Настоящий Закон закрепляет право граждан Республики Таджикистан на информацию, закладывает правовые основы информационной деятельности.

ГЛАВА I

Статья 1. Термины, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие понятия:

• информации — сведения о лицах, предметах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления;

• информационная деятельность — совокупность действий, направленных на удовлетворение информационных потребностей субъектов информационных тношений;

• области информации совокупность, оглашенных сведений об относительно самостоятельных сферах жизни и деятельности общества и государства;

• государственная статистическая информация — официальная документированная государственная информация, дающая количественную характеристику событий и явлений, происходящих в экономической, социальной, культурной и иных сферах жизни Республики Таджикистан;

• массовая информация — публично распространяемая печатная и аудиовизуальная информация;

• правовая информация — совокупность документированных или публично оглашенных сведений о праве, его системе, источниках реализации и юридических фактах, правоотношениях, правопорядке, правонарушениях и борьбе с ними, их профилактике и т.п.

• информация о личности — совокупное и, документированных или публично оглашенных сведений о личности;

• информация справочно-энциклопедического характера систематизированные, документированные или публично оглашенные cведения об общественной, государственной жизни и окружающей природной среде;

• документированная информации (документ) — зафиксированная на реальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;

• информация органов системы государственного управления — официальная документированная информация, которая создается в процессе текущей деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местной власти;

• социологическая информация — документированные или публично оглашенные сведения об отношении отдельных граждан и социальных групп к общественным событиям и явлениям, процессам, фактам;

• информации о гражданах (персональные данные) — сведения о фактах, обытиях и обстоятельствах жизни граждан, позволяющие идентифицировать его личность;

• секретная информация — информация, содержащая государственную тайну, разглашение которой в соответствии с «Перечнем сведений, содержащих государственную тайну» наносит ущерб безопасности государства;

• конфиденциальная информации — сведении, находящиеся по владении, пользовании или распоряжении отдельных физических либо юридических лиц, которые могут включаться по желанию собственника в состав государственных;

• первичный документ — документ, охватывающий первичную информацию;

• вторичный документ — документ, охватывающий результат аналитической обработки, либо обработки одною или нескольких информационных источников;

• информационный процесс — процесс сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации;

• информационная система — совокупность материалов, систематизированных с организационной точки зрения, объем материалов и информационной технологии, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, предваряющих информационный процесс;

• информационные ресурсы — отдельные материалы, частичные объем материалов и объем материалов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, хранилищах сведений, и других информационных системах);

• информационная продукция — материальный результат информационной деятельности предназначенный, для удовлетворения информационных потребностей граждан, государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

• информационное обслуживание — информационная деятельность, cуществляющая в определенной законом форме, для доведения информационной продукции до потребителей с целью удовлетворения их информационных потребностей;

• право собственности на информации — урегулированные законом общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению информацией;

• собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечении — субъект, владеющий и пользующийся указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения ими в переделах, установленных законодательством;

• пользователь (потребитель) информации — субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею.

Статья 2. Цель и задача Закона

Закон устанавливает общие правовые нормы получения, использования, распространения и хранении информации, закрепляет право субъекта нформационных отношений на информацию во всех сферах общественной и государственной жизни Республики Таджикистан, а также систему информации, ее источники, определяет статус участников информационных отношений, регулирует доступ к информации и обеспечивает ее защиту, защищает личность и общество от ложной информации.

Статья 3. Законодательство об информации

Законодательство Республики Таджикистан об информации основано на Конституции Республики Таджикистан и состоит из настоящего Закона, и других нормативно — правовых актов Республики Таджикистан и международных актов, признанных Республикой Таджикистан.

Статья 4. Основные принципы информационных отношений

Основными принципами информационных отношений являются:

• гарантированность права на информацию;

• открытость, доступность информации и свобода ее обмена;

• объективность, достоверность информации;

• полнота, своевременность и точность информации;

• законность получения, использования, распространения и хранения информации.

Статья 5. Субъекты информационных отношений

Субъектами информационных отношений являются:

• граждане Республики Таджикистан;

• юридические лица;

• государство.

В соответствии с настоящим Законом субъектами информационных отношений могут быть также и другие государства, их граждане, и юридические лица, международные организации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Статьи 6. Объекты информационных отношений

Объектом информационных отношении является оглашаемая информация о лицах, событиях и явлениях в области политики, экономики, культуры, науки и техники, социальной, экологической, международной и иных сферах.

Статьи 7. Государственная информационная политика

Государственная информационная политика состоит из совокупности основных направлений и способов деятельности государства и иных субъектов по получению, использованию, распространению и хранению информации. Главными направлениями и способами государственной информационной политики являются:

• забота государства и всех субъектов информационных отношений о своевременном создании, надлежащем функционировании и развитии информационных систем, сетей, банков и баз данных во всех направлениях информационной деятельности;

• обеспечение своевременного доступа граждан к информации;

• создание на антимонопольной основе национальных систем и сетей информации;

• укрепление материально-технических финансовых, организационных, правовых и научных основ информационной деятельности;

• обеспечение эффективного использования информации;

• содействие постоянному обновлению, обогащению и хранению национальных информационных ресурсов; создание системы защиты информации;

• содействие международному сотрудничеству в области информации и гарантирование информационной независимости Республики Таджикистан.

• Государственную информационную политику разрабатывают и осуществляют органы государственной власти, а также соответствующие информационные органы.

Статья 8. Право на информацию

Субъекты информационных отношений имеют право на информацию, предусматривающую возможность свободного получения, использования, распространения и хранения сведений, необходимых им для реализации своих нрав, свобод и законных интересов, осуществления задач и функций.

Реализация прав на информацию субъектами информационных отношений не должна нарушать общественные, политические, экономические, социальные, духовные, экологические и иные права, свободы и законные интересы других граждан, права и интересы юридических лиц, не наносить ущерб интересам Республики Таджикистан.

Каждому гражданину обеспечивается свободный доступ к информации, касающейся его лично, кроме случаев, предусмотренных законами Республики Таджикистан.

Статья 9. Гарантии права на информацию

Право на информацию обеспечивается:

• Созданием механизма осуществления права на информацию:

• Осуществлением государственного контроля за соблюдением законодательства об информации:

• Установлением ответственности за нарушение законодательства об информации.

ГЛАВА II. ИНФОРМАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Статья 10. Информационная деятельность

В целях осуществления информационной деятельной органы государственной власти и иные органы информационной службы создают системы, сети, базы и банки данных.

Порядок их создания, структура, права и обязанности определяются Правительством Республики Таджикистан.

Статья 11. Основные направления информационной деятельности

Основными направлениями информационной деятельности являются политические, экономические, культурные, социальные, духовные, экологические, научно-технические, международные и другие сферы общественной жизни.

Государство гарантирует свободу информационной деятельности в этих направлениях всем гражданам и юридическим лицам в пределах их прав и свобод, функции и полномочий, кроме, случаев предусмотренных законодательством Республики Таджикистан.

Статья 12. Основные виды информационной деятельности

Основными видами информационной деятельности являются получение, использование, распространение и хранение информации.

Получение информации — это приобретение и накопление в соответствии с законодательством Республики Таджикистан информации о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и т.д. независимо от форм их представления.

Использование информации — удовлетворение информационных потребностей граждан, юридических лиц и государства.

Распространение информации — обнародование и реализация информации в установленном законом порядке.

Хранение информации — обеспечение надлежащего состояния информации, ее материальных носителей и их учёт.

Статья 13. Профессиональное образование в области информационной деятельности.

В Республике Таджикистан создаются условия для получения профессионального образования в области информационной деятельности через систему ее учебных заведений.

Порядок создания учебных заведений информационного направления (журналистики, статистики, библиотечного и архивного дела, научно — информационной деятельности, информатики, вычислительной техники и т.п.) и принципы их деятельности определяются Законом Республики Таджикистан «Об образовании» и иными нормативно-правовыми актами.

Статья 14. Организация научных исследований в области информационной деятельности

Для обеспечения успешного функционирования и развития национальных систем информации в Республике Таджикистан осуществляются изыскательские, фундаментальные и прикладные научные исследования в области информационной деятельности.

С этой целью создаются научные учреждения, научно-производственные структуры, объединения, ассоциации, центры новых информационных технологий и другие единицы, и том числе при участии зарубежных партнеров.

Финансирование изыскательских и фундаментальных научных исследований, научных программ, проектов государственного значения в научно-исследовательских учреждениях и учебных заведениях осуществляется за счет бюджетных ассигнований, собственных средств и средств заказчиков.

Финансирование прикладных исследований, разработок осуществляется, как правило, на договорной или контрактной основе, а их результаты могут быть объектом товарных отношений.

ГЛАВА III. ВИДЫ, ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ И РЕЖИМ ДОСТУПА К НЕЙ

Статьи 15. Виды информации

Основными видами информации являются:

• статистическая информация;

• массовая информация;

• информации о деятельности государственных органов

• правовая информация;

• информация о личности;

• информация справочно-энциклопедического характера;

• информация социологическая, ознакомительная, экономическая, коммерческая, экологическая, деловая, потребительская, архивная, научно-техническая и т.д.

Статья 16. Государственная статическая информации

Государственная статистическая информация подлежит систематическому открытому опубликованию. Обеспечивается открытый доступ граждан, научных учреждений и других заинтересованных организаций к неопубликованным статистическим данным, не подпадающим под действие ограничений, установленных законодательством Республики Таджикистан.

Система статистической информации, ее источники и режим определяются в соответствии с Законом Республики Таджикистан «О государственной статистике» и иными правовыми актами в этой области.

Статья 17. Массовая информация

Массовая информация-это, публично распространяемая печатная и аудиовизуальная информация.

Печатными средствами массовой информации являются периодическая печать, газеты, журналы, бюллетени и разовые издания с определенным тиражом.

Аудиовизуальными средствами массовой информации являются радиовещание, телевидение, кино, звукозапись, видеозапись.

Порядок создания и организации деятельности отдельных средств массовой информации определяется законодательными актами об этих средствах.

Статьи 18. Информация органов государственного управления

Информация органов государственного управления доводится до сведения заинтересованных лиц путем:

• опубликования ее в официальных печатных изданиях или распространения информационными службами соответствующих государственных органов или организации;

• опубликования ее в печатных средствах массовой информации или публичного оглашения через аудио и аудиовизуальные средства массовой информации, непосредственного доведения ее до заинтересованных лиц (устно, письменно или иными способами);

• предоставления возможности ознакомления с архивными материалами,
отчетами, документами результатов проверок и т.д.;

• оглашения ее во время публичных выступлений должностных лиц. Источники и порядок получения, использования, распространения и хранения официальной информации, государственных и местных органов власти определяются законодательными актами об этих органах.

Статья 19. Правовая информация

Источниками правовой информации являются Конституция Республики

Таджикистан, нормативно-правовые акты Республики Таджикистан, международные правовые акты, сообщения средств массовой информации, публичные выступления, другие источники информации по правовым вопросам.

В целях обеспечения доступа граждан к нормативно-правовым актам государство регулирует их официальное опубликование в соответствии с Законом Республики Таджикистан «О порядке опубликования законов Республики Таджикистан».

Статьи 20. Информации о личности

Основными данными о личности (персональными данными) являются национальность, образование, семенное положение, материальное положение, религиозная принадлежность, состояние здоровья, а также адрес и место рождения.

Источниками документированной информации о личности являются выданные на ее имя документы, подписанные ею документы, а также сведения о личности, собранные государственными и местными органами власти.

Запрещается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации разглашающее личную и семейную тайну, тайну телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений личности без ее на то согласия, кроме случаев, предусмотренных законом.

Каждое лицо имеет право на ознакомление с информацией, собранной о нем.

Информация о личности относится к категории конфиденциальной информации и охраняется законом.

Статья 21. Информация справочно-энциклопедического характера

Основными источниками этой информации являются энциклопедии, картографические материалы, а также справки, которые даются уполномоченными на то государственными или местными органами власти и общественными объединениями граждан, архивными учреждениями и их работниками, а также автоматизированными информационными системами.

Система этой информации, доступ к ней устанавливаются в соответствии с законами об архивах или отраслевыми законами.

Статья 22. Социологическая информация

Основными источниками социологической информации являются документированные или публично оглашенные сведения, в которых отражены результаты социологических опросов, наблюдений и других социологических исследований.

Социологические исследования осуществляются государственными органами, общественными объединениями граждан, зарегистрированными в установленном порядке.

Статья 23. Источники информации

Источниками информации являются зафиксированные носители информации с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, а также сообщения средств массовой информации, публичные выступления.

Статья 24. Режим доступа к информации

Режим доступа к информации — это предусмотренный нормативно-правовыми актами порядок получения, использования, распространения и хранения информации.

По режиму доступа информация делится на открытую информацию и информацию с ограниченным доступом.

Государство осуществляет контроль за режимом доступа к информации.

Задача контроля за режимом доступа к информации состоит в обеспечении соблюдения требовании законов об информации всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, недопущении необоснованного отнесения сведений к категории информации с ограниченным доступом.

Государственный контроль за соблюдением установленного режима

осуществляется специальными органами, которые определяются Правительством Республики Таджикистан.

