Издается Национальной ассоциацией независимых СМИ Таджикистана (НАНСМИТ) совместно с Информационным агентством «Интер-пресс-сервис» (Республика Таджикистан, г. Душанбе, ул. Хусейнзода, 34. тел/факс: (992 37) 221-37-11, 223-30-58; электронная почта: [url=office@nansmit.tj]office@nansmit.tj[/url])

Предназначен для всех журналистов, нуждающихся в юридической поддержке, а также для всех лиц, заинтересованных в развитии свободных СМИ и журналистики в Таджикистане

Поддержка данного издания осуществляется Национальным фондом в поддержку демократии (NED, США) в рамках Проекта поддержки независимых СМИ Таджикистана

Использование материалов бюллетеня в СМИ, отчетах, анализах журналистских и правозащитных организаций приветствуется, однако ссылка на источник обязательна.

В этом номере:

- Таджикистан войдёт в мировое информационное сообщество

— Концепция государственной информационной политики Республики Таджикистан

— Эксперты обеспокоены законодательством, регулирующим деятельность СМИ

— СМИ нужен свой профсоюз

Концепция государственной информационной политики Республики Таджикистан
(Утверждена Указом Президента Республики Таджикистан от 30 апреля 2008 года № 451)

В условиях социально-политической, экономической информационной глобализации, ее фрагментации, принимающей все более настораживающие формы информационного влияния, требуется сохранение и защита национальных интересов Республики Таджикистан в информационной сфере, обеспечение их безопасности путем разработки концептуального документа, определяющего государственную политику в этой области концепции государственной информационной политики (далее Концепция).

Государственная информационная политика Республики Таджикистан — как составная часть внешней и внутренней государственной политики Республики Таджикистан, определяет область деятельности органов государственной власти и управления в информационной сфере.

Концепция государственной информационной политики Республики Таджикистан является системой официальных взглядов государства на цели, задачи, принципы и основные направления деятельности в информационной сфере.

Концепция определяет цели, задачи и объекты государственной информационной политики, основные направления и механизмы ее реализации по обеспечению политического, социально-экономического и культурного развития Республики Таджикистан, формирования и повышения международного имиджа Республики Таджикистан в ближайшей перспективе.

Концепция призвана обеспечить эффективное государственное управление путем внедрения современных информационно-аналитических технологий поддержки принятия управленческих решений, устойчивое экономическое развитие, приоритетность государственных интересов и национальной безопасности.

Правовую основу Концепции составляют Конституция Республики Таджикистан, законы Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации», «Об информатизации», «Об электрической связи», «Об электронном документе», «Об информации», «О защите информации», «Об электронно-цифровой подписи», Гражданский кодекс Республики Таджикистан, Концепция информационной безопасности Республики Таджикистан», Государственная стратегия «Информационно-коммуникационные технологии для развития Республики Таджикистан», Посланий Президента Республики Таджикистан Маджлиси Оли Республики Таджикистан, другие нормативные правовые акты, регулирующие информационно-политическую сферу Республики Таджикистан.

Объектами информационной политики являются информационные общественные отношения или отношения между субъектами, осуществляющими сбор, формирование, анализ, распространение и использование информации в интересах личности, общества и государства, то есть печатные и электронные средства массовой информации, информационное право и информационная безопасность.

Субъектами информационной политики являются юридические (органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, общественные объединения, владельцы средств массовой информации и другие), физические лица и государство.

I. Основные положения Концепции

1.1. Государственная информационная политика охватывает проблемы, связанные с деятельностью средств массовой информации, элементы защиты прав граждан и организаций на общедоступную информацию, гарантированных Конституцией Республики Таджикистан, а также отдельные аспекты информационной безопасности.

Государственная информационная политика представляет собой комплекс политических, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий государства, направленных на обеспечение конституционного права граждан на доступ к информации. Она отражает и учитывает интересы граждан, общественных объединений, центральных и местных органов государственной власти, государственных организаций и коммерческих структур.

Концепция основывается на признании принципов открытости, равенства интересов, системности, социальной ориентации и государственной поддержки, определённых в Концепции информационной безопасности Республики Таджикистан и Государственной стратегии «Информационно-коммуникационные технологии для развития Республики Таджикистан».

Долгосрочной стратегической целью информационной политики является построение демократического информационного общества и вхождение Республики Таджикистан в мировое информационное сообщество.

Информационная политика решает задачи перехода Республики Таджикистан к качественно новому этапу управления за счет обеспечения всех участников информационной политики своевременной, полной и достоверной информацией, путем последовательного реформирования информационного производства в системе органов государственной власти и управления

Информационная политика — это способность и возможность субъектов политики оказывать воздействие на сознание, психику людей, их поведение и деятельность с помощью информации в интересах государства и гражданского общества.

1.2. Количество, качество и доступность информационных ресурсов во многом определяют уровень развития страны, ее статус в мировом сообществе и бесспорно станут решающим показателем этого статуса в первые десятилетия XXI века.

Поэтому стратегическими направлениями государственной информационной политики являются:

— создание, развитие и обеспечение безопасности государственных информационных ресурсов;

— широкое применение информационных технологий в государственном управлении,управлении социальными, экономическими и другими системами;

— создание, поддержка и совершенствование информационного имиджа Таджикистана путем эффективного использования информационных технологий;

— защита информационных интересов государства, обеспечение информационной безопасности государства, защита от информационных экспансий, угроз и других акций, их устранение;

— вхождение в мировое информационное сообщество.

1.3. Приоритетными государственными задачами по реализации Концепции являются:

— создание эффективного механизма и совершенствование государственного управления информационными ресурсами;

— обеспечение общественных и личных информационных потребностей;

— создание информационных основ устойчивого и стабильного общественного развития Республики Таджикистан.

Решение приоритетных задач государственной информационной политики достигается путем:

— информатизации структур органов государственной власти, организаций, учреждений, предприятий независимо от формы собственности;

— эффективного формирования и использования государственных информационных ресурсов и обеспечения широкого, свободного доступа к ним, обеспечения граждан общественно значимой информацией;

— развития независимых, социально ориентированных средств массовой информации;

— совершенствования нормативной правовой базы построения информационного общества.

Основу информационного управления государством, построения открытого общества составляют информационные ресурсы — совокупность сведений, получаемых и накапливаемых в процессе развития и практической деятельности людей, для их многоцелевого использования в общественном производстве и управлении. Информационные ресурсы как материальные ресурсы определяют экономическую, политическую, военную мощь государства. Информационные ресурсы, будучи воспроизводимыми, могут быть объектами импорта-экспорта, конкуренции, равно также и объектами политической и экономической экспансии

Построение стратегии реализации Концепции государственной информационной политики исходит из анализа реального состояния информационных ресурсов, обусловленного социально-политическими и экономическими основами переходного периода, и характеризующейся следующими особенностями:

— несоответствие уровня развития информационно-коммуникационных инфраструктур потребностям общества;

— отсутствие бюджетного финансирования создания новых и существующих информационных ресурсов;

— отсутствие промышленности по производству технических и информационно-коммуникационных средств, ориентация информационно коммуникационного рынка Республики Таджикистан на технические средства мировых монополистов, и соответственно этому формирование местной базы сборки электронной техники, в частности, компьютеров за счет импортных комплектующих;

— отсутствие системы централизованного изучения и формирования общественного мнения с применением информационно-коммуникационных технологий;

— неразработанность единой, унифицированной правовой и семантической базы информационного поля;

— недостаточный уровень информационно-коммуникационного оснащения органов государственной власти и управления;

— отсутствие или слабое развитие локальных сетей в центральных, местных органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Современное состояние информационных ресурсов в Республике Таджикистан характеризуется тем, что процесс их формирования развивается слабо, находятся на стадии сбора, систематизации и форматизации. Существующие базы данных, электронные информационные массивы, библиотечные, архивные фонды и другие построены на приобретенных и адаптированных иностранных программных продуктах. Степень использования информационных ресурсов для обеспечения потребностей таджикского общества крайне низка из-за огромной стоимости коммерческих ресурсов для массового пользования, отсутствия справочного аппарата и средств навигации информационных ресурсов и других причин.

Одним из необходимых условий развития единого информационного пространства Республики Таджикистан является массовая (домашняя) компьютеризация, позволяющая расширить информационное пространство и открыть широкий доступ к информационным ресурсам, подготавливая почву для диалога населения с властью.

Информационная политика направлена на обеспечение доступности для широких слоев населения объективной информации о ходе экономических реформ, решения социальных задач, о правовых актах и нормах, регулирующих общественную и частную жизнь граждан, а также прямой и обратной связи общества и органов власти.

Учитывая важность этого аспекта, параллельно необходимо развивать традиционные средства массовой информации, особенно местные газеты, телевидение и радио.

II. Пути реализации Концепции

2.1. Реализация Концепции зависит от сложившихся политических, социально-экономических и социально-культурных особенностей развития Республики Таджикистан. В Таджикистане постепенно формируется рынок информационно-коммуникационных технологий, продуктов и услуг, увеличивается количество персональных компьютеров, растёт количество абонентов открытых мировых сетей. Ускоренно расширяются национальная сеть связи, спутниковая сеть, осуществляется обеспечение населения мобильными средствами связи. Начата и продолжается информатизация органов государственной власти, банковской сферы, отраслей экономики, транспорта, связи, образования, культуры и так далее.

Республика Таджикистан пока не располагает достаточными средствами и производственными возможностями для самостоятельного создания и развития национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры и поэтому привлекает технику, технологии и программные продукты других стран. Такая ситуация требует разработки первоочередных мер, ориентированных на приоритетное развитие и защиту информационных ресурсов страны в условиях широкого внедрения информационно-коммуникационных технологий.

2.2. В реализации настоящей Концепции по развитию информационно-коммуникационной инфраструктуры, информационных технологий и систем, производства информационных продуктов и услуг главная роль отводится государственному регулированию. Государственному регулированию подлежит:

— разработка нормативно — правовых актов, обеспечивающих реализацию основных положений Концепции;

— бюджетное финансирование социально значимых информационных систем, информационного обеспечения и информационных ресурсов органов власти, поддержка приоритетных информационно-коммуникационных технологий;

— создание благоприятных условий для поддержки отечественного производителя в развитии сектора предоставления различных информационных услуг населению, в том числе по формированию системы электронной торговли, информатизации быта и досуга;

— разработка мероприятий по развитию массовой (домашней) компьютеризации и их осуществление.

— конкретизация полномочий по осуществлению информационной политики между республиканскими, местными органами государственной власти и органами местного самоуправления путем законодательного и нормативного регулирования средств массовой информации и информатизации;

— координация деятельности в области формирования и развития информационного пространства, в том числе выделение организационных структур во всех ветвях власти для выполнения этой функции;

— создание системы мониторинга состояния и функционирования государственной информационно — коммуникационной инфраструктуры;

— определение государственной политики по отношению к государственным закупкам и использованию импортной техники и программной продукции, открытый конкурсный отбор технологий при реализации государственных проектов информатизации;

— создание и развитие государственной централизованной системы подготовки научных и инженерных кадров в области информационно-коммуникационных технологий.

Формирование информационного пространства предполагает широкомасштабную компьютеризацию процессов переработки информации во всех сферах деятельности и активное использование коммуникационных систем информационного обмена.

2.3. Необходимость удовлетворения информационной потребности государства и общества предопределяет особую роль средств массовой информации. Они практически имеют неограниченные возможности для ведения информационно-психологической и информационно-имиджевой политики государства.

Основными задачами государственной информационной политики по отношению к средствам массовой информации является реализация правовых, экономических и организационных мер, обеспечивающих в деятельности средств массовой информации баланс интересов личности, общества и государства.

Разработка и осуществление современных форм и методов работы со средствами массовой информации, позволяющих содействовать формированию, развитию и распространению духовных ценностей, отвечающих интересам и культурно-историческим традициям народов Республики Таджикистан. Средства массовой информации должны способствовать повышению национального самосознания и патриотизма, поддержке и развитию подлинных традиций и национальной культуры Таджикистана.

Для решения этих задач принципиально важна государственная поддержка средств массовой информации, позволяющая им реально служить механизмом организации отношений между населением и социальными институтами общества, выразителем интересов власти, бизнеса, культурного развития, инструментом диалога между ними.

Современные средства массовой информации не только оперативно отражают мировые события, но в значительной степени занимаются анализом информации, ее предварительной фильтрацией и целенаправленным отбором. Благодаря этому средства массовой информации являются мощным средством воздействия на сознание людей.

В настоящее время не решены еще многие проблемы, связанныесо свободой доступа к информации журналистов, с правовой охраной личной тайны в средствах массовой информации, защитой гражданина и общества от ложной и недобросовестной информации, распространяемой средствами массовой информации. Средства массовой информации не выполняют в полном объеме образовательных задач и задач сохранения и развития национальной культуры.

Важной является также проблема информирования населения о деятельности как республиканских, так и местных органов государственной власти и управления. Необходимо обеспечение доступности для широких слоев населения объективной информации о ходе экономических реформ, решении социальных задач, правовых актах и нормах, регулирующих общественную и частную жизнь граждан. Следует решить вопрос о специальных информационных центрах, выступающих посредниками между властными структурами и населением.

Кроме того, государственное регулирование деятельности печати, печатных (газет, журналов, информационных агентств) и электронных (телевидения, радио, Интернет — сайтов) средств массовой информации в Республике Таджикистан разобщено (Министерство культуры, Комитет по телевидению и радиовещанию). Это может явиться препятствием эффективной координации деятельности печати и средств массовой информации в реализации государственной информационной политики.

На основе сложившейся ситуации, перечисленных концептуальных положений и с учётом накопленного в этой области опыта первоочередными мерами государственной информационной политики в этом аспекте являются:

— учреждение, с учетом проводимой реформы системы государственного управления, единого органа государственного управления по регулированию деятельности печати, телевидения и радиовещания, массовой коммуникации;

— принятие и реализация Программы полного охвата населения Республики Таджикистан программами республиканского и местного государственного телевидения и радио;

— недопущение подчинения средств массовой информации конъюнктурным интересам власти, бизнеса, группе лиц и возможностей их влияния на средства массовой информации (прямой нажим, снабжения средств массовой информации неполной, неопределенной, искаженной или ложной информацией, откровенной дезинформацией, пресечение усиления конъюнктурного влияний на средства массовой информации и так далее);

— совершенствование законодательства в части гарантий свободы слова и информации, свободного распространения массовой информации, недопущение пропаганды насилия и нетерпимости через средства массовой информации, обеспечение плюрализма в средствах массовой информации, доступа к официальной информации, ориентирование средств массовой информации на базовые принципы информационной политики;

— недопущение превращения средств массовой информации в оружие предвзятого применения технологий информационного воздействия на население, перепрограммирования человека, его духовного растления и морального разложения, пресечение информационного манипулирования, формирующего мещанские, нигилистические и другие неприемлемые таджикскому обществу чувства;

— противостояние и устранение информационно-психологической, информационно-культурной агрессии, экспансии и других угрожающих акций;

— создание организационных, правовых, экономических и технологических условий для эффективного выполнения средствами массовой информации функции объективного информирования населения, социальных институтов и государства;

— правовое регулирование ответственности за правонарушения в информационной сфере;

— выработка правовых, экономических и организационных мер, обеспечивающих в деятельности средства массовой информации баланс интересов государства, общества и личности;

— решение вопросов деятельности республиканских и местных государственных средств массовой информации, выработка позиции по отношению к неправительственным средствам массовой информации;

— обеспечение правовой коррекции существующего законодательства в области печати и средств массовой информации адекватно меняющимся политическим, экономическим и социальным условиям;

— строгое соблюдение лексических норм государственного языка, недопущение их нарушения, привитие уважения к нему в средствах массовой информации.

2.4. Учитывая постоянно возрастающее проникновение компьютерных сетей, особенно Интернета, влияние сетевых материалов на общественное мнение и сознание, эффективное использование этого информационного пространства становится важным элементом информационной политики Республики Таджикистан. В этом аспекте информационная политика направляется на:

— стимулирование создания и развития национальных корпоративных сетей и коммерческих систем, в том числе деятельности провайдеров, обеспечивающих доступ в Интернет и предоставляющих льготы пользователям из социально уязвимых групп населения;

— разработка государственной политики по расширению домена .tj;

— поддержка Интернет — технологий и предпринимательства в таджикском сегменте Интернет;

— расширение Интернет — присутствия государственных органов путем использования разнообразных сетевых форм (сайты, порталы, социальные сети и другие);

— обеспечение организации интерактивной коммуникации с населением, создание и развитие таджикского сегмента Интернет для предоставления электронных услуг населению;

— совершенствование и развитие системы информационного законодательства и механизмов его реализации, защита интеллектуальной собственности в информационной сфере.

Информационная политика должна использовать также ресурсы других информационных систем. Для полноценной реализации информационной политики важно:

— разделение полномочий по владению и распоряжению государственными информационными ресурсами между центральными, местными органами государственной власти и органами местного самоуправления;

— разработка и совершенствование нормативного правового, финансово-экономического и организационного обеспечения системы управления информационными ресурсами и механизмов его реализации;

— создание государственного реестра государственных услуг, оказываемых средствами информационно-коммуникационных технологий, унифицированного внутриведомственного специализированного программного обеспечения;

— решение вопросов развития инфраструктур производства и предоставления населению информационных продуктов и услуг;

— принятие приемлемых единых стандартов хранения, передачи и обработки информации, единой аппаратно-независимой операционной платформы программного обеспечения;

— приобретение приемлемых информационно-аналитических систем и их адаптация в сфере сбора и распространения научно-технической, научно-популярной информации;

— создание и совершенствование общедоступных образовательно-культурных информационных ресурсов и технологии доступа к ней (информационные источники и банки, электронные архивы, библиотеки и другие), информатизация образовательных, культурно-просветительных учреждений, редакций периодической печати, издательств, широкое внедрение электронных полиграфических средств в издательскую практику;

— создание специализированных образовательных сетей, центров, оснащённых современными информационно-коммуникационными технологиями (учебные компьютерные программы, кабельное и спутниковое телевидение, мультимедийное оборудование и так далее), использование возможностей телевидения для организации обучающих программ, специализированных вещаний, организация разветвлённой сети культурно-информационных и информационно-досуговых центров в областях, городах и районных центрах;

— координация деятельности в области формирования и развития информационного пространства;

— создание системы мониторинга состояния и функционирования информационно-коммуникационной инфраструктуры Республики Таджикистан;

— разработка нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию основных положений Концепции;

— привлечение иностранных инвестиций в развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры Республики Таджикистан;

— ускорение и завершение создания электронного правительства Республики Таджикистан, обеспечивающего использования в практике органов власти современных информационно-коммуникационных технологий, доступ граждан к достоверной официальной информации, новые возможности для взаимодействия органов власти между собой, с населением, бизнесом и институтами гражданского общества, а также — эффективность и прозрачность государственного управления.

