В феврале 2004 года мониторинг нарушений прав журналистов и СМИ Таджикистана зафиксировал 25 сообщений. Из них 9 определяют фактическое положение СМИ в свете социально-правовой и политической атмосферы месяца, 12 информируют о прямых нарушениях прав журналистов и СМИ, 4 — о конфликтах и нарушениях, инкриминируемых средствам массовой информации.

РАЗДЕЛ I. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО, И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Действия должностных лиц, определяющие фактическое положение средств массовой информации

Февраль
Все СМИ (г. Душанбе)
В середине февраля приказом министра транспорта РТ А. Салимова ликвидирован Информационный центр министерства. Как сообщили в отделе кадров Минтранса, мотивация данного решения в приказе отсутствует. Это событие вызвало сожаление у журналистов Таджикистана, так как, по их общему мнению, центр оперативно предоставлял информацию по любому вопросу, в том числе и негативного характера, а руководитель центра М. Шодиев активно сотрудничал со всеми представителями местных и зарубежных СМИ.

Февраль, 05
СМИ г. Худжанда
3 февраля на пресс-конференции в областном хукумате руководитель информационно-аналитического центра хукумата Согдийской области Нарзулло Дадабаев заявил корреспонденту информационного агентства «Вароруд» Саломат Курбановой, которая пришла на пресс-конференцию вместо своей коллеги М. Сайфиддиновой, чтобы впредь на данные мероприятия приходил один и тот же журналист. Он также сообщил, что в скором времени в хукумате будет введена система аккредитации, которая позволит спросить с виновного журналиста, если в его материале будет допущена неточность или ошибка.

Февраль, 14
Электронные СМИ (г. Душанбе)
Мэр столицы М. Убайдуллаев, выступая 14 февраля на заседании городского актива, посвященного предстоящему 80-летию Душанбе, в частности, отметил, что в юбилейный год администрация столицы намерена уделить особое внимание развитию независимого телевидения. Хукумат города, по словам мэра, готов оказать поддержку открытию частного телеканала «Азия — плюс» и дальнейшему развитию столичной телестанции «Пойтахт».

Февраль, 15
Еженедельная газета «Гулхани Восе» (г. Куляб)
14 февраля стало известно, что первой от децентрализации государственных дотаций пострадала газета «Гулхани Восе» — орган Восейской районной администрации (хукумата). Управление финансов Хатлонской области прислало расчеты в отдел финансов хукумата Восейского района о финансировании указанной газеты в размере 2800 сомони в год из районного бюджета. Как заявил редактор газеты Наджот Сафаров, этой суммы не хватит ни при каких обстоятельствах. Даже если выпускать газету дважды в месяц, типографские расходы составят 2080 сомони. На все остальное – зарплату сотрудникам, приобретение бумаги, командировочные расходы, оплату телефонной связи, почтовых услуг и пр. – остается лишь 720 сомони.

По словам редактора, при централизованной дотации через Министерство культуры сумма была не больше, но министерство ежегодно выделяло достаточное количество газетной бумаги и компенсировало командировочные расходы. Кроме того, по требованию районного хукумата газете помогали местные хозяйства, предприятия и организации. Лишившись всего этого, редакция просто окажется перед выбором: закрыть газету либо выпускать лишь 2-3 номера в год.

2. Действия журналистов по защите своих гражданских и профессиональных прав

Февраль, 02
Телекомпания «Исфара» (г. Исфара)
Негосударственная телекомпания «Исфара» получила новый передатчик российского производства. Техника предоставлена посольством США в Таджикистане в рамках проекта «Демократические ценности для всех и для каждого» и, по словам главного продюсера проекта Икболы Тешаева, позволит увеличить зону действия телестанции на 20 километров, в результате чего ее передачи смогут смотреть жители отдаленных джамоатов Исфаринского района.

Февраль, 18
Все СМИ (г. Душанбе)
30 студентов факультетов журналистики Российско–Таджикского славянского университета, Таджикского государственного национального и Худжандского университетов стали участниками обучающего семинара по правам человека и проблемам свободы слова, который прошел 17-19 февраля в Варзобском ущелье. Семинар был организован Бюро по миростроительству ООН, тренерами выступили директор Центра экстремальной журналистики Олег Панфилов, глава Казахстанского Бюро по правам человека Евгений Жовтис, юрист НПО «Медиа-Таджикистан», Д. Ибодов и директор НПО «Традиции и современность» Алла Кувватова.

Февраль, 21
Все СМИ (г. Душанбе)
21 февраля в Душанбе прошел семинар «Взаимодействие судебных органов со СМИ», в котором приняли участие судьи столичных и районных судов, представители Совета юстиции РТ и журналисты. Семинар был организован Национальной ассоциацией независимых СМИ Таджикистана при поддержке Национального Фонда в поддержку демократии (США).

Участники семинара сошлись во мнении, что действия судебных властей, вызывающие множество нареканий со стороны граждан, необходимо поставить под контроль общества и СМИ. В то же время было отмечено, что как сотрудники властных структур, так и журналисты в своих взаимоотношениях нередко нарушают законы РТ.

Своим опытом налаживания сотрудничества между СМИ и прокуратурой поделился сотрудник Научно-исследовательского института Генеральной прокуратуры России Б. Пантелеев. В частности, он рассказал о создании Советов по прессе, куда входят судьи, известные люди страны и журналисты. В их обязанности входит рассмотрение споров между сотрудниками властных структур и журналистами, досудебное слушание дел о нарушениях ими законодательства.

Февраль, 23
Все СМИ (г. Душанбе)
«Взаимодействие пресс-служб государственных органов со СМИ» — семинар под таки названием прошел 23 февраля в Душанбе. Его организовала Национальная ассоциация независимых СМИ Таджикистана при поддержке Национального Фонда в поддержку демократии (США). В ходе семинара сотрудники пресс-служб и журналисты объективно оценили свои взаимоотношения. По словам представителей пресс-центров, журналисты, гоняясь за сенсацией, нередко искажают факты и события. Журналисты, в свою очередь, говорили о плохой работе пресс-служб. «Проще обратиться за информацией к руководящим лицам, чем в информационные центры», — считает большинство из них.

По мнению директора Московского Центра экстремальной журналистики Олега Панфилова, выходом из сложившейся ситуации может стать создание совета из числа ведущих журналистов, юристов, представителей творческой интеллигенции. «Пока мы не определились, как назовем совет, но он позволит сообща решить ту или иную спорную ситуацию и вовремя избежать судебного разбирательства», — сказал Олег Панфилов. Кроме того, участники семинара обсудили роль современных СМИ в освещении деятельности государственных властей, возможности доступа к официальным источникам информации, ответственность за сокрытие общественно значимой информации другие актуальные вопросы.

3. Оценки фактического положения СМИ и свободы слова

Февраль, 05
Журналисты Хатлонской области (г. Куляб)
4 февраля в Кулябе состоялась встреча советника по СМИ Центра ОБСЕ в РТ г-жи Аленор Бэнуа с местными и аккредитованными журналистами. «Я рада, что выбралась в Куляб, — сказала г-жа Бэнуа, — и лично ознакомилась с проблемами местных журналистов. А проблемы просто кричащие. Даже не верится, что журналисты региона, где проживает почти миллион населения, оказались предоставлены сами себе, вне поля зрения международных организаций». Рассчитанная на полчаса ознакомительная встреча продлилась несколько часов.

РАЗДЕЛ II. НАРУШЕНИЯ ПРАВ СМИ И ЖУРНАЛИСТОВ

1. Незаконные требования о цензуре публикаций

Февраль, 15
Наргис Зокирова (г. Душанбе)

12 февраля в газете «Бизнес и политика» была опубликована статья журналиста Наргис Зокировой «Женская колония: новое руководство — старые проблемы», в которой приводились строки из письма женщины, отбывающей наказание в колонии г. Нурека. Автор статьи пишет. что проверить жалобы, содержащиеся в письме, не удалось, поскольку ее неоднократные просьбы к руководству Управления исправительных дел (УИД) Министерства юстиции РТ о посещении колонии остались без официального ответа. 18 февраля Н. Зокировой позвонил пресс-секретарь УИД Ш. Шарипов и в категоричной форме потребовал объяснить, почему «она с ним не посоветовалась и опубликовала данную статью». Из дальнейшего разговора выяснилось, что пресс-секретарь даже не удосужился прочесть статью.

КОММЕНТАРИЙ
Статья 30 Конституции РТ запрещает государственную цензуру, и каждый гражданин имеет право свободно выражать свои убеждения и мнения, распространять их в любых формах в печати и других средствах массовой информации. Тем самым требования должностного лица к журналисту прямо противоречат действующему законодательству.

2. Угрозы в адрес журналистов

Февраль, 25
Наргис Зокирова (г. Душанбе)
23 февраля пресс-секретарь Управления исправительных дел Ш. Шарипов в беседе с корреспондентами персидской службы радио Би-би-си сообщил, что их ведомством подготовлено заявление в Генеральную прокуратуру РТ о действиях Н. Зокировой, опубликовавшей в газете «Бизнес и политика» статью об условиях содержания осужденных в женской колонии г. Нурека. «Для Зокировой уже приготовлена камера в тюрьме», — заявил пресс-секретарь УИД.

Февраль, 28
Искандар Фируз, Би-Би-Си (г. Душанбе)
Вечером 26 февраля корреспондент Би-Би-Си Искандар Фируз стал свидетелем безобразной сцены, происшедшей в аэропорту г. Душанбе. Трое милиционеров набросились на двух несовершеннолетних девочек, торговавших семечками и жевательной резинкой, повалили их на землю и отобрали коробки с товаром. В ответ на замечание журналиста, что сотрудники милиции превышают свои полномочия, те ответили грубостью. Тогда И. Фируз сообщил, что обязательно напишет об этом инциденте в газету, и попросил милиционеров назвать свои фамилии. Один из них по имени Ходжи заявил: «Если напишешь об этом в газету, тебе не поздоровится». На следующее утро журналист позвонил транспортному прокурору республики Курбонали Мухаббатову и пожаловался на действия сотрудников милиции. Прокурор пообещал провести служебное расследование.

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии со ст. 36 Закона РТ «О печати и других СМИ» принуждение журналиста к распространению или отказу от распространения информации с применением насилия, уничтожения или порчей имущества, а также нарушение прав журналиста путем угрозы влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы, образует состав преступления, предусмотренный ст.120 УК РТ.

К сожалению, количество случаев с угрозами в адрес журналистов не уменьшается, и такие нарушения остаются вне поля зрения правоохранительных органов. Журналистам же настоятельно рекомендуем по каждому факту угроз в их адрес или их близких родственников обращаться в органы внутренних дел и прокуратуры с тем, чтобы по таким фактам велись соответствующие проверки и, в случае их обоснованности, возбуждались уголовные дела.

3. Необоснованный отказ должностного лица в приеме журналиста

Февраль, 10
Рустам Одинаев, «Кулябская правда» (г. Куляб)
Трижды пытался встретиться с мэром города Бободжоном Муродовым редактор региональной общественно-политической газеты «Кулябская правда» Рустам Одинаев, чтобы обсудить вопросы финансирования издания в 2004 году. Но советник Талаб Нозимов всякий раз отказывал ему во встрече. По мнению Р. Одинаева, хукумат просто не желает решать проблемы газеты, финансирование которой с 1 января 2004 года с централизованной дотации через Министерство культуры переложено на местные бюджеты. За полтора месяца редакция смогла выпустить только один номер.

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии со ст.31 Закона РТ «О печати и других СМИ» журналист имеет право быть принятым должностным лицом в связи с осуществлением им профессиональных обязанностей. Как видно из сообщения, вопросы, подлежащие выяснению журналистом, входили в круг полномочий мэра города, и он обязан был принять журналиста.

4. Необоснованный отказ в предоставлении общественно значимой информации

Февраль, 03
Ифтихор Миршакаров (Горно-Бадахшанская автономная область — ГБАО)
28 января корреспондент газеты «Бадахшан» Ифтихор Миршакаров обратился к военному прокурору ГБАО Ганчибеку Музафарбекову за информацией по поводу гибели трех пограничников воинской части 2848. Военный прокурор попросил корреспондента подождать, так как следствие по делу еще не закончено. На следующий день Г. Музафарбеков вновь отказал корреспонденту в предоставлении сведений, сославшись на занятость. Прокурор заявил, что он сам передаст для СМИ эту информацию через пресс-центр хукумата области.

По словам журналиста, в округе уже сложилась традиция, когда компетентные лица предоставляют запрашиваемую информацию только тогда, когда сочтут нужным, и в большинстве случаев делают это через пресс-центр областного хукумата.

Февраль, 13
Еженедельная газета «Азия-плюс» (г. Душанбе)
Редакция газеты «Азия-плюс» обратилась с письмом в Министерство финансов, экономики и торговли РТ, в котором просила министра ответить на вопрос «Дефицит бюджета 2004 года – это симптом нестабильности экономики или инструмент бюджетно-налоговой политики?». Руководство Минфина вначале обнадежило редакцию, сообщив, что их специалисты ответят на все вопросы. Однако через две недели начальник бюджетного департамента переадресовал вопросы начальнику кредитного департамента, а тот заявил: «Пишите о бюджете сами. Ведь у редакции должно быть свое мнение». Редакция расценила этот ответ как очевидное нежелание Минфина распространять негативную информацию, и опубликовала собственный материал о бюджете, упомянув об отказе Минфина ответить на поставленные вопросы. Лишь после этого министерство прислало ответ, который затем и был опубликован.

Февраль, 14
Турко Дикаев, газета «Азия-плюс» (г. Куляб)
13 февраля начальник отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков Кулябского зонального подразделения УВД Хатлонской области, майор милиции Хуршед Мирзоев отказался предоставить информацию об обнаружении и изъятии наркотиков собкору газеты «Азия- плюс» Турко Дикаеву. Свой отказ он объяснил так: «Я назначен на должность в начале 2004 года, сводку, которую составили до меня, не дам. А за январь сводка еще не составлена, а если бы и была готова, надо еще подумать, стоит ли давать ее журналистам».

Февраль, 14
Мирзоджалол Шоджамолов, радио «Озоди» (Горно-Бадахшанская автономная область — ГБАО)
7 февраля корреспондент радио «Озоди» («Свобода») Мирзоджалол Шоджамолов обратился в Управление Министерства Безопасности по ГБАО за информацией о случае нарушения таджикско-афганской границы жителем Ирана. В течение 5 дней журналист пытался получить интересующие его сведения, обращаясь в дежурную часть и ко многим офицерам управления, однако все попытки были безрезультатны. Ему отвечали, что этот вопрос может решить только начальство. Встретиться с руководством управления корреспондент так и не смог, всякий раз дежурный сообщал, что начальство занято или же выехало по делам. По словам Шоджамолова, в последнее время представители силовых структур ГБАО отказывают журналистам даже в самой незначительной информации.

Февраль, 26
Искандар Фируз, радио Би-Би-Си (г. Душанбе)
24 февраля корреспондент Би-Би-Си Искандар Фируз обратился в Государственный Комитет по статистике при правительстве РТ с просьбой ответить на вопрос радиослушателей о том, в какой сфере экономики Таджикистана люди имеют высокую заработную плату. Помощник председателя Комитета. М. Шарипов попросил журналиста связаться с ним через день, чтобы он смог получить разрешение у руководства. Однако в назначенный день он отказался от интервью, поскольку руководство сочло необязательным отвечать на подобные вопросы, и посоветовал корреспонденту использовать данные, ранее опубликованные в прессе.

Февраль, 29
Газета «Азия — плюс» (г. Душанбе)
Редакция газеты «Азия — плюс» в середине января разослала во все министерства запрос о размерах заработной платы их сотрудников. В установленный законодательством срок — 30 дней — ответы поступили только из Министерства здравоохранения и Министерства труда и социального обеспечения. Остальные отделались отписками. Например, Министерство энергетики сообщило, что у них идет реорганизация, составляется отчет, и поэтому они пока не могут предоставить запрашиваемые сведения, а Министерство по доходам и сборам считает, что подобные сведения являются коммерческой тайной.

КОММЕНТАРИЙ
Свобода слова, печати и право пользования средствами информации гарантируются и защищаются ст. 30 Конституции Республики Таджикистан, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Кроме того, ст.31 Закона «О печати и других СМИ» и ст. 28 Закона РТ «Об информации» дают журналисту право искать, получать и распространять информацию любым законным способом. Наш мониторинг все чаще фиксирует случаи, когда госорганы страны отказывают журналистам в запрашиваемой информации. В таких случаях журналисты должны отстаивать свои права путем официального обращения в вышестоящие инстанции или в суд.

В последнем сообщении министерство отказало СМИ в информации о заработной плате работников, сославшись на то, что это является коммерческой тайной. Следует отметить, что, согласно ст.28 п.6 Закона РТ «Об информации», органы законодательной, исполнительной и судебной власти РТ, их должностные лица обязаны предоставлять информацию, касающуюся их деятельности, и отказ министерства в предоставлении информации является незаконным.

5. Необоснованный отказ в предоставлении общественно значимой информации

Февраль, 24
Газета «Азия — плюс» (г. Душанбе)
5 января 2004 года главный редактор газеты «Азия — плюс» М. Мамадшоев для подготовки статьи о законности института прописки направил в МВД РТ письмо с вопросами. В течение месяца (срок, установленный законодательством) ответ не поступил. Тогда М. Мамадшоев вновь обратился к руководству МВД с интересующими его вопросами, опубликовав их в 7 номере еженедельника. Ответ был получен 24 февраля и напечатан в следующем номере газеты.

КОММЕНТАРИЙ
Свобода слова, печати и право пользования средствами информации гарантируются и защищаются ст. 30 Конституции Республики Таджикистан, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Более того, в соответствии со ст.25 Закона РТ «Об информации» ограничение права на получение открытой информации запрещается. Тем самым такие искусственные ограничения в получении информации являются незаконными.

6. Нарушение права на равное получение информации

Февраль, 14
Зарубежные СМИ (г. Душанбе)
По инициативе Министерства финансов, экономики и торговли 13 февраля в Душанбе прошел «круглый стол» на тему «Налогово-бюджетные и общие проблемы развития экономики Таджикистана». Для участия в нем были приглашены представители Нацбанка, Госкомитета по статистике и Независимой школы журналистики. Руководитель школы М. Вахобова заблаговременно пригласила широкий круг журналистов, но накануне мероприятия ей позвонил пресс-секретарь министра А. Шарипов и сообщил, что корреспондентов, работающих на зарубежные СМИ, решено не приглашать. Вахобовой пришлось в срочном порядке отменять сделанные ранее приглашения. По словам пресс-секретаря, «круглый стол» проводился по поводу статьи известного таджикского экономиста, профессора Х. Умарова «Снижение налогового бремени», опубликованной в газете «Бизнес и политика», и предназначался только для узкого круга корреспондентов тех изданий, где публиковались статьи Х. Умарова.

КОММЕНТАРИЙ
Статья 36 Закона Республики Таджикистан «Об информации» гарантирует всем участникам информационных отношений равные права и возможности доступа к информации и никто не может ограничивать право лица в выборе форм и источников информации. Следовательно, создание приоритетов для отдельных СМИ и журналистов является необоснованным.

РАЗДЕЛ III. НАРУШЕНИЯ, ИНКРИМИНИРУЕМЫE СРЕДСТВАМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Требования об опровержении сведений, не соответствующих действительности

Февраль, 12
Еженедельная газета «Рузи нав» (г. Душанбе)
6 февраля 2004 года в еженедельнике «Рузи нав» была опубликована статья Х. Ализода под заголовком «Мама Роза», в которой говорилось о том, что почти все девушки Кулябского района занимаются проституцией. Статья была написана по материалам семинара о проблемах проституции среди женщин и несовершеннолетних девушек, который прошел 24 января в городе Душанбе. Несколько возмущенных жителей региона – С. Фаррухшо, С. Мизроб и А. Достиев — потребовали от редакции «Рузи нав» опубликовать опровержение или ответ журналиста С. Фаррухшо. Но редакция от публикации воздержалась.

КОММЕНТАРИЙ
Право на ответ и опровержение гарантировано ст.24 Закона РТ «О печати и других СМИ». Однако закон дает такое право гражданам или организациям, в отношении которых в средстве массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие их права и законные интересы. В приведенном случае права и законные интересы журналиста С. Фаррухшо не ущемлены и отказ редакции от публикации ответа и опровержения является логичным.

2. Иски журналистов по защите своих гражданских и профессиональных прав

Февраль, 12
Мохшариф Курбонова (г. Курган-Тюбе)
11 февраля городской суд г. Курган-Тюбе закончил рассмотрение иска корреспондента независимой телерадиокомпании г. Курган-Тюбе Мохшариф Курбоновой к директору ТРК Хуршеду Сафарову о восстановлении в должности и выплате компенсации за нанесенный моральный ущерб из-за незаконного увольнения. Суд полностью удовлетворил требования журналиста, обязав директора ТРК восстановить М. Курбанову в прежней должности с выплатой заработной платы за время вынужденного прогула. Решение суда сторонами не обжаловано.