Статья 25. Доступ к отрытой информации

Доступ к открытой информации обеспечивается путем: систематической публикации ее в официальных печатных изданиях (бюллетенях, сборниках); распространения ее средствами массовой информации; непосредственного ее предоставления заинтересованным гражданам, государственным органам и юридическим лицам. Порядок и условия предоставления гражданам, государственным органам, юридическим лицам и представителям общественности сведений по запросам устанавливаются законом. Ограничение права на получение открытой информации запрещается. Правом на получение информации пользуются граждане, которым эта информация необходима для исполнения своих профессиональных обязанностей.

Статья 26. Информация с ограниченным доступом

Информация с ограниченным доступом по своему правовому режиму делится на конфиденциальную и секретную.

Граждане, юридические лица, обладающие конфиденциальной информацией профессионального, делового, производственного, банковского, коммерческого и иного характера, полученной на собственные средства или являющейся предметом их профессионального, делового, производственного, банковского, коммерческого и иного интереса и не нарушающей предусмотренной законом тайны, самостоятельно определяют режим доступа к ней, включая для нее систему (способы) её защиты. Отнесение информации к категории секретных сведений, составляющих государственную тайну, и доступ к ней граждан осуществляется в соответствии с Законом Республики Таджикистан «О государственной тайне».

Порядок обращения с секретной информацией и ее защиты определяется соответствующими государственными органами при условии соблюдения требований, установленных настоящим Законом.

Порядок и сроки обнародования секретной информации определяются соответствующим законом.

Статья 27. Доступ граждан к информации

Граждане имеют право:

знать в период сбора информации, кем какие сведения о них и с какой целью собираются, как, кем и с какой целью они используются;

доступа к информации о них, ознакомления с ней, требовать ее полноты и соответствия действительности.

Органы государственного управления, органы исполнительной власти на местах (хукуматы), архивные учреждения, в информационные системы которых помещена информация о гражданах, обязаны предоставлять ее беспрепятственно по ребованию лиц, которых она касается, кроме случаев, предусмотренных законом, а также принимать меры по предупреждению несанкционированного доступа к ней. В случаях нарушения этих требований закон гарантирует защиту граждан от причиненного им вреда использованием такой информации.

Запрещается доступ посторонних лиц к сведениям о другом лице, собранным в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, государственными органами, организациями, должностными лицами, если на то нет согласия лица, о котором собраны сведения, а если его нет в живых, то его наследника. При отсутствии наследников доступ к подобным сведениям разрешается по решению государственных органов, организаций или органов местной власти, являющихся собственниками информации. Все организации, собирающие информацию о гражданах, должны до начала работы с ней осуществить, в установленном Правительством Республики Таджикистан порядке, государственную регистрацию соответствующих баз данных.

Необходимое количество данных о гражданах, которое можно получить законным путем, должно быть максимально ограниченным и может использоваться лишь для законно установленных целей.

Отказ в доступе к такой информации, утаивание ее, незаконный сбор, использование, хранение, либо распространение могут быть обжалованы в суде.

Статья 28. Запрос о доступе к официальным документам и о предоставлении письменной или устной информации

Под информационным запросом (далее запрос) о доступе к официальным документам в настоящем Законе понимается обращение с требованием о предоставлении возможности ознакомления с официальными документами.

Запрос может быть индивидуальным или коллективным. Он подается в письменной форме.

Гражданин имеет право обратиться в государственные органы и требовать предоставления любого официального документа, независимо от принадлежности этого документа к нему, кроме случаев ограничения доступа, предусмотренных законами Республики Таджикистан.

Под запросом о предоставлении письменной или устной информации в настоящем Законе понимаемся обращение с требованием предоставить письменную или устную информацию о деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти Республики Таджикистан, их должностных лиц по отдельным вопросам.

Граждане Республики Таджикистан, государственные органы, организации и объединения граждан (далее запрашивающие) подают запрос соответствующему органу законодательной, исполнительной и судебной власти и архивным учреждениям, их должностным лицам.

В запросе должны быть указаны фамилия, имя, отчество запрашивающего, документ, интересующая его письменная или устная информация и адрес, по которому он желает получить ответ.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти Республики Таджикистан, их должностные лица обязаны предоставлять информацию, касающуюся их деятельности, в письменной, устной форме, по телефону или используя публичные выступления своих должностных лиц.

Статьи 29. Срок рассмотрении запросов о доступе к официальным документам

Срок изучение запроса на предмет возможности его удовлетворения не должен превышать тридцати календарных дней.

В течение указанного срока государственное учреждение письменно доводит до сведения запрашивающего, что его запрос будет удовлетворен или что запрашиваемый документ не подлежит предоставлению для ознакомления.

Статьи 30. Отказ и отсрочка удовлетворении запроса о доступе к официальным документам

Отказ в удовлетворении запроса доводится до сведения запрашивающего в письменной форме с разъяснением порядка обжалования принятого решения.

1) должностное лицо государственного учреждения, отказывающее в удовлетворении запроса;

2) дата отказа;

3) обоснование отказа.

Отсрочка удовлетворения запроса допускается в случае, если запрашиваемый документ не может быть предоставлен для ознакомления в месячный срок. Уведомление об отсрочке доводится до сведения запрашивающего в письменной форме с разъяснением порядка обжалования принятого решения.

В сообщении об отсрочке должны быть указаны:

1) должностное лицо государственного учреждения, уведомляющее об отсрочке запроса, отказывающего в удовлетворении запроса в установленный месячный срок;

2) дата отправления или выдачи сообщения об отсрочке;

3) причины, по которым запрашиваемый документ не может быть выдан в установленный настоящим Законом срок;

4) срок, в который будет удовлетворен запрос отказ и отсрочка

удовлетворения запроса в предоставлении письменной информации осуществляются в аналогичном порядке.

Статьи 31. Обжалование отказа и отсрочки удовлетворении запроса о доступе к официальным документам

Отказ или отсрочка удовлетворения запроса могут быть обжалованы.

В случае отказа в предоставлении документа для ознакомления или отсрочки удовлетворения запроса запрашивающий имеет право обжаловать отказ или отсрочку в вышестоящие органы или в суд.

Если на жалобу, поданную в вышестоящий орган, дается отрицательный ответ, запрашивающий имеет право обжаловать, этот отказ в судебном порядке.

Суд имеет право для обеспечения полноты и объективности рассмотрения дела запросить официальные документы, в возможности ознакомления

с которыми было отказано, и, изучив их, принять решение об обоснованности (или необоснованности) действий должностных лиц государственного учреждения.

Если отказ или отсрочка признаны необоснованными, суд обязывает государственное учреждение предоставить запрашивающему возможность знакомиться с официальным документом и выносит частное определение должностных лицах, отказавших заявителю.

Необоснованный отказ в предоставлении возможности для ознакомления с официальными документами или нарушение определенного срока его

предоставления без уважительных причин влекут ответственность должностных лиц государственных учреждений в порядке, установленном законами Республики Таджикистан.

Обжалование отказа и отсрочки удовлетворения запроса о предоставлении письменной информации осуществляется в аналогичном порядке.

Статья 32. Порядок возмещения расходов, связанных с удовлетворением запросов о доступе к официальным документам и предоставление письменной информации

Запрашивающий должен полностью или частично возместить расходы, связанные с выполнением запросов о доступе к официальным документам и предоставлении письменной информации.

Порядок оплаты копий, запрашиваемых документов, устанавливается государственным учреждением.

Правительство Республики Таджикистан определяет порядок и размер оплаты работ по сбору, поиску, подготовке, созданию и представлению запрашиваемой письменной информации, который не должен превышать реальных расходов, связанных с выполнением запросов.

Не подлежит оплате работа по поиску официальных запросов.

Статья 33. Документы и информация, не подлежащие предоставлению для ознакомления по запросам

Не подлежат предоставлению для ознакомления по информационным запросам официальные документы содержащие:

информацию, признанную в установленном порядке государственной тайной;

конфиденциальную информацию;

информацию об оперативной и следственной работе органов дознания и суда в тех случаях, когда ее разглашение может повредить оперативным мерам, предварительному расследованию, либо дознанию, нарушить право человека на справедливое и объективное судебное рассмотрение его дела, создать угрозу жизни или здоровью какого-либо лица;

информацию, касающуюся личной жизни граждан;

документы, составляющие внутриведомственную служебную корреспонденцию (докладные записки, переписка между подразделениями и прочее), если они связаны с разработкой направления деятельности учреждения, процессом принятия решений и предшествуют их принятию;

информацию, не подлежащую разглашению согласно нормативно — правовым актам. Учреждение, к которому обращен запрос, может не предоставлять для ознакомления документ, если он содержит информацию, не подлежащую разглашению на основании нормативного акта государственного учреждения, а то государственное учреждение, которое рассматривает запрос, не вправе решать вопрос о ее разглашении;

информацию финансовых учреждений, подготовленную для контрольно-финансовых ведомств.

Статья 34. Право собственности на информацию

Информация является объектом права собственности государства, юридических и физических лиц. Информация может быть объектом права собственности, как в полном объеме, так и объектом лишь владения, пользования пли распоряжения.

Основаниями приобретения права собственности на информацию являются:

создание информации своими силами и за свой счет;

договор на приобретение информации;

договор, содержащий условия перехода права собственности на информацию к Информация, созданная несколькими гражданами пли юридическими лицами, является коллективной, собственностью ее создателей. Порядок и правила пользования такой собственностью определяются договором, заключенным между собственниками.

Информация, созданная организациями (юридическими лицами) или приобретенная ими иным законным способом, является собственностью их организаций.

Информация, созданная на средства государственного бюджета, является государственной собственностью. Информация, созданная па правах индивидуальной собственности, может быть отнесена к государственной собственности в случаях передачи се на хранение в соответствующие банки данных, фонды и архивы на договорной основе.

Собственник информации вправе назначать лицо, осуществляющее владение, использование и распоряжение информацией, и определять правила обработки информации и доступ к ней, а также устанавливать иные условия в отношении информации.

Статьи 35 Информация как товар

Информационная продукция и информационные услуги граждан и юридических лиц, занимающихся информационной деятельностью, могут быть объектами товарных отношений, которые регулируются действующим гражданским и иными законами.

Цены и ценообразование на информационную продукцию и информационные услуги устанавливаются договорами, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

ГЛАВА IV. ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНАДАТЕЛЬСТВА ОБ ИНФОРМАЦИИ

Статья 36. Защита права на информацию

Право на информацию охраняется Законом. Государство гарантирует всем участникам информационных отношений равные права и возможности доступа к информации.

Никто не может ограничивать право лица в выборе форм и источников получения информации, за исключением случаев предусмотренных Законом. Субъект права на информацию может требовать устранения любых нарушений его права.

Запрещается изъятие печатных изданий, экспонатов, информационных банков, документов из архивных, библиотечных, музейных фондов и уничтожение их по идеологическим или политическим соображениям.

Статья 37. Недопустимость злоупотреблении правом на информацию

Информация не может быть использована для призывов к свержению конституционного строя, нарушению территориальной целостности Республики Таджикистан, пропаганды войны, насилия, жестокости, терроризма во всех его проявлениях, порнографии, разжигания расовой, национальной, религиозной розни, посягательства на личность, права, свободы, честь и достоинство человека.

Не подлежат разглашению сведения, составляющие государственную тайну, другую, предусмотренную Законом тайну, и конфиденциальную тайну.

Статьи 38. Ответственность за нарушение настоящего Закона

Физические и юридические липа, нарушившие положения настоящего

Закона, привлекаются к ответственности в соответствии с нормативно-правовыми актами.

Лица, нарушившие законодательство об информации, привлекаются к ответственности в случаях:

• необоснованного отказа от предоставления соответствующей информации;

• предоставления информации, не соответствующей действительности;

• несвоевременного предоставления информации;

• преднамеренного утаивания информации;

• принуждения к распространению или воспрепятствования распространению, либо безосновательного отказа от распространения соответствующей информации;

• распространения сведений, не соответствующих действительности, порочащих честь и достоинства лица;

• использования и распространения информации о личной жизни гражданина без его согласия лицом, являющимся собственником соответствующей информации силу исполнения своих служебных обязанностей;

• разглашения государственной или иной охраняемой законом тайны лицом, которое должно охранять эту тайну;

• нарушения порядка хранения информации;

• преднамеренного уничтожения информации, кроме предусмотренных законом случаев;

Необоснованное отнесение отдельных видов информации к категории сведении с ограниченным доступом.

Жалобы на противоправные действия должностных лип подаются в вышестоящие органы, которым подчинены эти должностные лица.

В случае нанесения гражданину, юридическому липу и государственному органу материального и морального ущерба и в случае неудовлетворения жалобы, поданной в вышестоящие органы, гражданин и юридическое лицо вправе обжалован, противоправные действия виновных лиц в суд.

ГЛАВА V. МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СОТРУДНИЧЕСТВО С ДРУГИМИ ГОСУДАРСТВАМИ, ЗАРУБЕЖНЫМИ И МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИИ

Статьи 39. Международная информационная деятельность

Международная информационная деятельность заключается в обеспечении граждан, государственных органов, предприятий, учреждений и организаций официальной или публично оглашаемой информацией о внешнеполитической деятельности Республике Таджикистан, о событиях и явлениях в других странах, а также в целенаправленном распространении за пределами Республики Таджикистан государственными органами, объединениями граждан, средствами массовой информации и гражданами всесторонней информации о Республике Таджикистан Граждане Республики Таджикистан имеют право на свободный и беспрепятственный доступ к информации через зарубежные источники, включая прямое телевизионное вещание, радиовещание, печать и информационные системы.