III. Информационная политика в условиях информационной экспансии

3.1. В современном, динамично меняющемся мире может происходить несовпадение, и как результат противостояние интересов в различных сферах, в том числе и информационной. Конфликт интересов в этой сфере часто выражается в виде информационного противоборства, приобретающей формы угроз. Информационная угроза — как спланированная акция, представляет собой целенаправленное использование специальных средств и способов для воздействия на информационные ресурсы и защита собственных информационных ресурсов в интересах достижения собственных стратегических или тактических целей.

Целенаправленные внешние и/или внутренние информационные акции и мероприятия экспансионного характера могут представлять угрозу государственным интересам Республики Таджикистан. Эти обстоятельства могут быть квалифицированы как особые условия и должны быть учтены при реализации Концепции. Особые информационные условия могут возникнуть в информационных объектах и системах при появлении внешней угрозы, информационной экспансии, а также при стихийных бедствиях, чрезвычайных ситуациях, террористических актах, ситуациях, вызванных общественно опасными акциями и тому подобное. Появление таких условий вероятно и в связи с нарастающей информационной открытостью общества, вызванной повышением уровня открытости государственных информационных ресурсов, происходящих по мере развития демократических институтов. При некотором пороговом значении чрезмерное информационное открытие системы управления государством вероятно нарушение ее устойчивости и частичная потеря контроля за развитием ситуации, что в условиях неразвитости информационно-управленческих технологий может привести к хаосу. Все это в совокупности чревато потерей контроля над системой.

3.2. При реализации Концепции должны быть разработаны особенности информационного управления в особых условиях по их контролю. Стратегически важная роль в информационном управлении государством принадлежит управлению информацией в особых условиях. Государственная информационная политика в области управления информацией в особых условиях должна представлять собой особую политику по информационному обеспечению органов государственной власти, субъектов информационной политики, на которую возлагается:

— обеспечение сохранности государственных информационных систем и ресурсов, а также средств, обеспечивающих их функционирование, взаимодействия между собой, населением и организациями;

— разработка нормативных актов, регулирующих действия по сохранению государственной информации в особых условиях;

— систематическое проведение тестов с симуляцией особых условий;

— создание механизма доведения и сохранения информации в зонах особых условий;

— создание и усиление постоянного распространения отечественных программ радио телевидения в тех приграничных зонах, где наиболее сильно наблюдается целенаправленное информационное воздействие на население Республики Таджикистан;

— создание нормативной и технической баз, содержащих типовые информационные материалы для быстрого и эффективного функционирования в особых условиях;

— изучение и анализ мировой практики информационной политики в особых условиях;

— повышение информационной культуры безопасности населения;

— регулирование информационных потоков в средствах массовой информации и массовой коммуникации;

— ограничение соотношения рекламы и основного контента в информационных носителях (газетах, журналах, интернет-пространстве и тому подобное).

3.3. В интересах совершенствования деятельности органов государственной власти и управления Республики Таджикистан по противодействию акциям информационно-психологической агрессии и операциям информационно-психологической воздействия целесообразно:

— формирование скоординированной информационной политики органов государственной власти;

— непосредственное доведение общественно значимой информации до населения через каналы средств массовой информации для повышения доверия населения к власти и предотвращения манипуляции общественным мнением в отношении власти через неправительственные или иные средства массовой информации;

— адаптация настоящей Концепции, формирование информационного общества к условиям динамичного и, порой, трудно предсказуемого воздействия современных факторов геополитической конкуренции, глобализации и острых форм информационного противоборства.

Учитывая высокий уровень религиозности населения Таджикистана, следует освободить и защитить внутренний информационный рынокот экстремистской, ровно и низкоидейной печатной, видео- и аудиопродукции, пропагандирующей и вызывающей насилие, радикализм, фанатизм и другие негативные и несвойственные менталитету населения Республики Таджикистан чувства, нацеленной на раскол общества по национальному, религиозному или другим признакам.

Необходимо также защитить отечественный информационный рынок от преднамеренно импортируемых низкохудожественных печатных продукций, в том числе порнографических, угрожающих нравственно-идеологическим устоям таджикского общества.

IV. Информационное обеспечение государственной безопасности

4.1. Информационная политика тесно взаимодействует с государственной политикой обеспечения безопасности Республики Таджикистан через системы информационной безопасности, разработанной в концепции информационной безопасности Республики Таджикистан.

Система информационной безопасности призвана обеспечивать сохранение государственной и других тайн, защищать информационные ресурсы и информационно-коммуникационную инфраструктуру от информационного воздействия, угрожающего государственной безопасности.

Особого внимания заслуживают проблемы, связанные с возможностями использования средств информационно-психологического воздействия, являющегося областью потенциальных угроз личной и общественной безопасности. Серьезной проблемой, требующей тщательного анализа и постоянного внимания, является информационная защита в связи с широким внедрением международного информационного обмена по межрегиональным и глобальным сетям.

Концепция предусматривает заявление и защиту интересов Республики Таджикистан в международном информационном обмене и обеспечении безопасности национальных информационных ресурсов и информационно-коммуникационной инфраструктуры.

4.2. Реализация Концепции в рамках эффективного участия Республики Таджикистан в глобальных открытых сетях подразумевает:

— организацию мониторинга и прогнозирования потребностей в различных видах информационного обмена по международным сетям;

— выработку общих принципов и рекомендаций по проведению согласованной политики по закупкам иностранных программно-технических и коммуникационных средств и их использованию в стратегически важных областях;

— правовое регулирование процессов информационного обмена по глобальным открытым сетям, прав, обязанностей и ответственности пользователей и перечня информации, не подлежащей передаче по этим сетям;

— активное участие в проектах развития мировых информационных сетей и международных организаций;

— постепенное вхождение в международные сети в соответствии с реальными потребностями в международном обмене информационными технологиями, продуктами и услугами, экономическими и технологическими возможностями;

— обеспечение и соблюдение требуемого уровня информационной безопасности при подключении к международным сетям;

— разработка механизмов информационного обмена в среде не декларированных возможностей компьютерных, информационно-коммуникационных и программных средств;

— совершенствование и развитие системы личной и общественной безопасности в информационном пространстве, устранение угрожающих информационных акций и мероприятий.

В рамках перечисленных направлений и положительного опыта развитых стран в этой области в качестве первоочередных мер, с учётом проводимой реформы системы государственного управления, необходимо создание специальной организационной структуры, уполномоченной за разработку политики и реализацию работ по обеспечению информационной безопасности страны, в том числе следить за ситуацией в области безопасности межгосударственного информационного обмена, за координацией мер министерств и ведомств по предотвращению угроз информационной безопасности, а также по организации международного сотрудничества по этим вопросам.

Осуществление целенаправленной информационной политики позволит защитить страну от потенциальной информационной, политической и культурной экспансий развитых стран и:

— решить задачу вхождения в мировые открытые сети национальных и корпоративных информационных и коммуникационных сетей с позиций защиты национальных информационных ресурсов и информационной инфраструктуры;

— предотвратить опасности использования новых информационных технологий в качестве информационного оружия и угрозы информационного терроризма.

V. Информационно-имиджевая политика Республики Таджикистан

5.1. На современном этапе мирового развития информационные технологии все шире и глубже проникают во все жизненно важные сферы (политику, экономику, образование, науку, культуру и другие), существенно влияя на формирование личности, образа жизни, системы межличностных отношений. Информация превращается в решающий стратегический ресурс общества, поэтому качество жизни, социальное и экономическое развитие, система образования определяются степенью и полнотой использования информационных ресурсов.

В этих условиях имидж государства существенный компонент государственной информационной политики, влияющий на политическое, экономическое, социальное и культурное развитие страны, все отчетливее проявляет зависимость от информационных технологий.

Концепция государственной информационной политики Республики Таджикистан предполагает разработку, принятие и реализацию программы информационно-имиджевой политики государства.

Имидж государства представляет собой систематическую и планомерную деятельность, фокусирующую и консолидирующую усилия органов государственной власти и управления, средств массовой информации, научного сообщества, общественных объединений, политических и коммерческих кругов.

Наиболее действенным и эффективным средством создания имиджа и его обеспечения являются печать и средства массовой информации. Периодическая печать, радио, телевидение, ресурсы веб-пространства в совокупности, составляющие важнейший социальный институт, в силу своей массовости, тиражируемое, периодичности и пополняемости, обладают широкими возможностями и силой воздействия и формирования общественного мнения и сознания, и поэтому этот институт должен служить главным инструментом реализации информационно-имиджевой политики государства.

5.2. Для реализации государственной информационно-имиджевой политики Республики Таджикистан необходимо:

— создание единого центра, ответственного за координацию деятельности органов государственной власти и управления, средств массовой информации по информационной поддержке реализации информационно-имиджевой политики. По опыту развитых стран, такой центр целесообразно создать путём укрепления потенциала соответствующей структуры Исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан;

— создание массовой, доступной по цене ежедневной газеты на таджикском и других языках (в соответствии с потребностью общества);

— широкое использование интерактивных возможностей местных, региональных и глобальных сетей для расширения информационного пространства;

— организация в глобальных и региональных сетях он-лайн присутствия, видео-, аудио — и веб-конференций, изучения общественного мнения, публикации материалов;

— обеспечение доступности средств массовой информации для граждан путем организации выпуска информативных и качественных газет и снижения услуг почты по доставке;

— разработка и совершенствование средств создания и трансляции имиджа, то есть набора рекламных, политических и пиартехнологий разработки концепции информационно-имиджевой политики для инокультурных аудиторий с учетом особенностей и типов национальных культур.

VI. Заключение

Информация на современном этапе мировой цивилизации выступает как одна из главных производительных сил, жизненно важный источник социально-экономического и нравственного развития общества. Республика Таджикистан использует собственные информационные ресурсы и системы для достижения политических и социально-экономических целей и построения демократического, правового государства.

Таджикистан строит свою стратегию перехода к информационному обществу с учетом сложившихся реалий.

В Таджикистане по сравнению с другими отраслями экономики, развитие телекоммуникации идёт более быстрыми темпами, что позволяет надеяться на успешное формирование инфраструктур, предоставляющих населению информационные и коммуникационные услуги.

Концепция нацеливается на приоритетную информационную поддержку стратегических направлений экономического развития Республики Таджикистан: энергетики (гидроэнергетики), горной промышленности и аграрного сектора.

Концепция в силу большой значимости средств массовой информации на современном этапе развития общества, всевозрастающего роста их влияния на общественное мнение предполагает непосредственного вмешательства государства в регулирование деятельности печати, радио и телевещания через реализацию настоящей Концепции в рамках конституционного поля.

В сфере политики в области средств массовой информации государство должно гарантировать свободу слова и информации, и обеспечить свободный доступ граждан к информации органов государственной и местной власти.

Реализация государственной информационной политики Республики Таджикистан позволит открыть новые возможности регулярного информирования населения органами государственной власти и управления о политической, социально — экономической жизни через средства массовой информации, пресс — центры, центры общественных связей и тому подобное.

Разработка и постоянное совершенствование законодательства, правовых и организационных механизмов позволит эффективно регулировать взаимоотношения всех субъектов политической и общественной жизни при реализации их информационных прав и обязанностей, и создать систему независимого и гласного контроля деятельности государственных средств массовой информации, институтов, центров и служб изучения общественного мнения, связи с населением.

В связи с этим на первый план выходит проблема обеспечения государственной безопасности в информационной сфере, защиты общества и граждан от угроз, связанных с возможностью применения новых информационных технологий.

Для целей настоящей Концепции на данном этапе реализации информационной политики государства важно использование коммуникативной, социальной и геополитической функций информационного пространства. Коммуникативность создаст среду информационного обмена посредством трансграничной, интерактивной и мобильной коммуникации различных субъектов информационной деятельности. Социальность трансформирует состав общества, изменяя этим характер и содержание общественных отношений. Геополитическая функция информационного пространства путем создания информационных ресурсов изменяет значимость других видов ресурсов (природных, человеческих, инвестиционных, научно-технических, предпринимательских), создавая новую среду геополитических отношений. Реализация Концепции в ближайшей перспективе обеспечит формирование и развитие единого информационно-культурного пространства в качестве необходимого условия политического и нравственного единения населения Таджикистана и вхождения страны в мировое информационное сообщество.

Таджикистан войдёт в мировое информационное сообщество

Ибодат ДАВЛАТОВА, НИАТ «Ховар

Указом Президента Таджикистана Эмомали Рахмона утверждена Концепция государственной информационной политики РТ, которая является системой официальных взглядов нашего государства на цели, задачи, принципы и направления деятельности в информационной сфере. Об основных положениях этой Концепции корреспонденту НИАТ «Ховар» рассказал заведующий Информационно-аналитическим отделом Исполнительного аппарата Президента Таджикистана Саидали СИДДИКОВ.

- Саидали Раджабалиевич, в чём была необходимость принятия этой Концепции и чья это идея?

— Идея принятия Концепции принадлежит Президенту страны Эмомали Рахмону и она была озвучена в его традиционном послании парламенту страны ещё в апреле 2006 года. Принятие Концепции обусловлено необходимостью сохранения и защиты национальных интересов Таджикистана в информационной сфере в условиях глобализации, которая получила мощный импульс практически во всех сферах жизни и превратилась в важнейший фактор мирового развития в ХХI веке. В мире давно идёт технологический бум, который обычно называется Научно-технической революцией. Это название и его сокращение — НТР — встречается почти во всех языках мира, и не случайно. Мы действительно имеем дело с революцией, произведённой техникой, основанной на науке.

- Насколько активно НТР вторгается в современное общество нашего государства?

— Нормальная жизнедеятельность любого государственного и общественного организма целиком определяется уровнем развития, качеством функционирования и безопасностью информационной среды. При этом НТР, как фактор глобализации, вынуждает все страны адаптироваться к новым реалиям, задействовать все свои экономические, технические, интеллектуальные и правовые ресурсы, чтобы не оказаться на обочине мировой цивилизации. Президент страны Эмомали Рахмон в своей статье «Размышления накануне десятилетия независимости» писал об этом так: «Для нас важно уяснить своё место в глобальном, и место глобальных процессов в нашей жизни». Точнее не скажешь! Мы действительно должны определить своё место и свои задачи в нынешних глобальных процессах, интегрироваться в мировое информационное пространство, при этом, не забывая о необходимости сохранения национального информационного суверенитета. За последние годы у нас принято около десяти законов, касающихся сферы информации, в частности, законы «О печати и других СМИ», «О телевидении и радиовещании», «Об информатизации», «Об информации», «О защите информации» и другие. Кроме того, приняты Государственная стратегия «Информационно-коммуникационные технологии для развития Республики Таджикистан», Концепция информационной безопасности Республики Таджикистан. В стране реализуется ряд программ, прежде всего в области образования (по компьютеризации учебных заведений), совершенствования государственного управления (начата реализация идеи «электронного правительства»), развития информационной инфраструктуры и расширения доступа к официальной информации. Но надо идти ещё дальше, к совершенству. Наша деятельность в сфере информации, наши программы разобщены и нескоординированы. В настоящее время не решены многие проблемы, связанные с количеством, качеством и доступностью информационных ресурсов, с противостоянием, устранением информационно-психологической и информационно-культурной агрессии, с защитой гражданина и общества от ложной, недобросовестной и клеветнической информации, распространяемой в СМИ, особенно через Интернет.

- А как же насчёт негативных воздействий НТР?

— Вы правы, у НТР не только свои позитивы, но и негативные воздействия, от которых нужно уметь защищаться. Они есть не только в информационной отрасли, но ив сфере экологии, природных ресурсов. К примеру, мировая печать сообщает о приближающемся глобальном сырьевом кризисе, прогнозируется, что уже в первой половине ХХI века многие месторождения нефти, газа и угля на земле будут исчерпаны. Кстати, глобальное потепление, от которого многие страны уже несут огромные потери, тоже связано с НТР! Или такая вот тенденция: в развитых странах идёт переход от местных стандартов на международные в области информационных технологий, на что затрачиваются миллиарды долларов. Одновременно путём продажи в «третьи» страны идёт процесс «избавления» от устаревших информационных технологий, которые полностью или частично не соответствуют современным мировым стандартам. По этому поводу несколько лет назад Президент нашей страны Эмомали Рахмон в своей статье «Республика Таджикистан: на пороге ХХI века» заявил следующее: «ХХI век — век информатики, новых технологий. Таджикистан не должен стать краем, куда можно будет «сбрасывать» устаревшие технологии. Чтобы этого не случилось, следует позаботиться о молодёжи, которая могла бы освоить новейшие достижения современной цивилизации». Концепция государственной информационной политики Республики Таджикистан призвана решать все эти задачи, она призвана обеспечить эффективное государственное управление путём внедрения современных информационно-коммуникационных технологий, устойчивое экономическое развитие, приоритетность государственных интересов и национальной безопасности. Согласно этой Концепции, долгосрочной стратегической целью информационной политики государства является построение демократического общества и вхождение Республики Таджикистан в мировое информационное сообщество.