КОММЕНТАРИЙ
Впервые наш мониторинг фиксирует обращение журналиста в суд за защитой своих гражданских и профессиональных прав, в данном случае трудовых. Это может послужить примером для многих других журналистов в отстаивании своих прав.

3. Обвинения в необъективности публикаций

Февраль, 13
Еженедельная газета «Рузи нав» (г. Душанбе)
12 февраля в редакцию газеты «Рузи нав» обратились с претензией 80 офицеров Министерства обороны Таджикистана. Их недовольство вызвали статьи, опубликованные в №№ 3-5 еженедельника, в которых приводятся факты, по мнению офицеров, дискредитирующие Министерство обороны РТ. В письме сообщается, что они подают в суд на автора статей и редакцию газеты «Рузи нав».

Февраль, 13
Еженедельная газета «Рузи нав» (г. Душанбе)
12 февраля в редакцию «Рузи нав» пришло письмо от председателя Хатлонской области А. Миралиева, в котором он обвинил автора статьи «Президент Факиров»(№ от 20.11.2003 г.) Барота Юсуфи в публикации непроверенных данных. В статье критиковалась деятельность заместителя председателя области Кабирова и бывшего председателя Восейского района Факирова. В ответ на письмо редакция опубликовала другие данные и факты, обвиняющие уже самого Миралиева в том, что он не занимается решением проблем региона.

КОММЕНТАРИЙ
Требования о защите личных неимущественных прав, в том числе чести, достоинства или деловой репутации, может заявить только то лицо, которому принадлежат эти права. Для наступления гражданско-правовой ответственности за распространение недостоверных сведений необходимо наличие одновременно нескольких условий. В частности, если такие недостоверные сведения порочат лицо в глазах граждан и юридических лиц с точки зрения соблюдения ими законов и моральных принципов общества. Если же публикация содержит обоснованную критику, то независимо от того, какое мнение она формирует у читателя, гражданско-правовая ответственность не наступает. Требования же офицеров Министерства обороны и председателя области являются необоснованными, т.к. их честь и достоинство в публикациях не задеты.

В январе 2004 года мониторинг нарушений прав журналистов и СМИ Таджикистана зафиксировал 30 сообщений. Из них 7 определяют фактическое положение СМИ в свете социально-правовой и политической атмосферы месяца, 21 информируют о прямых нарушениях прав журналистов и СМИ, 2 — о конфликтах и нарушениях, инкриминируемых средствам массовой информации.

РАЗДЕЛ I. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО, И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Публичные выступления, заявления и речи высших должностных лиц, определяющие фактическое положение средств массовой информации

Январь, 22
К. Касымов (г. Худжанд)
21 января на собрании актива областного хукумата по итогам социально- экономического развития Согдийской области, член Мачлиси милли Мачлиси Оли РТ (верхняя палата Парламента) председатель области К. Касымов в своем заключительном слове к собравшимся руководителям отраслей и предприятий, сказал, что хукумат области, хорошо понимает роль прессы в информационном пространстве, и считает ее важным фактором общественной жизни. «Мы являемся сторонниками сотрудничества со СМИ, и именно эта позиция заставила нас поддержать обращение большой группы главных редакторов областных и республиканских изданий, в том числе негосударственных, к руководству государства о снижении налога от печатных изданий. Полностью уверен, что данный вопрос будет положительно решен со стороны законодательных органов» — сказал он.

К. Касымов также заявил, что в свою очередь журналисты должны содействовать созидательному процессу в стране. «Опыт мировой журналистики показывает, что святая обязанность прессы доставление информации, реалистическое отражение жизни общества. Одновременно мы хорошо понимаем, что пресса не может быть вне политики. Но не совсем этично из-за нескольких сребреников выходить за рамки человеческой нравственности, воображать себя прокурором и судьей, неправильно показывать факты и доказательства в своем кривом зеркале». Председатель области также посоветовал некоторым «наемным» журналистам «не продаваться дешево, потому что перо — вещь святая, не нужно из-за жадности осквернять его».

2. Действия должностных лиц, определяющие фактическое положение СМИ

Январь, 08
Все СМИ (г. Душанбе)
Глава государства Э. Рахмонов поручил Министерству финансов Республики Таджикистан (РТ) совместно с Министерством по государственным доходам и сборам и Министерством экономики и торговли РТ проанализировать деятельность периодической печати республики по вопросу освобождения их от отдельных видов налогов и представить предложения в Правительство страны до 1 апреля 2004 года. Об этом 8 января сообщил журналистам пресс-секретарь главы государства Абдуфаттох Шарипов.

Эти меры предусмотрены в Правительственном постановлении от 29 декабря 2003 года. «О мерах по исполнению Закона РТ», «О государственном бюджете на 2004», а также постановлением Маджлиси Намояндагон Маджлиси Оли РТ «О принятии закона РТ», «О государственном бюджете на 2004 год и введении его в действие».

3. Действия журналистов по защите своих гражданских и политических прав

Январь, 03
Еженедельная газета «Рузи нав» (г. Душанбе)
Главный редактор газеты «Рузи нав» Раджаб Мирзо сегодня сделал заявление по поводу предписания Генеральной прокуратуры Таджикистана, внесенного газете 29 декабря 2003 года о недопущении в будущем публикации материалов, порочащих честь и достоинство Президента Таджикистана и государственных служащих. По мнению прокуратуры, в прошлом году в газете были опубликованы материалы, которые расцениваются как клевета на главу государства. В предписании Генпрокуратуры говорится, что в случае повторения публикации подобных материалов, деятельность газеты будет прекращена. Раджаб Мирзо все обвинения Генпрокуратуры считает несостоятельными. Он заявил, что все факты, приведенные в материалах и касающиеся деятельности Президента РТ, были со ссылками на зарубежные СМИ или же опубликованы в рамках опроса жителей Таджикистана на те или иные темы. Поэтому, по мнению Р. Мирзо, редакция не может отвечать за мнения граждан, или же за публикуемые в зарубежных СМИ материалы. В то же время, Р. Мирзо уверен в том, что действия Генеральной прокуратуры является давлением на независимую прессу.

Январь, 06
Еженедельные газеты «Рузи нав», «Неруи сухан» (г. Душанбе)
6 января Национальная ассоциация независимых средств массовой информации Таджикистана (НАНСМИТ) распространила среди представителей СМИ и правозащитных организаций заявление, в котором выражает свою озабоченность в связи со сложившейся ситуацией вокруг независимых изданий «Рузи нав» и «Неруи сухан». В заявлении, в частности, говорится: «Воспрепятствование к выпуску газеты «Рузи нав» со стороны руководства Издательства «Шарки озод», а также отказ других типографий в издании вышеназванных газет, НАНСМИТ расценивает как давление на свободу слова и демократизации общества».

Вместе с тем, НАНСМИТ призывает журналистов строго соблюдать требования закона, обеспечить объективный подход к освещению событий и не допускать нарушения этических норм при подготовке своих материалов. «Мы глубоко убеждены в том, что свобода слова и печати немыслимы без соблюдения вышеуказанных требований. На наш взгляд, настала пора создать в Таджикистане Общественный Совет прессы из числа авторитетных журналистов, главных редакторов печатных и электронных СМИ, представителей журналистских организаций и юристов для досудебного урегулирования конфликтных ситуаций в сфере массовой информации» — сказал Нуриддин Каршибоев, председатель НАНСМИТ.

Январь, 03
(Согдийская область)

С января в Согдийской области начался проект «Правильное освещение проблем трафика в СМИ», осуществляемый международной организацией по обмену информацией» при финансовой поддержке Госдепартамента США. Их партнер на севере Таджикистана НПО «Насл». По словам директора НПО, Махбубы Султановой, сейчас идет первый этап проекта, состоящий из цикла двухдневных семинаров для журналистов электронных и печатных СМИ, которые продлятся до августа 2004 года. На данных семинарах журналистов обучат профессиональной этике, работе с источниками информации, созданию программ на телевидении и радио, особенностям вещательных форматов. Будут привлекаться эксперты из США. На втором этапе проекта финансовую поддержку получат журналисты, предложившие лучшую идею освещения данной темы.

Январь, 21
Все СМИ (г. Душанбе)
21 января Национальная ассоциация независимых СМИ Таджикистана (НАНСМИТ) распространила среди печатных и электронных СМИ республики обращение, адресованное Президенту страны Э.Ш. Рахмонову по поводу увековечения памяти погибших журналистов в годы гражданской войны в Таджикистане. В распространенном обращение председатель НАНСМИТ просит опубликовать это обращение на страницах своих изданий. В данном обращении, в частности, говорится, что трагедия гражданской войны в Таджикистане унесла жизни большого количества наших соотечественников. Среди них десятки журналистов, которые являлись лучшими представителями интеллигенции Таджикистана. «Мы считаем, что память об этих жертвах братоубийственной войны должна быть увековечена, поскольку развитие новой таджикской журналистики невозможно без осмысления прошлого».

Январь, 22
Еженедельная газета «Азия плюс» (г. Душанбе)
Как сообщила газета «Азия плюс», 20 января в Душанбе прошел «круглый стол» на тему: «Свобода слова в Таджикистане: существует ли угроза?», организатором которого выступила «Независимая школа журналистики «Таджикистан – XXI». В нем приняли участие руководители таджикских СМИ, местные и зарубежные журналисты, представители власти. В выступлениях журналистов было отмечено, что в последние годы в развитии свободы слова в Таджикистане достигнут определенный прогресс. Вместе с тем, ситуация, сложившаяся вокруг новых независимых изданий «Рузи нав» и «Неруи сухан», вызывает озабоченность журналистов. По словам заместителя редактора газеты «Рузи нав» Фахриддина Холбека, появившиеся в последнее время проблемы с печатанием независимых изданий в государственной типографии «Шарки Озод» можно оценивать как давление власти на прессу. Он отметил, что коллектив издания оставляет за собой право обжаловать действия издательства в суде.

Участники «круглого стола» также отметили, что продолжение диалога между властными структурами и независимыми СМИ отвечает интересам всего таджикского общества. Власть должна более терпимо воспринимать критические материалы в свой адрес. В свою очередь, СМИ Таджикистана должны повышать свой профессиональный уровень, учиться работать корректно, соблюдая нормы журналистской этики.

РАЗДЕЛ II. НАРУШЕНИЯ ПРАВ СМИ И ЖУРНАЛИСТОВ

1. Требования о цензуре публикаций

Январь, 25
Телерадиокомпания (ТРК) «Азия» (г. Худжанд)
23 января в независимую телерадиокомпанию «Азия» позвонила заместитель председателя города Худжанда Мавзуна Каримова. Она предложила ведущей программы «Афкор» Дилафруз Абдурахимовой впредь согласовывать с ней все темы, которые будут освещены в телепередаче, а также предоставлять ей запись программы для предварительного просмотра, прежде чем она выйдет в эфир. Данная программа состоит из социального опроса соответствующих должностных лиц и населения города. В результате проведенного опроса журналист подводит итоги важнейших социальных проблем.

КОММЕНТАРИЙ
Статья 30 Конституции РТ запрещает государственную цензуру, и каждый гражданин имеет право свободно выражать свои убеждения и мнения, распространять их в любых формах в печати и других средствах массовой информации. Тем самым, требования должностных лиц к журналистам прямо противоречат действующему законодательству.

2. Нарушение конституционных гарантий свободы творчества

Январь, 09
Мухиддин Идизода (г. Душанбе)
9 января около 7 часов утра неизвестный мужчина, позвонив корреспонденту газеты «Неруи сухан», Мухиддину Идизода, спросил, «почему он в последнем номере газеты «Неруи сухан» ( №1 от 8 января 2004 г) подготовил хвалебный материал о Бури Каримове и сделал из него народного героя?». Звонивший обвинил журналиста также и в том, что он за эту статью получил от Бури Каримова большие деньги.

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии со ст.40 Конституции Республики Таджикистан каждый имеет право на свободное участие в культурной жизни общества, художественном, научном и техническом творчестве и пользоваться их достижениями. Следовательно, никто не вправе диктовать журналисту что писать и как писать.

3. Гибель журналиста

Январь, 21
Абдували Амонбоев (Душанбе — Канибадам)
В ночь на 20 января в пассажирском поезде Душанбе — Канибадам неизвестными лицами, на территории Узбекистана, был убит журналист Абдували Амонбоев, которому было перерезано горло. Как стало известно из неподтвержденных источников, А. Амонбоев в тяжелом состоянии был доставлен в одну из больниц г. Джизаха республики Узбекистан. А. Амонбоев многие годы работал собственным корреспондентом областного радио по Канибадаму и Исфаре. В последнее время занимался предпринимательством и одновременно писал статьи для независимой областной газеты «Сугд». По неофициальным данным он был убит за свою журналистскую деятельность. Об этом факте 21 января сообщил корреспондент информационного агентства «Вароруд» по Канибадаму Зайниддин Орифи.

КОММЕНТАРИЙ
К сожалению, список трагически погибших журналистов увеличился. Будем надеяться, что истинную причину гибели журналиста установит следствие.

4. Угрозы в адрес журналистов

Январь, 09
Мухиддин Идизода (г. Душанбе)
Утром, , 9 января около 7 часов корреспонденту независимой газеты «Неруи сухан» М. Идизода по телефону позвонило неизвестное лицо и предупредило его, что если он еще раз напишет хвалебные статьи об оппозиционерах Бури Каримове, Бозори Собир (известный таджикский поэт) и Гульрухсор Сафиевой (известная таджикская поэтесса), то его ожидает «сюрприз».

КОММЕНТАРИЙ
Наш мониторинг все чаще фиксирует случаи телефонных угроз журналистам в связи с осуществлением ими профессиональной деятельности.

Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы, образует состав преступления, предусмотренного ст.120 УК РТ. Журналистам настоятельно рекомендуем по каждому факту угроз в их адрес или их близких родственников обращаться в органы внутренних дел и прокуратуры с тем, чтобы по таким фактам велись соответствующие проверки и в случае их обоснованности возбуждались уголовные дела.

5. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста

Январь, 08
Съемочная группа «Интерньюс Неутворк» (г. Худжанд)
6 января съемочная группа «Интерньюс Неутворк» на фоне здания Согдийского областного суда снимала интервью у Замонова, отца подсудимого, обвиняемого в совершении убийства. Когда интервью подходило к концу, к ним подошел председатель областного суда Мухаммадиев Хомидджон, который стал спрашивать, на каком основании проводятся съемки и есть ли у них на это разрешение. В это время Замонов говорил, что он не согласен с решением суда и что судья вынес несправедливый приговор. Услышав это, председатель отобрал камеру, отнес в свой служебный кабинет и положил её в ящик стола. Оператор попытался её забрать обратно, но это ему не удалось сделать. Председатель облсуда потребовал, чтобы оператор покинул его кабинет, а у журналиста спросил, сколько ей заплатил Замонов. Председатель Х. Мухамадиев также стал объяснять журналисту, что до вступления приговора в законную силу она не имела права брать интервью у родственника подсудимого.

По словам М. Ориповой, съемочную группу заставили написать объяснительную на имя председателя областного суда, где необходимо было объяснить, что снималось и с какой целью. На это съемочная группа пояснила, что после разговора с председателем суда они не будут транслировать сюжет до тех пор, пока решение суда не вступит в законную силу, а также не будут транслировать и итоги обжалования решения суда.

Январь, 15
Телевизионная радио компания «Азия» (г. Худжанд)
4 января съемочная группа телевизионной радиокомпании «Азия» города Худжанда совместно с сотрудниками ГАИ проводили съемки рейда, проводимого госавтоинспекцией. Во время съемок по главной автотрассе города проехал кортеж председателя Согдийской области Касыма Касымова. Через нескольких минут к съемочной группе подошли несколько телохранителей председателя области и потребовали выдать им камеру. Телохранители потребовали отдать камеру и от сотрудников ГАИ, которые также проводили съемки своей камерой. В свое оправдание представители СМИ и сотрудники ГАИ попытались объяснить им, что кортеж К. Касымова не попал в кадр, но телохранителей такое объяснение не удовлетворило и камеры были конфискованы. После обращения съемочной группы в хукумат области техника им была возвращена в тот же день. Убедившись в том, что кортеж председателя действительно не был запечатлен, телохранители возвратили камеру и кассету.

КОММЕНТАРИЙ
Законодательство Республики Таджикистан (ст. 30 Конституции и ст. 2, 36 Закона «О печати и других средствах массовой информации», ст.3 Закона РТ «О телевидении и радиовещании») гарантируют и защищают свободу слова, печати, право на пользование средствами информации.

Согласно ст.31 Закона «О печати…» журналист имеет право искать, получать и распространять информацию, производить любые записи, в том числе с использованием средства аудиовизуальной техники, кино- и фотосъемку, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста образует состав преступления, предусмотренный ст.162 УК РТ

Действия председателя областного суда явно выходят за пределы его полномочий, а журналистам рекомендуем обратиться с жалобой о неправомерных действиях судьи в Совет юстиции Республики Таджикистан.

6. Необоснованный отказ в предоставлении общественно значимой информации

Январь, 12
Холик Сангин, корреспондент радио «Свобода» (г. Душанбе)
13 января корреспондент таджикской службы радио «Свобода» Холики Сангин обратился к председателю суда города Вахдат Пирову для ознакомления с судебными материалами. Однако председатель суда заявил журналисту, что любую информацию он предоставит ему только после письменного или устного разрешения председателя Совета юстиции РТ.

Январь, 12
С. Хусейнов (Раштский район)
Специальный корреспондент информационного Центра «Рашт-пресс» С. Хусейнов для получения информации о количестве добытого угля за последнее время обратился в шахту Назарайлок Раштского района. Однако охрана и сотрудники бухгалтерии шахты отказали журналисту в этом, ссылаясь на отсутствие руководства, и что без его разрешения они не могут предоставить ему необходимую информацию.

Январь, 19
Зарина Хушвахт, Анора Саркорова (г. Душанбе)
16 января аккредитованный корреспондент персидской службы радио Би-би-си Зарина Хушвахт и корреспондент русской службы этого же радио Анора Саркорова для сбора материала о случаях суицида решили обратиться в ожоговый центр г. Душанбе. Но, прежде чем обратиться в это учреждение, журналисты решили сначала получить разрешение у руководства Горздрава, так как заранее знали, что без письменного или устного разрешения вышестоящего руководства им откажут в предоставлении любой информации. С этой целью они обратились к Н.П. Кравченко, начальнику Горздрава, но она категорически отказалась принять корреспондентов, ссылаясь на занятость. По прошествии несколько дней, журналисты обратились в Министерство здравоохранения, и только лишь после встречи с заместителем министра, им были предоставлены необходимые данные для материала.

Январь, 21
Сухробшо Фаррухшоев, Аслиддин Достиев (г. Куляб)
20 января 2004 года военный прокурор Кулябского военного гарнизона полковник М. Убайдуллоев немотивированно отказал журналистам информационного центра «Хатлон-пресс» и информационного агентства «Вароруд» Сухробшо Фаррухшоеву и Аслиддину Достиеву предоставить информацию по поводу тяжелой травмы, которую получил военнослужащий комендантской роты (охрана военной прокуратуры), после падения накануне с чердака 10-метрового здания, в котором и располагается прокуратура. По словам журналистов, около часа их продержали безответно возле контрольно-пропускного поста снаружи здания, а потом последовал отказ в приеме и получении запрашиваемой информации.

Январь, 21
Сухробшо Фаррухшоев, Аслиддин Достиев (г. Куляб)
19 января 2004 года заместитель начальника отдела внутренних дел города Куляба майор милиции А.Б. Бузмаков отказался принять у себя в кабинете журналистов информационного центра «Хатлон-пресс» и информационного агентства «Вароруд» Сухробшо Фаррухшоева и Аслиддина Достиева без объяснения мотивов отказа. Цель прихода журналистами была изложена сотрудникам милиции из оперативной дежурной части ОВД, а они, соответственно, информировали и заместителя начальника. По словам самих журналистов, они хотели выяснить криминальную ситуацию в городе.

Январь, 22
Наргис Зокирова (г. Душанбе)
22 января корреспондент независимой газеты «Вечерний Душанбе» Наргис Зокирова для уточнения информации о среднем составе семьи в Таджикистане позвонила в приемную Комитета по статистике при Правительстве РТ. Представившись и объяснив цель своего звонка, журналист попросила секретаря- референта соединить ее с кем-нибудь из заместителей председателя. «Я знала заранее, что сначала нужно будет переговорить с кем — нибудь из руководителей, так как без их разрешения ни один отдел не даст мне даже самую незначительную информацию» — говорит Н. Зокирова. Однако секретарь-референт, по словам журналиста, передала трубку помощнику председателя Аминову Гурезу, который до конца не выслушав просьбу журналиста, заявил, что их Комитет по требованию Правительства не предоставляет никакую информацию по телефону, и бросил трубку.