Правовое положение и профессиональная деятельность, аккредитованных в Республике Таджикистан иностранных корреспондентов и других представителей иностранных средств массовой информации, а также информационная деятельность дипломатических, консульских и других официальных представителей зарубежных государств в Республике Таджикистан регулируются в соответствии с Законами Республики Таджикистан и международными нормативно-правовыми актами, признанными Республикой Таджикистан.

Создание и деятельность совместных организаций в области информации при участии юридических и физических лиц Республики Таджикистан и иностранных государств регулируются в соответствии с законом Республики Таджикистан и международными нормативно-правовыми актами, признанными Республикой Таджикистан.

Статья 40. Международное сотрудничество

Международное сотрудничество в области информации по вопросам, представляющим взаимный интерес, осуществляется на основе международных договоров, заключенных Республикой Таджикистан с юридическими лицами, занимающимися информационной деятельностью.

Статьи 41. Импорт и экспорт информационной продукции (услуг)

Импорт и экспорт информационной продукции (услуг) осуществляются в соответствии с законами о внешнеэкономической деятельности.

Статьи 42. Информационный суверенитет

Основой информационного суверенитета Республики Таджикистан является право собственности на национальные информационные ресурсы.

К информационным ресурсам Республики Таджикистан относится вся принадлежащая ей информация, независимо от содержания, формы, времени и места создания.

Республика Таджикистан самостоятельно формирует информационные ресурсы на своей территории и свободно распоряжается ими, за исключением случаев, предусмотренных законами и международными договорами Республики Таджикистан.

Статья 43. Гарантии информационного суверенитета Республики Таджикистан

Информационный суверенитет Республики Таджикистан обеспечивается:

• исключительным правом собственности Республики Таджикистан на информационные ресурсы, которые формируются за счет средств государственного бюджета;

• защитой безопасностью национальных систем информации;

• установлением режима доступа других государств к информационным ресурсам Республики Таджикистан; использованием информационных ресурсов на основе равноправного сотрудничества с другими государствами.

Статья 44. Введение в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Республики Таджикистан Э. Рахмонов

г. Душанбе
10 мая 2002 №55

В Душанбе начал свою работу семинар-тренинг по международным стандартам свободы слова для юристов, журналистов и представителей правозащитных НПО, организованный Таджикским филиалом Института «Открытое Общество» — Фонда Содействия.

Программа тренинга предусматривает курс интенсивного обучения при содействии тренеров — представителей правозащитной организации «Артикль 19″ (Великобритания). Курс состоит из нескольких сессий, включающих в себя такие аспекты, как свободы слова в системе прав человека, международные и региональные механизмы защиты свободы слова, обязательства Таджикистана в этой области. Сессии, посвященные законодательству Таджикистана в области СМИ, будут вестись местными юристами, выступающими на тренинге в качестве экспертов.

В работе тренинга первые примут участие два юриста из соседнего Афганистана, что даст возможность ознакомиться с ситуацией со свободой слова и законодательной базой сферы СМИ в этой стране. Отдельной темой выделена ситуация свободы слова в России. Участникам предстоит закрепить полученные знания практическими занятиями, намеченными по окончанию каждой сессии.

В субботу, 30 сентября, будет проведен «круглый стол» по вопросам разработки стратегии по реализации свободы слова в Таджикистане.

Источник: Мониторинговая служба НАНСМИТ

Обзор еженедельных газет за 21-22 сентября 2006 года

Информационное агентство «Азия-Плюс» совместно с Центром ОБСЕ в Душанбе запустили новый проект, посвященный президентским выборам, сообщает еженедельная газета «Азия-Плюс» (№38 от 21.09.2006г.) в заметке «Интернет готовится к выборам». В рамках проекта в специальном разделе сайта www.asiaplus.tj ежедневно будут освещаться ход подготовки к выборам-2006, с целью повышения информированности населения и предоставления всем кандидатам в равной степени освещения их кампании.

Информация «В Душанбе будет новое телевидение» в еженедельнике «Азия-Плюс» (№38 от 21.09.2006г.) расскажет читателям о пресс-конференции, проведенной Лицензионной комиссией Комитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве РТ. На пресс-конференции были объявлены 4 из 15 электронных СМИ (Канибадамское ТВ «Анис», Истаравшанское ТВ «Курушкада», столичные ТВ «Симои мустакили Точикистон» и радиостанция «Точикистони навин») получившие лицензии на вещание. Документы остальных СМИ, подавших заявки на получение лицензии, по словам члена лицензионной комиссии Б. Абдулфайзова, не соответствовали предъявляемым требованиям закона, а сами СМИ порой и просто не готовы работать в этой области.

Эта же тема отражена в заметке «Эфир прорвало» еженедельной газеты «Факты и
комментарии» (№22 от 21.09.2006г.).

Еженедельная газета «События» (№10 от 21.09.2006г.) продолжает публиковать серию ознакомляющих материалов, под названием «113 сведений, составляющих государственную тайну в Таджикистане». На этот раз в материал вошли такие разделы как: в сфере внешних сношений, в сфере безопасности и охраны правопорядка.

Еженедельник «События» (№10 от 21.09.2006г.) вновь вспоминает о великом журналисте, Отахоне Латифи в связи с трагической датой со дня его гибели. Материал «Учитель, мне очень вас не хватает…», взятый из книги Олега Панфилова «Последняя весна Отахона Латифи» посвящен жизни, творческой и политической деятельности этого «легендарного человека».

О трагической «Кончине Точинисо Султоновой», талантливой журналистки, литераторе, авторе нескольких детских изданий, главном редакторе детской газеты «Анбоз» на 58-ом году жизни, сообщает еженедельная газета «Наджот» (№38, от 21.09.2006г).

«Добровольцы, шаг вперед!» стало темой номера в еженедельной газете «Азия-Плюс» (№38 от 21.09.2006г.), авторы которой корреспонденты С.Назриев, Т. Дикаев, М. Рафиева и В. Кондрашова проводят собственное расследование по поводу выполнения распоряжения о запрете привлечения школьников и студентов на сельхозработы. Основным предлогом для проведения такого расследования стало задержание и привод корреспондентов радио «Озоди» Н. Мамурзода и ИА «Авеста» Д. Сайфиддинова в областное Управление внутренних дел (УВД), сразу после их разговора с ректором университета имени Н. Хусрава Тагайбобо Шукуровым, на тему отправки студентов на хлопковые поля. Как выяснили журналисты, привлечение учащихся чиновниками совместно с руководителями ВУЗов и школ происходит повсеместно во всех областях республики. Однако, по прозвучавшим комментариям ответственных должностных лиц, все студенты и школьники выходят на работу в поля «по собственной инициативе», в одном случае для дополнительного заработка, в другом по зову сердца.

Еженедельная газета «Адолат» (№5 от 21.09.2006г.) опубликовала статью «На все вопросы ответит Миралиев!», автор которой региональный корреспондент еженедельника Бурхони Маъруф, стал очевидцем событий нарушений прав журналистов Н. Мамурзода, Д. Сайфиддинова, а также корреспондента «Азия-Плюс» С. Назриева. «Нарушители-журналисты» пытались получить информацию от ректора Университета г. Курган-Тюбе Т. Шукурова о привлечении студентов данного ВУЗа на хлопкоуборочные работы, за, что и были задержаны сотрудниками УВД Хатлонской области, сообщает автор статьи. По словам Бурхони Маъруф, «вопрос о привлечении студентов на хлопкоуборочные работы не только стал причиной нарушения прав студентов, но также и журналистов», которых обвинили в организации саботажа среди студентов.

На страницах еженедельника «Тоджикистон» (№38 от 21.09.2006г.) опубликована заметка: «Неадекватное отношение американских властей к иранским журналистам». В заметке сообщается, что представитель МИД Ирана Мухаммадали Хусайни осуждает администрацию Америки за создание искусственных барьеров иранским журналистам, работающим в США. Как говорится в информации, Дипломатическое представительство Ирана такое поведение американских чиновников относит не только к нарушению основных принципов свободы печати, но также задевающих честь и достоинство самих журналистов.

Приостановление деятельности издания «Шарк» в Иране стало главной темой СМИ во всем мире. Причиной таких действий, по данным ИА «ИСНО» (Иран), является опубликование карикатур в газете «Шарк», которые иранская наблюдательная комиссия по прессе, расценила как нарушение законодательства. Об этом сообщает еженедельная газета «Миллат» (№37 от 21.09.2006г.) в информации «Правила другой игры».

Еженедельная газета «Факты и комментарии» (№22 от 21.09.2006г.) предлагает всем желающим компаниям и организациям бесплатную площадь для саморекламы и презентации новых видов товаров и услуг. Для чего открывает новую рубрику «Чистый пи-ар», где можно будет рекламировать все, что не запрещено законом.

В свою очередь и еженедельник «Тоджикистон» (№38 от 21.09.2006г.) создает новую рубрику «Отклик» («Акси садо»), в которой вышестоящие лица министерств и ведомств ответят на вопросы читателей, и дадут комментарии к ранее опубликованным статьям на страницах газеты.

Buy Windows 7 Ultimate
Cheap Windows 7 Ultimate
Buy Windows 7 Ultimate
Cheap Windows 7 Ultimate
Discount Adobe Creative Suite 6 Master Collection
Discount Adobe Creative Suite 6 Master Collection
Order Adobe Creative Suite 6 Master Collection
Buy Microsoft Office 2010 Professional Plus
Buy Microsoft Office 2010 Professional Plus
Microsoft Office 2010 Professional Plus

Лицензионная комиссия при Комитете по телевидению и радиовещанию при Правительстве РТ выдала лицензии четырем теле- и радио организациям: ТВ «Анис» — г. Канибадам, ТВ «Кушкада» — г. Истаравшан, ТВ «Симои мустакили Тоджикистон» — г. Душанбе, и радио «Тоджикистони навин» — г. Душанбе.

Как сообщил 20 сентября журналистам член Лицензионной комиссии Баракатулло Абдулфайзов, всего на рассмотрение было подано 15 заявок, но большинство из них были возвращены в связи с имеющимися недоработками в предоставленных документах. Он опроверг мнение некоторых журналистов о том, что акция выдачи лицензий связана с предстоящими президентскими выборами, намеченными на 6 ноября. Он также объяснил журналистам, что причиной застоя в выдачи лицензий за последние два года, являлось то, что именно в данный период новый Закон и Положение «О лицензировании отдельных видов деятельности» разрабатывался и рассматривался Правительством.

Журналисты радио «Свобода» и информационного агентства «Азия-плюс» в Хатлонской области Носирджон Маъмурзода и Сайрахмон Назриев планировали подготовить материал о привлечении студентов на хлопкоуборочные работы. С этой целью журналисты обратились к ректору Курган-тюбинского Государственного Университета имени Носири Хисрав Тагойбобо Шукурову. Журналисты хотели уточнить, на каких основаниях и какое количество студентов данного университета привлекаются на хлопкоуборочные работы. Ректор вместо ответа журналистам указал в дверь своего рабочего кабинета.

Журналисты ушли, не получив ответа на свои вопросы, однако спустя некоторое время к корреспонденту радио «Свобода» Носирджон Мамурзода и корреспонденту информационного агентства «Авеста» Джамолиддину Сайфиддинову пришел некий человек и попросил их следовать за ним в отдел внутренних дел города г.Курган-тюбе. Как выяснилось позже, ректор Тагойбобо Шукуров проводив журналистов, сразу позвонил в милицию и заявил, что якобы журналисты спровоцируют саботаж студентов.

Следует напомнить, что по решению Министерства образования РТ учащиеся средних школ и студенты ВУЗов во время учебы не должны привлекаться на сельскохозяйственные работы.

Практика функционирования независимых средств массовой информации Таджикистана показывает, что большинство журналистов в получении необходимой им информации затрудняются. Это в какой-то мере обусловлено незнанием ими законодательных норм относительно доступа к информации, нежеланием идти на конфронтацию с государственными чиновниками. Любой чиновник старается утаить информацию, оградить ее от журналиста. Задача же журналиста – получить ее и обнародовать. А могут они выполнять свою миссию, если хорошо знают закон.

Законодательство Республики Таджикистан о средствах массовой информации и доступе к информации основывается на нижеследующих нормативных актах:

— Конституция РТ

— Закон о печати и других СМИ

— Закон о телевидении и радиовещании

— Закон об информации

— Закон об информатизации

— Закон о государственной тайне

— Положение о порядке лицензирования в сфере телерадиовещания

— Постановление о создании республиканской сети по обработке и передаче данных и мерах по упорядочению доступа к глобальным информационным сетям

— Гражданский кодекс

— Уголовный кодекс

— Кодекс об административных правонарушениях

Законодательство Республики Таджикистан о средствах массовой информации содержит положения, гарантирующие свободу средств массовой информации, систему выдачи разрешений (лицензий) частным телерадиовещателям, систему для обеспечения доступа к информации, имеющейся в государственных органах и правовые требования о том, что внутреннее законодательство соответствует международному праву.

Свобода слова закреплена в ст.30 Конституции РТ, которая гласит:

«Каждому гарантируется свобода слова, печати, право на пользование средствами массовой информации. Государственная цензура и преследование за критику запрещается. Перечень сведений, составляющих государственную тайну определяется законом».

Свобода печати в Законе Республики Таджикистан «О печати и других СМИ» выражена следующим образом:

«Печать и другие средства массовой информации в Республике Таджикистан свободны. Каждый гражданин республики имеет право свободно выражать свои убеждения и мнения, распространять их в любых формах в печати и других СМИ. Государственная цензура и преследование за критику запрещается».