Источник: [url=http://www.mynet.tj/news/?sahifai=300&clips=16479&clipscat=1]http://www.mynet.tj/news/?sahifai=300&clips=16479&clipscat=1[/url]

Эксперты обеспокоены законодательством, регулирующим деятельность СМИ

Нигора Бухари-заде, «Немецкая волна», Душанбе

Таджикистан в этом году во всех международных рейтингах по свободе слова сдал свои позиции. Как считают эксперты, ситуация со свободой прессы в этой центрально-азиатской республике не претерпевает позитивных изменений. В стране отмечается тенденция ухудшения законодательства, регулирующего сферу СМИ. Ужесточение уголовного законодательства чиновники объясняют необходимостью обеспечения информационной безопасности страны. Но, по мнению независимых экспертов, власти просто стремятся усилить контроль над СМИ

Информация доступней не стала

В канун Международного дня свободы прессы парламент Таджикистана принял новый закон «О праве на доступ к информации». Поначалу появление такого закона воодушевило медиа-сообщество, но ликование было недолгим. Ознакомившись с содержанием нового закона, журналисты поняли, что он вовсе не улучшает доступ к информации, а только бюрократизирует его. Так, госорганам предоставляется 30-ти, а при необходимости и 45-тидневный срок для подготовки ответа на запросы граждан. Кроме того, закон предусматривает «возмещение расходов на предоставление информации».

«Этот закон не способствует развитию свободной прессы, поскольку он не учитывает специфику журналистской деятельности. Установлен 30-дневный срок предоставления информации, что неприемлемо для оперативной работы журналиста. С другой стороны, законодатель дал возможность министерствам и ведомствам устанавливать цену на запрашиваемую информация, что является ограничением доступа к информации, поскольку не все граждане Таджикистана имеют возможность оплачивать предоставление информации. На наш взгляд, этот шаг является неправомерным, и любая информация относительно прав и свобод граждан должна предоставляться бесплатно», — говорит председатель Национальной ассоциации независимых СМИ Таджикистана Нуриддин Каршибаев.

СМИ подконтрольны

Ещё одним законодательным «шагом назад» Нуриддин Каршибоев называет принятые в прошлом году поправки в Уголовный кодекс Таджикистана, которые позволяют преследовать журналистов за клевету, оскорбление и ложные сведения, опубликованные в Интернете. Ужесточение уголовного законодательства чиновники объясняют необходимостью обеспечения информационной безопасности страны. Но, по мнению Нуриддина Каршибаева, подобным образом власти стремятся усилить контроль над СМИ. И такая ситуация в той или иной степени характерна для всех центрально-азиатских республик.

«Во всех странах Центральной Азии прослеживается тенденция максимально контролировать прессу со стороны правительств. И они, используя законодательные, финансово-экономические и другие рычаги, стараются, чтобы альтернативные источники информации были максимально ограничены. Думаю, что и в Казахстан, и в Кыргызстане наблюдается давление на СМИ и журналистов, не говоря уже об Узбекистане и Туркмении, где практически отсутствует свобода мысли и свобода прессы. Власти в Центральной Азии всегда видят в прессе оппозицию и рассматривают её только как инструмент идеологического воздействия на общественное мнение», — считает Каршибаев.

Демократия поневоле

Как отмечают некоторые эксперты, глядя на развитие демократических преобразований в странах Центральной Азии, создаётся впечатление, что происходят они поневоле. Для властей региона демократия – козырная карта, показав которую можно получить гранты, кредиты и расположение развитых стран мира. К сожалению, и многие журналисты до сих пор не осознали своей роли в демократическом государстве и не имеют собственной гражданской позиции.

«В Таджикистане власти понимают необходимость осуществлять какие-то демократические процессы, потому что от этого зависит и кредитоспособность, и развитие экономики Таджикистана, и место страны в геополитике. Но, с другой стороны, такой прямой необходимости предоставления свободы прессе чиновники не ощущают, потому что в большинстве своём чиновники воспитаны в Советском Союзе. И в этом смысле они очень похожи на журналистов, которые тоже воспитаны в советском духе и тоже не совсем понимают необходимость участия в создании гражданского общества», — говорит директор Центра экстремальной журналистики Олег Панфилов.

Эксперты отмечают, что таджикские журналисты страдают комплексом самоцензуры, который усиливает в них страх перед уголовным наказанием за клевету и оскорбление. До тех пор пока чиновники будут обладать особым иммунитетом и правами, ожидать от прессы большей свободы не приходится. Увы, но, видимо, представители власти в Таджикистане еще не готовы отказаться от своих привилегий.

Источник: [url=http://www.ca-news.org/news/24843?from=ya]http://www.ca-news.org/news/24843?from=ya[/url]

СМИ нужен свой профсоюз

Аслибегим Манзаршоева, корр. «Интер-пресс-сервис»

«Журналистам нужен свой профессиональный союз»,- к такому выводу пришли участники семинара, который прошел 25-26 апреля в Душанбе. Организаторами мероприятия выступили Финский фонд по развитию медиа и коммуникации, а также Национальная Ассоциация Независимых СМИ республики (НАНСМИТ). В его работе приняли участие представители масс-медиа с различных регионов страны.

Представители СМИ отметили, что журналисты Таджикистана сталкиваются сегодня с многими проблемами, в числе которых низкая заработная плата, ненормированный рабочий день, отсутствие возможностей для профессионального обучения, отсутствие медицинского обеспечения и многое другое. Кроме того, представители СМИ имеют проблемы в области трудового права. Прежде всего, это, то, что до сих пор многие из них работают без заключения трудовых контрактов с их работодателями, другие не могут уйти в трудовой оплачиваемый отпуск или получить дополнительную плату за сверхурочную работу. И при всем этом журналистам некуда обратиться за помощью, чтобы защитить свои права. «Все эти проблемы можно решить, если журналисты по настоящему объединятся в профессиональный союз», — подчеркнули участники семинара.

Представители масс-медиа также обсудили историю профсоюзного движения в стране, основные пути создания профсоюза журналистов, проблемы с которыми журналисты могут сталкиваться при его создании и другие организационные вопросы.

Журналисты пришли к мнению, что именно через создание независимых профсоюзов они будут иметь реальную защиту своих прав и будут чувствовать свою безопасность.

Источник: [url=http://www.nansmit.tj/news/?id=723]http://www.nansmit.tj/news/?id=723[/url]

Обзор еженедельных газет Таджикистана за 27 марта 2008 г

Таджикистан зачислен в так называемый дополнительный список контролирующих Интернет стран,- пишет «Курьер Таджикистана» (№14 от 27.03.08 г).

Об этом говорится в распространенном сообщении Международной организации «Репортеры без границ», которая опубликовала традиционный ежегодный список «врагов Интернета». Наряду с Таджикистаном в дополнительный список вошли Бахрейн, Эритрея, Гамбия, Иордания, Ливия, Малайзия, Шри-Ланка, Таиланд, Объединенные Арабские Эмираты и Йемен. В список основных стран, признанных врагами Интернета, вошли 15 стран — Белоруссия, Бирма, Китай, Куба, Египет, Иран, Северная Корея, Эфиопия, Саудовская Аравия, Сирия, Тунис, Туркменистан, Узбекистан, Вьетнам и Зимбабве.

В заявлении организации «Репортеры без границ» отмечается, что властителей стран, внесенных в «черный список», Интернет «приводит в ужас» даже в тех условиях, когда становится лишь немного доступным населению этих стран. В заявлении также отмечается, что в отличие от «врагов Интернета» страны, попавшие в дополнительный список, не арестовывают блогеров и не устанавливают тотальную цензуру Интернета, однако законы некоторых из них допускают отключение Интернета.

Президент РТ Эмомали Рахмон провел традиционную встречу с представителями интеллигенции страны,- сообщает «Азия плюс» (№14 от 27.03.08 г). Глава государства напомнил, что в нынешнем году будет отмечаться 1150-летие Абуабдулло Рудаки, в Душанбе состоится встреча глав государств Шанхайской организации сотрудничества, отмечаться Год таджикского языка, пройдет Третий форум ученых и творческой интеллигенции СНГ, пройдут Дни русской литературы в РТ, а также Дни культуры РТ в семи странах мира.

2008 год по инициативе ЮНЕСКО объявлен годом языков. Э.Рахмон выразил сожаление, что в ряде министерств и ведомств до сих пор делопроизводство не ведется на государственном языке. Президент отметил, что положительной тенденцией последнего времени стало то, что в стране растет количество независимых СМИ. Причем, по его словам, независимые СМИ в последнее время стали трибуной дискуссий по актуальным и злободневным проблемам, чего нельзя сказать об официальных СМИ. «Вместе с тем, нельзя допустить, чтобы эти дискуссии приводили к разжиганию конфликтов, местничества, экстремизма, огульному очернительству, — сказал Э.Рахмон. Правду, по его словам, говорить надо, но критика должна быть конструктивной.

Важным решением трехсторонней встречи глав внешнеполитических ведомств Таджикистана, Ирана и Афганистана стал договор о создание общеперсидского телевидения с центром в Душанбе,- пишет «Миллат» (№14 от 27.03.08 г). Было отмечено, что передачи будут вестись на языках фарси, таджикском, дари и пушту.

В этом же номере в продолжении данной теме газета пишет, что при создание общеперисдского телевидения с центром в Душанбе могут возникнуть некоторые трудности, которые в дальнейшем могут стать препятствием для ее развития. Одним из таких преград является различие политических взглядов по международным вопросам между тремя государствами. Например, Иран называет армию США на территорию Афганистана оккупационной, в то время как в самом Афганистане их считают друзьями и союзниками. С какой точки зрения тогда будут вестись новости в этом канале?. Еще одной проблемой является внешняя политика трех стран.

Согласно Конституции Республика Таджикистан является демократическим, светским государством, в то время как две другие государства – Иран и Афганистан считаются исламскими. Таджикистан «борется» с ношением платков в официальных учреждениях и школах, а в то же время в Иране и Афганистане участие девочек и женщин в таких местах без головного убора неуместно. Другим барьером является языковой, то есть смогут ли таджикские журналисты подготовить материал на уровне своих коллег из Ирана и Афганистана? По мнению газеты, основным препятствием для развития телеканала может стать также вмешательство правительств государств в работу телеканала. Независимость должно стать основным условием телевизионного канала персоязычных стран.

Свое мнение по итогам традиционной встречи президента РТ Эмомали Рахмона с интеллигенцией страны высказала на страницах «Миллат» журналист Харамгул Кодири. Она считает, что само словосочетание «встреча с интеллигенцией страны» является ошибочным, поскольку провести каждый год встречу с одними и теми же поэтами, писателями и артистами является не правильным. Ввиду того, что каждый год не меняются «лица» наших интеллигентов, на встречах также и неизменным остаются темы разговора с главой государства. И на этот раз тоже основной разговор шел вокруг публикации книг писателей и поэтов при финансовой поддержке президента республики. Глава государства отметил, что в ходе каждой поездки в странах мира берет с собой книгу в качестве дара. Было бы интересно узнать, какую книгу берет собой президент республики, так как за годы независимости не публиковалась не одна книга, которая была бы признана самими писателями и которая была бы на самом деле достойной подарить кому-либо.

На встрече с интеллигенцией президент также посетовал на то, что в стране существует информационный вакуум и нужно восполнить этот пробел созданием нового телевизионного канала. Но разве можно решить таким образом вопрос информирования общества о происходящих в стране событиях, поскольку в стране месяцами отсутствует подача электроэнергии и население не имеет доступа к телевидению. Кроме того, если даже будет создан новый телеканал, все ровно, он также однобоко будет информировать населению страны, и станет еще одним развлекательным каналам. Созданием нового канала информационный вакуум не восполниться.

Обзор еженедельных газет Таджикистана за 19 марта 2008 г.

Значительным событием празднования Дня таджикской печати в Хатлонской области стало участие в нем представителей независимых СМИ, — пишет «Фараж» (№12 от 19.03.2007 г.). Отличием нынешнего праздника стало и то, что независимые журналисты также наравне с коллегами из государственных изданий получили памятные подарки и призы. В этот же день здесь состоялась научно-практическая конференция с участием главных редакторов и представителей центральных изданий. Председатель области Гайбулло Афзалов в своем выступлении наряду с государственными СМИ обозначил и вклад независимых СМИ в развитии общества. Журналисты сетовали на то, что районные газеты области находятся в плачевном состоянии. По мнению представителей СМИ, руководители городов и районов области не обращают на эту проблему должного внимания. Участники конференции обсудили также вопрос ограниченного доступа независимых СМИ к общественно-значимой информации. По их мнению, некоторые чиновники смотрят на независимых журналистов как на врагов, неохотно сотрудничают с ними и даже часто отказывают им в предоставление необходимой информации. Глава области заслушал все замечания и рекомендации журналистов и подчеркнул, что окажет содействие в решение наболевших вопросов.

В конце мероприятия, председатель области вручил нагрудные знаки «Отличник печати» корреспонденту НИАТ «Ховар» Муроду Сотиеву, заместителю главного редактора газеты «Хатлон» Латофат Чориевой и главному редактору газеты «Шаартуз» Парда Сариеву. Также ряд журналисты получили призы и памятные подарки.

«Сегодня в республике функционируют независимые печатные издания, которые соблюдают журналистскую этику, и это уже хорошо. Однако сегодня влияние СМИ на общество не так велико как это было раньше. Мы знаем цену журналистского слова. Нельзя забыть о влиянии СМИ на читателей, слушателей и чиновников, которое было раньше. Ведь за одну критику могли уволить с работы секретаря райкома. Сегодня роль журналистики в обществе, к сожалению, изменилась. Работники пера должны объединиться, чтобы выпускать качественные, добротные материалы и завоевать доверие читателей», — рассказывает бывший редактор газеты «Комсомоли Точикистон» («Комсомолец Таджикистана») Ато Хамдам в интервью под заглавием «Моей команде не было равных», опубликованный в газете «Фараж» (№12 от 19.03.2007 г.).

С 12 марта начали прибывать новые грузы с гуманитарной помощью из Саудовской Аравии, Российской Федерации, Испании, Алжира, Туркмении, Казахстана. Это паласы, продукты, 11679 единиц теплых одеял. «Кто и сколько гуманитарной помощи, завезенной из разных стран мира, получил на местах, журналистам так и не удалось узнать», — пишет в своем материале «Прозрачность или призрачность» Галина Дзутцева. (Вечерний Душанбе» (№12 от 20.03.2007).

«Вечерка» победила в конкурсе среди городских СМИ, — пишет в этом же номере «Вечерний Душанбе». 17 марта в хукумате (администрации) города Душанбе были подведены итоги конкурса среди городских СМИ на лучшее освещение созидательных инициатив. Конкурс был объявлен по инициативе председателя города Душанбе Махмадсаида Убайдуллоева на двенадцатой сессии столичного Маджлиса народных депутатов 27 декабря. В связи с тем, что 2008 год мэр города объявил в столице Годом созидательной инициативе, душанбинские СМИ должны были до 1 февраля этого года представить в суд комиссии лучшие материалы по этой тематике. Активным участником конкурса выступили газеты «Вечерний Душанбе», «Паёми Душанбе», радио «Ватан».

В этом же номере газеты пишет о прошедшем в Душанбе семинаре для журналистов, организованном республиканским центром по борьбе с туберкулезом при поддержке Проекта «ХОУП» — партнера Агентства США по международному развитию и финансовой поддержке Глобального Фонда. В нем было отмечено, что ежедневно в мире от туберкулеза умирает 5000 человек, а в год это цифра составляет около 2 млн. В Таджикистане, как одной из стран с малоразвитой экономикой, вопрос профилактики и борьбы с этой болезнью стоит остро. Немаловажную роль в профилактике туберкулеза могут сыграть и журналисты. Представители СМИ могут помочь обществу, просветив его, как надо бороться и проводить профилактику туберкулеза. Об этом семинаре также информировала читателей «Азия плюс» ( №12 от 19 марта 2008 года).

Читатель газеты Антон Родин «Вечерний Душанбе» размышляя о сегодняшнем ТВ, в частности, говорит: «У нашего телевидения есть прекрасная черта: она заставляет нас верить в лучшее. Верить, что все еще впереди, и мы доживем до того времени, когда на экранах появляются способные радовать и удивлять программы. Автор размышляет о том, что любая дырка в эфире затыкается концертами фольклорной музыки, зарисовками из архива и интересными (но чужими) программами и фильмами. Ну, нет у нас в стране такого количества любителей фольклора. Печально, конечно, но ничего с этим не поделаешь. Люди хотят хлеба и зрелищ — на хлеб заработали сами, а зрелища теперь можно легко купить. Предложить что-нибудь свое, настолько интересное, чтобы зритель предпочел его зарубежному, наше ТВ пока не в состоянии. Народ чаше включает диски и кассеты, смотрит иностранные каналы — и он абсолютно прав как покупатель. Куда ведет нас это дорога? К отказу от родного ТВ к прекращению его в бюрократическую галочку? Его мало кто смотрит, но ТВ у нас есть. Или все таки мы найдем другой пусть решения? Например, как это делается сейчас, показывать иностранные рейтинговые фильмы и программы. Гораздо вероятней и неизбежней другой путь. Приглашать за достойную плату своих мастеров, покупать право на трансляцию, привлекать своих зрителей новыми программами и фильмами.

«Азия плюс» (№12 от 19.03.2007) сообщает, что в ходе визита президента РТ Эмомали Рахмона в Дакар состоялся ряд встреч с коллегами из других стран. В частности, с главой Афганистана Хамидом Карзаем президенты говорили о активизации деятельности Межгосударственного совета, Межправительственной комиссии по торгово-экономическому, социальному и техническому сотрудничеству. Стороны подчеркнули важную роль учреждения таджико-иранского экономического совета с участием Афганистана и предстоящее открытие совместного телеканала фарсиязычных государств.