Январь, 23
Телерадиокомпания (ТРК) «Азия» (г. Худжанд)
3 января журналисту ТРК «Азия» Дилафруз Абдурахимовой в отделе образования хукумата города отказали в предоставлении информации. Журналиста, в частности, интересовал вопрос, по каким расценкам руководители детских садов устанавливают цены для своих подопечных. «Дело в том, что на сегодняшний день в городе Худжанде все дошкольные учреждения оценивают свои услуги по-разному. Но, почему- то на этот вопрос никто не захотел отвечать» — говорит Д. Абдурахимова. Только после того, как журналист, заявила о том, что об отказе представителями данного отдела в предоставлении журналисту информации она объявит в эфире, заведующая городским отделением образования г-жа Ганиева согласилась прокомментировать ситуацию.

Январь, 30
Наргис Зокирова (г. Душанбе)
15 октября 2003 года редакция еженедельной газеты «Вечерний Душанбе» на имя Алихона Рахмонова, заместителя министра, начальника управления исправительных дел (УИД) Министерства юстиции РТ направила запрос с просьбой о выдаче разрешения корреспонденту Н. Зокировой на посещение женской колонии в г. Нуреке. Данный запрос в этом ведомстве рассматривался почти полтора месяца, после чего с журналистом связался пресс-секретарь Управления и попросил Н. Зокирову подготовить вторичный запрос, в котором должны были быть расписаны более подробные вопросы, интересующие журналиста и непосредственно редакцию. Второй запрос был подготовлен и направлен в УИД 12 декабря 2003 года. Спустя нескольких дней Н. Зокирова добилась встречи с А. Рахмоновым и после часовой беседы с журналистом А. Рахмонов пообещал журналисту ознакомиться с запросом редакции и о возможности допуска журналиста в женскую колонию. Однако до конца января 2004 года, ни редакция, ни сама журналист не получила от этого ведомства никакого ответа.

Ранее подобное разрешение безуспешно пыталась получить корреспондент персидской службы радио Би-Би-Си Зарина Хушвахт.

КОММЕНТАРИЙ
Свобода слова, печати и право пользования средствами информации гарантируются и защищаются ст. 30 Конституции Республики Таджикистан, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Кроме того, ст.31 Закона «О печати и других СМИ» и 28 Закона РТ «Об информации» дает журналисту право искать, получать и распространять информацию любым законным способом, в т.ч. по телефону. Тем самым, требования должностного лица статистического органа является незаконным.

Статья 29 Закона РТ «Об информации» предусматривает месячный срок для рассмотрения письменных запросов, который был нарушен со стороны УИД. Ни отказа, ни удовлетворения, ни отсрочки рассмотрения запроса не последовало, и журналисты могут обратиться в суд.

В соответствии со ст.31 Закона РТ «О печати и других СМИ» журналист имеет право быть принятым должностным лицом в связи с осуществлением профессиональных журналистских обязанностей. Как усматривается из сообщений, вопросы, подлежащие выяснению журналистами, входили в круг полномочий должностных лиц и они обязаны были принять журналистов.

7. Необоснованные ограничения в получении общественно значимой информации

Январь, 13
Раъно Алимшоева (Горно Бадахшанская автономная область (ГБАО))
12 января корреспондент телевидения Бадахшана Раъно Алимшоева для подготовки телепередачи о деятельности Фонда социальной защиты населения ГБАО обратилась за информацией к председателю Фонда Гульсаре Абдоловой, но она предложила журналисту зайти на следующий день. Однако, в назначенный день, председатель Фонда, ссылаясь на нехватку времени, отказалась встретиться с журналистом и пообещала, что, определив точное время для интервью, сама позвонит журналисту. Но все последующие дни Г. Абдолова под разными предлогами все время откладывала встречу.

КОММЕНТАРИЙ
Свобода слова, печати и право пользования средствами информации гарантируются и защищаются ст. 30 Конституции Республики Таджикистан, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Более того, в соответствии со ст.25 Закона РТ «Об информации» ограничение права на получение открытой информации запрещается. Тем самым, такие искусственные ограничения в получении информации являются незаконными.

8. Нарушение прав СМИ на равное получение информации

Январь, 19
Журналисты независимых СМИ (г. Куляб)
15 января 2004 года заместитель военного прокурора Кулябского гарнизона подполковник Хайрулло Махмадуллоев отказал журналистам республиканских изданий, аккредитованных в г. Кулябе, в предоставлении информации о количестве и характере уголовных дел, возбужденных военной прокуратурой по поводу нарушений во время осенне-зимнего призыва в ряды вооруженных сил РТ. В тот же день подполковник Хайрулло Махмадуллоев дал интервью журналистам местной телестудии «Кулоб». Этой информацией пришлось воспользоваться всем журналистам. По словам журналистов аккредитованных в городе Кулябе, этот случай не первый в практике военной прокуратуры Кулябского гарнизона. Но, как говорят журналисты, подполковник Хайрулло Махмадуллоев не является инициатором деления журналистов на своих и чужих. Такая практика здесь сложилась уже давно.

КОММЕНТАРИЙ
Создание приоритетов для отдельных СМИ и журналистов являются необоснованными, т.к. ст.36 Закона Республики Таджикистан «Об информации» гарантирует всем участникам информационных отношений равные права и возможности доступа к информации и никто не может ограничивать право лица в выборе форм и источников информации.

9. Необоснованные ограничения в распространении СМИ и отдельных изданий

Январь, 01
Еженедельные газеты «Рузи нав», «Неруи сухан» (Шаартузский район)
Распространитель газет в Шаартузском районе Х. Мирзоев сообщил, что еженедельно в редакциях газет «Неруи сухан» и «Рузи нав» он берет по 10 экземпляров этих газет, которые раньше он распространял свободно. Но в последнее время все экземпляры газет покупает один и тот же неизвестный ему человек, в результате чего другие читатели не могут приобрести эти газеты. По словам Х. Мирзоева, из-за этого ему приходится продавать эти газеты у себя дома тайно.

Январь, 09
Еженедельная газета «Неруи сухан» (г. Курган-Тюбе)
Как сообщила независимый журналист М. Курбонова 8 января, очередной номер газеты «Неруи сухан» не был распространен в городе Курган-Тюбе, так как по указанию должностных лиц все поступившие в Курган-Тюбе экземпляры газеты были выкуплены и уничтожены. Причину этого М. Курбонова видит в том, что в ней была опубликована статья «Арест на одни сутки», в которой было сообщено о прошедшем 10 декабря пикете женщин в гг. Курган-Тюбе и Кулябе.

Январь, 17
Еженедельная газета «Неруи сухан» (г. Вахдат)
16 января в редакцию газеты «Неруи сухан» позвонил человек и, представившись Джафаром Содиковым из города Вахдата, сообщил, что в г. Вахдате у распространителей газет неизвестными лицами был выкуплен и возможно уничтожен очередной номер газеты «Неруи сухан» (от 15 января 2004 года). В результате чего этот номер не смогли приобрести другие жители города. Сотрудники редакции газеты объясняют данный инцидент тем, что в этом номере была опубликована критическая статья под названием «Гулов и компания – 2», в которой автор статьи подверг критике деятельность председателя г. Вахдата И. Гулова.

КОММЕНТАРИЙ
Статья 30 Конституции Республики Таджикистан гарантирует гражданам свободное получение и распространение информации. Воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средства массовой информации, в том числе путем изъятия тиража или его части не допускается иначе, как на основании вступившего в законную силу решения суда.

Подобные случаи (выкуп и возможно уничтожение газет) в последнее время участились и на наш взгляд это один из новых методов ограничения в распространении СМИ. Учитывая стоимость одного экземпляра этих газет (около 25 центов), которые рядовые граждане не в состоянии покупать в большом количестве, наверняка эти действия являются заказными.

10. Необоснованный вызов в правоохранительные органы

Январь, 22
Хушомад Алидодов (Горно Бадахшанская автономная область ГБАО)
21 января корреспондент Радио Бадахшана Хушомад Алидодов был приглашен по телефону в Управление министерства безопасности по ГБАО. Как рассказал Х. Алидодов, сотрудников УМБ интересовала информация о собрании членов социал-демократической партии и ПИВТ, членом которой они считают и Алидодова Х.. После того как корреспондент объяснил им, что он к этим партиям не имеет никакого отношения, сотрудники управления сказали, что вопрос исчерпан и отпустили его. По словам Алидодова это уже не в первый раз, когда сотрудники УМБ приглашают его на такие «беседы», ссылаясь на то, что он один из членов ПИВТ, хотя он никогда не был в рядах этой партии и никакого отношения к ней не имеет.

КОММЕНТАРИЙ
Вызов гражданина в правоохранительные органы может производиться в случаях и по основаниям, установленным соответствующими законодательными актами, и лицо, вызвавшее гражданина, обязано сообщить ему суть обвинений, а также основания их возникновения. При не доказанности обвинений гражданин вправе поставить в установленном порядке вопрос об ответственности этого должностного лица. Что касается обвинений работников безопасности в принадлежности к той или иной партии, то налицо нарушение ст.28 Конституции РТ, гарантирующий гражданам право объединяться, участвовать в создании политических партий, в том числе имеющих религиозный и атеистический характер.

11. Необоснованное ограничение доступа к программам телевидения

Январь, 22
(Согдийская область)
24 января, в субботу, около 9 часов вечера, канал по которому транслируются программы российского телевидения, был переключен радиотелепередающим центром РТПЦ-2, транслирующим его на Согдийскую область, на республиканское телевидение. Было показано выступление президента страны на активе правительства по итогам социально-экономического развития страны в 2003 году. Независимые худжандские телестанции Азия и СМ-1 также прекратили свои передачи, предусмотренные программой. Так как передавать республиканское телевидение им не позволяют технические возможности, то оба канала на протяжении почти двух часов, ограничились заставками.

КОММЕНТАРИЙ
Действия радиотелепередающего центра не основаны на законе. Прервав трансляцию телепрограмм, он нарушил ст.30 Конституции РТ, гарантирующий свободу получения информации. Кроме того, согласно ст.29 Закона РТ «О телевидении и радиовещании» телерадиоорганизация обязана предупреждать заранее абонентов об изменении телепередач, а также условий их вещания. «Благодаря» действиям центра телестанции были вынуждены нарушить эти требования Закона.

РАЗДЕЛ III. НАРУШЕНИЯ, ИНКРИМИНИРУЕМЫE СРЕДСТВАМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации, вытекающие из публикации определенных сведений

Январь, 05
Еженедельная газета «Неруи сухан» (г. Душанбе)
5 января от имени министра культуры РТ К. Олимова в редакцию газеты «Неруи сухан» поступило официальное предупреждение, в котором говорится, что еженедельная газета «Неруи сухан» на основе непроверенных и не достоверных фактов опубликовала критическую статью о председателе Вахдатского района. В данном предупреждении говорится, что Министерство культуры предупреждает редакцию газеты о том, чтобы согласно ст.6 и ст. 22 Закона «О печати и других СМИ» впредь в газете публиковались материалы с достоверными и проверенными фактами.

КОММЕНТАРИЙ
Требования министерства культуры РТ не основаны на Законе.

В соответствии со ст.6 и 22 Закона РТ «О печати и других СМИ» опубликование сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, призывы к насильственному свержению или изменению конституционного строя, порочащие честь и достоинство государства и Президента, пропаганда войны, насилия и жестокости, терроризма во всех его проявлениях, расовой, национальной, религиозной исключительности или нетерпимости, порнографии, призывы к совершению других уголовно-наказуемых деяний запрещается в СМИ. Кроме того, запрещается и преследуется Законом использование СМИ для вмешательства в личную жизнь граждан, посягательства на их честь и достоинство.

Опубликованная статья содержала лишь сведения относительно деятельности председателя района, но не сведения, указанные в вышеперечисленных статьях.

2. Требования о восстановлении на работе и оплаты за время вынужденного прогула

Январь, 05
Мохшариф Курбонова (г. Курган-Тюбе)
Мохшариф Курбонова, корреспондент независимого радио и телевидения г. Курган-Тюбе, 3 января обратилась в городской суд Курган-Тюбе с исковым заявлением к директору телевизионной Компании Хуршеду Сафарову о восстановлении её в прежней должности и выплате заработной платы за время вынужденного прогула и 1000 сомони за нанесенный моральный ущерб. По словам М. Курбоновой она была незаконно уволена с занимаемой должности около двух месяцев назад.

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии со ст.197 Трудового кодекса РТ в случае увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения работник должен быть восстановлен на прежней работе по специальности, квалификации или должности, обусловленный трудовым договором на прежнем рабочем месте органом, рассматривающим трудовой спор.

При вынесении решения о восстановлении на работе орган, рассматривающий трудовой спор, одновременно принимает решение о выплате работнику средней месячной заработной платы за все время вынужденного прогула, а также о возможном возмещении морального вреда и дополнительных расходов, связанных с обжалованием увольнения

Таким образом, требования журналиста вполне обоснованны и законны.

В декабре 2003 года мониторинг нарушений прав журналистов и СМИ Таджикистана зафиксировал 32 сообщений. Из них 13 определяют фактическое положение СМИ в свете социально-правовой и политической атмосферы месяца, 18 информируют о прямых нарушениях прав журналистов и СМИ, 1 — о конфликтах и нарушениях, инкриминируемых средствам массовой информации.

РАЗДЕЛ I. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО, И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Публичные выступления, заявления и речи высших должностных лиц, определяющие фактическое положение средств массовой информации

Декабрь, 04
СМИ г. Душанбе
На очередной пресс–конференции, состоявшейся 29 ноября, Председатель Маджлиси милли (верхней палаты Парламента), мэр города Душанбе Махмадсаид Убайдуллоев в очередной раз выразил недовольство по поводу некоторых публикаций, написанных, по его мнению, непрофессионально, с использованием неподтвержденных данных. М. Убайдуллоев отметил, что поручил руководителям городских учреждений и предприятий незамедлительно давать ответы на подобные публикации.

Декабрь, 18
Все СМИ (г. Душанбе)
«В отношении СМИ мы исходим из того, что те, которые критикуют, желают властям добра больше, чем те, которые молчат. Особенно когда критика основывается на действительных фактах и выражается вежливым и дружеским языком. Ошибки и недостатки есть в любом обществе, даже в самом цивилизованном, и их нужно критиковать, чтобы выявить недостатки и начать с ними бороться», — заявил Председатель Маджлиси милли Маджлиси Оли (верхней палаты Парламента), председатель г. Душанбе Махмадсаид Убайдуллоев на состоявшемся 18 декабря заседании Политического дискуссионного клуба (ПДК). Он также отметил важность взаимодействия правительства с политическими партиями, НПО, СМИ и предпринимателями.

2. Действия должностных лиц, определяющие фактическое положение СМИ

Декабрь, 04
Все СМИ (г. Душанбе)
28 – 30 ноября в Душанбе прошел семинар «Повышение правовой культуры журналистов Таджикистана», организованный информационно-аналитическим отделом Исполнительного аппарата Президента РТ. Выступивший на семинаре депутат Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РТ (нижней палаты Парламента) Усмон Назир сообщил, что в настоящее время в Парламенте обсуждается проект бюджета на 2004 год. «Депутаты с пониманием относятся к финансовым проблемам средств массовой информации республики. Им известно об обращении руководителей СМИ Таджикистана с просьбой снизить налоги на печатную продукцию, и в решении этой проблемы депутаты будут исходить из реальных возможностей государства» — сказал он.

Декабрь, 13
Все СМИ (г. Душанбе)
30 ноября на семинаре «Повышение правовых знаний журналистов Таджикистана» представители районных и областных газет республики сообщили, что у них по-прежнему практикуется принудительная подписка на государственные издания. В ответ заведующий информационно-аналитическим отделом Исполнительного аппарата Президента РТ Абдурахмон Абдуманонов заявил, что принудительной подписки быть не должно, так как это нарушает права других изданий. По словам А. Абдуманонова, отдельные чиновники порой «в своем рвении доходят до абсурда». В качестве примера он привел случай, когда в Согдийской области пытались в принудительном порядке заставить одну из международных организаций подписаться на государственные издания. В итоге этой организации пришлось обратиться с жалобой в ОБСЕ.

А главный специалист информационно-аналитического отдела аппарата Президента РТ Махмуд Сараев, обсуждая проблему доступа к информации, признал, что сейчас существует практика, когда чиновники либо отказываются отвечать на вопросы журналистов, либо откладывают предоставление ответа на максимально длительный срок.

Декабрь, 04
Еженедельная газета «Неруи сухан» (г. Душанбе)
4 декабря газета «Неруи сухан» сообщила, что на семинаре «Повышение правового образования журналистов Таджикистана» депутат Усмон Назир подверг критике деятельность журналистов газеты «Неруи сухан» Джовида Мукима и Мухтора Бокизоды. Как сообщает газета, критика сопровождалась нецензурными словами. «Кто дал право Д. Мукиму писать о том, что «Садои мардум» (парламентская газета РТ) далека от народа, и какое он имеет право постоянно обвинять в своих материалах правительственные газеты и упрекать их в том, что они хвалят только правительство», — заявил депутат. М. Бокизоду он обвинил в нарушении профессиональной этики, приведя в качестве примера фразу из его статьи «Парламент заткнулся». Завершая выступление, У.Назир посоветовал «заткнуться» самому журналисту.

Декабрь, 18
Управление информации МИД РТ (г. Душанбе)
Начальник Управления информации МИДа Таджикистана Игорь Саттаров сообщил, что 17 декабря 2003 года внешнеполитическое ведомство страны направило Ноту в Посольство Российской Федерации в Республике Таджикистан, в которой, в частности, говорится, что в течение длительного времени в ряде средств массовой информации РФ ведется информационная кампания против Таджикистана. Представители МИДа особое внимание уделили публикациям корреспондента «Новой газеты» Марата Хайруллина под общим названием «На дне азиатского котла. Прогулки по Таджикистану» (от 11 декабря 2003 года). «Характер и сам тон статей не вызывают сомнений в заказном характере этих публикаций, изобилующих клеветническими измышлениями авторов, отсутствием элементарных знаний о Таджикистане, его народе и действительном положении дел, сложившемся к настоящему времени» — говорится в тексте Ноты. По мнению И. Саттарова, подобная политика российских СМИ наносит ощутимый вред процессу дальнейшего развития и углубления многопланового сотрудничества между двумя странами.

Декабрь, 24
Наргис Зокирова, Парвина Хамидова, еженедельные газеты «Вечерний Душанбе», «Азия-плюс»
12 декабря в газете «Вечерний Душанбе» была опубликована статья Наргис Зокировой «Как найти министра, или давайте жить дружно, согласно нашим законам!», в которой автор подняла проблему доступа журналистов к правительственной информации. В качестве примера, ссылаясь на результаты проведенного НАНСМИТ (Национальной ассоциацией независимых средств массовой информации Таджикистана) мониторинга по нарушению прав журналистов и СМИ, Н. Зокирова привела факт, когда вице-премьер Правительства РТ Асадулло Гуломов отказался предоставить информацию корреспонденту газеты «Азия плюс» Парвине Хамидовой.

24 декабря автор статьи Наргис Зокирова, корреспондент газеты «Азия-плюс» Парвина Хамидова и председатель НАНСМИТ Нуриддин Каршибоев были приглашены на встречу с вице-премьером А. Гуломовым. Г-н Гуломов опроверг факт беседы с корреспондентом газеты «Азия-плюс» на эту тему. В свою очередь П. Хамидова утверждала, что сей факт имел место в телефонном разговоре.

Вице-премьер также упрекнул автора статьи Н. Зокирову в необъективности и посоветовал впредь более тщательно проверять подобные сведения. В заключение А. Гуломов отметил, что обиды на журналистов у него нет, и выразил готовность к дальнейшему сотрудничеству с прессой.

Декабрь, 26
Еженедельная газета «Неруи сухан» (г. Душанбе)
Заместитель председателя хукумата (администрации) Вахдатского района Ш. Гадоев направил письмо в Министерства культуры РТ, в котором просит принять меры к газете «Неруи сухан» вплоть до ее приостановления (газета зарегистрирована в Министерстве культуры РТ). В противном случае он будет вынужден обратиться в вышестоящие инстанции. Причиной столь гневной реакции послужила критическая публикация жителя этого района Мустафы Расулова под названием «Гулов и компания, или тень божьей тени» (от 4 декабря 2003 года), в которой приводились негативные факты, подтвержденные органами правопорядка.

3. Оценка фактического положения СМИ и свободы слова

Декабрь, 09
Еженедельная газета «Рузи нав» (г. Душанбе)
9 декабря представители Социал-демократической, Демократической, Коммунистической и Социалистической партий Таджикистана выступили с заявлением, в котором выразили обеспокоенность ситуацией, сложившейся вокруг издания «Рузи нав». Политические партии Таджикистана расценивают приостановление властями выхода газеты «Рузи нав» как давление на свободу слова и процессы демократизации в стране.