Международные стандарты и гарантии свободы выражения мнений содержатся в ряде международных документов, ратифицированных Республикой Таджикистан. В частности 19 статья Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ) гарантирует право на свободу выражения мнений следующим образом:

«Каждый человек имеет право на свободу мнения и слова: это право включает в себя право иметь мнение без вмешательства и право на поиск, получение и передачи информации и мыслей через любые средства информации и независимо от границ».

Всеобщая декларация прав человека в качестве одной из резолюций Генеральной Ассамблеи ООН не является непосредственно обязательной для государств. Однако ее определенные части, включая ст.19 широко рассматриваются как получившие юридическую силу в качестве обычного международного права с момента её принятия в 1948 году.

Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) – это договор, охватывающий 148 государств-участников, к которому Таджикистан присоединился в 1999 году, возлагает формальные правовые обязательства на государства-участники соблюдать положения и рассматривает многие права, изложенные в ВДПЧ. Статья 19 МПГПП гарантирует право на свободу слова по условиям, очень схожим с условиями ст.19 ВДПЧ:

«1. Каждый человек имеет право на свободу мнения.

2. Каждый человек имеет право на свободу слова: это право включает в себя свободу поиска, приобретения и передачи информации и мыслей всех видов, независимо от границ, либо в устной, либо в письменной или печатной форме, в виде художественной работы или через любые другие средства информации по своему выбору».

[u]Закон «О печати и других СМИ»[/u]

(принят 14 декабря 1990 г.)

Права СМИ

Ст.31 Закона РТ «О печати и других СМИ» дает право журналисту искать, получать и распространять информацию, быть принятым должностным лицом в связи с осуществлением профессиональных журналистских обязанностей, производить любые записи в т.ч. кино- и фотосъемку, за исключением случаев, предусмотренных законом, присутствовать в районах стихийных бедствий.

Согласно ст.27 этого Закона граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений, сведений о деятельности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц.

СМИ имеют право получать такую информацию от государственных органов, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии со ст.33 Закона средства массовой информации по согласованию с государственными, политическими и общественными организациями и движениями могут аккредитовать при них своих журналистов.

Аккредитованный журналист имеет право участвовать на собраниях и иных мероприятиях, устраиваемых аккредитовавшей его организацией.

Обязанности органов

Ст.5 Закона обязывает государственных, политических и общественных организаций, движений и должностных лиц представлять необходимые средствам массовой информации сведения.

Ст.27 обязывает государственные органы, общественные объединения и должностные лица предоставлять средствам массовой информации имеющиеся сведения и возможность ознакомления с документами.

Ст.33 обязывает организации, при которых действует аккредитованный журналист обеспечивать его стенограммами, протоколами и иными документами в установленном данной организацией порядке.

Ограничения

Ст.27 Закона предоставляет право государственным, политическим и общественным организациям, движениям и должностным лицам отказать в предоставлении информации только в том случае, если информация не подлежит опубликованию согласно ст.6 данного Закона, т.е.

[ul]сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну,

призывы к насильственному свержению или изменению конституционного строя,

порочащие честь и достоинство государства и Президента,

пропаганда войны, насилия и жестокости, терроризма во всех его проявлениях,

расовой, национальной, религиозной исключительности или нетерпимости,

порнография

призывы к совершению других уголовно наказуемых деяний.[/ul]

Споры и ответственность сторон

В соответствии со ст.27 отказ в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжалован представителем СМИ вышестоящему органу или должностному лицу, а затем в суд в порядке, предусмотренном законом для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.

Согласно ст.34 опубликование сведений, указанных в ст.6 Закона, а также пристрастное использование СМИ с целью вмешательства в личную жизнь граждан запрещается и в соответствии с законом лица, допустившие это, привлекаются к ответственности.

Ответственность за нарушение законодательства о печати и других СМИ несут виновные в этом должностные лица государственных и общественных органов, а также редакция, редактор СМИ, авторы распространяемых сообщений и материалов.

Ст.36 предусматривает ответственность за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста.

В соответствии со ст. 37 Закона подготовка (вероятно Закон имеет в виду поиск и получение) и распространение продукции средств массовой информации в нарушение требований настоящего Закона или после принятия решения о прекращении его деятельности, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РТ.

Как видно из вышеприведенного анализа норм Закона «О печати и других СМИ» относительно доступа к информации, права средств массовой информации по поиску и получению информации из государственных органов достаточно широкие. Однако, закон не конкретизирует способы и формы реализации права на доступ к информации, т.е. запрос на информацию, получение письменной справки, копии документа или выдержки из нее, получение устного изложения запрашиваемой информации и т.п. Другим упущением закона можно считать отсутствие в нем норм относительно сроков предоставления информации запрашиваемым лицам, что немаловажно в журналистской деятельности.

[u]Закон «О телевидении и радиовещании»[/u]

(принят 14 декабря 1996 г.)

Настоящий Закон был принят Парламентом страны 14 декабря 1996 года и в течении одного года (с 2000 по 2001г.г.) в нее были внесены некоторые поправки.

Согласно преамбуле, Закон регулирует деятельность телевизионных и радиовещательных организаций (телерадиоорганизаций) на территории Республики Таджикистан, определяет правовые, экономические, социальные, организационные условия их функционирования, направленные на реализацию свободы слова, прав граждан на получение полной, достоверной и оперативной информации, на открытое и свободное обсуждение общественных процессов.

Права телерадиоорганизаций

Согласно ст.20 Закона телерадиоорганизации, их работники имеют право на получение от государственных органов, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций необходимой информации для осуществления своей деятельности в порядке, предусмотренном действующим законодательством Республики Таджикистан.

В соответствии со ст.26 телерадиоорганизации имеют право аккредитовать при государственных органах и объединении граждан творческие группы и отдельных работников.

Обязанности органов

В Законе каких-либо норм об обязательном предоставлении информации телерадиоорганизациям не имеется.

Споры и ответственность

В соответствии со ст.20 должностные лица, предоставляющие информацию, несут ответственность за ее достоверность. Споры в связи с нарушением требований этой статьи рассматриваются судом.

Необходимо отметить, что согласно этой статьи Закона, во-первых, должностные лица государственных органов, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций не обязаны предоставлять телерадиоорганизациям необходимую им информацию, во-вторых, Закон устанавливает ответственность должностных лиц только за предоставление недостоверной информации, т.е. содержание информации. Тем самым, суды могут рассматривать только те споры, которые касаются содержания информации.

[u]Закон «Об информации»[/u]

(принят 10 мая 2002 г.)

Закон устанавливает общие правовые нормы получения, использования, распространения и хранения информации, закрепляет право субъекта информационных отношений на информацию во всех сферах общественной и государственной жизни республики. В соответствии с этим, по режиму доступа информация делится на открытую информацию и информацию с ограниченным доступом. Одним из важных гарантий закона является то, что ограничение права на получение открытой информации запрещается.

Права граждан

Граждане республики, иностранные граждане и лица без гражданства, отечественные и иностранные юридические лица, государства имеют право на информацию, предусматривающую возможность свободного получения, использования, распространения и хранения сведений, необходимых им для реализации своих прав, свобод и законных интересов. Доступ к открытой информации обеспечивается путем систематической публикации ее в официальных печатных изданиях, распространения ее средствами массовой информации, непосредственного ее предоставления заинтересованным гражданам и юридическим лицам.

Статья 28 Закона предусматривает подачу письменного запроса о доступе к официальным документам, т.е. обращение с требованием о предоставлении возможности ознакомления с официальными документами. Ответ может быть дан как письменно, так и устно. Срок рассмотрения запроса на предмет удовлетворения или отказа не может превышать 30 дней.

Кроме того, граждане республики имеют право на свободный и беспрепятственный доступ к информации через зарубежные источники, включая прямое телевизионное вещание, радиовещание, печать и информационные системы

Обязанности органов

Согласно ст.28 органы законодательной, исполнительной и судебной власти, их должностные лица обязаны предоставлять информацию, касающуюся их деятельности в письменной, устной форме или по телефону.

Закон установил, что никто не может ограничивать право лица в выборе форм и источников получения информации, а также запрещается изъятие печатных изданий и уничтожение их по идеологическим или политическим мотивам.

Споры и ответственность сторон

Данный закон, как и закон «О печати и других СМИ» предусматривает процедуру досудебного регулирования споров. Так, отказ или отсрочка удовлетворения запроса о предоставлении информации могут быть обжалованы в вышестоящий орган, в случае же отказа вышестоящего органа в удовлетворении жалобы, запрашивающий имеет право обжаловать этот отказ в судебном порядке. Если отказ или отсрочка признаны необоснованными, суд обязывает государственное учреждение предоставить запрашивающему возможность ознакомиться с официальным документом.

Согласно ст.38 физические и юридические лица в случаях необоснованного отказа в предоставлении информации, предоставления информации, не соответствующей действительности, несвоевременного предоставления информации и его утаивания, принуждения к распространению или воспрепятствования распространению информации привлекаются к ответственности. Жалобы на противоправные действия должностных лиц подаются в вышестоящие органы, которым подчинены эти должностные лица, затем в суд. Однако Кодекс об административных правонарушениях не содержит каких-либо норм об ответственности за вышеуказанные действия.

В соответствии со ст.27 непосредственно в судах (без предварительного обжалования в вышестоящий орган и получения отрицательного ответа) рассматриваются жалобы граждан в отказе доступа к информации о них, за незаконный сбор, использование, хранение, либо распространение такой информации.

[u]Закон «Об информатизации»[/u]

(принят 6 августа 2001 г.)

Настоящий Закон регулирует правоотношения, возникающие в процессе формирования и использования документированной информации и информационных ресурсов, создания информационных технологий, автоматизированных информационных систем и сетей, определяет порядок защиты информационного ресурса, а также прав и обязанностей субъектов, принимающих участие в процессах информатизации.

Закон устанавливает условия защиты законных интересов и прав государства, юридических и физических лиц при осуществлении деятельности по созданию, накоплению, хранению, передаче и распространению информации средствами современных информационных технологий, однако действие настоящего Закона не распространяется на отношения, возникающие с недокументированной информацией, на отношения связанные с интеллектуальной собственностью, а также на отношения, в области средств массовой информации.

Права лиц

Cт.12. Закона дает право юридическим и физическим лицам, органам государственной власти и управления на получение документированной информации. Право на получение документированной информации может быть ограничено только законом.

Далее Закон определяет термин «документированная информация», т.е. та информация, которая зафиксирована на каком-либо материальном носителе информации с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Тем самым, к документированной информации можно отнести документы, электронные записи, ленты и т.д.

Ст.20. гарантирует, что юридические и физические лица, органы государственной власти и органы исполнительной власти на местах, общественные объединения обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед собственником этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации, за исключением информации с ограниченным доступом.

Ст.21. дает физическим и юридическим лицам право на бесплатный доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, иметь право знать, кто и для каких целей использовал или использует эту информацию.

Oбязанности органов

Cогласно ст.21 государственные органы и другие владельцы информационных ресурсов о частных лицах обязаны предоставлять информацию по требованию лиц, которых она касается, если эти данные не являются информацией с ограниченным доступом.

Ст.15 устанавливает, что юридические и физические лица, владеющие документированной информацией о гражданах, получающие и использующие ее, несут ответственность за нарушение порядка использования этой информации.

Ст.20 обязывает собственников обеспечивать пользователей информацией из информационных ресурсов на основании утвержденных положений или договоров бесплатно или по договорным ценам на информационные услуги. Далее, в настоящей статье указывается, что органы государственной власти и управления, ответственные за формирование и использование государственных информационных ресурсов, обеспечивают условия для оперативного и полного предоставления пользователю документированной информации.

Согласно ст.22 собственник информационных ресурсов обязан обеспечить соблюдение порядка пополнения и актуализации информационных ресурсов, режима их обработки и правил предоставления информации пользователю.

В соответствии со ст.31 руководители, другие служащие органов государственной власти, организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации и нарушении режима защиты информации, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.

Отказ и обжалование

Согласно ст.31 отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. Во всех случаях лица, которым было отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение нанесенного им ущерба.

Согласно ст.20 отказ в предоставлении общедоступной информации из государственных информационных ресурсов может быть обжалован в судебном порядке.

Ст.21. дает право лицам, права или интересы которых нарушены собственником или пользователем информации, требовать восстановления прав и возмещения ущерба в судебном порядке.

[u]Закон «О государственной тайне»[/u]

(Принят 24 апреля 2003 г.)

Закон определяет правовые основы и единую систему защиты государственной тайны во всех видах деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений, объединений, организаций, независимо от форм собственности, воинских формирований и граждан Республики Таджикистан на всей территории государства и за его пределами.

Положения настоящего Закона обязательны для исполнения на территории Республики Таджикистан и за ее пределами государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно — правового положения и формы собственности, должностными лицами и гражданами Республики Таджикистан, взявшими на себя обязательства, либо обязаны по своему статусу исполнять требования законодательства Республики Таджикистан о государственной тайне.

В соответствии со ст.5 Закона, к государственной тайне могут быть отнесены сведения в сфере обороны, экономики, внешних сношений, государственной безопасности и охраны правопорядка.

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью и осуществляется руководителями органов государственной власти, которые несут персональную ответственность за принятые ими решения.

Таким образом, закон устанавливает общие сведения в этих областях, относящихся к государственной тайне, а непосредственно какие конкретно сведения относить к государственной тайне – это уже прерогатива органов государственной власти.