«Я считаю, что мы должны отказаться от «праздников ради праздников». В этом должны подавать пример руководство страны в рамках принятого Закона «Об упорядочении традиций и обрядов…». Об этом размышляет на страницах «События» (№12 от 19.03.2007) главный редактор газеты «Миллат» Адолати Мирзо по итогам празднования Дня таджикской печати. В реальности,- говорит она, в нашей жизни достаточно проблем, которые требуют своих решений, например: летом мы изнываем от жары и засух, зимой страдаем от отсутствия тепла, света и воды, а вместо этого мы каждый день отмечаем какие-то праздники и даты. То же самое, касается и празднования Дня печати., его помпезности и «дежурных» награждений, которые напоминают в наши дни давно забытые советские традиции, наподобие торжественных колхозных собраний. В настоящее время владельцы частных изданий ничем не отличаются от продавцов калош на базаре «Корвон», так как они, чтобы продавать свой «товар» получше, не гнушаются тем, что размещают в своих газетах журналистский ширпотреб.

«Если в прошлом году представителей независимой прессы обозначили словом «и другие», то в этом году они не удостоились и этой чести»,- говорит главный редактор «Фараж» Хуршед Ниезов. Лично я думал, что это пробел будет восполнен самим Акбаради Сатторовым, но он, несколько стушевавшись, произнес, что «празднования Дня независимой прессы впереди, оно состоится 3 мая». Конечно, чтобы признать имевшую место несправедливость с такой высокой трибуны – тоже нужно иметь мужество, но думаю, что подобная дифференциация на «своих» и «чужих» в ближайшие годы должна быть ликвидирована, в противном случае против журналистов будет действовать пресловутый закон «разделяй и властвуй».

Одно из ведущих информагентств республики «Авеста» отмечает на этой недели четыре года со дня основания, а газета «Факты и Комментарии» 100-й выпуск. К этому случаю вышел юбилейный 100-ый номер еженедельника «Факты Комментарии» на 100 страницах. С мини–юбилеем газету поздравили более 100 друзей в числе которых, председатель Ассоциации публицистов Таджикистана Мухаммаджон Тоштемиров, юрист и политик Рахматилло Зойиров, глава Фонда ИНДЕМ Саймуддин Дустов, Саодат Асанова и коллектив IWPR, посол Узбекистана в РТ Шокосим Шоисмоилов, председатель НАНСМИТ Нуриддин Каршибоев, главный редактор журнала «Мир Евразия» Эудард Полетаев и многие другие…

Информационное агентство «Авеста» официально начало свою деятельность в первых числах марта 2004 года. Тогда еще некому не известная «малолетка» поставила перед собой цель – за три года работы добиться всеобщего признания и уважения, и выйти в число ведущих новостных служб страны. Поставленный результат был достигнут в первый год работы, и сегодня мы с гордостью можем сказать: «Мы равные достойным»!, считает руководство агентства. В этом же юбилейном газеты опубликована информация о праздновании Дня печати в Хатлонской области, где был поднят вопрос отсутствие постоянных мест распространения печатных изданий.

Издается Национальной ассоциацией независимых СМИ Таджикистана (НАНСМИТ) совместно с Информационным агентством «Интер-пресс-сервис» (Республика Таджикистан, г. Душанбе, ул. Хусейнзода, 34. тел/факс: (992 37) 221-37-11, 223-30-58; электронная почта: office@nansmit.tj)

Предназначен для всех журналистов, нуждающихся в юридической поддержке, а также для всех лиц, заинтересованных в развитии свободных СМИ и журналистики в Таджикистане

Поддержка данного издания осуществляется Национальным фондом в поддержку демократии (NED, США) в рамках Проекта поддержки независимых СМИ Таджикистана

Использование материалов бюллетеня в СМИ, отчетах, анализах журналистских и правозащитных организаций приветствуется, однако ссылка на источник обязательна.

В этом номере:

— Регистрация СМИ и проблемы правоприменительной практики в этой сфере

— Свобода слова в Таджикистане в 2007 году

— Суд и средства массовой информации

Регистрация СМИ и проблемы правоприменительной практики в этой сфере

Нуриддин КАРШИБОЕВ, Председатель НАНСМИТ

Нынешнее состояние законодательства и практики государственной регистрации средств массовой информации в Таджикистане не соответствуют международным нормам свободы СМИ. Автор статьи на сайте «Авеста» Джунайд Ибодов (Дж.Ибодов. Регистрация СМИ: великая неразбериха. [url=http://www.avesta.tj/articles/14/86069.html]http://www.avesta.tj/articles/14/86069.html[/url]), который является экспертом в сфере права СМИ, ситуацию называет «великой неразберихой».

Не оспаривая некоторые курьезные выводы автора, например, о том, что СМИ не являются юридическим лицом или тем более субъектом права, хочу заметить, что начала этой неразберихи мы прогнозировали еще в феврале 2004 года на одной международной конференции в Москве. В своем докладе на тему «Законодательство Таджикистана о СМИ: проблемы и решения» я тогда подчеркнул, что «…на данное время существует своеобразное «двоевластие» при регистрации печатных СМИ. По закону печатные СМИ должны получать заключение Минкультуры и регистрироваться в нотариальных конторах. На самом деле, в Таджикистане существует много газет, зарегистрированных Министерством культуры без права юридического лица. До поры, до времени этого не замечают, однако при «пересечении» чьих-либо интересов этим изданиям могут инкриминировать нарушение закона. На наш взгляд, по этому вопросу необходимо внести ясность в законодательном порядке. («Сборник аналитических докладов по современному состоянию законодательства о СМИ в странах СНГ и Прибалтики», Москва, 2004, стр.54). За последние 5 лет, наши законодатели и исполнительные органы государственной власти, не только устранили несуразицу в законодательстве, а наоборот, приложили все усилия, чтобы осложнить жизнь энтузиастов в сфере СМИ.

Как известно, законодательство Республики Таджикистан о печати и других средствах массовой информации основано на Конституции Республики Таджикистан и состоит из Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации» и других нормативно-правовых актов Республики Таджикистан, а также международных правовых актов, признанных Республикой Таджикистан.

Статья 30 Конституции РТ гарантирует каждому свободу слова, печати, право на пользование средствами массовой информации. Государственная цензура и преследование за критику запрещаются. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется законом.

Ограничение прав и свобод граждан допускается только с целью обеспечения прав и свобод других граждан, общественного порядка, защиты конституционного строя и территориальной целостности республики (статья 14 Конституции РТ).

Статья 8 Конституции закрепляет, что «в Таджикистане общественная жизнь развивается на основе политического и идеологического плюрализма» и, что ни одна идеология не может устанавливаться в качестве государственной».

Статья 10 Конституции РТ признает верховенство международного права, в частности утверждая, что международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики. В случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международно-правовых актов.

Таджикистан ратифицировал несколько международных документов, из которых наиболее приемлемым к свободе слова является международный пакт о гражданских и политических правах. Статья 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, к которому Таджикистан присоединился в 1999 году, гарантирует право на свободу слова по условиям, очень схожим с условиями статьи 19 Всеобщей декларации прав человека:

«1. Каждый имеет право на свободу мнения.

2. Каждый человек имеет право на свободу слова; это право включает в себя свободу поиска, приобретения и передачи информации и мыслей всех видов, независимо от границ, либо в письменной или устной печатной форме, в виде художественной работы или через любые средства информации по выбору».

Государства, подписавшие данный международный документ, взяли на себя обязательства создания соответствующих условий и возможностей для свободного функционирования СМИ.

Одновременно, статья 19 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что пользование правом на свободу слова налагает на человека особые обязанности и особую ответственность. Они могут быть сопряжены с некоторыми ограничениями, установленными законом, и являются необходимыми для уважения прав и репутации других лиц; для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Конституция и законы Республики Таджикистан, конкретизируя данное положение, запрещают в частности, «опубликование сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, призывы к насильственному свержению или изменению конституционного строя, порочащие честь и достоинство государства и Президента, пропаганду войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной исключительности или нетерпимости, порнографию, призывы к совершенствованию других уголовно-наказуемых деяний». (Статья 6 Закона Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации»).

Конституционное право-пользование средствами массовой информации, подразумевает также быть учредителем и собственником СМИ. Согласно со статьей 8 Закона РТ «О печати…» право на учреждение СМИ принадлежит наряду с государственным органам, общественным объединениям и иным объединениям граждан, а также отдельным лицам, достигшим 18-летнего возраста. Нормой закона не могут быть учредителями СМИ в РТ иностранные граждане и лица без гражданства, а также политические партии и общественные объединения, деятельность которых запрещена законом. Эти поправки были внесены 10 мая 2002 года.

В мире существует две системы регистрации СМИ: уведомительная и разрешительная. В Таджикистане применяется разрешительная система: средства массовой информации, издающиеся на территории Таджикистана, учредителями которых являются юридические и физические лица, осуществляют свою деятельность лишь после их регистрации государственными нотариальными конторами. СМИ регистрируются в месячный срок со дня подачи заявления в государственную нотариальную контору по месту нахождения. (Статья 9 Закона РТ «О печати…»).
Так гласят нормы базового и профильного действующего Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации». А на практике все происходит иначе. Уже пять лет нотариальные конторы не занимаются регистрацией СМИ. Те немногочисленные СМИ, которые были созданы за этот период, получили регистрации, как юридические лица, в Министерстве юстиции РТ, или функционируют как структурные подразделения других юридических лиц. С начала 2003 года, со времени вступления в силу Закона «О государственной регистрации юридического лица» (апрель 2003), только Управление по регистрации юридических лиц и аналогичные структуры Минюста на местах правомочны заниматься государственной регистрацией СМИ в стране. Однако, правовой анализ Закона РТ «О государственной регистрации юридического лица» показывает наличие отсылочной нормы, которая не стыкуется с правоприменительной практикой в вопросе о регистрации СМИ. В статье 5, названного закона определено, что «Порядок государственной регистрации политических партий, общественных, религиозных организаций и средств массовой информации как юридических лиц определяется их соответствующими законами».

Таким образом, в сложившейся ситуации, по мнению юриста-правозащитника Джунайда Ибодова, государственная регистрация вновь (с 2003 г.) образованных как государственных, так и негосударственных СМИ («Сафина», «Бахористон», «СМТ», «Русское радио-Ориёно», «Имруз» и других) в Минюсте РТ не может быть признана строго действительной и легитимной.
Другой пример: попытки журналиста Марата Мамадшоева зарегистрировать газету «Имруз» не увенчались успехом. Насколько нам известно, Минюстом при рассмотрении его заявления были допущены нарушения нормы статей 8, 9, 10 и 12 Закона «О печати…». Подобные волокиты допускаются и аналогичными структурами министерства на местах. У нас имеется сообщения еще об одном случае в Согдийской области. В таких случаях, энтузиасты СМИ не могут довести начатое дело до конца из-за бюрократических волокит регистрирующего органа.
Согласно нормам текущего законодательства, в случае отказа в регистрации учредитель или редакция могут обжаловать решение в суде. Отказ в регистрации должен направляться заявителю в письменной форме с указанием оснований отказа, предусмотренных Законом РТ «О печати и других средствах массовой информации». Чего, в большинстве случаев, не дождется гражданин Таджикистана при реализации своих конституционных прав на свободу слова.

Проблема государственной регистрации СМИ в Таджикистане, имеет обратную сторону. Как было отмечено выше, в стране также издаются печатные СМИ с указанием об их регистрации в Министерстве культуры.

По мнению эксперта Дж.Ибодова, Министерство культуры занималось все последние годы грубым превышением своих полномочий, так как Закон однозначно определился с регистрирующим органом СМИ еще в 1997 году. Вместе с тем, в 2007 году это ведомство инициировало необходимость перерегистрации всех печатных СМИ в республике именно в Министерстве культуры. Как утверждают юристы, Министерство культуры никаким действующим законом не уполномочено осуществлять какую-либо государственную регистрацию каких-либо СМИ. Только в перечне документов, требующих для государственной регистрации, указано заключение Министерства культуры РТ. А статья 16 Закона РТ «Об издательском деле» лишь обязывает Министерство культуры осуществлять только «учет издательских организаций и издательскую деятельность юридических лиц».

Процедура государственной регистрации СМИ имеет и другие недостатки, корни которых берут начало от несовершенства законодательства о печати. Исходя из этого, считаем, что одной из направлений реформы законодательства о деятельности СМИ, должен быть вопрос государственной регистрации. Процедура регистрации СМИ должна осуществляться прозрачно и в рамках закона. Для этого, необходимо четко, в законодательном порядке, разграничить компетенции соответствующих министерств и ведомств (Минюст, Минкультуры) по регистрацию СМИ, как юридическое лицо, а также учета СМИ, как структурное подразделение юридических лиц (без права на образование юридического лица). Было бы лучше, если одно ведомство занималось регистрацией и учетом СМИ.

Кроме того, необходимо разработать форму заявки и исчерпывающий перечень документов, необходимых для государственной регистрации. Отсутствие согласия на регистрацию какого-либо государственного органа не должно служить основанием для отказа. Целесообразно ввести правило «единое окно», то есть, если заявитель сдал все документы в регистрирующий орган и не получил по истечению месячного срока отказ в письменной форме с указанием оснований отказа, считать СМИ зарегистрированным. Эту норму необходимо узаконить, и вообще пора изучить опыт передовых стран и перейти на уведомительную систему регистрации СМИ.

Свобода слова в Таджикистане в 2007 году

Абдуфаттох Вохидов, координатор мониторинговой службы

В 2007 году Таджикистан занимал 166-ое место в традиционном рейтинге свободы слова в мире, который ежегодно публикует американская правозащитная организация Freedom House. В докладе этой организации оценивали ситуацию, которая сложилась в 195 странах мира. Все страны в данном рейтинге разделены на три группы — «свободными», «частично свободными» и «несвободными». В отчёте этой организации за 2006 год Таджикистан был на 165-м месте. Таким образом, можно констатировать, что ситуация со свободой слова, согласно Freedom House, в республике ухудшилась.

Доступ к общественно значимой информации

Результаты мониторинга свободы слова в Таджикистане свидетельствуют, что ограниченный доступ к общественно значимой информации, особенно информации из властных структур, по-прежнему в республике остается актуальной.

С целью улучшения положения доступа общественно-значимой информации своим распоряжением от 4 марта 2005 года Президент РТ Эмомали Рахмон обязал руководителей всех уровней органов государственной власти, министерств и ведомств страны ежеквартально проводить пресс-конференции для работников СМИ. Целью распоряжения президента было придавать больше прозрачности деятельности государственных структур перед обществом. Таким образом, руководство страны показал, что понимает потребность населения к информации и проблему подотчетности государственных структур перед народом.

Распоряжение президента также было нацелено на то, чтобы чиновники не стеснялись журналистов, учились говорить с ними, не скрывали факты действительности. Как видно намерения были благие. Действительно еще проведенные первые квартальные пресс-конференции в июне 2005 года показали недостатки и госчиновников и самих журналистов. Не сразу и не все руководители правильно поняли смысл проведения пресс-конференций. Были факты, когда первые руководители государственных структур может по причине собственной некомпетентности никак не хотели встречи с журналистами,, хотя большинство вопросов журналистов были направлены именно на первые лица госструктур, однако они игнорировали распоряжение президента.

Как показывает практика, представители властей неохотно сотрудничают с журналистами. Работники государственных структур в большинстве под различным предлогом отказываются ответить на вопросы журналистов. Прежде всего, это связано с тем, что информация якобы носит государственную тайну, либо для ее распространения необходимо согласие руководства. На самом деле дело обстоит иначе.

Так, тележурналист Фируза Олимова из ТВ «СМ-1», с целью подготовки материала для авторской программы «Интихоб» по теме «Реформа здравоохранения», обратилась в управление здравоохранения Согдийской области. Заместитель начальника управления по реформам Рашот Бакаев, узнав о том, что в этой передаче будет участвовать альтернативный источник, который имеет другое мнение по вопросам реформы, в резкой форме отказался от общения с журналисткой и порекомендовал ей найти другую кандидатуру для участия в телепередаче

Отсутствие распоряжения руководства о предоставлении информации тоже является один из основных причин, по которым государственные работники отказываются предоставить информацию.

14 марта 2007 года собственный корреспондент независимого информационного агентства «Азия-Плюс» по Кулябской группе районов Хатлонской области Турко Дикаев посетил Кулябскую региональную инспекцию по охране окружающей среды с целью получения информации о проблемах вывоза и утилизации отходов предприятий, организаций и различных учреждений региона.

Однако Азамджон Туйчиев, главный специалист инспекции в данной области, отказался предоставить журналисту интересующую его информацию, мотивировав свой отказ тем, что «не дает информации, не согласовав ее с начальником инспекции». Не удалось также получить и «согласованной информации», так как начальник был в отъезде.

10 мая 2007 года корреспонденты Хатлонского радио Сайёра Бадалова и Наргис Бозорова, находясь в служебной командировке в Дангаринском районе, обратились за информацией о деятельности районной больницы к заместителю главного врача Нурали Сафарову. Но он, не поверив журналистам, лично позвонил в районную администрацию, и только убедившись, что руководство района дало «добро» на это интервью, согласился предоставить запрашиваемые сведения.

Данная проблема особенно остро ощущается в периферии. Если столичные журналисты получают информацию, пусть в неполном объеме, местные журналисты и того не получают. Работники областные и районных властных структур предоставляют информацию лишь с согласия руководства, причем такую информацию, которая удовлетворить властям. Такая позиция приведет лишь к тому, что граждане не могут получать общественно значимую информацию в полном объеме.

Ограничение свободы слова

Угрозы, давление и преследование таджикских журналистов являются еще одним фактором ограничения свободы слова в Таджикистане. В основном журналистам угрожают по телефону. В 2007 году мониторинговой службой НАНСМИТ было зафиксировано 8 подобных случаев. Однако, на практике также встречаются примеры судебного преследования журналистов. Наглядным примером этому служит судебный процесс по уголовному делу журналистов газеты «Овоза», инициированный певицей Райхоной Рахимовой.