В заявлении также отмечено, что только независимые СМИ предоставляют возможность политическим партиям высказывать свое мнение по вопросам общественно-политической и экономической жизни страны, поэтому представители этих партий требуют от ответственных лиц скорейшего разрешения вопроса с изданием «Рузи нав».

4. Действия журналистов по защите своих гражданских и профессиональных прав

Декабрь, 19
Все СМИ (г. Душанбе)
«СМИ и власть: проблемы, взаимоотношения, перспективы» — под таким названием 19 декабря в Душанбе прошел «круглый стол», организованный таджикским представительством Британского института по освещению проблем войны и мира и таджикским филиалом Института «Открытое общество». Участие в нем приняли столичные и региональные журналисты, сотрудники аппарата Президента РТ, представители международных и журналистских организаций. Участники обсудили проблемы взаимоотношений независимых СМИ и властных структур, а также факты нарушений прав журналистов и СМИ в Таджикистане. В завершение было принято обращение к властям, в котором участники «круглого стола» просят выполнить разработанные ими рекомендации по улучшению ситуации в области средств массовой информации.

Декабрь, 09
СМИ (г. Худжанд)
9 декабря в Худжанде прошел семинар-тренинг на тему «Профессиональный статус журналиста», организованный Национальной ассоциацией независимых средств массовой информации Таджикистана (НАНСМИТ) при финансовой поддержке Центра ОБСЕ в Душанбе. Как сообщили организаторы семинара, результаты опроса, проведенные НАНСМИТ среди работников масс-медиа, показали, что из 300 опрошенных журналистов 30% незнакомы с Трудовым Кодексом РТ; 11% считают, что решение работодателя об увольнении является окончательным и бесповоротным.

В ходе дискуссии выяснилось, что большинство участников семинара до сих пор не имеют трудовых контрактов с работодателями. Председатель НАНСМИТ Нуриддин Каршибоев в своем выступлении особое внимание уделил профсоюзам. «Профсоюзы помогут журналистам отстаивать свои права при незаконном увольнении, при нарушении статей Трудового Кодекса РТ и трудового контракта. Когда сами журналисты не в состоянии бороться за свои права, то кто даст гарантию, что они смогут защитить права простых граждан?» — сказал он. Участники семинара сошлись во мнении о необходимости создания профсоюза журналистов.

Декабрь, 17
Все СМИ (г. Курган-Тюбе)
17 декабря в городе Курган-Тюбе прошел семинар-тренинг на тему «Профессиональный статус журналиста», организованный Национальной ассоциацией независимых средств массовой информации Таджикистана (НАНСМИТ) при финансовой поддержке Центра ОБСЕ в Душанбе. Как сообщили организаторы данного мероприятия, этот семинар заключает цикл правового образования журналистов Таджикистана. В завершение проекта планируется издание справочника по трудовым правам журналистов.

Декабрь, 20
СМИ Согдийской области (г. Худжанд)
19 декабря в худжандском представительстве таджикского Института «Открытое общество» прошло заседание пресс-клуба с участием журналистов, сотрудников Согдийского областного хукумата (администрации) и представителей полевого офиса ОБСЕ в Худжанде, где обсуждалось принятие этического кодекса для журналистов Согдийской области. По мнению чиновников, в последние годы некоторые СМИ в своих публикациях стали допускать некорректные выражения в адрес представителей власти, поэтому принятие подобного кодекса необходимо. Журналисты согласились с этим предложением. Создана специальная группа, которая будет работать над проектом кодекса по этике для журналистов Согдийской области.

РАЗДЕЛ II. НАРУШЕНИЯ ПРАВ СМИ И ЖУРНАЛИСТОВ

1. Угрозы в адрес журналистов

Декабрь, 19
Мавлуда Султонзаде, еженедельная газета «Рузи нав» (г. Душанбе)
12 декабря примерно в 15 часов в доме корреспондента еженедельника «Рузи нав» Мавлуды Султонзаде раздался телефонный звонок. Неизвестный пообещал в ближайшее время расправиться с журналисткой, поскольку в последнее время она «слишком много на себя берет». По словам М. Султонзаде, подобные звонки с угрозами продолжаются уже давно, и она связывает их со своей профессиональной деятельностью.

Декабрь, 26
Независимый журналист Мохшариф Курбонзода (г. Курган-Тюбе)
12 декабря домой к независимому журналисту М. Курбонзода пришел начальник милиции г. Курган-Тюбе и увез ее для беседы в городское отделение милиции. Там ее сначала долго расспрашивали, с какой целью она собирала сведения о пикете, прошедшем 10 декабря у здания областного хукумата, а затем начальник УВД Хатлонской области Шерали Сабзов заявил: «Ты всего лишь женщина и играешь с огнем. Смотри у меня, я тебя уничтожу в один миг. Помни о своих детях и родственниках…». После такой «профилактической» беседы журналист воздержалась от публикации материала о пикете.

Декабрь, 11
Еженедельная газета «Неруи сухан» (город Вахдат)
11 декабря редактору газеты «Неруи сухан» М. Бокизоде стало известно, что 5 декабря в Вахдатском районе у одного из распространителей, проживающего в этом же районе, двое мужчин в штатском выкупили 54 экземпляра газеты «Неруи сухан» и сожгли их. Распространителя же предупредили, что если он и впредь будет продавать эту газету в районе, то лишится своего жилья.

По словам М. Бокизоды, в этом номере (№44 от 4 декабря 2003 г.) была опубликована критическая статья о председателе Вахдатского района г-не Гулове, и, видимо, она и стала причиной инцидента.

КОММЕНТАРИЙ
Принуждение журналиста к распространению или отказу от распространения информации с применением насилия, уничтожением или порчей имущества, а также нарушение прав журналиста путем угрозы влечет за собой ответственность в соответствии со ст. 36 Закона РТ «О печати и других СМИ».

Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы, образуют состав преступления, предусмотренного ст.120 УК РТ.

К сожалению, количество случаев с угрозами в адрес журналистов не уменьшается, и такие нарушения остаются вне поля зрения правоохранительных органов. Журналистам же настоятельно рекомендуем по каждому факту угроз в их адрес или их близких родственников обращаться в органы внутренних дел и прокуратуры с тем, чтобы по таким фактам велись соответствующие проверки и, в случае их обоснованности, возбуждались уголовные дела. Что же касается нарушений, допущенных со стороны работников правоохранительных органов, то следует обращаться в вышестоящую прокуратуру.

В последнем приведенном случае угроза хотя и не образует состава преступления, однако вполне существенна и реальна, а сами действия указанных граждан препятствуют нормальному распространению газеты.

2. Нарушения конституционных гарантий свободы творчества

Декабрь, 13
Еженедельная газета «Рузи нав» (г. Душанбе)
Худжандский корреспондент газеты «Рузи нав» Музаффархуджа Акрамхуджаев в своей статье «Сырдарья только кажется спокойной» пишет, что в Согдийской области вообще не существует свободы слова. По его мнению, согдийские журналисты избегают писать критические статьи и на многие существующие в области проблемы просто закрывают глаза. «Такие издания как «Хакикати Ленинобод», «Тирози Чахон», «Нилуфар», «Точикони дуне» не могут публиковать критические материалы, они лишь могут восхвалять местную и центральную власть», — отмечает автор в своей статье. М. Акрамхуджаев считает, что причина подобного поведения кроется в том, что согдийские журналисты никак не защищены и у них нет уверенности в своей безопасности.

КОММЕНТАРИЙ
Статья 30 Конституции РТ гарантирует каждому свободу слова, печати, право на пользование средствами информации. Это положение нашло отражение и в других законодательных актах, в частности, в Законе «О печати и других средствах массовой информации» (статья 2), Закона РТ «Об информации» и других. Этими же законодательными актами гарантируется безопасность журналистов и установлена ответственность за преследование за критику. Согдийским журналистам остается пожелать смелее использовать предоставленные законом возможности.

3. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста

Декабрь, 15
Сафарали Эргашев, студия ТВ «Кулоб»
15 декабря на внутреннем оперативном совещании хукумата (администрации) с активом города председатель города Куляба Бободжон Муродов грубо оборвал на полуслове директора студии телевидения «Кулоб» Сафарали Эргашева. По мнению участников совещания, лишение права голоса С Эргашева было связано с тем, что на предыдущем совещании 8 декабря он подверг резкой критике руководителей системы жизнеобеспечения города — управления водоканала, предприятия электрических сетей, АООТ «Кулябгаз». И хотя соответствующие указания этим службам были даны, но за прошедшую неделю никаких мер принято не было.

Декабрь, 26
Фонд памяти и защиты прав журналистов Таджикистана (г. Курган-Тюбе)
22 декабря председатель Фонда памяти и защиты прав журналистов Таджикистана Мухтор Бокизода приехал в г. Курган-Тюбе с целью выяснить причины, по которым правоохранительные органы препятствовали журналистам в освещении событий, связанных с пикетом, прошедшим 10 декабря. Он встретился с журналистами Мохшариф Курбоновой и Давлатом Шоэътиборовым, а затем обратился к начальнику милиции г. Курган-Тюбе К. Шарифову. Тот подтвердил, что 10 декабря в городе прошел пикет, но заострять внимание на этом событии, а тем более освещать его в печати, по его мнению, не стоило. «Поэтому наши сотрудники просто попросили журналистов не писать об этом», — заявил он. Когда М. Бокизода предложил: «Тогда мы осветим в СМИ это событие», начальник милиции ответил, что сделать это можно только с разрешения начальника УВД Хатлонской области Ш. Сабзова.

Декабрь, 26
Давлат Шоэътиборов, радио «Хуросон» (г. Курган-Тюбе)
В связи с регулярным отключением электричества и газа в жилых домах 10 декабря у здания областного хукумата (администрации), а затем у дома председателя области Амиршо Миралиева прошел несанкционированный пикет. Жители города требовали от властей скорейшего решения этих проблем. На месте событий оказался и корреспондент радио «Хуросон» Давлат Шоэътиборов, который намеревался подготовить репортаж. Однако сотрудники правоохранительных органов г. Курган-Тюбе силой отвели журналиста в сторону и потребовали, чтобы он оттуда убрался.

КОММЕНТАРИЙ
Законодательство Республики Таджикистан (ст. 30 Конституции и ст. ст. 2, 36 Закона «О печати и других средствах массовой информации», ст.3 Закона РТ «О телевидении и радиовещании») гарантирует и защищает свободу слова, печати, право на пользование средствами информации.

Согласно ст.31 Закона «О печати…» журналист имеет право искать, получать и распространять информацию, производить любые записи, в том числе с использованием средств аудиовизуальной техники, кино- и фотосъемку, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста в какой бы то ни было форме, а равно принуждение его к распространению либо отказу от распространения информации, соединенное с угрозой насилия, уничтожением или повреждением имущества, распространением клеветнических измышлений или оглашением иных сведений, которые потерпевший желает сохранить в тайне, а равно путем угрозы ущемления прав и законных интересов журналиста образуют состав преступления, предусмотренного ст.162 УК РТ. Эти же деяния, сопряженные с насилием, уничтожением или повреждением имущества либо с использованием своего служебного положения, образуют состав преступления, предусмотренного ч.2 настоящей статьи УК РТ.

В соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства журналист может обратиться с заявлением в прокуратуру о защите своих прав.

4. Необоснованный отказ в предоставлении общественно значимой информации

Декабрь, 04
Еженедельная газета «Неруи сухан» (г. Душанбе)
В статье независимого журналиста Сайёфи Мизроб «Бомба для Куляба» сообщается о том, что Министерство здравоохранения РТ до сих пор скрывает данные о количестве больных и умерших от туберкулеза жителей села Учкун Восейского района Хатлонской области. Как свидетельствует автор, начиная с 2000 года и по настоящее время, все его попытки получить информацию в Министерстве здравоохранения не увенчались успехом, поэтому ему пришлось провести собственное расследование и получить эти данные из неофициальных источников.

Декабрь, 16
Турко Дикаев, еженедельная газета «Азия плюс» (г. Куляб)
16 декабря начальник отдела уголовного розыска города Куляба капитан милиции Фирдавс Шомадов отказал собственному корреспонденту независимого информационного агентства «Азия плюс» Турко Дикаеву в предоставлении информации о количестве детей, пропавших без вести, и о мерах, предпринимаемых по их розыску.

Свой отказ Ф. Шомадов мотивировал секретностью данной информации, а также нежеланием разговаривать с журналистом без разрешения начальства. Ссылки корреспондента на соответствующую статью Уголовного Кодекса РТ о воспрепятствовании профессиональной деятельности журналиста и общий характер запрашиваемой информации не возымели действия.

Декабрь, 09
Радио «Свобода» (г. Душанбе)
4 декабря корреспондент радио «Свобода» Холики Сангин попытался уточнить у руководителей душанбинского городского Комитета охраны природы информацию о большой партии попугаев, переправленной из Таджикистана в Москву. Однако там журналиста попросили получить разрешение у министра охраны природы РТ. В министерстве же Х Сангину ответили, что он обратился не по адресу. Однако журналист утверждает, что он обратился как раз по адресу, а сотрудники министерства просто хотят скрыть от журналиста данный факт.

Декабрь, 11
Съемочная группа «Интерньюс – Нетворк» (г. Исфара)
11 декабря съемочная группа худжандской службы «Интерньюс Нетворк» проводила съемки сюжета о взрывах мин на границе Исфаринского района. Для уточнения некоторых фактов, в частности, о количестве людей, подорвавшихся на минах, и возбужденных в связи с этим уголовных делах, журналисты обратились к прокурору города Исфары Пулоту Охунову. Но прокурор без объяснения причин отказался предоставить запрашиваемую информацию. Съемочной группе пришлось напомнить прокурору статьи Закона «О телевидении и радиовещании», но и это не возымело действия. Тогда журналисты пригрозили, что объявят забастовку и не покинут приемную прокурора до тех пор, пока не получат нужных сведений. Эта угроза подействовала. Через несколько минут П. Охунов собрал сотрудников и дал им распоряжение удовлетворить запрос журналистов.

Декабрь,10
Бахтиер Валиев (г. Худжанд)
Еще 15 ноября внештатный корреспондент информационного агентства «Азия плюс» Бахтиер Валиев обратился к директору Согдийского областного Центра по профилактике и борьбе со СПИДом Хабибулло Орипову за сведениями о количестве вновь выявленных в Согдийской области ВИЧ — инфицированных. Х. Орипов сказал, что сведения будут только после подтверждения анализов, в начале декабря.

5 декабря корреспондент вновь обратился за информацией. На этот раз в Центре ответили, что смогут предоставить данные 15 декабря, после проведения расследования в отношении этих лиц. 15 декабря журналист позвонил в Центр и услышал, что директор ушел в отпуск и находится за пределами области.

Декабрь, 15
Фазилат Фатхуллоева, радио Бадахшана (Горно — Бадахшанская автономная область
11 декабря корреспондент радио Фазилат Фатхуллоева обратилась за информацией в прокуратуру города Хорога. Журналиста, в частности, интересовал вопрос о росте преступности среди несовершеннолетних. Прокурор города Саломатшо Шамалов, ссылаясь на нехватку времени, попросил Ф. Фатхуллоеву связаться с ним позже. В течение трех дней прокурор по непонятной причине откладывал встречу с журналистом. 14 декабря он посоветовал корреспонденту обратиться к его помощнику. Но помощник тоже отказался от интервью, мотивируя свой отказ тем, что это не входит в его компетенцию. В итоге журналисту так и не удалось получить запрашиваемую информацию.

КОММЕНТАРИЙ
Свобода слова, печати и право пользования средствами информации гарантируются и защищаются ст. 30 Конституции Республики Таджикистан, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. В приведенных случаях журналистов интересовали экологические и другие вопросы, которые, в соответствии со ст. 6 Закона РТ «О государственной тайне», не относятся к государственной тайне.

Кроме того, ст.31 Закона «О печати и других СМИ» дает журналисту право искать, получать и распространять информацию любым законным способом. В свою очередь ст.5 данного Закона обязывает государственные, политические и общественные организации, движения и должностных лиц предоставлять необходимые средствам массовой информации сведения. Отказ в предоставлении запрашиваемых сведений, согласно ст.27 вышеназванного Закона, может быть обжалован представителем СМИ вышестоящему органу или должностному лицу, а затем в суд.

5. Незаконное ограничение прав журналистов в судебных процессах

Декабрь, 18
Зайниддин Орифи, информационное агентство «Вароруд» (г. Канибадам)
18 декабря в зале городского суда судья запретил корреспонденту информационного агентства «Вароруд» Зайниддину Орифи пользоваться диктофоном во время процесса по иску, поданному представителем Народно-демократической партии Канибадама к избирательной комиссии по выборам в городской Маджлис. Диктофон был изъят у З. Орифи и возвращен ему после заседания.

КОММЕНТАРИЙ
Статья 10 ГПК РТ установила открытость судебных разбирательств во всех судах, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной тайны. Это значит, что любой гражданин вправе свободно присутствовать и делать соответствующие записи во всех открытых судебных заседаниях. Журналист же, согласно ст.31 Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации», имеет право производить любые записи, в том числе с использованием средств аудиовизуальной техники.

Закрытое судебное разбирательство допускается в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц, а также обеспечения тайны усыновления. О разбирательстве дела в закрытом судебном заседании суд выносит мотивированное определение. Однако вряд ли подобные сведения имелись в приведенном случае.

6. Незаконный арест тиража газеты

Декабрь, 30
Еженедельная газета «Неруи сухан» (г. Душанбе)
30 декабря директор газетно-журнального комплекса (ГЖК) при администрации Президента РТ Манзур Додохонов, превысив свои полномочия, арестовал очередной тираж еженедельника «Неруи сухан». Как сообщил главный редактор Мухтор Бокизода, тираж был отпечатан в частной типографии и находился в офисе редакции, расположенном в здании ГЖК. Затем М. Додохонов вызвал сотрудников налоговой полиции и сообщил им, что данный тираж отпечатан без указания адреса типографии, а это является нарушением существующего законодательства. В свою очередь главный редактор газеты заявил, что редакция вынуждена идти на такие меры в связи с тем, что государственные типографии не хотят издавать газету «Неруи сухан», а частные типографии опасаются, что после оказания типографских услуг данной газете их деятельность будет приостановлена. Как сказал М. Бокизода, владельцы типографий жаловались ему на указания различных инстанций, запрещающих выпуск газет «Рузи нав» и «Неруи Сухан».

Редакция газеты «Неруи сухан» в ближайшее время намерена подать в суд на неправомерные действия директора газетно-журнального комплекса М. Додохонова.

КОММЕНТАРИЙ
Действия директора типографии являются незаконными, так как, в соответствии со ст.22 Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации», воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средства массовой информации, в том числе путем изъятия тиража или его части, не допускается иначе, как на основании вступившего в законную силу решения суда.

Что касается требований об указании в газете адреса типографии, то директор ГЖК не является уполномоченным предъявлять такие требования. Согласно ст.14 данного Закона только прокурор или Министерство культуры правомочны официально предупреждать средства массовой информации о нарушениях закона. СМИ вправе обратиться в суд о нарушениях его прав.

7. Нарушение порядка распространения информации

Декабрь, 09
Бюджетные сферы (Раштский район)
Работников бюджетных сфер – педагогов и врачей Раштского района — принуждают подписываться на государственные газеты «Садои мардум», «Джумхурият», «Джавонони Тоджикистон» и др. Трое педагогов районном отделе образования в знак протеста заявили, что если принудительная подписная кампания будет продолжаться, то им придется уволиться, так как низкая заработная плата не позволяет им подписываться на эти издания.

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии со ст.22 Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации» распространение продукции средств массовой информации осуществляется издателем непосредственно, на договорных или иных законных основаниях предприятиями связи, другими организациями , а также гражданами.

Принудительная подписка на издания законом не предусмотрена и противоречит конституционным нормам о признании и гарантиях основных прав и свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

8. Нарушение хозяйственных прав СМИ

Декабрь, 09
Еженедельная газета «Рузи нав» (г. Душанбе)
После недельной забастовки редакция «Рузи нав» решила выпустить очередной номер газеты. С этой целью 8 декабря корреспондент Барот Юсуфи по поручению главного редактора Раджаби Мирзо обратился за разрешением к директору издательства «Шарки озод» М. Додохонову. Однако тот категорически отказался дать разрешение и заявил, что соглашение, заключенное между издательством и газетой, находится у сотрудников налоговой инспекции.

На следующий день к М. Додохонову обратился главный редактор газеты «Рузи нав» Раджаби Мирзо и попросил вернуть соглашение, однако директор издательства отказался удовлетворить его просьбу и заявил, что впредь их газета в этом издательстве печататься не будет.