Не может быть отнесена к государственной тайне информация:

— о стихийных бедствиях, катастрофах и других чрезвычайных событиях, угрожающих безопасности граждан, которые произошли или могут произойти;

— о состоянии окружающей среды и здоровья населения, его жизненном уровне, включая питание, одежду, жилье, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также о социально-демографических показателях, состоянии правопорядка, образования и культуры населения;

— о неправомерных действиях государственных органов и должностных лиц.

Нормы закона «О государственной тайне» относительно субъектов деятельности в этой области имеют некоторые противоречия с уголовным законодательством, а именно со ст. 311 УК РТ, в соответствии с которым:

Разглашение сведений, составляющих государственную тайну лицом, которому она была доверена или стала ему известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии в его деянии признаков измены государству, образует состав преступления, предусмотренный ст.311 УК РТ.

В законе предусмотрен специальный субъект правоотношений в этой области, а именно: «лица, взявшие на себя обязательства, либо обязанные по своему статусу исполнять требования настоящего закона», т.е. лица, которые добровольно взяли на себя обязательства не разглашать такие сведения, и лица, занимающие определенную должность, которая (должность) подразумевает вне зависимости от их желания ознакомление со сведениями, составляющими государственную тайну.

В Уголовном же кодексе круг субъектов данного преступления не ограничен. Разглашение сведений лицом, которому они были доверены или стали ему известны по службе, носит специальный характер и он описан выше. А вот разглашение сведений, составляющих государственную тайну лицом, которому она стала известна по работе, по кругу субъектов носит неограниченный характер и им может быть любое лицо, в том числе и журналист. Работа журналиста – искать любые доступные сведения законным путем и публиковать их. Но если среди этих сведений попались сведения, составляющие государственную тайну, потенциально он может быть субъектом преступления согласно ст.311 УК Республики Таджикистан.

[u]Уголовный кодекс РТ[/u]

Статья 148. Отказ в предоставлении гражданину информации

Незаконный отказ должностного лица в предоставлении гражданину документов или материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы и собранных в установленном порядке, а равно предоставление лицу неполной или умышленно искаженной такой информации, если это причинило ущерб правам и интересам данного гражданина,

— наказывается штрафом в размере от трехсот до пятисот минимальных размеров заработной платы либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от трех до пяти лет.

Статья 162. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста

1) Воспрепятствование в какой бы то ни было форме законной профессиональной деятельности журналиста, а равно принуждение его к распространению либо отказу от распространения информации, соединенное с угрозой насилия, уничтожением или повреждением имущества, распространением клеветнических измышлений или оглашением иных сведений, которые потерпевший желает сохранить в тайне, а равно путем угрозы ущемления прав и законных интересов журналиста,

— наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров заработной платы либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.

2) Те же деяния, сопряженные:

а) насилием;

б) уничтожением или повреждением имущества;

в) с использованием своего служебного положения,

— наказывается ограничением свободы сроком до трех лет или лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо без такового.

Таким образом, журналисты лишь зная нормы закона и грамотно применяя их могут успешно выполнять свою миссию по информированию общественности.

18 сентября 2006 года собственные корреспонденты информационных агентств «Вароруд» и «Азия-Плюс» по Кулябской группе районов Хатлонской области Аслиддин Достиев и Турко Дикаев посетили Оперативную группу Управления Министерства безопасности РТ по Кулябскому региону в рамках журналистского расследования распределения гуманитарной помощи, поступившей от имени президента РТ Эмомали Рахмонова в Куляб перед празднованием 2700-летия города (10-11 сентября с.г.). У журналистов была информация, что Опергруппа по этому же вопросу ведет собственное расследование, и есть определенные результаты.

Журналистов встретил в приемной комнате, записав их данные в журнал, начальник отдела кадров группы подполковник Асадулло Сатторов. Выслушав просьбу корреспондентов, А. Сатторов несколько минут посовещался с руководством ОГ УМБ, вернулся и строго официально заявил: «по этому вопросу вам никакой информации давать не будем». И сразу вышел из приемной комнаты, давая понять, что возможные вопросы журналистов к нему излишни.

Обзор еженедельных газет за 13-14 сентября

Накануне Дня независимости Республики Таджикистан, который отмечается 9 сентября, вышел в свет первый номер правительственного журнала «Бонувони Тоджикистон» (Женщины Таджикистана), сообщила своим читателям газета «Азия–Плюс» (№37 от 14.09.2006г.). «Общество, которое не уважает женщин и матерей не имеет будущего». Об этом говорится в опубликованном в журнале поздравлении Президента Таджикистана Э. Рахмонова по случаю издания нового журнала. Газета также сообщает, что Э. Рахмонов является учредителем нового журнала для женщин.

Журналист и поэт Низом Косим, вновь назначенный директором государственного детского телевидения «Бахористон» в интервью газете «Азия-Плюс» (№37 от 14.09.2006г.) «Я сам себе лучший друг» размышляет не только о будущих планах нового телеканала. Он также рассказал о поэзии, и о том, за какое произведение он был удостоен Государственной премии имени Рудаки.

В статье «Журналисты Таджикистана объединяйтесь?» газета «Азия-Плюс» (№37 от 14.09.2006г.) сообщает о состоявшемся «круглом столе» с участием журналистов городе Душанбе посвященный Международному дню солидарности журналистов, который ежегодно отмечается 8 сентября. «Круглый стол» был организован Союзом журналистов Таджикистана (СЖТ). По словам председателя СЖТ Акбара Сатторова это мероприятие должно помочь найти «точки соприкосновения интересов СМИ Таджикистана и пути решения актуальных проблем отечественного журналистского сообщества», сообщает еженедельник. Этой теме посвятили свои материалы также газеты «Факты и Комментарии» (№21 от 14.09.2006г.) и «Вечерний Душанбе» (№37 от 14.09.2006г.).

Газета «Вечерний Душанбе» (№37 от 14.09.2006г.) опубликовала информацию о возобновлении газеты «Адолат» — органа Демократической партии Таджикистана, после двухлетнего вынужденного перерыва. В беседе с корреспондентом «Вечерний Душанбе» исполняющий обязанности главного редактора газеты «Адолат» Раджаби Мирзо сообщает, что газета будет печататься в одной из частных типографий столицы, «хотя до этого ни одна из типографий не соглашалась на это». Р. Мирзо надеется, что «Адолат» впредь будет издаваться регулярно.

Газета «Факты и комментарии» (№21 от 14.09.2006г.) в своем материале «Адолат» в тираже», также посвященном теме возобновления этой газеты, со слов заместителя председателя Демократической партии Таджикистана Рахматулло Валиева, сообщает, что газета была отпечатана в типографии «Шифои». Эта типография является правопреемницей типографии «Джиёнхон», которая была закрыта налоговыми службами накануне парламентских выборов в февраля 2005 года. Она возобновила свою деятельность под новым названием. «До этой санкции в ней печатались еженедельники «Одаму олам», «Рузи нав», «Неруи сухан», а также партийные газеты Партии исламского возрождения Таджикистана — «Наджот», и Демократической партии Таджикистана — «Адолат» (в последствии, за исключением «Наджот», приостановленные властями). Р. Валиев также исключает возможность того, что власти будут препятствовать выпуску газеты, поскольку это, по его мнению, накануне президентских выборов может плохо сказаться на имидже правительства.

Еженедельник «Вечерний Душанбе» (№37 от 14.09.2006г.) сообщает своим читателям об открытии в столице 8 сентября Доски памяти журналистам независимого Таджикистана. На церемонии открытия мемориала руководитель ассоциации «Медиа Алянс Таджикистана» Вера Кулакова отметила, что впервые все журналистские ассоциации страны выразили поддержку этой акции и это первый серьезный шаг на пути консолидации таджикских журналистов. Этой теме также посвятила свой материал газета «Факты и комментарии» (№21 от 14.09.2006г.).

«Как вы готовитесь к президентским выборам?» с таким вопросом корреспонденты Центра журналистских расследований Таджикистана обратились к руководителям СМИ в рубрике «На кануне выборов», ответы на который опубликованы в еженедельной газете «Зиндаги» (№37 от 14.09.2006г.). По словам Мансура Сайфиддинова, главного редактора газеты Народно-демократической партии Таджикистана «Минбари халк», их издание на предстоящих выборах поддерживает кандидатуру ныне действующего президента страны и собирается постоянно публиковать мнение читателей и всячески поддерживать своего кандидата. Однако, Гульнора Амиршоева, главный редактор еженедельника «Вечерний Душанбе» считает, что о предстоящих выборах еще рано думать. «Мы особо не готовимся к этому событию, но для освещения выборов у нас есть много журналистов и они смогут освещать данное политическое событие», отмечает редактор «Вечерки».

Издается Национальной ассоциацией независимых СМИ Таджикистана (НАНСМИТ) совместно с Информационным агентством «Интер-пресс-сервис»
(Республика Таджикистан, г. Душанбе, ул. Хусейнзода, 34. тел/факс: (992 37) 221-37-11, 223-30-58; электронная почта: nansmit@tojikiston.com)

Предназначено для всех журналистов нуждающихся в юридической поддержке, а также для всех лиц заинтересованных в развитии свободных СМИ и журналистики в Таджикистане.

Поддержка данного издания осуществляется Национальным фондом в поддержку демократии (NED, США) в рамках Проекта поддержки независимых СМИ Таджикистана.

Использование материалов бюллетеня в СМИ, отчетах, анализах журналистских и правозащитных организаций приветствуется, однако ссылка на источник обязательна.

В ЭТОМ НОМЕРЕ:

• Коллектив авторов: Н. Каршибоев, Н. Зокирова, А. Вохидов, О. Азимов, З. Валиева «Рузи нав»: от расцвета до заката
• А. Вохидов «ОБСЕ рекомендует отменить ограничения в области свободы слова»
• Обзор прессы за июль 2006 года
• Познаем и применяем

«РУЗИ НАВ»: ОТ РАСЦВЕТА ДО ЗАКАТА

ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ ГРУППА,
(НАНСМИТ)

Три года назад вышел в свет первый номер общественно-политической газеты «Рузи нав». В связи с этой годовщиной выпуска газеты еженедельник «Азия-Плюс» (№32 от 10.08.2006 г.) опубликовал статью М. Мамадшоева «Рузи нав»: от расцвета до заката». Статья оповещала читателей «о ярком, сколь и коротком присутствии на газетном небосклоне» популярной среди народа газеты «Рузи нав». Автор считает, что успех издания был не случайным, так как именно это печатное издание расширило горизонты таджикской гласности, постоянно публикуя на своих страницах острые критические материалы в адрес власти», а «простым людям всегда нравится, когда ругают власть» впрочем, автор также упоминает и о недостатках в деятельности газеты.

«Рузи нав» просуществовала всего год, а после череды безуспешных попыток возобновления выпуска все же была вынуждена оставить рынок таджикской периодики, однако при этом оставила определенный след в таджикской журналистике. Исследовательская группа авторов данного материала не случайно переняла заголовок статьи журналиста Мамадшоева в качестве названия данного отчета.

Действительно деятельность независимой еженедельной газеты «Рузи нав» была приостановлена еще в ноябре 2004 года, когда в аэропорту города Душанбе был задержан тираж газеты, доставленный из Бишкека, где и был напечатан. Несмотря на неоднократные заявления и выступления местных и правозащитных международных журналистских организаций, посольств США и стран Европейского Союза, аккредитованных в Таджикистане, в поддержку еженедельника, никаких существенных изменений так и не произошло. Газета как не выходила, так и не выходит до сих пор. По сей день, власти не могут дать вразумительного ответа по какой причине, и на основании каких документов была приостановлена ее деятельность. Независимые эксперты видят в этом политическую подоплеку и связывают возникшую проблему вокруг издания «Рузи нав», прежде всего, с проведением референдума по внесению изменений и дополнений в Конституцию республики, а также с проведением парламентских (27 февраля 2005 года), а затем и президентских выборов (ноябрь 2006 года).

Один из экспертов в области СМИ, комментируя «замораживание» ряда оппозиционных газет, сказал следующее: «Это заранее спланированная политическая акция властей, цель которой – одним ударом подавить деятельность ряда неугодных независимых газет». Однако представители властей, считают, что приостановлению деятельности вышеперечисленных изданий («Рузи нав», «Неруи Сухан») нельзя давать политическую оценку. По их мнению, у этих газет, в частности у «Неруи сухан» и «Рузи нав» имеются лишь хозяйственные споры, которые нужно решать в суде.

Для того, чтобы разобраться в этом, исследовательская группа НАНСМИТ в составе Наргис Зокировой, бывшего координатора мониторинговой службы, Абдуфаттоха Вохидова, нынешнего координатора мониторинговой службы, Орифджона Азимова, юридического консультанта и Зарины Валиевой – редактора, решила провести независимое расследование по делу «Рузи нав», и дать свою правовую оценку. Исследование проводилось под руководством Председателя ассоциации Нуриддина Каршибоева. Мы также благодарим сотрудников Информационного агентства «Интер-пресс-сервис», других сотрудников и волонтеров ассоциации за их вклад в успешном проведении данного исследования.