В 2007 году было фиксирован еще один факт преследования журналиста со стороны правоохранительных органов. Сотрудник отдела внутренних дел столичного района Фирдавси Назарали Саидов обратился в суд с исковым заявлением на корреспондентов газеты «Азия-плюс» и «Фараж» Рамзию Мирзобекову и Саиду Курбанову, корреспонденту газеты «Тоджикистон» Мухаммадали Максадуллох. В своем исковом заявлении сотрудник милиции отмечает, что корреспонденты Саида Курбонова («Фараж») и Рамзия Мирзобекова («Азия-плюс») в своих статьях необоснованно оклеветали его, а также публично на страницах печати оскорбили честь и достоинство офицера милиции. А все началось с того, что журналист Мухаммадали Максадуллох 4 октября 2007 года был задержан сотрудниками милиции при переходе улицы и доставлен в отделение милиции. По словам М.Максадуллох, при его задержании постовые милиционеры грубо обращались с ним и оскорбляли. Журналист по этому поводу написал жалобу в генеральную прокуратуру республики. Генеральная прокуратура в свою очередь направила распоряжение руководству ОВД района Фирдавси о применении к лейтенанту милиции Назарали Саидову административных мер наказания. Информацию об этом напечатали газеты «Азия-плюс» и «Фараж». В своем исковом заявлении в суд, Назарали Саидов также требует, чтобы журналисты возместили ему моральный ущерб в размере 350 тысяч таджикских сомони (100 тысяча долларов США).

Цензура и самоцензура

По закону цензура в Таджикистане запрещена (ст. 30 Конституции РТ). Однако на практике цензура в Таджикистане является распространенным явлением, когда контролируется содержание печатных материалов. Кроме того, цензура осуществляется через использование налоговых органов, типографий и т.д.

20 июня в редакцию ТВ «Бадахшан» позвонил следователь областной прокуратуры Назиров и в категоричной форме потребовал, чтобы корреспондент Зулфия Лашкарбекова принесла ему справку о материале, вышедшем в эфир областного телевидения.

Лашкарбекова, возмущенная грубостью следователя, ответила, что это не входит в ее обязанности. Тогда ее вызвали в прокуратуру повесткой. Лашкарбекова еще раз объяснила Назирову, что справки дает администрация телевидения, и решение этого вопроса не входит в компетенцию или обязанности журналиста. Следователь прокуратуры угомонился лишь после того, как журналистка обратилась к прокурору области Рашиду Гулмадшоеву.

Как показывает практика деятельности журналистов и СМИ Таджикистана, незаконная цензура в их деятельности встречается на каждом шагу. Также используются незаконное вмешательство в деятельность журналистов со стороны представителей местных органов государственной власти, либо редакторов и учредителей. Материалы местных государственных СМИ – газеты и ТВ и радио постоянно, перед публикацией проверяются и редактируется по усмотрению чиновников.

Проблема лицензирования

Проблема лицензирования деятельности частных теле- и радиокомпаний до сих пор в Таджикистане остается актуальной. Очередь за получением лицензии в Лицензионной комиссии лицензирования при Комитете по теле- и радиовещанию страны растет с каждым годом. Между тем с каждым днем растет число тревог с разных точек страны о том, что таджикский эфир захватывают программы теле- и радиовещательных компаний иностранных государств. Несмотря на существующую проблему Правительства Таджикистана игнорирует требования Концепции информационной безопасности и не решает вопрос выдачи лицензии на телерадиовещание в рамках текущего законодательства

Больше того, в ноябре 2007 года в Душанбе была приостановлена деятельность компаний, предоставляющих услуги кабельного телевидения. Об этом 13 ноября сообщил начальник Гостелерадиоинспекции Комитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве РТ Толиб Холов.

По словам начальника инспекции Комитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве РТ Толиба Холова, такая инициатива была связана с тем, что эти компании не имели лицензию на показ телевизионных программ. На вопрос о том, почему эти компании не получили лицензию, Холов отметил, что они не смогли собрать необходимые документы. Он добавил, что это, прежде всего, касается тех документов, где эти компании должны указать источника финансирования своей деятельности, и договоры с телевещательными компаниями, чьи программы они ретранслируют.

Между тем, как отметил руководитель компании «ТВ-Инсон» Аскар Ниязов, который с 2005 года предоставляет услуги кабельного телевидения, они более двух лет назад подали заявку на получение лицензии и до сих пор не получили письменного ответа на свой запрос. Он также отметил, что со стороны властей ими было получено одно письмо, в котором отмечалось, что в связи с отсутствием бланка лицензии они не могут получить этот документ в настоящее время и поэтому могут продолжать свою деятельность. По мнению Ниязова, услуги кабельного телевидения востребованы со стороны малоимущего населения страны, которые не могут заплатить более $200 за покупку и установку параболических антенн. Услуги же кабельного телевидения, где можно смотреть более 55 различных программ, обходится клиентам в $2,30 в месяц.

Из вышеперечисленных фактов нарушения прав журналистов и ответных действий журналистов можно сделать вывод, что здесь больше всего сказывается инертность самих журналистов в вопросе защиты собственных прав. Несмотря на многочисленные факты отказа чиновников на доступ к информации еще не было прецедента заявления журналиста в вышестоящие органы, либо в суд на чиновника за отказ в предоставлении общественно-значимой информации.

С другой стороны, отмечается прогресс в вопросе решение спорных вопросов, возникающих между журналистами и другим лицам путем досудебного регулирования. Факты доказывают, что общество постепенно назревает к демократическому пути разрешения своих вопросов.

Суд и средства массовой информации

Юсуф САЛИМОВ, Судя Верховного Суда Республики Таджикистан

Одна из основных задач нового таджикского государства это формирование демократических институтов — подразумевает транспарентность, прозрачность судебной системы для общества, объективный критерий независимости судебной власти. И на прессу, как единственный, по сути, публичный механизм распространения информации в стране, ложится серьезная гражданская ответственность по донесению этого «послания» до общества.

Следует отметить, что отсутствие эффективного, отложенного механизма взаимодействия СМИ и судов, четких принципов освещения их работы образовало информационный вакуум, породивший ложные стереотипы судебной системы. Для того чтобы пресечь эти негативные явления необходимо гласность и прозрачность в деятельности суда по отправлению правосудия.

На сегодняшний день единственный осязаемый индикатор эффективности судебной системы – частота обращений граждан в суд показывающая, насколько граждане доверяют разрешение возникающих конфликтных ситуаций государству. И «непрозрачный» публичный образ суда с непонятным механизмом принятия решений, внятно не комментирующего свои решения и дающего простор для домыслов относительно влияний извне на свою работу, едва ли соответствует задачам государственного строительства.

Разбирательство дел во всех судах открытое кроме случаев, предусмотренных законом — говорится в ст. 88 Конституции РТ. Это правило конкретизировано и развито в ст. 13 УПК РТ. (в редакции 1961г.) ст. 10 ГПК РТ и Постановлении Пленума Верховного Суда РТ №8 от 04-06-1992 г. «О практике применении судами РТ законодательства по делам о защите чести и достоинства граждан и организации».

На сегодняшний день идет разработка проекта нового УПК РТ и желательно зафиксировать в законе основное содержание принципа гласности примерно в следующей формулировке: гласность судопроизводства – это такой установленный законном порядок, при котором судебные заседания приводятся открыто с представлением реальной и ровной возможности : гражданам- присутствовать в зале судебного заседания, следить за ходом судопроизводства и при желании вести необходимые записи, представителям средства массовой информации (пресса, радио, телевидение и. т. п.) с разрешения суда фиксировать все происходящее в судебном заседании для более широкого обнародования.

Трансляция судебного процесса с применением технических средств, могущих отвлекать от разбирательства дела, лишать сосредоточиться, вызвать скованность при допросах и.т.п., нельзя безоговорочно включать в содержание принципа гласности, так как от суда зависит, разрешить или запретить такую деятельность представителям средства массовой информации. Однако практика на применение средства фиксации процесса, не создающих помех суду, участникам судопроизводства и публике (например, стенографирование, бесшумная фонозапись и.т.п.) является безусловным в том смысле, что суд не может запретить любому лицу, пользоваться этим правом.

Судья не только формально — юридически, но и фактически должен быть независим в своем внутреннем убеждении по делу от организаций, коллективов и отдельных граждан пытающихся формировать общественное мнение и с его помощью влиять на судей. Никакие «общественные страсти» разгорающиеся вокруг процесса, не должны поколебать судей в принятии законного и обоснованного решения.

Особый интерес вызывает то, что средства массовой информации не обладая достоверными и полными сведениями о доказанности преступления, не имеют права требовать от суда вынесения обвинительного или оправдательного приговора, квалификации действии подсудимого по определенной статье Уголовного Кодекса. Так же назначения определенного наказания, торопить с вынесением приговора или решения, советовать заключить подсудимого под стражу, отклонить исследованные доказательства или наоборот, положить их в основу приговора и.т.п.

Эти требования явно не соблюдаются. Милиция, рекламируя свою «успешную» деятельность, поставляет на телевидение принудительно отснятые кадры (нарушение права на собственное изображение), снабжая их комментариями о том, какое преступление совершил задержанный, какими побуждениями руководствовался. Исходя из принципа презумпции невиновности, средства массовой информации до вынесения обвинительного приговора не вправе именовать обвиняемого (подсудимого) преступником или наносить ему иные оскорбления.

Действующие законодательства устанавливают ответственность за опубликование сведений порочащих личность. Очевидно в публикациях о преступлении, появляющихся в печати до вынесения приговора необходимы весьма осторожные формулировки, указывающие на предварительный характер публикуемых данных и конечно, ссылки источника информации.

Следственные органы должны нести строгую ответственность за доброкачественность информации передаваемой в печать и воздерживаться от использования печати для оказания давления на суд. В настоящее время опасность состоит в том, что представители следственных органов (а именно они обладают информацией об уголовном деле) в ряде случаев пытаются формировать общественное мнение до суда, однако, в ряде случаев обвинение в суде не подтверждается.

Я полагаю, в последние годы СМИ проявляет заинтересованность в конструктивной и доверительной работе с судами – «поставщиками» интереснейших информационных поводов. Именно по этому вопрос о приведении отношений судов и СМИ в системное состояние встал последнее время со всей остротой. Судебной системой делается большая работа в этом направлении, достаточно вспомнить Постановления Пленума Верховного Суда РТ от 31-08-2007 г. «О соблюдении принципа открытости судопроизводства по уголовным делам».

Однако по-прежнему существует комплекс проблем, затрудняющих эффективное взаимодействие судов и прессы, делающих прохождение информации до общества искаженным. Это, прежде всего, отсутствие четких правил и критериев для присутствия прессы на судебных заседаниях, недоукомплектованность судов общей юрисдикции пресс-секретарями, нехватка юридических знаний у журналистов, незнаний судебной специфики, правил доступа к информации.

Нерешенность этих вопросов приводит к тому, что возникшая между каким-то конкретным судом и изданием частная проблема развивается подобно снежному кому перерастая в системное взаимонепонимание и отталкивание друг от друга. Вместе с тем, судьи и журналисты не всегда в полной мере понимают социальную роль друг друга. Это ведет к узости тематики публикации, жанровому однообразию, чревато дезинформацией граждан, препятствует формированию их правосознания, зачастую является основной конфликтных ситуаций. Подобные взаимоотношения тормозит развитие реформы таджикской системы правосудия.

Принципы эффективного взаимодействия судебной системы и СМИ это прежде- всего прозрачность, согласованность и объективность. Пользуясь, случаем, я искренне призываю СМИ к послушанием действующих законов.

Для того, что бы не возник в суде вопрос о привлечение к уголовной ответственности и в частности за клевету или оскорбление представителей СМИ необходимо воздержатся от публикаций сведений содержащих государственную тайну, различные призывы к насильственному свержению или изменению конституционного строя, пропаганды войны, вмешательства в личную жизнь граждан и.т.п.

Не малую опасность таит в себе и востребованные информации по конкретному уголовному делу в следственных органах республики. Особенно будьте осторожны по делам, когда обвинение доказано ненадежно, применялись недозволенное методы расследования, существует опасность, что обвиняемые в суде от признания откажутся, а другие доказательства сомнительны и противоречивы. Оказывая «медвежью услугу» виновным (хотя суда над ними еще не было), вы тем самым нарушаете требования ст.20 Конституции РТ «О презумпции невиновности».

Даже будучи дело на стадии рассмотрения в суде, журналисты не вправе предрешать в своих сообщениях результат разбирательства по делу поскольку, таким образом, они оказывают давления на суд при вынесении решения.

При рассмотрении дел о защите чести, достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц суды руководствуются ст. 30 Конституции РТ, ст. 174 Гражданского кодекса РТ, а также Постановлением Пленума Верховного Суда РТ № 8 от 04-06-1992г. «О практике применении судами РТ законодательства по делам о защите чести и достоинства граждан и организации». Согласно ст. 174 ГК РТ гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведения, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Правила указанной нормы Гражданского кодекса о защите деловой репутации гражданина соответственно применяются к защите деловой репутации юридического лица.

Наибольший интерес и проблематику представляют споры о защите чести и достоинства и деловой репутации к средствам массовой информации согласно ст. 174 ГК РТ. Порой безобидная публикация может стать поводом для такого обращения в суд. Поэтому журналистам следует проверять достоверность сообщаемой информации и тем самым уважать права и законные интересы граждан и организации.

Гражданин в отношении, которого средствами массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие его права или охраняемые законном интересы, имеет право на бесплатное опубликование своего ответа в тех же средствах массовой информации. Требование гражданина или юридического лица о публикации опровержения либо ответа в средстве массовой информации рассматривается судом в случае если орган массовой информации отказал в такой публикации либо в течение месяца не произвел публикацию, а также в случае его ликвидации.

Если СМИ не докажет, что такие сведения соответствуют действительности, то лучше всего при обращении гражданина к СМИ извинится и опубликовать опровержение. В противном случае журналистов ждут судебные тяжбы с возмещением морального вреда.

(Доклад на научно-практической конференции на тему «Вопросы реализации законодательства о СМИ в Республике Таджикистан», г. Душанбе, 28 февраля 2008 года).

Обзор еженедельных газет Таджикистана за 12 марта 2008 г.

11 марта журналисты Таджикистана отметили День печати, который всесторонне был освещен на страницах большинство изданий республики.

Семь лауреатов премии Абулкосима Лахути Союза журналистов Таджикистана за 2007 год стали известны в минувший вторник. Как пишет «Азия плюс» (№11 от 12.03.08 г.) ими стали главный редактор газеты «Вечерний Душанбе» Гульнора Амиршоева, главный редактор программы «Субх» (Первый канал ТВТ) Садриддин Хасанзода и преподаватель Современного международного университета Аъзамджон Азимов. Кроме того, 11 марта на торжественном собрании в честь Дня таджикской печати премии Лохути были вручены ветеранами печати Ато Хамдаму, Бахтиёру Муртазоеву, Улмасу Джамолу, Фотеху Абдулло, Мухаммаджону Тоштемирову, Хабибулло Ерову, Гайрату Хакиму, Фотех Абдулло, Раджабали Кудратову. Спонсорами вручения журналистской премии стали: международная медио-организация «Интернюс Нетуорк», посольство РФ в РТ и «Точиксодиротбонк». Две последние организации удостоили ряд журналистов своими специальными призами. Министерство культуры наградило нагрудными знаками «Отличник печати» 64 работника отрасли. Также 21 работник печати были награждены грамотами Минкультуры.

Информацию о данном мероприятие также опубликовали «Вечерний Душанбе» (№11 от 12.03.08 г.), «Миллат» (№11 от 12.03.08 г), «Точикистон» (№11 от 12.03.08 г.), «Факты и комментарии» (№11 от 12.03.08 г.), «События» (№11 от 12.03.08 г.) и другие.

Продолжая тему таджикской печати, обозреватель «Азия Плюс» Фахриддин Холбек пишет, что если начать историю таджикской прессы с Наршахи то 11 марта нашей журналистике исполнилось бы более 1000 лет, а если с «Бухорои Шариф» то 96. В этой истории есть один и очень печальный факт: от «Бухорои Шариф» до наших дней пресса- гордость нашей нации, терпела поражение перед правительствами и системами.

«Бухорои Шариф», основанная по рекомендации генерал–губернатора и по приказу Эмира Алимхана ставила перед собой цель просвещения феодального общества Бухары. После выхода 153 номера, газета, по решению эмира была закрыта. Советский отрезок существования таджикской печати запомнился своей многотиражностью. Каждая семья в Таджикистане выписывала газеты и журналы. Система распространения как часть пропагандистской машины работала без сбоя. О чем-то примечательном в это время говорить сложно. Происходили отдельные вылазки таджикских журналистов, которые пересекались правительством. Начало концу тоталитарной системы и ее прессы в Таджикистане было положено статьей Мирбобо Миррахимова «До каких пор вода будет течь подо льдом?», опубликованной в газете «Комсомоли Точикистон». Позже свободная мысль в газете была задушена аппаратом власти.

Однако эпоха великих перемен продолжалась. На поле вышли новые издания «Растохез», «Адолат», «Чароги руз», «Сухан». Это время иногда называют «золотой эпохой» — эпохой подлинной демократии в Таджикистане. Ныне, кажется, что пресса того времени шла впереди общества. Парила в облаках романтизма. Это было время настоящего противостояния власти и прессы.

Конец войны не дал свободы прессе. В стране все еще правил человек с ружьем. На войне погибли более 70 журналистов. До сих пор не существует ясного ответа на вопрос, за что? Видимо, это была какая-то политика устрашения прессы.
Все-таки, фундамент к новым переменам был заложен, что проявилось в 2003 году. На поле вышли «Неруи Сухан», «Одаму олам», и «Рузи нав». Но спустя уже год по понятным нам причинам их тоже не стало. История «Бухорои Шариф» повторилась…
Ныне время покорной прессы. Есть определенная черта, которую СМИ никогда не перейдут. И это логично. Слишком свежи воспоминания об участи предшественников.