Декабрь, 26
Еженедельная газета «Неруи сухан» (г. Душанбе)
В связи с тем, что в типографии им. Каримджона Кодира по техническим причинам не был напечатан очередной тираж еженедельника «Неруи сухан», сотрудники редакции обратились в другие типографии г. Душанбе — Полиграфкомбинат, Первую типографию, Санадвору. Однако в этих типографиях также отказались отпечатать тираж этой газеты.

КОММЕНТАРИЙ
Средство массовой информации или его собственник, согласно ст. ст. 328 и 355 Гражданского Кодекса РТ, вправе, как и любой другой хозяйствующий субъект, предъявить иск по обязательствам, возникшим из причинения вреда или неисполнения условий договора, и потребовать возмещения всех убытков, возникших расходов, упущенной выгоды. СМИ также вправе потребовать по суду неукоснительного исполнения условий договора и возмещения всех убытков при их ненадлежащем выполнении.

РАЗДЕЛ III. НАРУШЕНИЯ, ИНКРИМИНИРУЕМЫE СРЕДСТВАМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1.Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации, вытекающие из фактов публикации определенных сведений

Декабрь, 13
Еженедельная газета «Рузи нав» (г. Душанбе)
В 17 номере газеты «Рузи нав» опубликован ответ хукумата Согдийской области на статью корреспондента газеты «Рузи нав» «Касым Касымов раскрывает секреты «Оби зулол» (СП по производству безалкогольных напитков), подписанный зам. председателя. Х. Мавлоновой. В письме говорится, что корреспондент «Рузи нав» допустил в своей статье оскорбительные высказывания в адрес депутата Маджлиси Милли, председателя Согдийской области Касыма Касымова, унижающие его честь и достоинство. На основании статьи 174 Гражданского Кодекса РТ и статьи 24 Закона РТ «О печати и других СМИ» хукумат Согдийской области требует, чтобы газета «Рузи нав» в течение одного месяца дала опровержение и извинилась перед К. Касымовым. В противном случае, согласно статьям 4, 16 и 133 Гражданско-процессуального кодекса РТ, хукумат будет вынужден обратиться в суд.

Однако газета «Рузи нав» до сих пор не опубликовала опровержение, объясняя это тем, что по данному вопросу редакция ведет собственное расследование.

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии со ст.174 ГК РТ гражданин вправе требовать по суду опровержения сведений, порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию. Следовательно, эти права неотъемлемы, неотчуждаемы и принадлежат только данному лицу, и только данное лицо или его законные представители имеют право требовать их защиты. В связи с этим требование хукумата о публикации опровержения нельзя признать основанным на законе.

Если в публикации приведены недостоверные сведения о К. Касымове, то и право требований о защите чести и достоинства имеет только это лицо, но не Х. Мавлонова и не хукумат (администрация) области.

В ноябре 2003 года мониторинг нарушений прав журналистов и СМИ Таджикистана зафиксировал 29 сообщений. Из них 12 определяют фактическое положение СМИ в свете социально-правовой и политической атмосферы месяца, 12 информируют о прямых нарушениях прав журналистов и СМИ, 5 — о конфликтах и нарушениях, инкриминируемых средствам массовой информации.

РАЗДЕЛ I. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО, И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Публичные выступления, заявления и речи высших должностных лиц, определяющие фактическое положение средств массовой информации

Ноябрь, 21
Все СМИ
Как сообщила еженедельная газета «Вечерний Душанбе», 21 ноября Председатель Маджлиси Милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан, председатель города Душанбе Махмадсаид Убайдуллоев на заседании актива столицы заявил, что из-за недобросовестного отношения некоторых руководителей предприятий и организаций к своим обязанностям он, как председатель города, становится объектом критики отечественных СМИ. М. Убайдуллоев отметил, что он не намерен более страдать за чужие грехи, и прямо в зале заседаний были освобождены от занимаемых должностей руководители ряда предприятий и организаций города. М.Убайдуллоев высказал свои претензии и журналистам, обвинив некоторых из них в лживости, некорректности и бездарности. Особенно критично отозвался он о тележурналистах, которые наиболее приближены к властям.

Ноябрь, 29
СМИ г. Душанбе
29 ноября 2003 года состоялась встреча Председателя Маджлиси Милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан, председателя города Душанбе Махмадсаида Убайдуллоева с представителями СМИ, функционирующими в столице. В своем выступлении М. Убайдуллоев подробно остановился на вопросе взаимоотношений властей с прессой и выразил надежду на плодотворное сотрудничество, с чем согласились представители СМИ.

Несмотря на дружелюбную атмосферу встречи, мэр столицы высказал несогласие с отдельными публикациями о жизни столицы и обвинил некоторых журналистов в некомпетентности и некорректности в освещении важных политических и экономических вопросов. Он отметил, что в ряде публикаций можно увидеть личные амбиции и корыстные интересы их авторов. Председатель города выразил надежду, что в дальнейшем представители местных властей, а также руководители предприятий и организаций столицы будут соблюдать требования законов при предоставлении информации представителям СМИ и не будут им препятствовать в ее распространении. М. Убайдуллоев также выразил обеспокоенность по поводу инцидента с еженедельной газетой «Рузи нав», выпуск очередного номера которой, по неизвестной причине, не был разрешен администрацией типографии 27 ноября. Прокурору города было поручено разобраться в данном вопросе.

2. Действия должностных лиц, определяющие фактическое положение средств массовой информации

Ноябрь, 14
Еженедельные газеты «Сугд», «Вароруд» (Худжанд, Согдийская область)
14 ноября 2003 года заместитель редактора еженедельника «Сугд» Наджмиддин Шохинбод сообщил информационно-аналитическому агентству «Вароруд», что «есть чиновники, которые неправильно разъясняют населению решения председателя области». По его словам, в ряде районов Согдийской области, таких, как Зафарабад, Матча, Канибадам, в ходе организации подписки на периодические издания представители местных хукуматов (администраций) ведут пропагандистскую работу против независимых газет и журналов, называя их оппозиционными. В частности, к таким изданиям они относят негосударственные газеты «Вароруд» и «Сугд». Свои действия они оправдывают тем, что глава области в своем решении об организованном проведении подписной кампании не упоминает эти газеты. Именно страх быть причисленным к оппозиции, считает журналист, объясняет нежелание руководителей предприятий и организаций выписывать независимые издания.

Наджмиддин Шохинбод с пониманием относится к тому, что глава области заботится о государственных изданиях, но его решение не следует истолковывать таким образом, что не нужно поддерживать независимую прессу.

3. Изменения и проекты изменений действующего законодательства, определяющие фактическое положение средств массовой информации

Ноябрь, 21
Все СМИ
21 ноября глава государства Эмомали Рахмонов подписал Указ об утверждении Концепции информационной безопасности Республики Таджикистан. Правительству РТ поручено в трёхмесячный срок разработать и утвердить Программу обеспечения информационной безопасности республики и принять необходимые меры по организационному и финансовому обеспечению реализации данной Концепции.

Как сообщил информационному агентству «Ховар» пресс-секретарь Президента страны Зафар Саидов, этот Указ открывает новый этап в формировании и развитии государственной политики в области обеспечения информационной безопасности страны. Утверждённая Концепция представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности РТ.

Согласно этому документу под информационной безопасностью республики понимается состояние защищённости её национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства. «При этом следует подчеркнуть, что интересы личности в информационной сфере, как говорится в Концепции, заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность», — отметил З.Саидов.

Однако ознакомиться с полным содержанием принятой Концепции журналистам не удастся, так как, по словам пресс-секретаря, документ имеет ограниченный доступ.

4. Действия журналистов по защите своих гражданских и политических прав

Ноябрь, 03-05
Все СМИ
С 3 по 5 ноября для таджикских журналистов прошел обучающий семинар-тренинг в области прав человека и свободы слова. Организатором данного семинара выступило Бюро ООН по содействию миростроительству в Таджикистане. По словам организаторов, целью семинара являлось повышение уровня знаний у журналистов в области прав человека и способность правильно и четко освещать в СМИ проблемы прав человека в Таджикистане. На семинар были приглашены ведущие эксперты в области прав человека: Олег Панфилов из российского Центра экстремальной журналистики и Евгений Жовтис из Казахстанского международного Бюро по правам человека и соблюдению законности.

Ноябрь, 08
СМИ Согдийской области (г. Худжанд, Согдийская область)
Впервые 8 ноября на кафедре журналистики Худжандского госуниверситета прошел семинар для журналистов на тему «Взаимодействие с пресс-службами государственных органов», организатором которого выступил информационно-аналитический центр хукумата (администрации) Согдийской области. Участники семинара попытались выработать механизм взаимодействия журналистов и официальных органов, чтобы избегать неточностей в работе тех и других. По словам руководителя вышеназванного центра Нарзулло Дадабаева, в будущем его ведомство планирует проводить больше пресс-конференций и брифингов для журналистов. Он также отметил, что подобные семинары будут проходить и в районах области. В мероприятии также приняли участие будущие журналисты – студенты кафедры.

Ноябрь, 10
Все СМИ
В начале ноября в республике впервые вышел в свет бюллетень «Доступ к информации в Центральной Азии (мониторинг и анализ нарушений прав журналистов и СМИ в Таджикистане)», который является первым отчетом Национальной ассоциации независимых средств массовой информации в Таджикистане (НАНСМИТ). Как сказал Нуриддин Каршибоев, председатель НАНСМИТ, настоящая работа ведется в рамках Проекта поддержки СМИ Центральной Азии, осуществляемого швейцарской организацией CIMERA, и финансируется Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству (SDC).

Проведенный мониторинг выявил 35 случаев нарушений прав журналистов и СМИ Таджикистана. В отчет были включены и случаи правонарушений в отношении журналистов республики, зафиксированные НАНСМИТ до 1 июня 2003 года – официального начала проведения мониторинга. Восемнадцать из представленных в отчете-бюллетене «Доступ к информации в Центральной Азии» случаев являются прямыми нарушениями, связанными с доступом к информации. Восемь связаны с воспрепятствованием профессиональной деятельности журналистов. В четырех из описанных случаев сообщается об угрозах в адрес журналистов и СМИ.

По одному случаю из проведенного мониторинга относится к таким видам нарушений, как необоснованное вмешательство в деятельность СМИ; нарушение авторских прав; требование о защите чести, достоинства и деловой репутации; необоснованный отказ в выдаче лицензии; необоснованное обвинение в клевете.

Ноябрь, 20
Все СМИ
Как сообщило 20 ноября радио Би-би-си, председатель Согдийской области Касым Касымов, являющийся одновременно заместителем Председателя Маджлиси Милли – верхней палаты таджикского Парламента, в середине ноября направил письмо в Парламент с просьбой рассмотреть вопрос о возможности снижения налогового бремени для СМИ Таджикистана. Такое решение глава области принял после получения соответствующего обращения главных редакторов государственных и независимых СМИ Согдийской области с просьбой о предоставлении налоговых льгот местным СМИ.

Ноябрь, 20
СМИ г. Душанбе
В рамках Проекта поддержки СМИ в Центральной Азии, осуществляемого швейцарской организацией CIMERA, 20 ноября в Душанбе прошел «круглый стол» на тему «Доступ к информации», на котором состоялась презентация первого отчета «Доступ к информации в Центральной Азии (мониторинг и анализ нарушений прав журналистов и СМИ в Таджикистане)». Организатором выступила Национальная ассоциация независимых средств массовой информации Таджикистана (НАНСМИТ). Участниками данного мероприятия стали журналисты и представители пресс-служб министерств и ведомств Таджикистана. Перед собравшимися выступил Зафар Саидов, пресс-секретарь Президента страны, который отметил необходимость свободного доступа к правительственной и любой другой информации в демократическом обществе. Он проинформировал участников о политике, проводимой государством в области средств массовой информации и информационной безопасности страны. З. Саидов также подчеркнул, что пресс-служба Президента всегда готова к сотрудничеству со всеми заинтересованными лицами.

Подводя итоги, участники сошлись во мнении, что необходимо улучшить качество работы пресс-служб Таджикистана и наладить их оперативное взаимодействие со СМИ. Участники «круглого стола» также приняли рекомендации, в которых, в частности, говорится об общих принципах доступа к информации.

Ноябрь, 22
СМИ Согдийской области (г. Худжанд)
«СМИ Северного Таджикистана, как и другие средства массовой информации РТ, сталкиваются с проблемой доступа к информации», — считает Национальная ассоциация независимых средств массовой информации (НАНСМИТ). Такое заявление было сделано на презентации отчета «Доступ к информации в Центральной Азии (мониторинг и анализ нарушений прав журналистов и СМИ в Таджикистане)», которая состоялась в ходе «круглого стола», прошедшего 22 ноября в г.Худжанде.

Его участники — журналисты, представители местных органов власти, сотрудники отделов по связям с общественностью — отметили важность доступа к информации для обеспечения открытости, подотчетности, эффективной работы государственных и общественных органов страны, при этом отметив, что информация может быть открытой и ограниченной. Состоялся конструктивный обмен мнениями по улучшению доступа к информации. Участники присоединились к рекомендациям, выработанным участниками душанбинского «круглого стола», а также внесли предложения по улучшению взаимодействия государственных органов и журналистов.

Ноябрь, 28
СМИ г. Душанбе
«Повышение правового образования журналистов Таджикистана» — семинар на эту тему прошел 28 ноября в Душанбе. Как сообщила газета «Азия плюс» (№48 от 27 ноября 2003 года), организатором семинара выступил информационно-аналитический отдел Исполнительного аппарата Президента РТ. На протяжении трех дней представители государственных и независимых СМИ, работающие во всех регионах страны, обсуждали правовые аспекты журналистики, включая конституционные основы и положения международно-правовых актов, законодательства РТ о деятельности СМИ, вопросы взаимодействия СМИ с органами государственной власти на местах и общественными объединениями. Также журналисты ознакомились с порядком освещения в СМИ избирательных систем и кампаний. В качестве лекторов на семинар были приглашены специалисты Исполнительного аппарата главы государства, парламентарии, представители Верховного суда РТ, Центральной комиссии по проведению выборов и референдумов, а также юристы, специализирующиеся в области СМИ.

Ноябрь, 28
Еженедельная газета «Рузи нав» («Новый день») (г. Душанбе)
28 ноября на пресс-конференции, организованной редакцией газеты «Рузи нав», главный редактор Раджаби Мирзо заявил, что в связи с отказом издательско-полиграфического комплекса «Шарки Озод» отпечатать 27 ноября тираж очередного номера газеты, творческий коллектив направляет заявление в адрес Президента Таджикистана Эмомали Рахмонова.

В своем обращении сотрудники редакции требуют от главы государства разобраться в сложившейся ситуации и дать оценку случившемуся инциденту. Журналисты газеты также заявили, что до выявления виновников данного инцидента они объявляют забастовку и даже в случае, если дальнейший выпуск газеты будет разрешен, они отказываются работать. Согласно заявлению редакции «Рузи нав» препятствование выпуску негосударственной газеты со стороны типографии, подчиненной администрации Президента, международными организациями может быть расценено как личная позиция Президента страны.

РАЗДЕЛ II. НАРУШЕНИЯ ПРАВ СМИ И ЖУРНАЛИСТОВ

1. Угрозы в адрес журналистов

Ноябрь, 02
Хуршед Атовуллоев (г. Душанбе)
2 ноября примерно в 23 часа неизвестный мужчина позвонил по домашнему телефону заместителю главного редактора газеты «Рузи нав» Хуршеду Атовуллоеву и обвинил его в том, что он инициирует все критические материалы о Пенджикентском районе (Согдийская область) и публикует их в газетах «Рузи нав» и «Неруи сухан». Звонивший посоветовал журналисту заняться написанием повестей и романов, так как, публикуя сенсационные критические материалы, он может навлечь на себя беду.

Ноябрь, 04
Еженедельная газета «Неруи сухан» («Сила слова») (г. Душанбе)
30 октября 2003 года в газете «Неруи сухан» была опубликована статья под заголовком «Забастовка» («Корпартои»), в которой рассказывалось о том, что сотрудники столичного детского сада №137, недовольные назначением нового заведующего, не вышли на работу. 4 ноября в редакцию пришли заведующий отделом образования Фрунзенского района г. Душанбе Ф. Гайратов и один из родственников нового заведующего детским садом №137. Они стали требовать от автора статьи Джовида Мукима, чтобы он опубликовал в газете опровержение, а иначе родственники заведующего садом могут его убить.

Ноябрь, 09
Мухиддин Идизода (г. Душанбе)
9 ноября специальный корреспондент газеты «Неруи сухан» Мухиддин Идизода подвергся угрозам со стороны сотрудника МВД по имени Кудрат. Возле газетного киоска оказавшийся рядом мужчина, увидев в руках журналиста газету «Неруи Сухан», вступил с ним в спор. Он представился сотрудником МВД по имени Кудрат и обвинил газету «Неруи Сухан» в том, что публикуемые в ней материалы критикуют власть кулябских и вновь призывают народ Таджикистана к войне. Сам М. Идизода, по его мнению, в своей статье под названием: «Коррупция была? Есть? и Останется?» («Коррупсия буд? Хаст? Хохад монд?» в № 40 от 6 ноября 2003 года) безосновательно обвинил работников МВД во взяточничестве, а само министерство — в том, что все высокопоставленные должности в этом ведомстве покупаются за деньги. Кудрат заявил, что эта критическая статья в основном касалась милиционеров из кулябской местности, и поэтому кулябские скоро его накажут. Этот спор, как рассказал журналист, чуть было не закончился дракой.

Ноябрь, 10
Еженедельная газета «Неруи сухан» («Сила слова») (г. Душанбе)
Утром 10 ноября сотрудники редакции газеты «Неруи сухан» обнаружили запечатанный конверт, который лежал на пороге одного из кабинетов редакции. В конверте оказалось анонимное письмо, в котором неизвестные грозились убить любого корреспондента этой редакции, который посмеет впредь писать критические статьи, в особенности о бисерном бизнесе фирмы «Джамал и К». В этом письме, в частности, говорилось: «Вы, правдоискатели из «Неруи сухан», не забывайте, что экономические рычаги и преступность всего региона в наших руках. Впредь имейте в виду, что за каждый необдуманный шаг или слово вас ожидает смерть…».

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии со ст. 36 Закона РТ «О печати и других СМИ» принуждение журналиста к распространению или отказу от распространения информации с применением насилия, уничтожением или порчей имущества, а также нарушение прав журналиста путем угрозы влечет за собой установленную законом ответственность.

Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы, образует состав преступления, предусмотренного ст.120 УК РТ.

К сожалению, случаи угроз в адрес журналистов распространены и такие нарушения остаются вне поля зрения правоохранительных органов. Журналистам же настоятельно рекомендуем по каждому факту угроз в их адрес или их близких обращаться в органы внутренних дел с тем, чтобы по таким фактам проводились соответствующие проверки и при наличии состава преступления возбуждались уголовные дела.

2. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста

Ноябрь, 07
Шохин Облокулзода (г. Пенджикент, Согдийская область)
7 ноября 2003 года руководитель администрации города Пенджикента Максуд Курбонов не разрешил Шохину Облокулзоде, корреспонденту информационно- аналитического агентства «Вароруд», принять участие в семинаре на тему «Разминирование и состояние границы», организованном представителями ООН. Когда журналист пришел на семинар, М. Курбонов, потребовав у него пригласительный билет, в присутствии свидетелей силой вывел его из помещения. М. Курбонов заявил журналисту: «По распоряжению председателя города Шакарбека Самадова ты не имеешь права участвовать ни в одном мероприятии хукумата (администрации) города, так как ты без нашего разрешения на итоговом собрании критиковал деятельность администрации города».

КОММЕНТАРИЙ
Законодательство Республики Таджикистан (ст. 30 Конституции и ст. 2, 36 Закона «О печати и других средствах массовой информации», ст.3 Закона РТ «О телевидении и радиовещании») гарантирует и защищает свободу слова, печати, право на пользование средствами информации.

Согласно ст.31 Закона «О печати…» журналист имеет право искать, получать и распространять информацию, производить любые записи, в том числе с использованием средств аудиовизуальной техники, кино- и фотосъемку, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста в какой бы то ни было форме, а равно принуждение его к распространению либо отказу от распространения информации, соединенное с угрозой насилия, уничтожения или повреждения имущества, распространения клеветнических измышлений или оглашения иных сведений, которые потерпевший желает сохранить в тайне, а равно путем угрозы ущемления прав и законных интересов журналиста, образует состав преступления, предусмотренного ст.162 УК РТ. Эти же деяния, сопряженные с насилием, уничтожением или повреждением имущества либо с использованием своего служебного положения, образуют состав преступления, предусмотренного ч.2 настоящей статьи УК РТ.

В соответствии с нормами уголовно-процессуального закона журналист может обратиться с заявлением в прокуратуру о защите своих прав.