Еженедельник «Рузи нав» был зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Таджикистан 25 июля 2003 года (свидетельство о государственной регистрации юридического лица №001-265 от 25 июня 2003 года). Стратегической целью редакции в соответствии с учредительными документами – внесение вклада в качественном заполнении информационного пространства Республики Таджикистан, содействие развитию политического плюрализма и демократизации общественной жизни страны. Учредителем и главным редактором еженедельной газеты «Рузи нав» является Мараимов Раджабали Мирзоевич (Раджаби Мирзо).

Биографическая справка: Мараимов Раджабали Мирзоевич родился в Восейском районе Хатлонской области 10 августа 1973 года. В 1990 году окончил среднюю школу №7 данного района, а в 1997 году Таджикский Национальный государственный университет, факультет журналистики и перевода.

Трудовую деятельность Раджабали Мараимов начинает в 1997 году с заместителя редактора газеты «Суруш», затем с 1998 по 1999 годы корреспондент газеты «Восточный экспресс», в 1999 году корреспондент газеты «Джумхурият» (печатный орган Правительства и Президента Республики Таджикистан). С 2000 по 2001 годы руководит информационным центром «Чархи Гардун» (OOO Чархи Гардун»). С 2002 по 2003 год работает как независимый журналист. В 2003 году редактор политического отдела в независимой газете «Неруи сухан», а в августе 2003 года становится учредителем и главным редактором независимой газеты «Рузи нав».

Не смотря на то, что первый номер был официально издан 7 августа 2003 года тиражом всего более одной тысячи экземпляров, и который в основном распространялся по городу Душанбе, за относительно короткий промежуток времени, тираж газеты возрос до пятнадцати тысяч экземпляров, и «Рузи нав» уже распространяли почти по всей республике. А по своей популярности еженедельник опередил такие не менее уже известные издания как «Азия-Плюс», «Вечерний Душанбе», «Точикистон», «Неруи сухан», «Чархи гардун» и некоторые правительственные газеты. Немаловажным моментом в достижении популярности и известности среди читателей является и то, что главный редактор газеты смог собрать в один коллектив талантливых и перспективных журналистов.

По мнению экспертов в области СМИ, «Рузи нав» — одна из первых негосударственных газет в Таджикистане, которая значительно расширила горизонты гласности, проникнув за кулисы власти. На ее страницах регулярно появлялись материалы, затрагивающие существующие проблемы в социально-экономической жизни населения, проблемы бедности и безработицы, проблемы трудовых мигрантов. Кроме того, смело критиковалось отсутствие политической воли руководства страны в борьбе против коррупции, неправильная кадровая политика в различных государственных структурах власти, отсутствие прозрачности в деятельности государственных органов.

Несомненно, это было новым ярким явлением в информационном пространстве Таджикистана, независимо от отсутствия гарантий личной и профессиональной безопасности журналистов, демократической среды и несовершенства правовой базы.

Следует также отметить, что «Рузи нав» была одним из редких печатных изданий, которое давало возможность представителям политической и экономической элиты страны, особенно оппозиционно настроенным, возможность вести диалог с общественностью.

Конечно же, такая редакционная политика не могла устраивать государственных чиновников различного уровня и других должностных лиц. Может быть, поэтому редакция «Рузи нав» достаточно часто получала письма с требованиями опубликовать опровержения или ответные статьи на те или иные публикации. Справедливости ради следует отметить, что ответная реакция на статьи тут же публиковалась.

Например, 3 июня 2004 года в адрес редакции газеты «Рузи нав» поступил ответ от проректора Таджикского Национального государственного университета А. Аминджанова на статью корреспондента Н. Маъмурзода «Научная ложь», опубликованную 29 апреля 2004 года. В ответном материале под заголовком «Смелость лживых журналистов», А. Аминджонов обвинил журналиста в опубликовании непроверенных и необоснованных сведений.

В 17 номере газеты «Рузи нав» от 11 декабря 2003 года опубликована ответная статья заместителя председателя хукумата Согдийской области Х. Ю. Мавлоновой на статью корреспондента газеты «Рузи нав» «Касым Касымов раскрывает секреты «Оби зулол» (№13 (13) от 30.10.2003г.) («Оби зулол» — СП по производству безалкогольных напитков). В статье Х.Ю. Мавлоновой в частности говорится, что в опубликованной статье корреспондент «Рузи нав» высказывается в адрес члена Маджлиси милли и Председателя Согдийской области Касыма Касымова, некорректными и оскорбительными словами, задевая его честь и достоинство.

И на основании статьи 174 Гражданского Кодекса РТ и статьи 24 Закона «О печати и других СМИ» РТ хукумат Согдийской области, с целью защиты чести и достоинства и деловой репутации, требует, чтобы газета «Рузи нав» в течение одного месяца опубликовала на своих страницах опровержение. По словам Мавлоновой, если «Рузи нав» не удовлетворит их просьбу, то они оставляют за собой право, согласно статьям 4, 16 и 133 Гражданско-процессуального кодекса РТ, обратиться в суд.

Но редакция «Рузи нав» не опубликовав опровержение на статью «Касым Касымов раскрывает секреты «Оби зулол» (№13 (13) от 30.10.2003), публикует в следующем номере (№17 от 11.12.2003 г.) письмо жителя города Худжанда Музаффархуджы Акрамхуджаева «Сырдарья только кажется спокойной» («Сирдарё дар назар ором аст»). В нем автор отмечает, что в Согдийской области вообще не существует свободы слова. По его мнению, журналисты Согдийской области не пишут статьи на критические темы, и на многие существующие в области проблемы, закрывают глаза. «Такие издания как «Хакикати Ленинобод», «Тирози Чахон», «Нилуфар», «Точикони дуне» не могут публиковать критические материалы, они лишь могут восхвалять местную и центральную власть», — отмечает М. Акрамхуджаев. Он считает, что это в первую очередь связано с тем, что согдийские журналисты не защищены, и у них нет уверенности в своей безопасности.

Акрамхуджаев так же пишет, что в Худжанде многие государственные номера автомашин стали собственными. «Так, например, номера 0071 принадлежат только председателю рыбного хозяйства «Шукуфон» и его приближенным, номер 0001 принадлежит начальнику ГАИ области и его родственникам, номера 0003-0004 принадлежат родственникам и приближенным председателя Согдийской области, а номер 0777 принадлежит приближенным местного рэкета Бахрома. Другие лица не имеют права стать владельцами этих номеров. Автомобили с этими номерами передвигаются по городу беспрепятственно, и даже при нарушении дорожных правил никто не имеет права их останавливать».
Ссылаясь на дядюшку Исохуджу, который живет по соседству с М.Акрамхуджаевым, автор письма говорит, что Сырдарья только кажется спокойной, но на самом деле эта река очень бурная, в некоторых местах река извергается подобно вулкану, и если его лава выльется в наружу, то может принести много разрушений. «Положение жителей нашей области похоже на это. С каждым годом жизненный уровень населения ухудшается, растут цены, а руководство не обращает на это никакого внимания. Оно (руководство) уделяет особое внимание лишь строительству спортивных комплексов, собачьим и птичьим боям. Конечно же, животных любить нужно, но когда люди голодают, а собаки и птицы сытые, это не справедливо». В заключении он предлагает, создать Комитет по надзору из числа простых граждан, куда бы входили учителя, врачи, шофера, парикмахеры и др. Они бы, по мнению автора, могли предоставлять Президенту страны объективную информацию о реальном состоянии республики.

Однако ни по одному из вышеперечисленных случаев, судебного разбирательства так и не состоялось.

Кроме того, в редакцию поступали письма, в которых авторы обвиняли в не профессионализме творческий коллектив «Рузи нав» в том, что корреспонденты своими публикациями принижают чувство собственного достоинства отдельных граждан Таджикистана.

Так, например, 13 ноября в еженедельной газете «Рузи нав», (№15 от 13 ноября 2003 года) была опубликована статья жителя города Курган-Тюбе (административный центр Хатлонской области, юг страны) Джамолиддина Сайфиддинова под названием «Закат невидимой звезды» («Тулуъи ситораи нобино»). Автор статьи обвинил творческую группу газеты «Рузи нав» в том, что они для поднятия рейтинга своей газеты публикуют материалы, задевающие честь и достоинство некоторых известных личностей Таджикистана. По мнению Дж. Сайфиддинова, газета «Рузи нав» согласно закону РТ «О печати и других СМИ» не имела права публиковать статью о разводе с женой известного таджикского поэта Бозора Собира. Газета также не имела права, считает автор статьи, публиковать материалы, в которых выражается неуважение к другим национальностям, как например в опубликованной перепечатке (сайт Фергана.ru) «Лу и Ли в России» (№4 от 28 августа 2003 г.). Лули (цыгане) упомянуты в этом материале, как «надоедливые полудикие и голодные южные гости из Таджикистана». По словам Дж. Сайфиддинова, редакция газеты не должна была публиковать этот материал в своей газете, так как это грубо задевает представителей этой народности, проживающей в Таджикистане.

Но главный редактор газеты «Рузи нав» Раджаби Мирзо, выразил мнение, что статья Джамолиддина Сайфиддинова является заказом отдельных заинтересованных лиц.

Первые негласные нападки на издание «Рузи нав» начались еще в октябре 2003 года. Частным распространителям газеты «Рузи нав» несколько раз препятствовали в распространении этого издания в различных районах республики. Об этом свидетельствуют данные мониторинговой службы НАНСМИТ.

В частности 4 октября 2003 года представители администрации Файзабадского района (восточная часть страны), предупредили распространителей газет, чтобы те впредь не привозили в этот район газеты «Неруи сухан» («Сила слова») и «Рузи нав» («Новый день»). По их мнению, эти издания противоречат существующему законодательству Республики Таджикистан, а публикуемые в них антиправительственные материалы будоражат общество. «В настоящее время, жители этого района не могут читать эти газеты открыто, так как опасаются преследований со стороны сотрудников правоохранительных органов района», — отмечает распространитель, пожелавший сохранить анонимность.

Аналогичный случай был зарегистрирован в декабре 2003 года и в Шаартузском районе, что на юге страны. Распространитель газет этого района Х. Мирзоев сообщил, что еженедельно в редакциях газет «Неруи сухан» и «Рузи нав» он берет эти газеты, которые раньше он распространял беспрепятственно. Но в последнее время все экземпляры газет покупает один и тот же неизвестный ему человек, в результате чего другие читатели не могут приобрести эти газеты. По словам Мирзоева, из-за этого ему приходится продавать эти газеты у себя дома тайно.

Официальные нападки властей на «Рузи Нав» были отмечены также в ноябре 2003 года, когда, 27 ноября руководство издательства «Шарки озод», подчиняющееся Исполнительному аппарату Президента Республики Таджикистан, без объяснения каких-либо причин, воздержалось от дальнейшего сотрудничества с редакцией газеты «Рузи нав».

Представленные материалы и документы главным редактором газеты Р.Мирзо, свидетельствуют, что в августе 2003 года редакция еженедельника «Рузи нав» и издательство «Шарки озод», заключили договор, согласно которому руководство издательства обязалось, что до конца года будет предоставлять типографские услуги газете «Рузи нав». Но, несмотря на то, что редакцией газеты выполнялись все пункты данного договора, и была внесена предварительная оплата за типографские услуги, руководство издательства отказалось от дальнейшего сотрудничества с редакцией газеты.

На письменный запрос (исх.№1-16 от 26 мая 2005 года) информационного агентства «Интер-пресс-сервис», которое готовило исследовательский материал по делу «Рузи нав»», руководство издательства «Шарки озод» никакого официального ответа не представило. На неоднократные просьбы сотрудников агентства о предоставлении официальной точки зрения руководства издательства по данному вопросу, директор «Шарки озод» М. Додохонов заявлял по телефону, что «никакого ответа по данному вопросу он не даст…». В своем запросе сотрудники «Интер-пресс-сервис» просили руководство издательства «Шарки озод» сообщить, на основании каких документов был приостановлен договор от 5 августа 2003 года, заключенный с редакцией газеты «Рузи нав» о предоставлении типографских услуг.

29 ноября 2003 года, на организованной редакцией газеты «Рузи нав» пресс-конференции, главный редактор этой газеты Раджаби Мирзо заявил, что в связи с отказом издателко-полиграфического комплекса «Шарки озод», подчиненного администрации Президента РТ, отпечатать тираж очередного номера газеты от 27 ноября, творческий коллектив газеты «Рузи нав» выступает с заявлением, и направляет письмо-обращение Президенту Таджикистана Эмомали Рахмонову и Председателю Маджлиси милли Махмадсаиду Убайдуллаеву.

В своем Заявлении сотрудники редакции просят главу государства разобраться в сложившейся ситуации и дать свою оценку возникшему инциденту. Журналисты этой газеты, также заявили, что до выявления виновников данного конфликта со стороны Президента и Правительства РТ, они объявляют забастовку и даже в случае разрешения дальнейшего выпуска газеты они не продолжат свою работу. Согласно Заявлению редакции «Рузи нав», воспрепятствование выпуску независимой газеты со стороны типографии, подчиненного администрации Президента, международными организациями может быть расценено как личная позиция Президента страны.
По словам Р. Мирзо, редакцией газеты так и не было получено никакого официального ответа от администрации Президента РТ.

«В исполнительный аппарат Президента и в парламент страны нами были направлены официальные письма-обращения. Когда мы в устном порядке обращались в аппарат Президента, с тем, чтобы узнать об их принятом решении, нам поначалу говорили, что письмо получено и сейчас идет его обсуждение. Но позже нас стали уверять в том, что они не получали никакого письма. Мы же в свою очередь не можем подтвердить, что письмо на самом деле поступало. Это связано с тем, что в Исполнительном аппарате Президента наше письмо не было зарегистрировано, так как нас попросили отпустить письмо в почтовый ящик, установленный в пропускном пункте администрации Президента», — говорит Р. Мирзо.