В этом же номере «Азия плюс» сообщает, что экс-глава Союза журналистов Таджикистана (СЖТ) Мирзохает Давлатов ушел из жизни. Он скончался 7 марта после тяжелой болезни. М. Давлатов считается соавтором первого в РТ Закона «О печати и других средствах массовой информации», в который по его инициативе был включен пункт о существовании в стране негосударственных и частных изданий.

«Подготовка журналистов в сегодняшних вузах ведется по государственным программам, что далеки от совершенства и не отвечают современным реалиям. Пусть на этих факультетах будут учиться 50-60 человек, а не 100-120, как сегодня, но достойные молодые люди», — отметил на круглом столе, посвященном Дню таджикской печати председатель общественной организации «Журналист» Кироншо Шарифзода. Как пишет «Вечерний Душанбе» (№11 от 12.03.08 г.), организаторами данного мероприятия выступили Союз журналистов Таджикистана и филиал международной организации «Интерньюс Неутворк» в Таджикистане. Журналист Савфат Бурханов, говоря о проблемах журналистики, считает, что сегодня в этой сфере ощущается острая нехватка менеджеров, которые могли бы поставить издательское дело на новый прогрессивный лад. «У нас давно принят закон о рекламе, но многие газеты попросту не имеют рекламных агентов и специалистов в этой отрасли»,- сказал он.

Каждый год 11 марта отмечается как День таджикской печати, но, к сожалению, данная дата известно только в кругах журналистов и многие даже не знают, почему именно 11 марта отмечается этот день,- пишет «Начот» (№11 от 13.03.08 г.). По словам автора, данная дата должна отмечаться празднично и торжественно по всей республике. В школах и вузах должны пройти различные мероприятия и акции, чтобы новое поколение имело достаточную информацию о том, что именно в этот день были заложены основы и фундамент таджикской печати. Раньше по всему Союзу отмечали 5 мая, как день печати, потому что именно в этот день вышел первый номер газеты «Правда» и в этот день журналисты были удостоены лучшими памятными подарками и призами. Сегодня в условиях независимости таджикская пресса развивается и обретает новое значение. Многие международные организации считают, что свобода прессы в Таджикистане находится в тяжелом состояние. Но если полистать сегодняшнюю прессу, то становится очевидным, что практически все независимые издания, в частности, «Миллат», «Нигох», «Фараж», «Начот» в каждом своем номере свободно подвергают острой критике чиновников, публикуют критические материалы о недостатках и проблемах в общества, но ни кто из журналистов за критику не подвергался преследованию. Просто сегодня существует ограниченный доступ к общественно-значимой информации, особенно из правительственных источников и международные правозащитные организации опираются именно на этот факте горя о свободе слова в Таджикистане,- пишет автор.

На вопрос читателя о запрете продажи в школах каких-либо газет, книг и даже детского журнала «Чашма» издание «Аргументы и факты Таджикистан» (№11 от 13.03.08 г.)- со слов начальника управления дошкольного и общесреднего образования Минобразования Гульноры Бобоевой сообщает, что «в связи с многочисленными звонками и жалобами родителей, наше ведомство решило создать комиссию и проверить положение во всех школах. Оказалось, там продают всевозможные сборники, книги, песенники, журналы и газеты, порой не соответствующие школьным требованиям. Издатели могут представить на рассмотрение в комиссию свои образцы, чтобы получить разрешение на торговлю в учебных заведениях. «Меня удивляет мнение, что детские издания могут быть помехой в учебном процессе, и, какой родитель может быть не доволен, когда ребенок расширяет кругозор?- говорит главный редактор журнала «Чашма» Камол Нусрулло. — Если школы закрыли двери детским изданиям, то каким образом довести до детей интересные публикации»,- возмущается он.

Обзор еженедельных газет Таджикистана за 6 марта 2008 года

Большинство еженедельных изданий Таджикистана посвятили материалы Дню таджикской печати, который ежегодно отмечается 11 марта.

На кануне этого события «Азия плюс» символично выбрала 11 героев публикаций в отечественной прессе, тех, чьи имена наиболее часто упоминались в таджикских СМИ в период с марта 2007 по март 2008 годы. Героями таджикских СМИ в минувшем году стали: министр иностранных дел Хамрохон Зарифи, бывший председатель Нацбанка, ныне вице-премьер министра Муродали Алимардонов, председатель «Барки точик» Шарифхон Самиев, министр образования Абдужаббор Рахмонов, генеральный директор ГУАП «Tajik Air» Хокимшо Тиллоев, председатель ПИВТ Мухиддин Кабири, бывший министр внутренних дел Якуб Салимов, бывший председатель Согдийской области, Косым Косымов, певица Манижа Давлатова и эстрадная певица Райхона Рахимова.

Участники республиканской научно- практической конференции «Исполнение в РТ законодательства в области СМИ», которая состоялась в столице на прошлой недели, приняли Обращение на имя президента РТ, Маджлиси Оли, Конституционного суда и Верховного суда РТ,- пишет «Вечерний Душанбе» (№10 от 6.03.08г.). Главный акцент в документе сделан на то, что существующее законодательство в области СМИ имеет какие-либо упущения и неточности, и хотя это нормальный процесс, законы могут меняться, но факт то, что они не работают в должной мере. «В большинстве случаев, со стороны ряда министерств и ведомств и их руководителей игнорируется исполнение этих законов. Приняв обращение, мы ожидаем, что произойдут какие-либо изменения в сторону улучшения», — отметила директор ОО «Хома» Шахло Акобирова.

Информацию о данном мероприятии также опубликовала «Миллат» (№10 от 6.03.08г.). Газета со слов участника конференции, председателя НАНСМИТ Нуриддина Каршибоева пишет, что трудности лицензирования деятельности в области телерадиовещания заключаются в том, что оно отнесено к компетенции Комитета по телевидению и радиовещанию и именно председатель данного комитета решает, кому выдавать или не выдавать лицензию на телерадиовещание. Этот факт остается камнем преткновения в развитии частного телевидения и радио, что в свою очередь приводит к тому, что во многих приграничных регионах страны идет тенденция вещания программ радио и телевидения соседних государств.

Печатные органы проходят регистрацию, — сообщает в этом же номере «Вечерний Душанбе. По данным Минкультуры на 1 марта было зарегистрировано 130 газетных изданий, из них 38 государственных, 54 частных, 22 общественных. 58 газетных изданий печатаются на государственном языке, 15 на русском, 3 на узбекском, остальные русско-таджикские и таджикско-узбекские.

Здесь же, ко Дню таджикской печати напечатано интервью заслуженного работника РТ, известного таджикского журналиста и фоторепортера Зинната Азизова. В ближайшее время в свет выходит сборник его рассказов и очерков под названием «Литр в один конец». По словам самого автора, в книгу вошли рассказы о замечательных журналистах, о переменах в нашей стране. Кроме того, книга рассказывает о фотоделе. Здесь рассказывается о том, с чего начинала свою работу фотохроника ТаджикТА в конце 50-х годов прошлого столетия.

Ассоциация публицистов Таджикистана наградит своей новой премией «Лучший переводчик» писателя, драматурга и публициста Абдугаффора Абдужабборова, сообщает «Курьер Таджикистана» (№11 от 6.03.08г). Как заявил председатель ассоциации Мухаммаджон Тоштемиров, новый конкурс на соискание премии был проведен в целях повышения качества литературных переводов на государственный язык и стимулирования труда переводчиков. «А. Абдужабборов был удостоен премии за перевод на таджикский язык книги президента Казахстана Нурсултана Назарбаева «Казахстанский путь» («Рохи казокистони»). Премия в размере 1, 2 тысячи сомони будет вручена лауреату в День таджикской печати»,- отметил Тоштемиров.

«Корифей таджикской печати»,- под таким названием «Миллат» (№10 от 6.03.08г.) опубликовала статью об известном таджикском журналисте, заслуженном работнике Таджикистана, лауреатом премии журналистов Таджикистана имени А.Лохути и премии ОБСЕ, Мазхабшо Мухаббатшоеве. Мазхабшо Мухаббатшоев посветил 40 лет своей жизни печати, девять лет работал главным редактором «Точикистони совети» («Советский Таджикистан»). Он являлся одним из основоположников Международного Фонда таджикско- персидского языка, а с 2002 года возглавлял данный фонд. В 1995 году американская международная организация сочла Мазхабшо Мухаббатшоева лучшим редактором среди стран Центральной Азии и внесла его имя в «Энциклопедию» «Кто есть кто» среди лучших редакторов 20 века.

«Несмотря на то, что гражданская война в Таджикистане давно закончилась и республика уже 15 лет является независимой, а газетные «магнаты» в стране имеют по несколько печатных изданий, Интернет–сайтов, информагентств, никто до сих по не осмелился первым издать ежедневную газету»,- рассуждает в опубликованном в «Фараж»-е (№10 от 6.03.08г.) материале Хуршед Атовулло. Конечно, были временные попытки со стороны ООО «Чархи гардун» сделать газету «Время денег» ежедневной, но по некоторым причинам они остались безрезультатными. Данная тенденция, по его мнению, помимо материальных трудностей, имеет и несколько других моментов. Прежде всего, это нехватка профессиональных кадров, отсутствие регулярной системы распространения или точнее отсутствие альтернативы «Почтаи точик». Есть и другие немаловажные факторы, которые, по мнению автора, препятствуют публикации каждодневных газет.

О проблемах и перспективах деятельности Союза журналистов Таджикистана (СЖТ) рассказывает в интервью газеты «Фараж» ее председатель Акбар Сатторов. В частности, он отмечает, что с декабря 2007 года начал действовать Интернет — сайт СЖТ, а в этом году мы намерены выпустить ежемесячный бюллетень, где будут опубликованы материалы о мире журналистики, передовом опыте других стран в отрасли журналистики, методы сбора, информации новости мировой печати, которые по нашему мнению заинтересуют таджикских журналистов. Данный бюллетень будет издан специально для журналистов. Кроме того, Акбар Сатторов отмечает, что СЖТ всегда готов защищать права журналистов, но для этого необходимо, чтобы они к ним обращались. «Если после обращения журналистов, мы не сможем им оказать необходимую помощь, тогда нужно нас обвинять в бездействии. Наши двери всегда открыты для наших коллег»,- отмечает он.

В этом же номере «Фараж» опубликовала интервью председателя Национальной Ассоциации независимых СМИ Таджикистана (НАНСМИТ) Нуриддина Каршибоева. По его мнению, самыми незащищенными лицами сегодня являются журналисты. Журналист всем оказывает помощь в решении любых проблем, но когда дело доходит до него самого, он оказывается беспомощным в защите собственных интересов. Именно по этому наша организация защищает права и интересы сотрудников масс-медиа и СМИ. «Я уверен, что, только сплотившись вместе, мы сможем преодолеть все трудности и добиться развития печати и повышения его роли в обществе», — подчеркивает Н.Каршибоев.

«Выполняет ли печать свою главную задачу?». Такой вопрос задает «Нигох» (№10 от 6.03.08г.) известным журналистам, публицистам, преподавателям и юристам. По мнению доцента кафедры международной журналистики ТГНУ Джовида Мукима, основной задачей СМИ является своевременная подача информации аудитории, но, к сожалению, наша печать с этим заданием сегодня не справляется, так как в течение 15 лет независимости, в республике существуют только еженедельные печатные СМИ. И даже эти издания доступны только столичным читателям, а некоторые регионы их вовсе не получают.

Известный таджикский юрист Фаррухшо Джунайдов также считает, что печатные СМИ не в полной мере справляются с реализацией поставленных перед ними задач. Это объясняется объективными и субъективными причинами. В числе объективных причин он называет существование уголовного наказания за оскорбление и клевету в Уголовном кодексе РТ. К субъективным причинам он относит самоцензуру, что также исходит из наличия в законодательстве РТ уголовного наказания за клевету и оскорбление.

Материалы о СМИ ко Дню таджикской печати опубликовали также «Точикистон»
(№10 от 6.03.08г.), «Начот» (№10 от 6.03.08г.) и другие газеты.

Редактор газеты «Согдийская правда» Эргаш Сулаймонов в рубрике «Трибуна редактора» несколько раз повторяет слово «Раис» (председатель) в материале, и при этом восхваляет решение председателя Согдийской области о праздновании Навруз, но в то же время забывая о морально-этических нормах и солидарности среди журналистов, с агрессивностью выступает в адрес своих коллег из редакции «Вароруд», которые «осмелились» на страницах газеты опубликовать критические, острые материалы о социально — экономическом положении области, — пишет «Нигох» (№61 от 28.02.08г.). В тоже время, автор статьи анализирует несколько номеров «Согдийской правды» и приходит к выводу, что газета не всегда освещает актуальные проблемы области, а страницы заваливаются не нужными материалами из России и других стран. Автор говорит, что «Согдийская правда» не собственность Эргаша Сулаймонова, который выпускает на ее страницах все что хочет.

В министерстве внутренних дел республики среди личного состава Госавтоинспекции обсудили опубликованную в газете «Начот» (№03 от 17.01.08 г) статью «Эхтиет ними хает» («Береженного бог бережет»),- сообщает «Начот»(№61от28.02.08г.). В ответ на данную статью, министерство сообщает, что в МВД принимаются меры направленные для предотвращения случаев незаконных действий и нарушения служебных дисциплин среди личного состава Госавтоинспекции. При их проведении не были выявлены факты получения водительских прав по знакомству или за деньги. Если у автора статьи есть конкретные факты по этому поводу, они были бы тщательным образом рассмотрены. МВД всегда готов к сотрудничеству со СМИ в целях беспрекословного соблюдения закона со стороны личного состава ГАИ и укрепления служебной дисциплины.

На днях в Бишкеке состоялась двухдневная международная конференция «Роль СМИ в поддержку прав женщин и детей», которая проводилась при финансовой поддержке Еврокомиссии и была реализована Фондом Всемирной Службы Би-Би-Си. Из Таджикистана в работе конференции участвовала представительная делегация в составе 19 человек,- пишет «Азия плюс» (№9от28.02.08г). Выступавший с таджикской стороны на конференции, профессор Иброгим Усмонов в своем докладе отметил, что в СМИ Таджикистана в основном поднимаются темы женского насилия, многоженства, в то время, когда общество должно найти пути решения этих проблем. Также нужно решать такие злободневные вопросы, как отстранение женщин от процесса приватизации, ограниченный доступ к земле, женская трудовая миграция, общая безработица, детский труд… В рамках проекта планируется проведение тренингов и семинаров для представителей НПО и журналистов, а также объявлен конкурс на лучшее освещение материалов о правах женщин и детей, трудовой миграции, проблем взаимодействия НПО и госструктур в этой области.

«Азия плюс» в данном же номере опубликовала ответ Минкультуры республики на статью «Рэп под прицелом», опубликованной газетой 7 февраля 2007 года.

«Министерство культуры всегда поощряет профессиональную музыку, в каком бы жанре она не исполнялась»- сообщает министр культуры Мирзошохрух Асроров. Мы прекрасно понимаем желание таджикской молодежи быть в курсе популярных мировых жанров искусства, подражать им, а может на основе синтеза национального с современным, создать что – то оригинальное. И, естественно, мы будем поддерживать такие начинания. Но основным критерием для министерства культуры остается профессионализм. К сожалению, необходимо отметить и такой момент, что рэп для таджикской музыки является достаточно новым течением в музыке, и не имеет необходимых специалистов, достаточного опыта и багажа, и поэтому делает свои первые шаги. Специалисты управления искусств готовы работать для развития этого жанра в Таджикистане со всеми представителями и исполнителями данного направления, — пишет министр.

Посольство США в РТ принимает проектные заявки от государственных и негосударственных телевизионных компаний Таджикистана для участия в конкурсе TV Co-Ops на 2008,- сообщает в этом же номере «Азия плюс». Программа TV Co-Ops предоставляет телекомпаниям возможность отправки своих съемочных групп в США, сроком на две недели для съемок документальных фильмов на совместно выбранные темы о жизни в Америке. Приоритетными темами в 2008 году будут развитие малого и среднего бизнеса, туризм, верховенство закона (борьба с коррупцией, торговлей людьми, наркотиками и пр.), развитие сельского хозяйства, альтернативные источники энергии, жизнь мусульман в Америке, вопросы экологии и другие типичные американские истории.

«Проектные предложения для участия в конкурсе должны быть представлены в посольство США на русском, таджикском или английском языках не позднее 20 марта».

Обзор еженедельных газет Таджикистана за 21 февраля 2008 г.

Отдел по СМИ Центра ОБСЕ в Душанбе объявил конкурс на получение технической поддержки среди газет,- сообщает со слов представителя ОБСЕ Михаэля Унланда «Факты и комментарии» (№8 19.02.08г). По его словам конкурс нацелен на развитие бизнеса и устойчивого финансового развития печатных СМИ. В нем могут принять участие редакции независимых изданий с регулярным разовым тиражом не менее 1 тыс. экземпляров, имеющих госрегистрацию и четкий план бизнес-развития.

«Таджикистан должен поддержать персоязычных афганцев» — пишет «Миллат» (№8 21.02.2008 г.). Три сотрудника Национального телевидения Афганистана личным указом министра печати и культуры этой страны были уволены за употребление персидских терминов, таких как «донишчу» (студент), «донишгох» (университет), вместо их применения на пуштунском языке. И это произошло в то время, когда персоязычных в этой страны обвиняют в национализме. После смерти Ахмадшаха Масуда, персидский язык в Афганистане стал подвергаться давлению и это не смотря на то, что на протяжении многих веков он был доминирующим. Последняя инициатива министра печати и культуры Афганистана противоречит международным нормам и свидетельствует о проявлении пуштунского национализма и шовинизма в этой стране,- пишет газета. Такая неприязнь к персидскому языку ощущалась и во времена правления талибов и именно с того периода возникли корни таких националистических настроений, которые угрожают мировому сообществу. Материал об этом опубликован также в «Зиндаги» (№8 21.02.2008г)

«Как повлиял на вашу работу введенный лимит на электроэнергию»? С таким вопросом «Миллат» обратилась к известным журналистам республиканских изданий. По словам главного редактора «Азии плюс» Марата Мамадшоева, введенный лимит отрицательно отразился не только на своевременную подготовку материалов и качество их выпуска, но также негативно повлиял и на технику, в частности, на работу компьютеров. «Для меня не понятно, почему в таком важном государственном стратегическом объекте, как комплекс «Шарки Озод», где расположены практически все республиканские издания, введен лимит»?, — задается вопросом М.Мамадшоев.