3. Необоснованные требования о раскрытии источника информации

Ноябрь, 20
Мухтор Бокизода (г. Душанбе)
20 ноября главный редактор газеты «Неруи сухан» М. Бокизода в связи с публикацией статьи под названием «Куда подевалось уважение учителя?» («Хайсияту эътибори муаллим кучо шуд?» от 16 октября 2003 г.) был вызван повесткой в столичную прокуратуру. В статье говорилось о том, что учителя средних школ республики регулярно требуют у учащихся деньги на различные школьные нужды – книги, шторы, обогреватели и т.д. В то же время дети не получают должных знаний, а из-за нехватки учителей некоторые предметы не преподаются вообще. В данной статье также отмечается, что в образовательных учреждениях республики процветает коррупция.

Старший помощник прокурора О. Мируллоев стал требовать у журналиста, чтобы тот рассказал, откуда взяты эти факты. Имеет ли он доказательства? Кто ему предоставил эту информацию? Журналист ответил, что все факты в статье приведены со слов учителя одной из школ столицы.

Однако старший помощник прокурора стал требовать у М. Бокизоды, чтобы тот назвал имя этого учителя. Журналист отказался раскрыть свой источник информации, сославшись на статью 29 Закона «О печати и других СМИ», в которой записано, что журналист имеет право не называть имя источника до тех пор, пока этого не потребует суд. Когда сотрудники прокуратуры не смогли добиться, чтобы журналист назвал имя источника, они попросили его написать объяснительную записку на имя прокурора города Х. Вохидова. После этого М.Бокизода был отпущен.

КОММЕНТАРИЙ
Требования сотрудников прокуратуры не основаны на законе. Статья 29 Закона РТ «О печати и других СМИ» дает право журналисту не называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случаев, когда этого требует суд.

4. Необоснованный отказ в предоставлении общественно-значимой информации

Ноябрь, 05
Улфатхоним Маъсум (Горно — Бадахшанская автономная область)
Улфатхоним Маъсум, корреспондент негосударственной газеты «Азия плюс», готовя материал о факте избиения российскими пограничниками сотрудника областной ГАИ УВД ГБАО, столкнулась с нежеланием командования пограничников прокомментировать это событие. Как сообщила журналист, в течение пяти дней оперативный и разведывательный отделы воинской части 2022 не соглашались прокомментировать вышеназванное событие, каждый раз обещая ей связаться со своим командиром. По мнению У. Маъсум, командование просто хотело умолчать об этом происшествии и поэтому ей пришлось опубликовать материал без их комментария.

Ноябрь, 15
Носирджон Маъмурзода (г. Душанбе)
15 ноября 2003 года корреспондент газеты «Рузи нав» Носирджон Маъмурзода для подготовки материала о причинах возникновения вспышки брюшного тифа в городе Душанбе обратился к руководителю государственного унитарного предприятия «Душанбеводоканал» г-ну Сафарову. Но помощник руководителя предприятия (фамилия не установлена) объяснил корреспонденту, что для получения любой информации необходимо получить разрешение в городском хукумате. Н. Маъмурзода обратился к первому заместителю председателя города Душанбе Пулоду Мухиддинову. Тот разъяснил журналисту, что «Душанбеводоканал» является самостоятельным хозяйственным субъектом и там вправе самостоятельно решать, предоставлять информацию или нет. Корреспондент передал эти слова руководителям «Душанбеводоканала», но они, воздержавшись от предоставления необходимой информации, потребовали письменного разрешения Пулода Мухиддинова. В итоге журналист так и не смог получить информацию, необходимую для подготовки своего материала.

Ноябрь, 16
Носирджон Маъмурзода (г. Душанбе)
16 ноября 2003 года корреспондент газеты «Рузи Нав» Носирджон Маъмурзода обратился к Даврону Пирову, начальнику санитарно-эпидемиологического отдела Министерства здравоохранения РТ. Он просил прокомментировать заявление министра здравоохранения РТ Нусратулло Файзуллоева о том, что в столице нет увеличения числа заболеваний брюшным тифом и все эти «сенсации» являются плодом фантазии журналистов. Д.Пиров ответил: «Все, что сказал министр, является позицией всего министерства, и мы больше не желаем комментировать этот вопрос. Если нужны факты, ищите на сайтах Интернета. В возникновении эпидемии виноваты вы, журналисты, так как писали несвоевременно. После выступления министра мы не имеем права давать информацию». Корреспондент попытался получить ответ на интересующие его вопросы в санитарно-эпидемиологической станции города Душанбе, но там ему ответили, что без разрешения представителя Министерства здравоохранения Д. Пирова они не могут предоставить ему информацию.

Ноябрь, 17
Пари Гуломайдарова (Горно — Бадахшанская автономная область)
17 ноября корреспондент радио Бадахшана Пари Гуломайдарова обратилась в санитарно-эпидемиологическую станцию ГБАО и инфекционное отделение областной больницы за получением информации о случаях заболевания сибирской язвой, тифом и гепатитом А.

Главный врач областной санитарно-эпидемиологической станции г-н Муминшоев отказался дать интервью. Свой отказ он мотивировал тем, что радио и телевидение Бадахшана слишком уж «зациклились» на этой теме и сеют панику среди населения.

П. Гуломайдарова не смогла получить информацию и в инфекционном отделении областной больницы. Хотя там сообщили, что они уже давали журналистам информацию по этому поводу, а из частной беседе с врачами П. Гуломайдаровой стало известно, что в хукумате области «посоветовали» особо не увлекаться распространением подобной информации.

КОММЕНТАРИЙ
Свобода слова, печати и право пользования средствами информации гарантируются и защищаются ст. 30 Конституции Республики Таджикистан, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. В приведенных случаях журналистов интересовали вопросы, которые в соответствии со ст.6 Закона РТ «О государственной тайне» не могут относиться к государственной тайне.

Кроме того, ст.31 Закона «О печати и других СМИ» дает журналисту право искать, получать и распространять информацию любым законным способом. В свою очередь ст.5 данного Закона обязывает государственные, политические и общественные организации, движения и должностных лиц предоставлять необходимые средствам массовой информации сведения. Отказ в предоставлении запрашиваемых сведений, согласно ст.27 вышеназванного Закона, может быть обжалован представителем СМИ вышестоящему органу или должностному лицу, а затем в суд.

5. Нарушение хозяйственных прав СМИ

Ноябрь, 27
Еженедельная газета «Рузи нав» («Новый день») (г. Душанбе)
27 ноября издательско-полиграфический комплекс «Шарки Озод» при администрации президента РТ отказался печатать очередной тираж независимой газеты «Рузи нав». Когда главный редактор газеты Р. Мирзо с распечатанными пленками пришел в цех издательского комплекса, работники цеха сообщили ему, что директор комплекса М. Додохонов запретил печатать газету «Рузи нав». Р. Мирзо решил выяснить причину запрета у М. Додохонова, однако того на месте не оказалось. Тогда редактор обратился к его заместителю У. Шерхонову, но он ответил, что ничего об этом не знает. Р. Мирзо вновь спустился в цех и попытался еще раз поговорить с рабочими. Один из рабочих сказал, что с минуты на минуту в редакцию должны прийти сотрудники налоговой инспекции, возможно, что после проверки ему разрешат печатать газету. Через несколько минут в редакции действительно появились сотрудники налоговой инспекции и начали проверку финансовой деятельности газеты. По словам Р. Мирзо, после проверки сотрудники налоговой инспекции заявили, что никаких нарушений не обнаружено и они не причастны к запрету на печать «Рузи нав». Главный редактор газеты отказался комментировать данный инцидент и лишь сообщил, что ранее у них не было проблем с изданием газеты в этой типографии.

КОММЕНТАРИЙ
Средство массовой информации или его собственник, если СМИ не является юридическим лицом, вправе, как и любой другой хозяйствующий субъект, предъявить иск по обязательствам, возникшим из причинения вреда или неисполнения условий договора, и потребовать возмещения всех убытков, возникших расходов, упущенной выгоды. СМИ также вправе потребовать по суду неукоснительного исполнения условий договора и возмещения всех убытков при их ненадлежащем выполнении.

6. Нарушение порядка распространения информации

Ноябрь, 27
Все СМИ
На всех 15 факультетах Худжандского государственного университета Согдийской области студентов, не участвовавших в сборе хлопка, вынуждают подписываться на государственные газеты. По словам диспетчеров двух факультетов, филологического и востоковедения, к ним поступило письмо из ректората, в котором говорится о «добровольной», но обязательной подписке студентов на государственные газеты, такие, как «Садои мардум» (парламентская газета), «Хакикати Ленинобод», «Минбари халк», «Нилуфар» и др. По словам руководителей университета, подписная кампания в принудительном порядке в Согдийской области осуществляется ежегодно по указанию хукумата (администрации) области.

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии со ст.22 Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации» распространение продукции средств массовой информации осуществляется издателем непосредственно либо на договорных или иных законных основаниях предприятиями связи, другими организациями, а также гражданами.

Принудительная подписка на издания законом не предусмотрена и противоречит конституционным нормам о признании и гарантиях основных прав и свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

РАЗДЕЛ III. НАРУШЕНИЯ, ИНКРИМИНИРУЕМЫE СРЕДСТВАМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Обвинения во вмешательстве в личную жизнь граждан, национальной нетерпимости (ст.189 УК РТ)

Ноябрь, 13
Еженедельная газета «Рузи нав» («Новый день») (г. Душанбе)
13 ноября в еженедельной газете «Рузи нав» была опубликована статья жителя города Курган-Тюбе (административный центр Хатлонской области) Джамолиддина Сайфиддинова под названием «Закат незрячей звезды» («Тулуъи ситораи нобино»). Автор обвинил редакцию газеты «Рузи нав» в том, что для поднятия рейтинга они публикуют материалы, унижающие честь и достоинство некоторых известных личностей Таджикистана. По мнению Дж. Сайфиддинова, газета «Рузи нав», согласно закону РТ «О печати и других СМИ», не имела права публиковать статью о разводе с женой известного таджикского поэта Бозора Собира. Кроме того, редакция не должна была публиковать и критическую однобокую статью о ТВ «Кургонтеппа».

Газета также не имела права, считает автор статьи, печатать материалы, в которых выражается неуважение к чужой национальности. Так, в опубликованной перепечатке (сайт Фергана. ру) «Лу и Ли в России» (№4 от 28 августа 2003 г.) лули (цыгане) упомянуты, как «надоедливые полудикие и голодные южные гости из Таджикистана». По мнению Д. Сайфиддинова, редакция газеты не должна была публиковать подобный материал, так как он задевает честь и достоинство представителей этой народности, проживающей в Таджикистане.

КОММЕНТАРИЙ
Свобода слова, печати и право пользования средствами информации гарантируются и защищаются ст. 30 Конституции Республики Таджикистан. Однако злоупотребления свободой слова, т.е. распространение сведений, содержащих национальную исключительность или нетерпимость, использование СМИ для вмешательства в личную жизнь граждан в соответствии со ст.6 и 22 Закона РТ «О печати и других СМИ» запрещается.

Что касается опубликования однобокой статьи о независимом телевидении, то свобода выражать свои мнения и убеждения гарантированы ст.2 вышеназванного Закона и никто не имеет права обязывать журналистов публиковать или не публиковать определенные статьи. Указанное обвинение не является позицией властей, а является мнением частного лица.

2. Необоснованные обвинения в клевете (ст.135 УК РТ)

Ноябрь, 07
Мухиддин Идизода (г. Душанбе)
7 ноября специальный корреспондент еженедельной газеты «Неруи Сухан» Мухиддин Идизода был вызван в приемную Министерства безопасности РТ. Старший уполномоченный отдела контрразведки МБ Акбаров опросил журналиста по поводу статьи «Не считайте меня сумасшедшей, я сошла с ума от позора», опубликованной 21 августа 2003 года. В материале рассказывалось о жизни женщины по имени Дильбарой Ибодова в городе Дубаи. В ходе беседы выяснилось, что после публикации сотрудники МБ допросили Д.Ибодову. Она стала опровергать все приведенные в статье факты и написала заявление, в котором говорилось, что журналист преследовал ее и, угрожая, силой получил все сведения. В свою очередь М. Идизода предъявил сотрудникам МБ диктофонную запись разговора с Д. Ибодовой и ее дневник воспоминаний. Журналист также написал объяснительную записку, где сообщил, что все написанное в статье – правда, и за приведенные факты он готов отвечать перед судом.

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии со ст.135 УК РТ клеветой признается распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию.

В приведенном случае автору заявления необходимо было обратиться в суд, так как, согласно ст.121 Уголовно-процессуального Кодекса РТ, проведение предварительного следствия по ст.135 УК РТ не обязательно и эта категория дел является делами частного обвинения. В свою очередь органы безопасности в нарушение ст.121 и 122 УПК РТ ведут проверку по данному заявлению, тогда как законом они не уполномочены проводить проверки по делам частного обвинения. В соответствии с положениями УПК РТ при поступлении такого заявления органы безопасности обязаны были передать его в судебный орган без проведения проверки. Журналист же может обратиться в суд по факту клеветы в его адрес и в прокуратуру — о необоснованных действиях сотрудников органов безопасности.

3. Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации, вытекающие из фактов публикации определенных сведений

Ноябрь, 06
Еженедельная газета «Азия плюс» (г. Душанбе)
В № 45 газеты «Азия плюс» от 6 ноября 2003 г. было опубликовано заявление пресс-центра Министерства обороны РТ, в котором говорится, что слова, приведенные в статье «Что думают о таджикской коррупции сами таджикистанцы» от имени министра обороны РТ Ш. Хайруллаева, на самом деле ему не принадлежат. Министр обороны официально опроверг факт беседы с корреспондентом газеты «Азия плюс» по данному вопросу. В связи с этим пресс-центр Министерства обороны РТ потребовал от редакции газеты опубликовать опровержение и принести свои извинения.

Редакция газеты «Азия плюс», опубликовав опровержение, прокомментировала этот случай следующим образом: «23 октября, ориентировочно с 14 до 16 часов, корреспондент «АП» дозвонился по одному из номеров, указанных как телефоны Министерства обороны в телефонном справочнике, изданном в 2001 году информационным агентством «Азия плюс». Трубку поднял человек и представился как Шерали Хайруллаевич. Во время беседы корреспондент неоднократно обращался к собеседнику по имени — отчеству. Текст его ответа был приведен в газете точно, без каких-либо искажений. К сожалению, диктофонной записи у нас нет. Корреспондент также не может уверенно утверждать, что он общался именно с министром», — пишет «АП».

Ноябрь, 20
Еженедельная газета «Рузи нав» (г. Душанбе)
В №16 газеты «Рузи нав» от 20 ноября 2003 г. была опубликована статья А.Х. Имомова, первого заместителя Генерального прокурора РТ, под заголовком «Я не давал интервью газете «Рузи нав». А. Имомов категорически отрицает факт беседы с корреспондентом данной газеты и настаивает на том, чтобы редакция опубликовала его опровержение.

В свою очередь редакция «Рузи нав», опубликовав опровержение, напечатала и свой ответ А. Имомову. Суть его такова: 5 ноября корреспондент газеты позвонил в приемную заместителя Генерального прокурора и попросил секретаря соединить его с Имомовым. Секретарь сообщила его прямой номер телефона. Корреспонденту ответил человек, представившийся Имомовым. Поэтому редакция газеты «Рузи нав» считает себя невиновной в случившемся недоразумении и требует от Генеральной прокуратуры принять меры к сотрудникам, безответственно относящимся к исполнению своих служебных обязанностей. Редакция газеты также отметила, что готова доказать с помощью архивов телефонных станций, что журналист действительно звонил в прокуратуру, где и получил ответы на свои вопросы.

Ноябрь, 13
Иво Тониут (г. Душанбе)
Как сообщила газета «Неруи сухан» (№15 от 13 ноября 2003 г.), 11 ноября на пресс-конференции, прошедшей в Душанбе, Иво Тониут, гражданин Италии, председатель благотворительной организации «Душанбе Лоджистик» заявил, что транспортная прокуратура Республики Таджикистан и газета «Азия-плюс» за нанесенный моральный ущерб должны официально перед ним извиниться. По словам И. Тониута, транспортная прокуратура должна извиниться перед ним за его задержание, которое длилось в течение 5 месяцев, а независимая газета «Азия-плюс» — за публикации о нем, которые не соответствуют действительности.

Однако редактор газеты Марат Мамадшоев говорит, что вся опубликованная информация об Иво Тониуте поступала к ним из официальных источников. В первой информации сообщалось о том, что транспортная прокуратура РТ возбудила против И. Тониута уголовное дело, а во второй информации под заголовком «Иво Тониут отделался штрафом» говорилось о решении, вынесенном районным судом г. Душанбе.

Иво Тониут был задержан транспортной прокуратурой РТ в 2003 году и обвинен в мошенничестве, в провозе контрабандного груза в Афганистан, а также в уклонении от уплаты налогов. Суд Железнодорожного района города Душанбе вынес обвинительный приговор только по уклонению от уплаты налогов, а транспортная прокуратура опротестовала приговор в кассационном порядке. Этот вопрос сейчас находится в стадии рассмотрения.

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии со ст.24 и 26 Закона РТ «О печати и других СМИ» гражданин или организация вправе требовать от редакции средства массовой информации опровержения опубликованных сведений, не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство. В случае отказа в публикации опровержения гражданин или организация могут обратиться в суд.

Приведенные случаи показывают некомпетентность редакции газеты «Рузи нав», т.к. публиковать опровержение не соответствующих действительности сведений и затем доказывать свою правоту не совсем логично. Редакция имела полное право не публиковать опровержение.

В сентябре 2003 года мониторинг нарушений прав журналистов и СМИ Таджикистана зафиксировал 16 сообщений. Из них 5 определяют фактическое положение СМИ в свете социально-правовой и политической атмосферы месяца, 8 информируют о прямых нарушениях прав журналистов и СМИ, 3 — о конфликтах и нарушениях, инкриминируемых средствам массовой информации.

РАЗДЕЛ I. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО, И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Действия должностных лиц, определяющие фактическое положение СМИ

Сентябрь, 01
Все СМИ
1 сентября Национальная ассоциация независимых средств массовой информации Таджикистана (НАНСМИТ) получила извещение от Правительства РТ о ходе рассмотрения письма по предоставлению налоговых льгот таджикским СМИ. В извещении, в частности, отмечается, что вице-премьер Нигина Шаропова поручила министерствам финансов, культуры, по доходам и государственным сборам, юстиции, экономики и торговли совместно рассмотреть этот вопрос и в десятидневный срок направить согласованный документ в Правительство республики.

Следует отметить, что 12 августа т.г. НАНСМИТ направила письмо на имя премьер-министра Акила Акилова и председателя Маджлиси намояндагон РТ Саъдулло Хайруллоева с просьбой рассмотреть повторно опубликованное 10 апреля 2003 года открытое письмо руководителей 29 газет и журналистских организаций РТ, которые, в частности, просили рассмотреть вопрос о предоставлении таджикским СМИ временных налоговых льгот по примеру России, Кыргызстана и Казахстана.

Сентябрь, 18
Все СМИ
Впервые 18 сентября председатель города Душанбе Махмадсаид Убайдуллоев встретился с редакторами еженедельных газет и представителями электронных СМИ Душанбе. М. Убайдуллоев призвал журналистов к тесному сотрудничеству с мэрией, чтобы совместными усилиями искоренить существующие недостатки в общественной жизни столицы. Он сказал: «СМИ должны открыто говорить о наших недостатках, больше уделять внимания проблемам простого народа и освещать это в своих изданиях, так как СМИ являются связующим звеном между властью и народом».

2. Оценки фактического положения СМИ и состояния свободы слова

Сентябрь, 25
Международная организация «Репортеры без границ»
Международная организация «Репортеры без границ» выпустила в свет «Индекс свободы печати». Этот рейтинг основан на ответах журналистов, аналитиков и правоведов из различных стран мира на пятьдесят вопросов анкеты, связанных с нарушением свободы печати в их странах, в том числе убийствами, заключениями в тюрьму журналистов, цензурой, давлением на представителей СМИ и монополией государства на печать.

В этом списке в числе наиболее благоприятных стран в отношении соблюдения свободы печати Таджикистан занял первое место среди стран СНГ.

3. Действия журналистов по защите своих гражданских и профессиональных прав

Сентябрь, 04
Электронные СМИ
4 сентября в столице Таджикистана прошел круглый стол на тему «Обсуждение проекта нового Закона о СМИ и проекта Закона о внесении изменений и дополнений в Закон РТ о телевидении и радиовещании», в котором приняли участие журналисты, юристы, политологи, представители политических партий. Участники обязались в кратчайшие сроки представить в офис «Интерньюс» свои рекомендации и предложения к поправкам Закона РТ о телевидении и радиовещании.