Но на заседании «круглого стола»: «Свобода слова в Таджикистане: существует ли угроза?», который прошел 20 января 2004 года в Душанбе, заведующий информационно-аналитическим отделом Исполнительного аппарата Президента РТ Абдурахмон Абдуманнонов назвал инцидент с «Рузи нав» и «Неруи сухан» лишь технической проблемой. Конфликт между «Рузи нав» и ИПК «Шарки озод», по его мнению, «всего лишь спор между двумя хозяйствующими субъектами». Такие случаи следует решать в рамках закона – через суд, а не обращениями в адрес исполнительной или законодательной власти. «Называть это давлением на прессу со стороны государства было бы неверным, поскольку подобные инциденты часто возникают и в других странах» — подчеркнул он.

Из-за возникших проблем, с печатанием газеты в издательстве «Шарки озод», редакция газеты «Рузи нав» в течение двух недель не могла напечатать тираж своей газеты. В связи с чем, на основании обращения главного редактора газеты «Рузи нав» от 29 ноября 2003 года, председатель Маджлиси милли М.Убайдуллаев направил в Генеральную прокуратуру республики запрос, согласно которому Генпрокуратура должна была дать правовую оценку в вопросе отказа в предоставлении типографских услуг издательством «Шарки озод». Об этом сообщает «Рузи нав» от 30 декабря 2003 года (№20 (20)).

В защиту еженедельников «Рузи нав» и «Неруи сухан» выступает Национальная ассоциация независимых СМИ Таджикистана (НАНСМИТ), распространившая 6 января 2004 года среди представителей СМИ и правозащитных организаций Заявление, в котором НАНСМИТ выражает свою озабоченность в связи со сложившейся ситуацией вокруг независимых изданий «Рузи нав» и «Неруи сухан». В Заявлении, в частности, говорится: «Воспрепятствование выпуску газеты «Рузи нав» со стороны руководства Издательства «Шарки озод», а также отказ других типографий в издании вышеназванных газет, НАНСМИТ расценивает как давление на свободу слова и демократизацию общества».

По словам Раджаби Мирзо, главного редактора газеты «Рузи нав», 29 декабря 2003 года он был приглашен в Генеральную прокуратуру РТ. Однако, в Генпрокуратуре главному редактору газеты, по его словам, вместо того, чтобы дать ответ на запрос Председателя Маджлиси милли М.Убайдуллаева, (собственно, по этому вопросу он и был приглашен в Генпрокуратуру), было вручено «Предписание о неукоснительном прекращении правонарушений в области Законодательства о печати и о недопущении, злоупотребления свободы слова» за подписью Генпрокурора республики Б.Бобохонова.

В предписании, в частности, говорится, что в 2003 году в газете были опубликованы материалы, которые расцениваются как клевета на главу государства и государственных служащих. Своим предписанием руководство Генпрокуратуры, требует немедленно прекратить публикации клеветнических статей без приведения фактов, задевающих честь и достоинство представителей государственных органов и граждан. В случае повторения подобных нарушений Генпрокурор намерен поставить вопрос о прекращении деятельности газеты законным путем.

По поводу данного предписания, вынесенного газете 29 декабря 2003 года, о недопущении в будущем публикации материалов, порочащих честь и достоинство Президента Таджикистана и государственных служащих, главный редактор газеты Р. Мирзо, на страницах своей газеты выступил с заявлением, в котором выражает свое несогласие, с выдвинутыми обвинениями в адрес редакции газеты.

Раджаб Мирзо все обвинения Генпрокуратуры считает несостоятельными. Он заявил, что все факты, приведенные в материалах и касающиеся деятельности Президента РТ, были со ссылками на зарубежные СМИ или же опубликованы в рамках опроса жителей Таджикистана на те или иные темы. Поэтому, по мнению Р. Мирзо, редакция не может отвечать за мнения граждан, или же за публикуемые в зарубежных СМИ материалы. В то же время, Р. Мирзо уверен в том, что действия Генеральной прокуратуры являются давлением на независимую прессу.

В декабре 2003 года еженедельник «Рузи нав» выпустил свой очередной номер, который был напечатан в типографии г. Вахдат, которая последние 12 лет практически не функционировала. Из-за низкого качества типографских услуг данной типографии, тираж газеты под №17 (от 11.12.2003 г.), по решению руководства газеты, снизился с 6 000 экземпляров до 3 000 экземпляров.

И уже с 8 января 2004 года еженедельник стал печататься в типографии ООО «Джиёнхон», расположенный в городе Душанбе. Все последние 32 номера еженедельника «Рузи нав» были напечатаны именно в этой типографии. Последний номер еженедельника был напечатан в этой типографии 12 августа (№32(52)) 2004 года.

Тем временем, главный редактор еженедельника «Рузи нав», в течение последних семи месяцев 2004 года дважды подвергается нападению и избиению со стороны неизвестных ему лиц.

Первый инцидент произошел в городе Худжанде – административный центр Согдийской области, когда Р. Мирзо вместе со своим техническим сотрудником Н. Исматовым, находились в служебной командировке. Как сообщил сам Р. Мирзо, они были жестоко избиты неизвестными лицами 18 января 2004 года в 33 микрорайоне г. Худжанда.

«Я со своим коллегой решили прогуляться по вечернему Худжанду. Неожиданно перед нами остановилась автомашина марки «Жигули»-01, из которой вышли четверо молодых людей спортивного телосложения. Из-за темноты нам не удалось разглядеть их лица. Они стали жестоко избивать меня и Исматова. Один из них распоряжался, чтобы нас били только по голове. Очнулись мы в больнице. Но и там мы долго не задержались, так как мое чутье мне подсказывало, что они найдут нас и здесь. В гостиницу мы не вернулись. Решили снять квартиру. Но нас нашли и там. Они несколько часов ждали нас во дворе, и нам по счастливой случайности удалось уйти от них… Еще одну ночь мы провели в редакции газеты «Вароруд» и только утром, 21 января, нам удается покинуть Худжанд», — рассказывает Раджаб Мирзо.

Однако сообщить о данном факте в правоохранительные органы Р. Мирзо воздержался. Воздержался он также сообщить о данном инциденте в правозащитные и журналистские организации страны. Это породило слухи, которые очень быстро распространились среди журналистских кругов. Журналисты выдвигали различные версии. Начиная с того, что эта была «обыкновенная уличная драка, с кем не бывает», другие были уверены, что «Раджаб Мирзо «наступил на хвост вышестоящему руководству области, и таким образом ему мстят».

Забегая вперед, хотелось бы отметить, что и другие сотрудники редакции газеты «Рузи нав», неоднократно подвергались телефонным угрозам, которые напрямую были связаны с их профессиональной деятельностью.

Так, например, 2 ноября 2004 года, примерно в 23.00 часа неизвестный мужчина позвонил по домашнему телефону Хуршеду Атовуллоеву, заместителю главного редактора газеты «Рузи нав», и обвинил его в том, что он инициирует публикации всех критических материалов о Пенджикентском районе (Согдийская область, север страны) и публикует их в газетах «Рузи нав» и «Неруи сухан». Звонивший посоветовал журналисту заняться написанием повестей и романов, так как, публикуя сенсационные критические материалы, он может накликать на себя беду.

Неоднократные угрозы в свой адрес по телефону получала и другой сотрудник газеты Мавлюда Султонзода. Так, 12 декабря 2003 года, примерно в 15 часов, неизвестные лица, позвонив, домой М. Султонзода, стали угрожать ей. Звонившие лица, пообещали, что в ближайшее время расправятся с ней, так как в последнее время она «слишком много на себя стала брать». По словам журналиста, эти звонки с угрозами продолжаются уже давно, и она их связывает со своей профессиональной деятельностью.

29 июля 2004 года около 22 часов было совершено очередное нападение на главного редактора газеты «Рузи нав» Раджаб Мирзо неподалеку от его дома на проспекте Сино г. Душанбе. Личность нападавшего не установлена. Нападавший нанес Р. Мирзо несколько ударов по голове тяжелым металлическим предметом, в результате которых журналист получил тяжелую черепно-мозговую травму и был доставлен в отделение реанимации республиканской клинической больницы №3 столицы…

(Продолжение следует)

ОБСЕ РЕКОМЕНДУЕТ ОТМЕНИТЬ ОГРАНИЧЕНИЯ В ОБЛАСТИ СВОБОДЫ СЛОВА

Абдуфаттох ВОХИДОВ,
координатор мониторинговой службы
(НАНСМИТ)

В Вене во дворце Хофбург 13-14 июля 2006 года ОБСЕ провело Дополнительное совещание по человеческому измерению по теме «Свобода СМИ: защита журналистов и доступ к информации». Дипломаты и представители неправительственных организаций из стран – участниц ОБСЕ, а также эксперты и журналисты обсуждали трудности, с которыми сталкиваются СМИ, и вырабатывали рекомендации по их преодолению. ОБСЕ рекомендовала странам, членам этой организации, отменить ограничения в области свободы слова. В работе совещании принял участие координатор мониторинговой службы Национальной ассоциации независимых СМИ Таджикистана (НАНСМИТ) Абдуфаттох Вохидов.

От имени председательствующей сейчас в ОБСЕ Бельгии совещание открыл глава ее внешнеполитического ведомства Франк Геркенс (Frank Geerkens). Дипломат имел повод для гордости: в свое время Бельгия была осуждена европейским судом за обыски редакции, в ходе которых правоохранительные органы пытались раскрыть источники информации журналистов. Теперь положение дел в Бельгии изменилось. И участники совещания ОБСЕ получили возможность рассмотреть бельгийский опыт разрешения конфликта двух общественно значимых интересов — защита анонимных источников журналистов и обеспечение безопасности граждан.

Уполномоченный ОБСЕ по свободе СМИ Миклош Харашти (Miklos Harasti) сформулировал три наиболее актуальных сегодня вызова для независимости СМИ. На первое место г-н Харашти поставил ограничение по доступу к информации, которое стало возникать в демократических странах в виду террористической угрозы. Новым вызовом свободе выражения мнений г-н Харашти назвал межкультурные столкновения. Речь идет о февральской волне публикаций карикатур на пророка Мухаммеда сначала в датской «Юлландс-постен», а потом практически во всей европейской прессе, и резких протестов на это мусульманских общин. Кстати, за перепечатку этих карикатур в Белоруссии была ликвидирована газета «Згода», а двум российским региональным газетам (вологодской «Наш регион» и волгоградской «Городские вести») это стоило судебных разбирательств.

Третья группа вызовов независимости СМИ, по классификации Харашти, — это административное давление или дискриминация СМИ. Г-н Харашти подчеркнул, что регистрация, перерегистрация, лицензирование и другие подобные административные меры принуждают СМИ вступать в контакт с государством и наносят ущерб независимости прессы.

Тему продолжил директор Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Кристиан Штрохаль (Christian Strohal). По его мнению, главная опасность — это выхолащивание демократических свобод и прав, которое, в конечном итоге, подрывает демократичность выборов. Посол Штрохаль привел пример Белоруссии, где, по его словам, печатная продукция задерживается таможней, а это однозначно ограничивает доступ граждан к информации.

Глава БДИПЧ ОБСЕ отметил также, что в ряде случаев государственная пропаганда преподносит права человека как оппозиционную деятельность, называет ее деструктивной, противопоставляет ее общественным интересам. Все это наносит ущерб обществу.

С основным докладом выступила исполнительный директор международной неправительственной организации по защите свободы слова «Артикль 19″ г-жа Агнес Каламар (Agnes Callamard). «Свобода выражать свои мысли — это фундамент нашей борьбы за права человека», — подчеркнула г-жа Каламар. При этом она отметила, что «люди и силы, которые стоят за терактами, тоже прикрываются правами человека. Но те ли это права?».

Докладчица обратила внимание, что в основополагающих документах ОБСЕ существует оговорка о возможности ограничения демократических свобод и прав человека в целях защиты национальных интересов. Поэтому в ряде случаев возникает конфликт между необходимостью укрепления безопасности государств и правом СМИ на ведение журналистских расследований. «Нужно понять, о каких ограничениях мы говорим, — подчеркнула г-жа Каламар. — Стандарты международного права в этом отношении очень важно правильно понять и привести национальное законодательство по борьбе с терроризмом в соответствие с ним… Мы должны быть приверженцами принципа защиты общественного интереса». Докладчица назвала близорукой позицией, когда некоторые государства ограничивают свободу выражения мнений со ссылкой на защиту национальной безопасности.

Исполнительный директор «Артикль 19″ сделала акцент на предотвращении чрезмерного влияния государства на журналистов, необходимости замены его механизмом саморегулирования СМИ, а также приветствовала добровольно принимаемые профессиональные стандарты журналистского цеха, которые обеспечивают свободу слова, а также помогают развивать взаимоуважение и взаимопонимание.

Г-жа Каламар призвала государственных чиновников, более терпимо относится к критике со стороны СМИ. По ее словам, раз СМИ должны информировать население, то недопустима особая защита официальных лиц от критики и надзора (например, в Белоруссии есть специальные статьи Уголовного кодекса о клевете и об оскорблении президента страны). «Это особенно важно, когда общество находится в состоянии войны с самим собой», — подчеркнула докладчица.