По словам известного таджикского журналиста Абдуфатоха Вохидова из-за отсутствия электроэнергии люди лишились самого дорогого богатства — здоровья. Сегодня международные организации оказывают Таджикистану гуманитарную помощь, но разве они могут решить нашу главную проблему — отсутствие электроэнергии, которая с каждым годом становится все острее. К тому же сегодня в республике ощущается информационный голод. Основное население страны, кроме столицы, не может получить республиканские газеты. А неведение и неосведомленность могут привести к духовной нищете, что считается в мире самым большим пороком,- считает он.

Издается Национальной ассоциацией независимых СМИ Таджикистана (НАНСМИТ) совместно с Информационным агентством «Интер-пресс-сервис» (Республика Таджикистан, г. Душанбе, ул. Хусейнзода, 34. тел/факс: (992 37) 221-37-11, 223-30-58; электронная почта: [url=office@nansmit.tj]office@nansmit.tj[/url])

Предназначен для всех журналистов, нуждающихся в юридической поддержке, а также для всех лиц, заинтересованных в развитии свободных СМИ и журналистики в Таджикистане

Поддержка данного издания осуществляется Национальным фондом в поддержку демократии (NED, США) в рамках Проекта поддержки независимых СМИ Таджикистана

Использование материалов бюллетеня в СМИ, отчетах, анализах журналистских и правозащитных организаций приветствуется, однако ссылка на источник обязательна.

В этом номере:

— Дело журналистов газеты «Овоза»

— Почему Таджикистан опустился в рейтинге свободы слова в мире?

— «Бомдод»: что ждет еженедельника?

— Профсоюзы – последняя надежда работников СМИ

ДЕЛО ЖУРНАЛИСТОВ ГАЗЕТЫ «ОВОЗА»

Абдуфаттох ВОХИДОВ, координатор мониторинговой службы

До суда

Дознаватель УВД города Душанбе Насриддин Наджмиддинов, 30 июля 2007 года позвонив в редакцию еженедельной газеты «Овоза», попросил законы, регулирующие деятельность СМИ, и между тем сообщил, что в отношении главного редактора еженедельника «Овоза» Саиды Курбоновой, корреспондентов газеты Мухайё Нозимовой и Фарангис Набиевой прокуратурой г. Душанбе возбуждено уголовное дело.

Со слов Н.Наджмиддинова стало известно, что уголовное дело в отношении журналистов было возбуждено прокуратурой города Душанбе по иску гражданки Р. Рахимовой 11 июля 2007 года по статьям 135 часть 2 (клевета содержащаяся в публичных выступлениях), и 136 часть 2 (оскорбление, содержащееся в публичных выступлениях) УК РТ за клевету и оскорбление, допущенные в статье «Райхона пи…пи…пи…Афганистан» опубликованная в газете «Овоза» (№25, от 21 июня 2007 г.).

В парламенте республики в это время шли дебаты по поводу внесения изменений и дополнений в УК РТ. Согласно, предложенных дополнений и изменений в УК РТ за любые высказывания в Интернет-сайтах также как и в СМИ порочащие честь и достоинство гражданина следует уголовное наказание, т.е. Интернет-сайты далее в Таджикистане законом будут приравниваться средствам массовой информации.

Статья журналистов в основном была основана на материалах веб-сайта www.mynet.tj и именно в материалах сайта были допущены грубые высказывания в отношении певицы. По мнению адвоката подсудимых Иноят Иноятова, поскольку данный законопроект еще не был принят парламентом, прокуратура не имела право предъявить обвинение, основываясь на материалы Интернет-сайта. Однако, прокуратура, забегая вперед, предъявила обвинение еще по статье 144 (незаконное собирание и распространение информации о частной жизни) УК РТ. Фактом для обвинения послужили цитирование фактов Интернет-сайта, которые в то время еще не были признаны законом, как СМИ.

Учитывая бессмысленность возбуждения уголовного дела в отношении журналистов, на их защиту выступили сразу ряд журналистских организаций республики. Поддержка журналистов оказалась в виде предоставления защитника. Кроме этого, медиа-организации выступили с заявлением адресованное Президенту страны Эмомали Рахмон, где было отмечено, что дело журналистов газеты «Овоза» сфабриковано и несет большой урон имиджу страны.

Действительно, почему было возбуждено уголовное дело против журналистов, использовавшие цитаты из материала веб-сайта, а не было возбуждено уголовное дело против первоисточника, то есть вышеупомянутого веб-сайта?.

Адвокат журналистов Иноят Иноятов в свою очередь считал, что возбуждение данного уголовного дела являлся незаконным. «Дело о защите чести и достоинства должно было рассматриваться в рамках гражданского судопроизводства, а не уголовного», — говорил он.

Корреспондент мониторинговой службы НАНСМИТ, встретившись с адвокатом Иноятом Иноятовым, попросил ему прокомментировать данное обвинение против журналистов.

По его мнению, предъявленное прокуратурой обвинение журналистам не имело под собой законное основание. Кроме того, как сказал адвокат, обвинение противоречит статье 30 Конституции Республики Таджикистан и нормам Международного Пакта о политических и гражданских правах.

По словам адвоката, привлекать журналистов за статью, которая основана на мнение читателей и факты, опубликованные, на Интернет-сайте противоречит Конституции и международным стандартам.

Адвокат также считал, что за оскорбительные слова, использованные на материале Интернет-сайта должны отвечать сами авторы, а не журналисты, использовавшие в своей статье этих высказываний в качестве цитаты. Следствие, по закону, должен был выявить автора оскорбительных слов, опубликованных на сайте в отношение Райхоны Рахимовой и принимать соответствующие меры к нему. Вместо этого, прокуратура попыталась обвинить журналистов, что категорически противоречит статье 35 ч.2 Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации».

Адвокат также считал, что преследование за критику, а действия прокуратуры, по мнению адвоката, кроме преследования журналистов иначе нельзя называть, противоречит статье 30 Конституции Республики Таджикистан, согласно которой цензура и преследование за критику запрещается.

Судебное разбирательство

Судебный процесс начался 9 октября. В зале суда собрались подсудимые журналисты, их защитники – адвокат Иноят Иноятов и общественный защитник Джума Толибов. Председательствующий судебным процессом, судья района Фирдавси Акбарали Сафаров открыл судебное заседание, но в зале суда не оказалась пострадавшая сторона – ни певица Райхона Рахимова и ни её адвокат. Суд состоялся лишь на следующий день. А во второй день судебного разбирательства адвокат подсудимых Иноят Иноятов попросил суда назначить новое экспертное лингвистическое заключение статье «Райхона… пи…пи…Афганистан», тем самым оказав недоверие лингвистической экспертизе проведенной следствием. По мнению адвоката, под экспертной оценкой должны были быть подписи всех членов экспертной комиссии. Однако, экспертная оценка, представленная следствием суду была подписана лишь руководителем экспертной комиссии.

Судебное разбирательство в суде района Фирдавси г.Душанбе по делу журналистов газеты «Овоза» возобновилось лишь спустя двух месяцев — 13 декабря. Суд слушал вновь полученное экспертное заключение на статью. Как оказалось из нового экспертного заключения, статья критическая и не содержит слов оскорбляющих чести и достоинства человека. Сами журналисты предоставили суду доказательства в виде справок из разных творческих союзов республики о том, что частица «пи…пи…пи…», использованная ими в заглавие статьи, и посчитанная истцом оскорбительным словом, не что иное, как электронный сигнал, используемый журналистами для прикрытия нецензурных слов.

По логике суд должен был завершить разбирательство и вынести приговор по делу. Но, судя, посчитал необходимым слушать мнения экспертов из их уст и поэтому принял решение вызвать экспертов в суд в качестве свидетелей.

Тем временем, пострадавшая — певица Райхона Рахимова в беседе с журналистами сообщила, что судья предложил сторонам решить вопрос мирным путем. «Председательствующий на процессе судья Акбар Сафаров предложил сторонам пойти на мировую. Я согласилась с этим предложением, но при условии, что подсудимые принесут мне публичные извинения и признают, что они были не правы. Более того, я не требую, чтобы они сделали это через СМИ, так как не хочу их унижать», — отметила она.

Обвиняемые же в корне не согласились с таким предложением пострадавшей и прямо заявили, что будут держаться до конца, пока суд не докажет их виновность. Журналисты, решив так, понимали, что в случае согласия с предложением пострадавшей, хотя суд вынесет мировое решение, однако в обществе возродится мнение о виновности журналистов.

Решение суда

Лишь 28 января, после полугодового судебного разбирательства суд района Фирдавси г.Душанбе вынес мирное решение по делу журналистов газеты «Овоза».

В своих заявлениях пострадавшая певица Райхона Рахимова и обвиняемые- журналисты Саида Курбонова, Мухайё Нозимова и Фарангис Набиева попросили судью о примирении. Суд, рассмотрев заявление сторон, решил удовлетворить их желание и тем самим, прекратил судебное разбирательство по их уголовному делу.

После суда

Дело журналистов газеты «Овоза» еще раз подтвердил уверенность журналистов в том, что законы Таджикистана построены таким образом, что при желании любой чиновник может наказать журналиста за критику, даже если данная критика является объективной и направлена на защиту интересов государства.

С самого начала возбуждения уголовного дела в отношении журналистов газеты «Овоза» чувствовалось, что некая сила в Таджикистане не заинтересована в критические материалы журналистов и поэтому намеревалась наказать их (журналистов) любым способом, и тем самым предупреждать остальных независимых журналистов быть более осторожными в своих действиях и меньше затрагивать наболевшие темы. А тема защита национальных традиций, поднятой журналистами в своей статье была именно злободневной.

Действительно, как это доказали журналисты «Овоза», участились случаи выездов некоторых деятелей культуры и искусства в зарубежные страны, в том числе в соседний Афганистан на гастроли. По мнению журналистов, многие так называемые деятели искусства не чувствуя контроль со стороны государства самовольно выезжают на гастроли в зарубежные страны. В таких гастролях как представители Таджикистана выступают с низкокачественным репертуаром и тем самым наносят огромный вред имиджу республики, культуре ее народов и, самое главное, таджикским традициям.

Райхона и ее защита попытались обвинить журналистов в необъективности и в суде выступили с заявлением, что они находились в Афганистане официально. «У меня есть разрешение Министерства культуры РТ на выезд в Афганистан на гастроли», сказала певица во время своего выступления в суде. Суд запросил в Министерстве культуры разрешение, которое якобы было предоставлено певице для выезда в Афганистан. На запрос суда от Министерства культуры было получено ответ, в котором говорится, что в министерстве не знают певицу по имени Райхона Рахимовой и не давали ей разрешение на выезд в Афганистан.

Летом 2007 года, когда в парламенте страны продолжались дебаты по поводу внесения изменений и дополнений в Уголовный Кодекс РТ. Журналистское же сообщество страны неоднократно обратились и в парламент и в правительство страны о том, чтобы отклонить данный законопроект. Однако журналисты и в этот раз не были услышаны властями. А законопроект, предложенный депутатами Маджлиси Милли (верхней палаты таджикского парламента), был принят. Принимая законопроект о внесении изменений и дополнений в УК, Республика Таджикистан официально признал Интернет как СМИ. Журналисты газеты «Овоза» в том числе были первыми, кого собирались наказать за использование источников в веб-сайтах.

Важным итогом полугодового судебного разбирательства против журналистов газеты «Овоза» также является то, что впервые независимые журналисты Таджикистана, независимо от статуса своего издания перед угрозой несправедливости объединили свои усилия и выступили единым фронтом и тем самым доказали, что сообща легче защитить свои интересы.

Почему Таджикистан опустился в рейтинге свободы слова в мире?

Аслибегим МАНЗАРШОЕВА, корреспондент ИА «Интер-пресс-сервис»

В 2007 году Таджикистан, с точки зрения положения со свободой слова, опустился на одну строчку в традиционном рейтинге свободы слова в мире, заняв в нём лишь 166 место. Таким образом, из отчета американской правозащитной организация «Freedom House», опубликованного в конце декабря 2007 года, можно сделать вывод, что ситуация со свободой слова в республике ухудшилась.

По мнению правозащитных организаций республики, прошедший год был ознаменован тем, что было много претензий в отношении представителей СМИ, участились случаи преследования журналистов и исков против них. Самим скандальным делом в отношении сотрудников масс-медиа республики, можно считать судебное разбирательство в отношении журналистов независимого издания «Овоза» — главного редактора газеты Саиды Курбоновой, корреспондентов Мухайе Нозимовой и Фарангис Набиевой (они же корреспонденты Центра журналистских расследований Таджикистан), которое началось еще в июне 2007 года. Тогда было возбуждено уголовное дело после публикации в газете критической статьи об эстрадной певице Райхоне Рахимовой. Публикация была основана на видеозаписи и отзывах официально зарегистрированного в Таджикистане сайта Mynet.Tj.

Журналисты обвинялись по трем статьям УК РТ: ст.135, ч.2 (клевета, содержащаяся в публичных выступлениях), ст.136, ч.2 (оскорбление, содержащееся в публичных выступлениях) и ст.144 (незаконное собирание и распространение информации о частной жизни). В своем иске против журналистов, на основании которого 11 июля 2007 года столичной прокуратурой было возбуждено уголовное дело, эстрадная певица Райхона обвинила их в оскорблении ее чести и достоинства в статье «Райхона пи-пи-пи Афгонистон», опубликованной в еженедельнике «Овоза» (№ 25 от 21 июня 2007 года).

Хотя экспертная комиссия доказала, что в данной статье нет оскорбительных слов, но дело и после этого не было прикрашено. По словам председателя Центра журналистских расследований Хуршеда Атовулло, шла «борьба прокуратуры с журналистами, а Райхона была просто «пешкой», которую они использовали». Хотя сама певица призналась тогда, что ничего не имеет против журналистов и готова на «мировую», тем не менее, государственный обвинитель (в лице заместителя прокурора столичного района Фирдоуси Косимова) до последнего настаивал на том, чтобы журналисты попросили извинения у певицы.

Заместитель прокурора объявил перед всеми, что если журналисты не будут просить извинения, то он будет их судить. «То есть не суд, а он будет судить»,- рассказывает Хуршед Атовулло.

В конце концов, певица Райхона Рахимова отказалась от дальнейшего судебного разбирательства с журналистами газеты «Овоза» (Слухи). 11 января 2007 года судья столичного районного суда Фирдоуси Акбарали Сафаров приостановил судебное разбирательство на стадии производства в связи с просьбой истца Райхоны о примирении сторон. Уголовное дело, возбужденное в отношении трех молодых девушек-журналистов, прекращено.

Таким образом, это первое дело в судебной практике страны, где победу одержали журналисты. По мнению руководителя мониторинговой службы НАНСМИТ, Абдуфаттоха Вохидова, во многим это связанно с тем, что журналистки мужественно отстаивали свою правоту до конца, потребовали провести повторную лингвистическую экспертизу в Институте языка и литературы им. Рудаки причем за подписями нескольких экспертов. Кроме того, именно это дело еще раз доказала сплоченность представителей СМИ в Таджикистане. На протяжении всего судебного разбирательства девушек поддерживали многие коллег из различных изданий, журналистских организаций. Правовую поддержку им оказывала НАНСМИТ, предоставляя коллегам услуги адвоката.

Данное судебное разбирательство, по мнению многих экспертов, подтверждает тот факт, что если раньше в республике за критические материалы в СМИ, чиновники использовали методы преследования журналистов, начиная от угроз, вплоть до физического насилия против них, то в последнее время они все чаще используют правоохранительные и судебные органы. Но, тем не менее, они положительно расценивают такую тенденцию и считают это естественным процессом.

По словам председателя НАНСМИТ Нуриддина Каршибоева, это свидетельствует о том, что «уровень правосознания граждан повысился». Согласие с ним выразил и главный редактор газеты «Азия плюс» Марат Мамадшоев. «Я не вижу плохую тенденцию в том, что на журналистов подают в суд. Это хорошо, что такие споры входят в цивилизованное русло»- отмечает он.

Еще одним ярким примером преследования журналистов в Таджикистане является иск против заместителя главного редактора газеты «Таджикистан» Махмадулло Максадулло и журналистов газет «Фараж» и «Азия-плюс». Журналисты «осмелились» в своих статьях написать о том, что во время прохождения в Душанбе в октябре 2007 года Саммита стран СНГ, при переходе улицы Мухаммадали Максадуллох был задержан лейтенантом милиции Назарали Саидовым, который грубо обращался с ним и оскорблял, несмотря на то, что журналист показал свои документы и аккредитацию. Журналист написал жалобу в Генеральную прокуратуру республики, однако та не стала возбуждать уголовное дело по факту оскорбления, клеветы и угроз в адрес журналиста и направили письмо в УВД с тем, чтобы в отношении Н. Саидова приняли административные меры наказания.

Однако вместо наказания офицера милиции, дело приняло совершенно другой оборот. Обвиняемый оказался пострадавшим и даже решил выступить в роли обвинителя. То есть в своем исковом заявление Назарали Саидов стал обвинять корреспондентов Саиду Курбонову («Фараж») и Рамзию Мирзобекову «Азия-плюс» в том, что в своих статьях они необоснованно оклеветали его. Якобы авторы и публично на страницах печати оскорбили честь и достоинство офицера милиции Н.Саидова и он потребовал возмещения морального ущерба в размере 350 тысяч таджикских сомони (100 тысяч долларов США).

«- Это должно восприниматься нормально, — считает Абдуфаттох Вохидов. — Еще пять лет назад, тот же милиционер просто расправился бы с журналистом с помощью дубинки или кулака, а теперь он понял, что решение таких случаев возможно законными путями через обращения в судебные органы».