Сентябрь, 25-26
Все СМИ, г. Душанбе
25-26 сентября в Душанбе в рамках проекта «Тренинги по трудовым правам для журналистов» прошел семинар на тему «Профессиональный статус журналиста». Организаторами выступили Национальная ассоциация независимых средств массовой информации Таджикистана (НАНСМИТ) и Центр ОБСЕ в Душанбе. В ходе семинара были обнародованы результаты исследования, проведенного специалистами НАНСМИТ. Выяснилось, что большинство опрошенных журналистов ничего не знают о своих трудовых правах и не имеют представления о том, куда можно обратиться в случае их нарушения. Председатель правления общественного объединения «Журналисты» Кубан Мамбеталиев рассказал об опыте создания профсоюза журналистов в Кыргызстане. С комментариями по правовым вопросам выступил юрист московского Центра экстремальной журналистики Борис Пантелеев. Участники семинара пришли к выводу, что создание профсоюза журналистов в Таджикистане необходимо, но для этого должна быть проделана подготовительная работа среди представителей различных СМИ республики.

РАЗДЕЛ II. НАРУШЕНИЯ ПРАВ СМИ И ЖУРНАЛИСТОВ

1. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста

Сентябрь, 11
«Рузи нав», Зафар Муродов (Восейский район Хатлонской области, юг страны)
11 сентября в газете «Рузи нав» была опубликована статья журналиста Зафара Муродова «Ваше телевидение однобоко». В публикации речь шла об инциденте, который произошел на совещании с участием представителей администраций (хукуматов) района, области, директоров районных школ и СМИ. Председатель Восейского района Каримжон Факиров в присутствии многочисленных свидетелей выгнал из зала заседания Ходжу Назриева и Билола Шамсова — журналистов независимой телекомпании «Мавджи Озод». Свои действия К.Факиров мотивировал тем, что этот телеканал односторонне освещает события в районе. Журналисты, ссылаясь на законодательство, указывали на недопустимость применения подобных мер, однако К. Факиров все же дал поручение вывести их из зала заседания.

Сентябрь,17
«Джавонони Тоджикистон», Нурали Давлатов (г. Душанбе)
17 сентября в редакцию газеты «Джавонони Тоджикистон» пришли два сотрудника Министерства безопасности РТ (МБ). Представившись, они попросили заместителя главного редактора Нурали Давлатова пройти с ними в МБ. Поводом для беседы стали частые встречи Давлатова с иностранными гражданами, проживающими в Таджикистане, и передача ему различных печатных материалов и изданий. Сотрудникам спецслужбы это показалось подозрительным, они утверждали, что журналист не имеет права на подобные контакты. После часового разговора журналиста отпустили.

Сентябрь, 20
НТРК «Кургонтеппа», Мошариф Курбонова (г. Кургонтеппа, Хатлонская область)
Корреспондент независимой телерадиокомпании «Кургонтеппа» Мошариф Курбонова сообщила, что с каждым днем усиливаются гонения в ее адрес со стороны руководителей телерадиокомпании Умара Камола и Хуршеда Сафарова. «Прежде, чем пропустить в эфир свои критические материалы, я должна написать письменное заверение в том, что я сама, а не редакция буду отвечать за их достоверность.», — сообщает журналист. По мнению М. Курбоновой, руководство телерадиокомпании таким образом вынуждает ее уволиться.

Сентябрь, 21
Таджикское телевидение (ТВТ), Машрап Абдулло (Гиссарский район)
21 сентября Машрап Абдулло, журналист отдела экономики Таджикского телевидения (ТВТ), стал объектом преследований со стороны охранников хлопкоочистительного завода им. Хасана Манонова Гиссарского района республики. По мнению журналиста, на данном предприятии отмечены факты коррупции, и он хотел подготовить телевизионный материал на эту тему. Охранники потребовали прекратить съемки и «по-хорошему убраться», угрожая в противном случае разбить камеру.

Сентябрь,24
«Неруи Сухан», Гуломиддин Сайфиддин
24 сентября еженедельник «Неруи сухан» опубликовал очередной материал Гуломиддина Сайфиддина из цикла, посвященного проблемам обеспечения населения электроэнергией. По словам Г. Сайфиддина, после публикации этих статей ответственные сотрудники Министерства энергетики и ГХАК «Барки Точик» запретили автору вход в здания своих ведомств. Кроме того, в адрес журналиста ежедневно раздаются угрозы со стороны руководства душанбинских офисов этих организаций. Корреспондент в течение долгого времени пытается подготовить материал о коррупции среди руководства ГХАК «Барки Точик», но все двери для журналиста закрыты, и ему не удается собрать необходимые для написания статьи сведения.

КОММЕНТАРИЙ
Законодательство Республики Таджикистан (ст. 30 Конституции и ст. 2, 36 Закона «О печати и других средствах массовой информации», ст.3 Закона РТ «О телевидении и радиовещании») гарантирует и защищает свободу слова, печати, право на пользование средствами информации.

Согласно ст.31 Закона «О печати…» журналист имеет право искать, получать и распространять информацию, производить любые записи, в том числе с использованием средств аудиовизуальной техники, кино- и фотосъемку, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста в какой бы то ни было форме, а равно принуждение его к распространению либо отказу от распространения информации, соединенное с угрозой насилия, уничтожением или повреждением имущества, распространением клеветнических измышлений или оглашением иных сведений, которые потерпевший желает сохранить втайне, а равно путем угрозы ущемления прав и законных интересов журналиста, образуют состав преступления, предусмотренного ст.162 УК РТ. Эти же деяния, сопряженные с насилием, уничтожением или повреждением имущества либо с использованием своего служебного положения, образуют состав преступления, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи УК РТ.

2. Необоснованное ограничение и отказ в предоставлении общественно значимой информации

Сентябрь, 18
«Неруи Сухан», Матлубаи Мухаммадзод (г. Душанбе)
18 сентября в газете «Неруи Сухан» был опубликован материал корреспондента женского журнала «Гуфтугу» Матлубаи Мухаммадзода «Без разрешения правительства я не дам интервью». Автор рассказал об отказе начальника Энергосбыта г. Душанбе Самандара Бобоева ответить на интересующие автора вопросы. Несмотря на предупреждения корреспондента, что своим отказом Бобоев нарушает соответствующие статьи Закона «О печати…», начальник Энергосбыта заявил: «Какое дело женскому журналу до проблем обеспечения электроэнергией?»

Сентябрь, 29
«Азия плюс», Турко Дикаев (г. Куляб)
29 сентября заместитель председателя города Куляба Хуронби Восиева отказалась дать информацию о выполнении государственной программы по компьютеризации школ города и района собкору газеты «Азия плюс». По словам сотрудника социально-культурного отдела, пожелавшего остаться неизвестным, мотив отказа заключался в том, что «собкор «АП» всегда пишет из воздуха».

По мнению самого собкора «АП», такое умозрительное и декларативное заключение заместитель председателя сделала на основании материала «Коммунисты, на двух стульях не сидеть!», опубликованного 3 апреля т.г. Речь в нем шла о некоторых коммунистах, в том числе и о Х.Восиевой, которые, чтобы не потерять служебные кресла, одновременно являются и членами Народно-демократической партии Таджикистана. Информацию эту никто публично не опроверг.

КОММЕНТАРИЙ
Свобода слова, печати и право пользования средствами информации гарантируются и защищаются ст. 30 Конституции Республики Таджикистан, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Кроме того, ст.31 Закона «О печати и других СМИ» дает журналисту право искать, получать и распространять информацию любым законным способом. В свою очередь, ст.5 данного Закона обязывает государственные, политические и общественные организации, движения и должностных лиц предоставлять необходимые средствам массовой информации сведения. Отказ в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжалован представителем СМИ вышестоящему органу или должностному лицу, а затем в суде.

3. Необоснованное вмешательство в деятельность средств массовой информации

Сентябрь, 09
НТРК «Кургонтеппа», Мошариф Курбонзода (г.Курган-Тюбе)
9 сентября по НТРК «Кургонтеппа» был показан сюжет журналиста этого телевидения Мошарифа Курбонзода о низком уровне подготовки и проведения празднования Дня Независимости Таджикистана в городе Кургантюбе. В интервью жители города и приехавшие на праздник гости выразили свое недовольство и пожелали руководству мэрии города впредь готовиться к таким важным датам более тщательно и добросовестно. На следующий же день в НТРК поступил звонок из хукумата города. Руководитель исполнительного аппарата мэра Рузи Назифов выразил свое недовольство и потребовал впредь не повторять подобных критических сюжетов в адрес хукумата.

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии со ст. 6 Закона РТ «О телевидении и радиовещании», вмешательство государственных органов, органов местной власти, их должностных лиц, политических партий, общественных организаций, отдельных граждан в творческую деятельность телерадиоорганизаций запрещается. Следовательно, подобное вмешательство является незаконным.

III. НАРУШЕНИЯ, ИНКРИМИНИРУЕМЫE СРЕДСТВАМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Необоснованные обвинения в клевете

Cентябрь, 24
«Оила», Убайдуллох Ширинов (г. Душанбе)
24 сентября года в суд Центрального района г. Душанбе в качестве свидетеля был приглашен Убайдуллох Ширинов, корреспондент газеты «Оила». Несколькими месяцами раньше в еженедельнике была опубликована статья, в которой рассказывалось, как Ш. Махмуродова, жительница Яванского района, занималась проституцией. Автором статьи был ее бывший муж. Сочтя опубликованные сведения клеветой, Махмуродова потребовала от Центрального районного суда привлечь автора статьи к уголовной ответственности. Автор — бывший муж Д. Тагоев — на судебное заседание не явился. Несмотря на то, что У. Ширинов в ходе судебного разбирательства не раз напоминал о том, что он является рядовым сотрудником издания и не обладает правом публикации материалов в газете, суд пытается сделать обвиняемым именно его. В настоящее время судебный процесс продолжается.

КОММЕНТАРИЙ
Ответственность по ст.135 УК РТ наступает за распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию. Данное преступление может быть совершено только с прямым умыслом. Субъектом преступления может быть совершеннолетнее лицо, распространившее сведения. В данном случае журналист не может быть субъектом преступления, т.к. он не является автором статьи. Вместе с тем в вышеуказанном случае истец должен подать в суд на газету и на автора статьи.

2. Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации, вытекающие из фактов публикации определенных сведений

Сентябрь, 11
«Рузи нав», Хабиб Фаридун (г. Душанбе)
11 сентября в газете еженедельника «Рузи нав» была опубликована статья «Непонятные суждения Хабиба Фаридуна». Автор Каримджон Кодиров, начальник отдела высших и средних специальных учебных заведений Министерства образования РТ, обвинил корреспондента «Рузи нав» в фальсификации фактов. Он заявил, что обратится с жалобой на Х.Фаридуна в суд в связи с публикацией материала, не соответствующего действительности. Х.Фаридун в ответном материале отметил, что обладает всеми необходимыми доказательствами и готов к встрече в суде.

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии со ст.174 ГК РТ, требование гражданина или юридического лица о публикации опровержения либо ответа в средстве массовой информации рассматривается судом в случае, если орган массовой информации отказал в такой публикации, либо в течение месяца не произвел публикацию, а также в случае его ликвидации.

Согласно требованиям Постановления Пленума Верховного Суда Республики Таджикистан №8 от 04.06.1992 г. «О практике применения судами законодательства по делам о защите чести и достоинства граждан и организаций» обязанность доказывания, что распространенные сведения соответствуют действительности, возлагается на ответчика. Истец обязан доказать лишь сам факт распространения порочащих его сведений лицом, к которому предъявлен иск.

3. Необоснованный отказ в выдаче лицензии

Сентябрь, 14
ИА «Азия плюс», Умед Бобохонов (г. Душанбе)
14 сентября лицензионная комиссия при Комитете по телевидению и радиовещанию при правительстве РТ отклонила просьбу Информационного агентства «Азия плюс» о выдаче лицензии на телевещание сроком на шесть месяцев. Мухаммад Гоиб, первый заместитель председателя Комитета по телевидению и радиовещанию РТ, он же председатель лицензионной комиссии, мотивировал данный отказ тем, что ООО ИА «Азия плюс» не имеет современного оборудования, которое отвечало бы международным стандартам, а также достаточного количества творческих и технических кадров. «Только после того, как эти недостатки будут исправлены, мы будем вновь рассматривать их просьбу», — сказал М. Гоиб.

В свою очередь, Умед Бобохонов, директор ООО ИА «Азия плюс», сказал: « У нас уже есть база (радио) и имеется достаточно хороший опыт работы. Но как-то нелогично получается: не имея лицензии на руках, я должен создавать творческий коллектив и закупать дорогостоящее оборудование».

КОММЕНТАРИЙ
Отказ лицензионной комиссии при Комитете по телевидению и радиовещании в выдаче лицензии ООО ИА «Азия плюс» не основан на законе.

Согласно п. 9 Положения о порядке лицензирования в области телевидения и радиовещания № 91 от 25.05.2001 года, отказ в выдаче лицензии допускается по следующим основаниям:

— в случаях несоответствия представленных заявителем документов требованиям Закона и настоящего Положения;

— в случае обнаружения неполных или недостоверных сведений, представленных заявителем для получения лицензии;

— если программные цели и задачи заявителя противоречат требованиям и положениям Закона;

— когда отсутствует свободный канал вещания в заявленном регионе;

— если производственная и вещательная база заявителя не отвечают требованиям радиовещательной и телевизионной технологии;

— когда технические параметры аппаратно-программных блоков, студийных и вещательных аппаратных, а также передающих средств заявителя не соответствуют действующим стандартам и нормам;

— в случаях, если нет необходимости в данной вещательной программе, когда она не отвечает национальным интересам страны, или же если Телерадиокомитет обнаружит профессиональную несостоятельность и некомпетентность её создателей, либо отсутствует в ней потребность в данном регионе.

Как видно из вышеприведенного случая, эти основания для отказа в выдаче лицензии не указаны. Поэтому отказ в выдаче лицензии следует отнести к ограничению конкуренции. В соответствии с законом отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суде.

ББК 67.99 (2) 3
А-36

«Правовые аспекты доступа к информации» (на русск. языке), 28 стр

Настоящее пособие издано Национальной ассоциацией независимых средств массовой информации Таджикистана (НАНСМИТ) при поддержке CIMERA (Швейцария) за счет гранта Швейцарского агентства по сотрудничеству. Распространяется бесплатно.

Под общей редакцией Н. Каршибоева
Председателя НАНСМИТ
Автор – О. Азимов
Корректор – З. Избасарова
Дизайн – А. Вохидов

Практика деятельности средств массовой информации в Таджикистане показывает, что наиболее распространенным видом нарушений прав журналистов и СМИ является отказ в предоставлении информации. Законодательная база о деятельности СМИ в Таджикистане гарантирует право общества на получение важной для него информации, а в некотрых случаях обязывает государственные и общественные органы ее распространять. Как и в любой демократической стране, в Таджикистане существует ряд норм, защищающих права журналиста на получение и распространение информации.
В данном пособии сотрудник Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан Орифджон Азимов систематизировал законодательные акты таджикского законодательства, регулирующие доступ к информации и изложил их в популярной форме. К пособию приложены образцы запросов, жалоб и другие документы, которые помогут работникам средств массовой информации в практической работе. Некоторые наработки российских и казахских исследователей были адаптированы при разработке пособия, в связи с чем, автор выражает признательность научному сотруднику Генеральной прокуратуры Российской Федерации Пантелееву Б.Н. и юристу Международного фонда защиты свободы слова «Адил соз» (Казахстан) Красильниковой Г.

«С» — О. Азимов
«С» — НАНСМИТ

[center]ВВЕДЕНИЕ[/center]
Действующее законодательство Республики Таджикистан закрепляет и обеспечивает право на получение и распространение информации в ряде нормативных актов.

В первую очередь это Конституция Республики Таджикистан, ст.30 которой гарантирует каждому гражданину свободу слова, печати, право на пользование средствами массовой информации. Эти положения Конституции нашли свое отражение в статьях 2, 5, 22, 27 Закона Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации», ст. 20 Закона РТ «О телевидении и радиовещании» и ст.4, 8, 25 Закона Республики Таджикистан «Об информации». В них предусмотрена процедура запроса и предоставления информации, закреплены права журналиста на ее получение и распространение, предусмотрена система обжалования отказа в предоставлении информации.

Коротко эти нормы законов можно сформулировать так:
— любой гражданин (а, следовательно, и журналист) имеет право на получение и распространение информации;
— государственные органы, общественные и иные организации всех форм собственности и должностные лица обязаны предоставлять информацию журналистам;
— информация должна предоставляться на равных условиях всем средствам массовой информации, независимо от их формы собственности, принадлежности и т.д.
— журналист имеет право посещать государственные органы и организации и быть принятым их должностными лицами;
— журналист имеет право производить записи, в том числе с использованием аудио-, видео техники, кино и фотосъемку, за исключением случаев, запрещенных законодательством Республики Таджикистан.

Однако не вся информация одинаково открыта для широкого пользователя. По степени доступности она может быть открытого и ограниченного доступа.

[center]ИНФОРМАЦИЯ ОГРАНИЧЕННОГО ДОСТУПА[/center]
К информации ограниченного доступа относятся государственная тайна и конфиденциальная информация.

Государственная тайна охраняется Конституцией Республики Таджикистан и Законом Республики Таджикистан «О государственной тайне» (22.04.2003 г.). Понятие и степень секретности документов определены в данном законе, а перечень сведений, относящихся к тайне, определен в Законе Республики Таджикистан «О перечне сведений, составляющих государственную тайну» (10.05.2002 г.). Согласно этим нормативным актам к государственной тайне относятся сведения в сфере обороны, экономики, финансов, науки, техники, в сфере внешних сношений, а также безопасности и охраны правопорядка. Статьи 11-13 этого Закона устанавливают порядок и основания рассекречивания сведений (снятие ранее введенных ограничений на распространение сведений).

Незаконное получение и разглашение сведений, относящихся к государственной тайне, влечет уголовную ответственность по ст.311 Уголовного кодекса Республики Таджикистан.

Конфиденциальная информация — это информация, которой обладают граждане, юридические лица, полученной на собственные средства или являющиеся предметом их профессионального, банковского, коммерческого и иного интереса и не нарушающей предусмотренной законом тайны, самостоятельно определяют режим доступа к ней, включая для нее систему (способы) ее защиты. Конфиденциальная информация условно подразделяется на три категории.

1. Ограничение свободы информации, обеспечивающее осуществление демократических процедур и функционирование государственных органов и организаций. Эта информация включает в себя ряд тайн, охраняемых законом:

— служебная тайна. Это информация, обладающая коммерческой ценностью, разглашение и утрата которой может нанести ущерб интересам органов и организаций Республики Таджикистан. Такая информация тщательно охраняется, и журналист может получить её только с согласия владельца. Если он получил её незаконным путем (например: подкуп, угроза, шантаж) и после её опубликования госоргану или организации нанесен ущерб, он может нести ответственность по ст.153 Гражданского кодекса Республики Таджикистан.

— тайна голосования. Согласно законам республики о выборах голосование в нашей стране является тайным, исключающим возможность какого бы то ни было контроля над волеизъявлением избирателя. Информацию о том, как проголосовал тот или иной избиратель, можно получить только от него или с его согласия.

— тайна следствия. Информация о данных дознания или предварительного следствия охраняется законом, потому что её разглашение может затруднить или даже сделать невозможным установление объективной истины. Следователь или дознаватель сам уполномочен решать, какой объем сведений по делу можно предоставлять журналистам. В следствии и дознании также участвуют много других лиц, обладающих информацией по делу. Это защитники, свидетели, потерпевшие, истцы и ответчики, эксперты, понятые и др. У них отбирается подписка о неразглашении сведений, и, следовательно, если кто-то из этих лиц расскажет журналисту что-то лишнее, то ответственность за разглашение тайны следствия ложится на него, а не на журналиста.

— тайна совещания судей. Тайна совещательной комнаты судей обеспечена нормами уголовно-процессуального законодательства. Информация о том, что происходило в ней, не подлежит разглашению. Любая попытка проникновения в совещательную комнату является незаконной, будет расценена как неуважение к суду и наказана по ст.177.2 Кодекса об административных правонарушениях РТ.

— тайна сведений о мерах безопасности в отношении судьи, участников судебного процесса, работников правоохранительных органов. Не стоит объяснять, что разглашение такого рода информации может повлечь для них самые трагические последствия.

— налоговая тайна. Информацию о налогах какого-либо субъекта (физического или юридического лица) вы можете получить у самого субъекта либо с его письменного согласия в налоговых органах. В обязанности работников налоговой службы входит соблюдение налоговой тайны (ст.108 Налогового кодекса Республики Таджикистан).

Вторая категория конфиденциальной информации защищает права коммерческих структур и профессий.

