если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в указанный срок, обратившемуся, за ее получением в течение семи рабочих дней после получения запроса, направляется письменное уведомление об отсрочке ответа. В уведомлении должны быть указаны причины отсрочки и срок предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцати календарных дней сверх установленного настоящим Законом срока для ответа.

Если орган или организация, получившие запрос, не обладают запрашиваемой информацией, то не позднее чем в семидневный срок они обязаны сообщить об этом лицу, запросившему информацию, а также, по возможности, предоставить ему реквизиты органа, организации или лица, которые могут располагать запрашиваемой информацией, либо указать реквизиты органа или организации, куда направлен указанный запрос.

Согласно статье 16 Закона РТ «О праве на доступ к информации» за отказ в предоставлении информации, необоснованная отсрочка ответа или его непредставление в течение установленного срока, а равно другие нарушения порядка рассмотрения и удовлетворения запроса, предусмотренного Законом, могут быть обжалованы вышестоящим должностным лицом или в суде.

Бездействие органов, организаций, их должностных лиц, нарушающих право на доступ к информации, в соответствии с законодательством Республики Таджикистан, могут быть обжалованы соответствующим органом.

Лица, которым неправомерно отказано в доступе к информации, а также лица, получившие недостоверную, неполную информацию или получившие ее несвоевременно, имеют право на компенсацию понесенного морального вреда в порядке, установленном законодательством.

6. Рекомендации

В целях дальнейшего доступа граждан к общественно важной информации рекомендуется:

— развивать нормы законов, регулирующие доступ к информации;

— неукоснительно соблюдать нормы законодательства о доступе к информации;

— поднять правовую грамотность и профессиональные навыки журналистов и сотрудников пресс-служб;

— проводить образовательные и консультационные программы с пресс-службами госорганов и СМИ, с использованием интерактивной методики;

— обеспечить взаимное понимание сторон с учетом специфики работы пресс-служб и СМИ;
— расширить регулярные взаимодействия между пресс-службами и СМИ;

— использовать различные формы взаимодействия между пресс-службами государственных органов и СМИ (журфиксы, неформальные встречи, пресс-туры и т.д.)

— соблюдать баланс между правами СМИ и этикой журналисткой деятельности;

— расширить сотрудничество между правозащитными и журналистскими организациями в целях поддержки СМИ в плане доступа к информации.

Отчет подготовили:

Нуриддин КАРШИБОЕВ
Абдуфаттох Вохидов
Нодира Рахмонбердиева
Иноят Иноятов