— Однако вызывает озабоченность тот факт, что в некоторых случаях инициаторами или вдохновителями исков в отношении журналистов выступают ненадлежащие стороны, то есть третьи лица или организации, которых совсем не касается конфликт, — говорит Нуриддин Каршибоев, председатель НАНСМИТ.

В Таджикистане иски и дела о защите чести и достоинства рассматриваются судом в соответствии со статьями 135 (за клевету и распространения заведомо ложных сведений), а также 136 (за оскорбление, унижение чести и достоинство другого лица). Данные статьи УК во многом ограничивают свободу слова и выражения в Таджикистане, а многие государственные чиновники могут интерпретировать их в свою пользу.

— Профессиональная журналистика в нашей стране может запросто «расплатиться» за любую статью, в которой содержится хоть немного критики в отношении каких-либо правительственных чиновников и может запросто отвечать за это согласно пунктам этих статьей,- говорит корреспондент русской службы Би-Би-Си в РТ Анора Саркорова. -Это действительно страшно, потому что журналисты, которые сегодня хотят беспристрастно и добросовестно исполнить свой служебный долг, абсолютно не защищены.

По мнению правозащитников, в числе наиболее актуальных проблем, определяющих степень свободы в Таджикистане можно назвать также ограниченный доступ к информации. Доступ к правительственным источникам информации остается одной из насущных проблем журналистов республики. Данная ситуация не улучшилось даже после того, как в 2005 году Президент Таджикистана своим распоряжением обязал руководителей министерств и ведомств, а также местных органов власти, проводить ежеквартальные пресс-конференции с представителями СМИ. И это несмотря на то, что права журналистов на свободное получение и распространение информации, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, гарантировано конституцией, Законами республики «О телевидении и радиовещании» и «О печати и других средствах массовой информации», другими соответствующими законами. Ситуация осложняется тем, что часто чиновники отказывая журналистам в получении сведений, мотивируют это засекреченностью информации, или же просят журналиста получить разрешение у руководства, которое постоянно или отсутствуют или же требуют у журналистов обращение в виде письменного запроса.

— Во многих таких случаях виновны сами журналисты, потому что не знают своих прав, не знают законы, которые их защищают,- отмечает Абдуфаттох Вохидов.- Во многих случаях наш менталитет не позволяет выступить против чиновника.

— Для защиты своих интересов и прав журналистам трудно предсказать однозначный «рецепт»,- подчеркивает в свою очередь Нуриддин Каршибоев. Тем не менее, универсальный способ защиты прав журналистов, по его мнению, является повышение правовых знаний, а также профессиональных навыков сотрудников СМИ. «Если наши коллеги хотят быть защищенными, они сами должны выступит в правовом поле, не нарушая права и интересы других граждан»- заметил он.

Число злободневных проблем представителей СМИ Таджикистана пополнился еще и тем, что теперь в Таджикистане сеть Интернета приравнивается к СМИ и согласно новым изменениям в Уголовный кодекс республики, за «клевету» и «оскорбление» в Интернет предусмотрено уголовное наказание. Хотя против данных изменений выступили многие журналистские и правозащитные организации, тем не менее, они были приняты.

«Приравнивать Интернет к СМИ это просто наивно. Очень даже трудно понять, как чиновники будут питаться реализовать это право, если например, Интернет СМИ издается на территории России и оно не находится в юрисдикции Таджикистана. Как в таком случае они будут выискивать источник?»- задается вопросам Марат Мамадшоев.

«На мой взгляд, данные поправки еще раз свидетельствуют, что Таджикистан является неблагополучной в плане свободы слова страной. Попытка уголовного преследования таджикских авторов в Интернете может объясняться юридической и политической безграмотностью разработчиков закона и депутатов, поддержавших такой законопроект»- заявил по этому поводу главный редактор газеты «Факты и комментарии» Зафар Абдуллаев.

По словам З.Абдуллаева, в целом статья о клевете в Уголовном кодексе является серьезным барьером на пути развития свободы слова и демократии в стране. «Это пережиток коммунистического прошлого, от которого избавилось большинство цивилизованных стран. Учитывая, что президент Таджикистана медленно, но верно ведет страну по пути демократических реформ, уверен, что уже в ближайший год-два эта статья УК будет ликвидирована вовсе», — считает он.

Анализ тенденции развития свободы слова в Таджикистане не дает повода для оптимистического прогноза в плане развития свободы слова и СМИ в стране. Активный диалог между властями и прессы не наблюдается. Многие инициативы СМИ и медиаорганизаций остаются незамеченными Правительством республики.

По мнению Абдуфаттох Вохидова, что чем ближе мы подходим к парламентским выборам в Таджикистане, тем больше увеличится нарушения прав СМИ и журналистов. Это всю исходит от чиновников, которые хотят быть дольше у власти. С его мнением согласился и Хуршед Атовулло. «Все несчастья против СМИ в Таджикистане начинаются перед парламентскими или президентскими выборами. До парламентских выборов остается еще два года, и я думаю, что будет еще хуже. В конце концов, к началу предварительных гонков за парламентские кресла, нажим на прессу настолько увеличится, что возможно будет приостановлен выход некоторых независимых и частных изданий»- считает он.

— Ситуация со свободой слово не ухудшится, однако, не могу сказать, что улучшится, потому что проблемы 2007 года, связанные со свободой слово в РТ отзовутся и в нынешнем году, а международные правозащитные организации будут ссылаться на совершившиеся факты против нарушения прав СМИ и журналистов,- считает Нуриддин Каршибоев.

«Бомдод»: что ждет еженедельника?

Аслибегим, МАНЗАРШОЕВА,
корреспондент ИА «Интер-пресс-сервис»

Общественная газета «Бомдод», созданная в 2003 году при поддержке Центра ОБСЕ в Душанбе, стала первым независимым изданием в Хатлонской области. Её учредителями газеты являются журналисты Толибшо Саидов, Давлат Шоэтиборов и Хайрулло Давлатов. Согласно проекту, первоначально, газета тиражом 1200 экземпляров на 8 страницах выпускалась еженедельно и распространялась бесплатно среди читателей Хатлонской области. С первых дней ее создания журналисты газеты сталкивались с определенными трудностями, в частности, при получении официальной информации у властных структур. Чиновники с неохотой шли на контакт с независимой прессой, сотрудников газеты не приглашали на пресс-конференции и другие важные мероприятия, которые проводились в области. Одно время газету даже отказались печатать во всех типография, как государственных, так и частных. В том числе и в газетно-журнальном комплексе (ГЖК) Издательства «Шарки озод». Несмотря на все перечисленные трудности, журналисты на первых порах достойно выполняли свою работу.

Но постепенно начались проблемы, которые, конечно же, сказались на работе издания. В редакции газеты, можно сказать, наступил кризис, который, по мнению участников расширенного совещания, состоявшегося 29 июня 2007 года, наступил из-за не всегда адекватных и корректных действий со стороны главного редактора «Бомдода» Толибшо Саидова. Учредители «Бомдод» на своем закрытом заседании избрали нового редактора газеты — Хайрулло Давлятова, журналиста этой же газеты, являющегося также одним из трех её учредителей. Они также дали последний шанс бывшему редактору Толибшо Саидову, оставив его в редакции в качестве коммерческого директора с трёхмесячным испытательным сроком.

Неудовлетворенными работой газеты остались и в Центре ОБСЕ. Как отметила Екатерина Клименко, по проекту, газета должна была постепенно стать самостоятельной, найти своих читателей, подписчиков, однако этого не случилось. Вся проблема, по словам Екатерины Клименко в руководстве самой газеты, которая не может поставить её на ноги. «Им нужно было привлечь грамотных специалистов по развитию финансовой устойчивости, менеджмента, подписки, распространения. Но этого не случилось»,- отмечает она.

На сегодня же редакция издания так и остается зависимой от внешних финансовых влияний. Хотя Центр ОБСЕ в Душанбе ещё на год продлил финансовую помощь газете (то есть, они и в нынешнем году профинансируют все типографические расходы, приобретение бумаги и некоторые другие производственные затраты), однако целиком взять на себя все бремя редакции Центр отказался.

Как рассказывает региональный журналист по Хатлонской области, Турко Дикаев, журналисты редакции уже привыкли ко всему готовому. Получая деньги от ОБСЕ, они выпускают несколько номеров газеты, а когда деньги кончаются, снова сидят и «ждут у моря погоды». Хотя журналистам надо отдать должное. Ребята достойны уважения за то, что они год трудились без зарплаты и смогли донести свое слово, свое видение, до читателя, хотя работа в газете, как выразился журналист «Бомдода» Сайрахмон Назриев, была «общественной нагрузкой». Однако за три года, потратив огромные деньги, выделенные ОБСЕ, они практически ничего не добились. За это время они давно могли бы стать самостоятельными и зарабатывать деньги за счёт своего издания. «Для этого следовало бы в обслуживаемом ими регионе, где проживает 2,5 миллиона человек, найти своих подписчиков или же продавать газету среди читателей хотя бы по 20-30 дирамов. Это большие деньги. Но они, повторяюсь, просто хотят получать, не думая об отдаче», — подчеркивает Турко Дикаев.

По мнению журналиста Абдуфаттоха Вохидова, в таком положении есть доля вины и самих международных организаций, которые сделали из журналистов бездельников, лодырей. Многие, получая гранты, живут на всё готовом и постепенно отвыкают от настоящей работы, становятся лентяями. Как раз это и случилось с журналистами «Бомдод». Профессиональная команда давно бы сделали эту газету популярной хотя бы в данном регионе, но им это не удалось, потому что команда не хочет просто взваливать на себя бремя проблем журналистской работы.

С ним согласен и председатель НАНСМИТ Нуриддин Каршибоев, который считает, что в подобных делах нужно делать ставку на энтузиастов, которые думают и болеют за газету. Только работая, реализуя новые идеи можно добиться успеха.

Из опыта данной газеты можно сделать вывод, что прежде чем реализовать подобные проекты, нужно привлечь хороших, опытных специалистов, болеющих за своё дело, которые готовы вложить все силы в любимое дело.

Профсоюзы – последняя надежда работников СМИ

Алишер Ахмедов, независмый журналист

В улучшении своей материальной и правовой защищенности важную роль играет профсоюз, однако до сих пор журналисты не имеют своего профсоюза. В стране действуют Союз журналистов, НАНСМИТ, Медиа Алянс Таджикистана и другие общественные организации, но никогда не существовала профсоюз журналистов. А работники СМИ входили в состав профсоюза работников культуры…

Работа по созданию объединенного профсоюза работников медийной отрасли началась в Таджикистане по инициативе НАНСМИТ. В настоящее время нет ни одного СМИ, где существовала бы профсоюзная организация. Если и существуют, то только на бумаге. Всем известно, что основная часть СМИ республики малочисленны, они практически не имеют средств на проведение различных мероприятий и оказание материальной помощи своим работникам. Потому как, еле-еле находят финансы для издания своих газет, и не покрывают своих расходов за счет реализации, не говоря уже о том, что для представителей СМИ недоступны услуги обкома профсоюзов работников культуры по защите их прав.

Уважаемые читатели и коллеги, прежде чем приступить к окончательному вердикту, быть или не быть профсоюзу СМИ, мы в свою очередь провели мониторинг-беседу с журналистами. Сегодня в Согдийской области печатаются 74 наименования изданий, среди них 3 государственных областных ,19 государственных городских и районных, 49 учрежденских, частных и партийных. Кроме этого существуют 3 журнала. В настоящее время, охват теле- радиопродукцией на территории области составляет 98 %. Всего же в области зарегистрировано 14 телевизионных каналов, в том числе одна государственная , 9 частных студий и одна частная радиостанция, действующих наравне с государственными радиоканалами. Согласитесь это немало для региона, и представляет собой большой журналистский корпус. Но, к сожалению, сотрудники перечисленных изданий в основном бедствуют. Наверное, поэтому журналисты, с которыми мы беседовали, важнейшей проблемой назвали собственную безопасность и незащищенность, как с точки юридической, так социальной стороны.

Абдурасул Мамадалиев-сотрудник независимой газеты «ТОНГ»:

— Если честно, то сегодня любая сфера нашего региона имеет свои изъяны и недостатки. Однако пока никто не осмеливается поднять ту или иной проблему. Во-первых, наш восточный менталитет этому не позволяет. Во-вторых, чиновник обязательно обидеться, и сочтет его своим кровным врагом. Потому что критика в его адрес — это как бы оскорбление. Журналисты об этом прекрасно знают, и тушуются. Одним словом, никто не хочет неприятностей. Если я лично буду уверен, что после моей критической статьи, будет такая же реакция как во времена СССР, с удовольствием бы писал. Другой вопрос – наверное, самый серьезный — социальная защита, медицинское страхование. Я забыл, когда последний раз отдыхал по путевке. Конечно же, нужен профсоюз СМИ, который будет защищать наши права.

Джамолиддин Саидов независимый журналист:

— Проработал более 30 лет, сегодня получаю 120сомони (около 35 долларов США). Существует областной профсоюз. К сожалению, существует формально. Они не обладают влиянием и не играют практически никакой роли в жизни общества. Насколько знаю, существующий сейчас областной профсоюз работников культуры, к которым, относимся и мы журналисты, активно не работают со СМИ. Пока что я не чувствую их заботу.

Рахимберды Бердыев, журналист из Пенджикента:

— Профсоюз, который сегодня вроде бы существует, не проявляет заметной деятельности по улучшению благосостояния и условий труда журналистов. Мы забыли, что такое компенсация. Хотя многие из нас работают более 8 часов в день, и при этом компенсации за сверхурочные часы не получают. После распада СССР работают без трудового отпуска, честно говоря, я и забыл что это такое. Куда смотрит профсоюз, который должен защищать права трудящегося человека?

Мы побывали почти во всех районах и городах области, встретились как с коллегами так и техническими работниками СМИ. Беседовали с более 100 журналистами. Как видите, уважаемые коллеги и читатели, многие наши респонденты-журналисты сторонники скорейшего образования профсоюзов СМИ. Они уверены, если будет работать профсоюз СМИ, то, и будет защищать их права и интересы от незаконных деяний не только работодателей, но и чиновников.

По мнению большинства журналистов, прежде чем создавать республиканский профсоюз СМИ нужно во всех газетах, журналов, радио и телевидения как государственных, так и частных, а также коммерческих средств массовой информации, организациях СМИ провести беседы, узнать их предложения и мнения.

Обзор еженедельных газет Таджикистана за 14 февраля 2008 г.

«Таджикское телевидение работает, но для кого?»,-задается вопросом «Вечерний Душанбе» (№7 от 14.02.08). Как сообщает представитель программы «Ахбор» первого канала ТВТ, в настоящее время никаких проблем с подачей электроэнергии на канал не ощущается и «Шабакаи аввал» функционирует по утвержденному ранее графику.

Но вопрос в том, для кого они вещают, ведь сегодня 90% населения республики остается практически на целые сутки без «света». Источник отметил, что работают «для телезрителей, использующих альтернативные источники энергообеспечения».«Жители республики используют дизельные генераторы, чтобы смотреть «Шабакаи аввал» и другие телеканалы таджикского телевидения»,- сказали на Первом.

Мухаммад Гоиб, народный поэт Таджикистана, стал директором программы Первого канала Таджикского телевидения («Шабакаи аввал»), — пишут «Факты и комментарии» (№7 от 13.02.08). До этого назначения он возглавлял таджикскую киностудию, а еще раньше занимал должность зам.председателя Комитета по телевидению и радиовещанию. На новой должности Гоиб сменил Садриддина Шамсуддинова, назначенного постановлением правительства директором НИАТ «Ховар».

«Минкультуры Таджикистана просит ввести запрет на использование фонограммы»,- рассказывает «Миллат» (№7 от 13.02.08). Проект постановления правительства «Об использовании фонограммы» направлен в правительство республики 27 января для согласования. По словам начальника управления искусств Минкультуры, Гульмурода Малиева, использование фонограммы запрещается для всех исполнителей, кроме танцевальных, и то, с использованием только «минусовой фонограммы». Одной из главных причин запрета является отрицательное влияние фонограммной звуковой записи на развитие песенно-музыкального искусства.

В продолжение данной темы «Фараж» (№7 от 14.02.08) пишет, что если сегодня запретят использование фонограммы, то большинство эстрадных исполнителей отправятся работать «мардикорами» или же просто будут вынуждены поменять профессию. По словам начальника управления культуры Согдийской области Обиджона Назарова, большинство эстрадных исполнителей области, да и республики, не прошли специальные музыкальные школы. Многие из исполнителей еще совсем юные и даже не стоят на учете управления культуры области.

Во всем мире билеты на концерт тех исполнителей, которые поют «вживую», стоят дороже и соответственно они более популярны среди народа и их имидж очень высок. Но в нашей стране данная тема находится только на стадии разработки, а само население еще не осмыслило всю его важность.

В этом же номере «Миллат» сообщает о начале реализации нового проекта Фонда всемирной службы «БИ-БИ-СИ» в Центральной Азии направленного на «Мобилизацию СМИ в поддержку прав женщин и детей в Центральной Азии». В рамках проекта намечается обучение журналистов из различных регионов Центрально- азиатских стран и представителей НПО более качественному освещению проблем женщин и детей в различных СМИ.

Газета «Точикистон» ((№7 от 14.02.08) пишет, что многие издатели опасаются, что выпуск многих еженедельных печатных изданий, особенно негосударственных, находится под угрозой срыва. Дело в том, что подача электроэнергии в здание издательско-полиграфического комплекса «Шарки Озод», где и печатаются 95% всех республиканских газет, осуществляется согласно утвержденному правительством графику: с 5 до 10 утра, и с 17 до 10 часов вечера. Руководство «Шарик Озод» отмечает, что о таком положении дел проинформирован Исполнительный аппарат президента РТ, в ведение которого данное здание и находится, однако никаких мер по бесперебойному обеспечению этого важного объекта властями пока не предпринято.