2. Ограничение свободы информации, обеспечивающие нормальную деятельность коммерческих структур, иную профессиональную деятельность:

— коммерческая тайна. Это информация, имеющая коммерческую ценность, которой владеют физические и юридические лица, занимающиеся коммерческой деятельностью. Так же, как и в случае со служебной тайной, её обладатель принимает меры к ее конфиденциальности. Если вы получили такую информацию незаконными методами и разгласили её, в результате чего коммерческой структуре или предпринимателю нанесен ущерб, то вы понесете ответственность по ст.15,153 Гражданского кодекса РТ. Более того, за незаконный сбор (похищение, подкуп, угроза, шантаж) и разглашение сведений составляющих коммерческую тайну, вы можете быть привлечены к уголовной ответственности по ст.277 и 278 Уголовного кодекса РТ.

— банковская тайна. Это информация о наличии денежных средств и их владельцах, номерах счетов депозиторов, клиентов и корреспондентов банка, об остатках и движении денежных средств на этих счетах и счетах самого банка, об операциях банка, проведенных по поручению клиента либо в его пользу, сведения, которые клиент считает нужным сохранить в тайне, сведения о наличии средств, их владельцах и стоимости имущества клиентов, находящихся в сейфовых ящиках, шкафах и помещениях банков. Банковская тайна гарантируется и охраняется ст.32 Закона «О банках и банковской деятельности». Такую информацию журналист может получить у ее владельца (физического или юридического лица) или в банке с письменного согласия владельца. За незаконный сбор (похищение, подкуп, угроза, шантаж) и разглашение сведений, составляющих банковскую тайну, вас могут привлечь к уголовной ответственности по ст.277 и 278 Уголовного кодекса РТ.

— тайна страхования. Включает в себя сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, их состоянии здоровья, а также об имущественном положении этих лиц. Сохранность этой тайны гарантируется ст.1032 Гражданского кодекса РТ. Тайна страхования может быть раскрыта журналисту самим гражданином, либо органом страхования на основании письменного согласия гражданина.

Ко второй категории можно отнести и профессиональные тайны:

— адвокатская тайна охраняется законом «Об адвокатуре». Адвокат обязан хранить в тайне сведения, ставшие ему известными в связи с оказанием юридической помощи. Он не имеет права разглашать их без согласия лица, обратившегося к нему за помощью. Получить такую информацию вы можете у самого гражданина или у его адвоката, но с согласия гражданина. Ответственность за разглашение адвокатской тайны будет нести адвокат, а не журналист;

— медицинская тайна – это сведения о заболевании или результатах медицинского освидетельствования пациента. Медицинский работник обязан сохранять их в тайне. Такую информацию вам может предоставить только сам пациент. В случае если сведения получены и распространены без его согласия, за разглашение медицинской тайны ответственность будет нести медицинский работник, а не журналист;

— аудиторская тайна охраняется Законом «Об аудиторской деятельности» (21.05.1998г.). Органы аудита и аудиторы обязаны соблюдать конфиденциальность результатов аудита, а также сведений, полученных при проведении аудита и составляющих предмет коммерческой или иной охраняемой законом тайны. Информацию о результатах аудита можно получить у самого проверяемого или у аудитора с согласия проверяемого. За разглашение аудиторской тайны без согласия проверяемого, ответственность несет аудитор, а не журналист.

— тайна нотариуса охраняется Законом «О государственном нотариате». Она представляет собой сведения, ставшие известными нотариусу в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Информацию о нотариальных действиях вы сможете получить у гражданина, обратившегося в нотариат, либо у нотариуса с согласия гражданина. За разглашение нотариальной тайны без согласия гражданина ответственность будет нести нотариус, а не журналист.

— журналистская тайна – это тайна авторства и источника информации. Согласно ст. 31 Закона РТ «О печати и других средствах массовых информаций» такая тайна обнародуется только по требованию суда.

— тайна актов гражданского состояния касается гарантированного Конституцией РТ права гражданина на неприкосновенность частной жизни (например: тайна усыновления, рождения). Такая информация может быть вам предоставлена самим владельцем тайны. Ответственность за ее разглашение будет нести не журналист, а должностное лицо, которому тайна стала известна в связи с исполнением служебных обязанностей;

3. Ограничение свободы информации, направленные на защиту прав и свобод личности:

— тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений. Эта тайна охраняется ч.1 ст.23 Конституции РТ. Нарушение тайны переписки, переговоров и иных сообщений имеет место в случае, когда эта информация становится достоянием других лиц без согласия гражданина- владельца тайны (адресата). Если вы не заручились таким согласием, то незаконное нарушение тайны может повлечь ответственность по ст. 146 Уголовного кодекса РТ. Но имейте ввиду: если эти сведения получены от третьего лица, то уголовную ответственность понесет именно это лицо, а не вы;

— неприкосновенность (тайна) жилища гарантирована ст. 22 Конституции РТ. Незаконное вторжение в жилище влечет уголовную ответственность по ст.147 Уголовного кодекса РТ. Под вторжением следует понимать любой способ самовольного проникновения в ваш дом: открытого, вопреки воле хозяев, или тайного, в момент их отсутствия. Поэтому сбор информации в доме интересующего вас лица стоит согласовать с ним;

— персональные данные (личная тайна). Это сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. К таким данным относятся, например, фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, пол, адрес, номер удостоверения или иного документа, удостоверяющего личность и т.д. Если опубликованные вами сведения о человеке (например, о его социальном происхождении, расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной принадлежности) против его воли и причинили ему имущественный или моральный вред, то вы согласно законодательству понесете ответственность. Информацию о персональных данных можно получать и распространять только с согласия гражданина.

— личная и семейная тайна. Эта тайна охраняется ч.2 ст.23 Конституции РТ. Если вы незаконно (например, путем похищения) собрали сведения, составляющие чью-либо личную или семейную тайну, и распространили их без его согласия, то готовьтесь понести уголовную ответственность по ст. 144 Уголовного кодекса РТ. Однако следует помнить, что уголовная ответственность наступает только в том случае, если вы нанесли вред правам и интересам гражданина.

Таким образом, журналист может получить конфиденциальную информацию как от владельца тайны (гражданина или юридического лица), так и от носителя тайны (адвоката, медицинского работника, банковского служащего и т.д.). Кроме того, такая информация нередко приходит и от третьих лиц, например, в результате утечки. Однако важно помнить, что журналист понесет ответственность за незаконный сбор и разглашение таких тайн, как государственные секреты, коммерческая, личная и семейная тайна и т.д., а ответственность за разглашение профессиональной тайны будет нести лицо, которому тайна была доверена по долгу службы, и которое обязано было его сохранить.

[center]ИНФОРМАЦИЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА[/center]
В соответствии с законодательством РТ к информации открытого доступа можно отнести:

— информация о гласности судопроизводства. Гласность открытых судебных процессов закреплена в соответствующих статьях Уголовно-процессуального и Гражданско-процессуального кодексов РТ, а также Кодекса об административных правонарушениях. Соответственно, информация об этих судебных процессах открыта для широкой публики.

— правовая информация. В соответствии со ст.19 Закона РТ «Об информации» источниками правовой информации являются Конституция Республики Таджикистан, нормативно-правовые акты РТ, международные правовые акты, другие источники информации по правовым вопросам. В целях обеспечения доступа граждан к нормативно-правовым актам государство регулирует их официальное опубликование в соответствии с Законом РТ «О порядке опубликования законов Республики Таджикистан». Соответственно, такая информация должна быть доступна для журналиста. Причем законна любая форма запроса – как письменная, так и устная.

— статистическая информация. В соответствии со ст.16 Закона РТ «Об информации» государственная статистическая информация подлежит систематическому открытому опубликованию. Обеспечивается открытый доступ граждан, научных учреждений, заинтересованных организаций к неопубликованным статистическим данным, не подпадающим под действие ограничений, установленных законодательством РТ.

— информация о деятельности общественных объединений и политических партиях. Согласно ст.7 Закона РТ «Об общественных объединениях» (23.05.1998 г.) и ст. 10 Закона РТ «О политических партиях» (13.11.1998 г.) деятельность общественных объединений должна быть гласной, информация об их учредительных и программных документах – общедоступна, а политические партии свободно распространять в устной, письменной и иной форме информацию о своей деятельности, пропагандировать свои цели и задачи.

— информация о стихийных бедствиях, катастрофах и других чрезвычайных событиях, угрожающих безопасности граждан, которые произошли или могут произойти. Согласно п. 6 Положения «О Министерстве по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне РТ» (27.11.1999 г.) МЧС в соответствии с возложенными на него задачами информирует государственные органы, СМИ и общественность РТ о деятельности МЧС, о стихийных бедствиях, катастрофах, крупных авариях и их последствиях. Эта информация является открытой и гласной и обязательна для опубликования в средствах массовой информации, а также через системы связи и оповещения.

Не допускается сокрытие, несвоевременное представление или представление должностными лицами заведомо ложной информации в области чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера! Такую информацию вам должны предоставить по первому вашему запросу.

— информация, опровергающая ранее распространенные сведения, не соответствующие действительности и порочащие честь, достоинство и деловую репутацию. Обязанность распространения такой информации закреплена в статье 174 Гражданского кодекса РТ и статье 24 Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации». В случаях, когда публикация ущемляет личные неимущественные права гражданина или организации, средство массовой информации обязано восстановить нарушенное право этого лица и опубликовать опровержение.

— социологическая информация. Согласно ст.22 Закона РТ «Об информации» основными источниками социологической информации являются результаты социологических опросов, наблюдений и исследований.

— социальная и культурная информация. К этой информации относятся анонс спектакля или концерта, открытие художественной выставки, проведение общественного мероприятия, праздника и т.д. Информацию сообщает то учреждение, которое является их инициатором. Собственник такой информации сам заинтересован в ее распространении, поэтому для журналиста она доступна.

— иная информация, не относящаяся к охраняемой законом тайне, должна предоставляться всем журналистам без ограничений. Это значит, что отказ в предоставлении вам информации (кроме случаев, оговоренных выше) незаконен!

[center]РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОЛУЧЕНИЮ ИНФОРМАЦИИ[/center]
Как практически должна действовать редакция, чтобы получить нужную информацию, и какие меры можно предпринять в случае отказа или неудовлетворительного ответа?
Редакция должна (см. Приложение 1- 2)

— оформить запрос на бланке с соответствующими подписями и печатью. Запрос нужно адресовать на имя руководителя государственного органа либо организации, общественного объединения. Если при организации имеется своя пресс-служба, то, естественно, в первую очередь следует обратиться туда;

— убедиться, что письмо получено адресатом. Это значит, что свой запрос вы должны послать по почте с уведомлением или вручить адресату под роспись. Это необходимая мера, поскольку срок предоставления информации исчисляется с момента получения запроса. Установив дату получения запроса, вы сможете точно знать, своевременно ли вам предоставлена информация;

— ждать ответа. Письменный запрос, как правило, предполагает и письменный ответ. Выше уже говорилось, что Закон РТ «Об информации» предусматривает месячный срок предоставления информации. Итак, в течение 1 месяца редакция может получить следующие варианты: запрашиваемую информацию или указание срока ее предоставления, или мотивированный отказ в предоставлении информации.

А что делать, если ответа вы так и не дождались? Или ответ представляет собой откровенную отписку? Есть четко отработанный механизм действий:

— обжаловать просроченный или неудовлетворительный ответ. Такой ответ на запрос вы можете обжаловать вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган (см. Приложение 3). Если это не помогло, то вы можете обратиться в суд (см. Приложение 4). Надо помнить, что обжалование в вышестоящие инстанции, если они есть – обязательная первая ступень перед обращением в суд. В случае отсутствия вышестоящих инстанций вы имеете полное право сразу обращаться в суд. Параллельно с этим вы можете также обратиться в прокуратуру с жалобой о несоблюдении законодательства, регулирующего вопросы предоставления информации.

Уголовный кодекс РТ содержит норму, предус-матривающую ответственность за отказ в выдаче информации при обращении любого гражданина, а не только журналиста. Естественно Вы тоже должны их знать и апеллировать ими. Так, ст.148 УК РТ предусматривает ответственность за незаконный отказ должностного лица в предоставлении гражданину документов или материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы и собранных в установленном порядке, а равно предоставление лицу неполной или умышленно искаженной информации, если это причинило ущерб правам и интересам данного гражданина.

Если Вам все же пришлось обратиться в суд, важно помнить, что кроме письменного запроса и просроченного или неудовлетворительного ответа вам необходимы еще некоторые документы. В суд вы должны обратиться с жалобой на неправомерные действия должностного лица (госоргана, организации, общественного объединения). К этой жалобе необходимо приложить копии:

— запроса с уведомлением о получении;
— ответа, жалобы вышестоящему должностному лицу или органу;
— другие доказательства (если есть) вины лица, обязанного предоставить информацию (см. Приложение 4).

После подачи жалобы необходимо оплатить государственную пошлину. В процессе судебного заседания обязательно четко сформулируйте и докажите перечень ваших нарушенных интересов и прав как журналиста, и отдельно – перечень нарушенных прав и интересов ваших читателей, зрителей, слушателей. Кроме документальных доказательств, вам необходимо ссылаться на нормы Конституции и действующего законодательства, приведенного в этом пособии. Само по себе обращение в суд надо расценивать не только как борьбу за защиту вашего права, но и как действенный метод принуждения к предоставлению информации.

[right]Приложение № 1[/right]
[center]Форма запроса (образец)[/center]
«____» ____________200__г.

Уважаемый (ая) _____________!

Редакция газеты _____________готовит в настоящее время материал на тему _________________________________________________.
Для подготовки этого материала нам необходимы следующие сведения (документы), которые имеются в Вашем учреждении (ведомстве):_____________________________.

Просим Вас на основании ст. 5 Закона Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации» предоставить нам эти сведения (документы).

В случае если по каким-либо причинам Вы не можете предоставить нам эти сведения, то на основании ст. 30 Закона Республики Таджикистан «Об информации» просим представить письменное обоснование отказа.

Заранее благодарим и надеемся на дальнейшее сотрудничество.

С уважением,
Главный редактор ____________________________

[right]Приложение № 2[/right]
[center]ПОДГОТОВКА ЗАПРОСА[/center]
1. Подготовить запрос и адресовать его руководителю госоргана, организации, объединения или пресс-службу.

2. Запрос должен касаться деятельности того органа (организации) или должностного лица, к которому он обращен.

3. Подписать запрос у редактора.

[center]НАПРАВЛЕНИЕ ЗАПРОСА АДРЕСАТУ[/center]
1. Отправить с почтовым уведомлением, вручить под роспись и т.д.

2. Убедиться в получении запроса адресатом.

[center]ОЖИДАНИЕ ОТВЕТА[/center]

	До 30 дней
удовлетворение запроса	отклонение запроса	отсрочка запроса

[center]НЕПОЛУЧЕНИЕ ОТВЕТА В СРОК ИЛИ
НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНЫЙ ОТВЕТ[/center]

Обращение СМИ с жалобой к вышестоящему органу или должностному лицу

Обращение в суд с жалобой об устранении допущенных нарушений (предоставлении информации)

Обращение в прокуратуру с жалобой о несоблюдении законодательства

[right]Приложение № 3[/right]
Куда, кому _____________________________________________
наименование вышестоящей организации, должностного лица

От ____________________________________________________
Ф.И.О. обратившегося, наименование СМИ, подавшего жалобу, адрес

[center]Ж А Л О Б А
на неправомерные действия должностного лица[/center]

[center]«____»_________200__г. _________________________________[/center]
[center]указать должностное лицо, место его работы, какие совершены действия, нарушающие права и законные интересы обратившегося (СМИ), подавшего жалобу[/center]

Неправомерные действия ________________________________
указать должностное лицо
подтверждаются следующим: _____________________________
указать мотивы,
_______________________________________________________
[center]по которым заявитель считает действия должностного лица неправомерными, ущемляющими его интересы [/center]
В соответствии со ст.5, 27, 34 Закона Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации» просим (прошу):
обязать ________________________________________________
[center]должностное лицо, наименование органа государственного управления[/center]
устранить допущенное нарушение.
Приложение:
Копия ответа должностного лица, в связи с которым подана жалоба

Подпись
Дата

[right]Приложение №4[/right]
В ______________районный (городской) суд
от ___________________________________
Ф.И.О. обратившегося, название СМИ
_____________________________________
подающего жалобу, адрес

[center]Ж А Л О Б А
на неправомерные действия должностного лица
(органа государственного управления)[/center]
«____»__________200__г. _________________________________ указать должностное лицо, место его работы,
_______________________________________________________
какие совершены действия, нарушающие права и законные интересы
________________________________________________________
обратившегося (СМИ), подавшего жалобу; время их совершения

Неправомерные действия _________________________________
указать должностное лицо
________________________________________________________
или орган государственного управления

подтверждаются следующим:_______________________________
указать мотивы,
__________________________________________________________
по которым заявитель считает действия
_____________________________________________________________________________________________
органа государственного управления (должностного лица) неправомерными, ущемляющими его интересы

«__»______200__г. я обратился с жалобой на эти действия к вышестоящему органу в порядке подчиненности: __________________________________________________
__________________________________________________
указать наименование вышестоящего в порядке подчиненности
____________________________________________________________________________________________
должностного лица или органа

Однако обжалуемые мною действия необоснованно признаны законными (ответ в установленный срок не дан).
На основании ст. 243 — 244 ГПК Республики Таджикистан

П Р О Ш У :

Обязать ___________________________________________
должностное лицо
___________________________________________________________________________________________
наименование органа государственного управления

устранить допущенное нарушение.

Приложение:
1. Ответ органа государственного управления или должностного лица, в связи с которым подана жалоба.
2. Имеющиеся доказательства неправомерности действий должностного лица, органа государственного управления.
3. Копия жалобы.
4. Квитанция об уплате госпошлины.

Дата

подпись

[right]Приложение 5[/right]
[center]Извлечения из законодательства РТ,
регулирующего доступ к информации[/center]
[center]Закон Республики Таджикистан «О печати и других СМИ»[/center]
Ст.5 Обязанность представления информации
Государственные, политические и общественные организации, движения и должностные лица обязаны представлять необходимые средствам массовой информации сведения.

Ст.27. Право на получение информации через средства массовой информации
Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц;

Средства массовой информации имеют право получать такую информацию от государственных органов, общественных объединений и должностных лиц. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица представляют средствам массовой информации имеющиеся сведения и возможность ознакомления с документами.

Государственные, политические и общественные организации, движения и должностные лица могут отказать, в предоставлении информации только в том случае, «если информация не подлежит опубликованию согласно статье настоящего Закона».

Отказ в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжалован представителем средства массовой информации вышестоящему органу или должностному лицу, а затем в суд в порядке, предусмотренном законом для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.

[center]Закон Республики Таджикистан «О телевидении и радиовещании»[/center]
Ст.20 Право на получение информации
Телерадиоорганизации, их работники имеют право на получение от государственных органов, объединений, граждан, предприятий, учреждений, организаций необходимой информации для осуществления своей деятельности в порядке, предусмотренном действующим законодательством Республики Таджикистан. Должностные лица, предоставляющие информацию, несут ответственность за ее достоверность.

[center]Закон Республики Таджикистан «Об информации»[/center]
Ст.8 Право на информацию
Субъекты информационных отношений имеют право на информацию, предусматривающую возможность свободного получения, использования, распространения и хранения сведений, необходимых им для реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществления задач и функций.

Реализация прав на информацию субъектами информационных отношений не должна нарушить общественные, политические, экономические, социальные, духовные, экологические и иные права, свободы и законные интересы других граждан, права и интересы юридических лиц, не наносить ущерб интересам Республики Таджикистан.

Ст.28 Запрос о доступе к официальным документам и о предоставлении письменной или устной информации
Под информационным запросом (далее — запрос) о доступе к официальным документам в настоящем Законе понимается обращение с требованием о предоставлении возможности ознакомления с официальными документами. Запрос может быть индивидуальным или коллективным. Он подается в письменной форме.

Гражданин имеет право обратиться в государственные органы и требовать предоставления любого официального документа, независимо от принадлежности этого документа к нему, кроме случаев ограничения доступа, предусмотренных законами Республики Таджикистан.

Под запросом о предоставлении письменной или устной информации в настоящем Законе понимается обращение с требованием предоставить письменную или устную информацию о деятельности органов законодателей, исполнительной и судебной власти Республики Таджикистан, их должностных лиц по отдельным вопросам.

Граждане Республики Таджикистан, государственные органы, организации и объединения граждан (далее — запрашивающие) подают запрос соответствующему органу законодательной, исполнительной и судебной власти и архивным учреждениям, их должностным лицам.

В запросе должны быть указаны фамилия, имя, отчество запрашивающего, документ, интересующая его письменная или устная информация и адрес, по которому он желает получить ответ.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти Республики Таджикистан, их должностные лица обязаны предоставлять информацию, касающуюся их деятельности, в письменной, устной форме, по телефону или используя публичные выступления своих должностных лиц.