Активные дебаты о свободе выражения мнений и связанных с этим случаях межкультурных конфликтов развернулись на второй день совещания. Известные эксперты, а также профессиональные журналисты и карикатуристы выступили с докладами о свободе выражения мнений. Независимость и плюрализм СМИ – фундаментальный принцип, закрепленный в международном праве и обязательствах ОБСЕ. Большинство участников совещания выступили против принятия неких нормативных актов, направленных на регулирование «языка ненависти» в СМИ. Использование добровольно принятых профессиональных стандартов, напротив, было названо средством, помогающим СМИ без участия правительства извлекать уроки из кризисов подобных «карикатурному скандалу», чтить профессиональные стандарты, включая уважение к культурным особенностям; и тем самым увеличивающим вклад СМИ в укрепление общественного согласия, сохраняя при этом разнообразие в обществе и редакционную независимость СМИ.

Дополнительное совещание ОБСЕ в области свободы СМИ завершилось принятием рекомендаций, адресованных государствам-участникам ОБСЕ, его институтам и другим, межгосударственным и негосударственным организациям.
Совещание призвало правительства обеспечить в рамках международных обязательств доступ журналистов к информации, более широкое и свободное распространение всех видов информации и отмену ограничений, не соответствующих этим обязательствам.

Рекомендовано также обеспечить закрепленный в международном праве и обязательствах фундаментальный принцип — независимость и плюрализм СМИ.

Исходя из уроков карикатурного скандала, Совещание призвало СМИ уважать профессиональные стандарты, культурные, этнические, религиозные особенности, укреплять общественное согласие и разнообразие общества.

Особое место в рекомендациях уделено вопросу саморегулирования СМИ. Странам-участницам ОБСЕ рекомендовано устранить причины, ограничивающие свободу функционирования СМИ и обеспечивающие государственный контроль — лицензирование, регистрацию и другие дискриминационные барьеры, противоречащие обязательствам ОБСЕ.

Совещание призвало ускорить разгосударствление СМИ и усилить их саморегулирование через создание благоприятных экономических и законодательных условий в целях обеспечения плюрализма.

И, наконец, Совещание рекомендовало исключить из уголовного законодательства наказание за клевету, оскорбление чести и достоинства, а также не использовать штрафы в качестве инструмента уничтожения СМИ.

Представитель ОБСЕ по свободе СМИ Миклош Харашти назвал работу Совещания плодотворной и содержательной.

ОБЗОР ПРЕССЫ ЗА ИЮЛЬ 2006 ГОДА

Зарина ВАЛИЕВА, НАНСМИТ
Мавджуда ХАСАНОВА, ИА «Интер-пресс-сервис»

О СМИ, журналистах и свободе прессы

«Би-Би-Си получило регистрацию» опубликовал на своих страницах еженедельник «Азия-Плюс» (№27 от 06.07.2006г.), где сообщается о том, что 26 июня представительство британской телерадиовещательной компании Би-Би-Си получило регистрацию в Минюсте РТ. Руководитель представительства компании в Таджикистане, Сухроб Зиеев также добавил, что они намерены выполнить все необходимое для возобновления вещания, и выразил надежду, что данный вопрос будет решен до 7 июля, когда в Душанбе прибудет принц Эндрю. «Это, безусловно, положительно отразится на имидже Таджикистана, как страны, приверженной принципам демократии и свободы слова», — сказал С. Зиеев.

Эта информация опубликована и в еженедельнике «Бизнес и Политика» (№26 от 06.07.2006г.) под названием «Би-Би-Си намерено решить вопрос с лицензированием в ближайшее время».

Еженедельники «Факты и Комментарии» (№11 от 06.07.2006г.) и «Миллат» (№26 от 06.07.2006г.) опубликовали «Открытое письмо министру культуры РТ, господину Р.А. Амирову». В письме группа руководителей таких изданий как: «Миллат», «Факты и Комментарии», «Минбари халк», «Реклама и сервис» и Центра журналистских расследований просит содействовать в вопросе тиража газет, которые некоторые издания искусственно завышают с целью привлечения рекламодателей, другие же снижают из-за нежелания платить налоги. Для недопущения таких «своеобразных приемов» они предлагают создать при Минкультуре РТ специализированный общественный орган – Тиражную службу, в состав которой должны войти представители СМИ, ассоциаций предпринимателей страны, Минкультуры и Минюста.

Информация «Газету предупредили» со ссылкой на НАНСМИТ («Азия-Плюс», №28 от 13.07.2006г.) сообщает о вынесении предупреждения Антимонопольным агентством в адрес редакции еженедельной газеты «Реклама и сервис». В распоряжении Агентства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства отмечается нарушение еженедельником требований статьи 6 части 7 и 10 Закона «О конкуренции и ограничении монопольной деятельности на товарных рынках» и статей 9, 10 и 30 Закона «О рекламе».

Еженедельник «Факты и Комментарии» (№12 от 13.07.2006г.) в рубрике «Своя позиция» опубликовал комментарии редактора З. Абдуллаева под заглавием «IT-импотенция». Вновь Зафар Абдуллаев рассуждает на тему глобальной сети Интернет, которую в настоящий момент «пытается брать под контроль» Комитет по телевидению и радиовещанию. В своем материале автор говорит, что не против прогресса или тем более Интернета, и здесь же он добавляет «…обидно, что при имеющихся успехах в телекоммуникационной отрасли, еще остаются отдельные «белые пятна». Заканчивает Абдуллаев оптимистическим призывом: «В Таджикистане есть неплохие качественные Интернет-СМИ – «Азия-Плюс», «Вароруд», «Авеста», которые в состоянии представлять Таджикистан в Интернете, только им нужны внимание и поддержка».

Еженедельная газета «Наджот» (№28 от 13.07.2006г.) в целях привлечения молодых дарований к творческой деятельности самого издания опубликовало обращение о сотрудничестве. Редакция газеты предлагает на конкурсной основе определить уровень мастерства молодых журналистов, после чего лучшие будут приглашены на работу в издание.

В рубрике «Общество и мнение» еженедельника «Наджот» (№28 от 13.07.2006г.) опубликован опрос общественного мнения по теме «Каким Вы хотите видеть будущего Президента?». Председатель Центра журналистских расследований Таджикистана Хуршеди Атоулло, отвечая на этот вопрос, обратил внимание на распределение кадров в СМИ, и недооценки роли СМИ в Таджикистане. Как отмечает Х. Атоулло «во всех странах используют независимые СМИ для устранения недостатков», однако, подчеркивает он, «в нашей стране это не принято».

«Независимое ТВ: как только, так сразу» информация, под таким названием опубликованная в еженедельнике «Азия-Плюс» сообщает о поступлении многочисленных заявок от независимых телеканалов на получение права вещания в лицензионную комиссию при комитете по телевидению и радиовещанию. Однако все подданные документы не соответствуют необходимым требованиям лицензионной комиссии, заявил на пресс-конференции председатель комитета, А. Рахмонов. Он также заверил собравшихся журналистов, что комитет заинтересован в том, чтобы население имело возможность выбора, и как только все необходимые документы будут приведены в соответствие с требованиями, лицензионная комиссия рассмотрит заявки и не исключено, что им будет дан положительный ответ.

Уже постоянная рубрика «Лицо медиа-альянса» еженедельной газеты «Факты и комментарии» (№13 от 20.07.2006г.) пополнилась интервью с заместителем главы телерадиокомпании «Ватан», членом Наблюдательного совета МАТ, Верой Кулаковой «На таджикском медиа-рынке затишье перед бурей». Отвечая на вопросы, в том числе сказала: «Коалиция – это достаточно мощная сила, которая способна защитить интересы всей журналистики в целом и каждого журналиста в частности». Прогнозируя ситуацию на рынке СМИ в ближайшие год-два, В. Кулакова предвидит «бурю», которая состоится в начале 2007 года, и вероятно будет связана с появлением новых СМИ и развитием рекламного рынка и соответственно улучшением материально-технической базы СМИ.

«Секретная» стройка продолжается: допуск посторонним запрещен», под таким названием опубликована статья журналиста А. Гейвандова («Вечерний Душанбе» №30 от 27.07.2006г.), где он рассказывает о неприятном инциденте при исполнении своих профессиональных обязанностей. А именно корреспондент сообщает, как было нарушено право журналиста на сбор информации охранником строительства Дворца наций в Душанбе, который отказался пропустить корреспондента, и «не соизволил позвонить по внутреннему телефону начальству стройки и сообщить о приходе журналиста». Не выполнил свое обещание в помощи и чиновник, представившийся работником Исполнительного Аппарата Президента РТ, но не назвавший своего имени и фамилии, в результате чего журналисту так и не удалось выполнить поручение редакции газеты: проверить слух о том, что строительство Дворца наций приостановлено по причине его оседания.

Блиц-опрос для Зевар Давлатова, заместителя директора НИАТ «Ховар» опубликован на страницах еженедельника «Вечерний Душанбе» (№30 от 27.07.2006г.) под названием «Не надо бросать слов на ветер», где она отвечает на многие повседневные вопросы нашей жизни.

Колонка редактора «Своя позиция» еженедельника «Факты и комментарии» (№14 от 27.07.2006г.), Зафара Абдуллаева пополнилась еще одним его комментарием «МАТ – Медиа-Альянс тебя…». В преддверии первой отчетно-выборной конференции ассоциации МАТ — («Медиа Альянс Таджикистана») З. Абдуллаев подводит некие «итоговые оценки» работы МАТ и призывает журналистов «играть более активную роль в жизни страны» и предлагает начать с самих себя, с отношения к своей профессии.

По мнению автора статьи «Суруди сол» или «трагедия года» на телевидении» Дж. Содика, («Миллат» №29 от 27.07.2006г.) телевидение может играть как положительную, так и негативную роль в духовном воспитании общества, однако таджикское телевидение при приобщении к национальным достояниям, совершает огромную ошибку, показывая это безобразие — «Суруди сол» («Песня года»). Автор считает, что художественный совет Комитета по телерадиовещанию, радио «Ватан» и другие совершают предательство, выпуская в эфир такую неэстетичную программу.

В подборке новостей еженедельная газета «Миллат» (№29 от 27.07.2006г.) ссылаясь на ИА «Интер-пресс-сервис» сообщается, что доступ читателей дальних районов к прессе улучшился. По словам заместителя министра связи РТ А.Зокировой, департамент таджикской почты увеличил поставку почты до 4 раз в неделю, и вместе с этим в 3 раза возросла подписка на газеты, по сравнению с прошлым годом. Однако, ситуация с районными газетами после перехода их из подведомственности Минкультуры в местные исполнительные органы ухудшилась, заявил министр культуры Р. Амиров.

Б. Бунёд поднимает проблему отсутствия газетных киосков в Матчинском районе на страницах еженедельной газете «Тоджикистон» (№30 от 27.07.2006г.) в статье «Одна газета на тысячи, или когда в Матчинском районе появится газетный киоск?». Автор отмечает, что раньше существовало три киоска, в которых на данный момент продаются продукты питания и разные мелочи. Однако, с появлением огромного количества новой периодической печати, вопрос об увеличении газетных киосков, неоднократно поднимаемый на встречах с представителями исполнительной власти Согдийской области, так и не был решен.

Новости

«Новые «События» в Таджикистане» — заметка корреспондента Л. Гайсиной («Азия-Плюс», №28 от 13.07.2006г.), в которой сообщается о появлении на таджикском медиа-рынке новой русскоязычной газеты «События». По словам учредителя и главного редактора нового издания С. Сиддикова, в еженедельнике планируется печатать острые статьи на злободневные темы таджикского общества.

20 июля сего года вышел первый номер еженедельной общественно-политической газеты «События» на русском языке, тиражом 1000 экземпляров, девизом нового издания стало перефразированное изречение Вольтера: «Мы готовы отдать жизнь за Ваше право высказаться».

В первом номере еженедельника «События» вместо предисловия опубликовано обращение С. Сиддикова «Здравствуй, читатель!», в котором главный редактор издания обращается к читателям и просит вести активный диалог, т.е. писать о своих пожеланиях и идеях, пусть даже дерзких и радикальных.

Приложение «Молодежная» в еженедельной газете «Бизнес и политика» (№27 от 13.07.2006г.) ввело новую рубрику «Дебют», предназначенную для молодых талантливых журналистов, где они смогут разместить свои статьи в публицистическом жанре. Первой в новой рубрике стала Антонина Шохмурова «Встречают по одежке, а провожают по…», где автор статьи, сопоставляет ценности и поведение современной молодежи и ее предшественников.

У Инспекции крупных налогоплательщиков Министерства по государственным доходам и сборам появился собственный сайт, сообщается в заметке «У налоговиков – свой сайт» на страницах еженедельной газеты «Азия-Плюс» (№28 от 13.07.2006г.). Посетители сайта: www.ikn.tj смогут задать все интересующие вопросы и направить свои жалобы и замечания, а также получить необходимую информацию о налоговом законодательстве.

Теперь налогоплательщики смогут непосредственно обращаться к начальнику инспекции Министерства по государственным доходам и сборам, Давлатову М.М. на сайт этого ведомства www.ikn.tj , сообщает еженедельник «Вечерний Душанбе» (№29 от 20.07.2006г.) в заметке «Новый национальный сайт».

«Олег Дерипаска приобрел «Ова-пресс», сообщает еженедельная газета «Зиндаги» (№28 от 13.07.2006г.). Хозяин «Базового Элемента» Олег Дерипаска приобрел медиа-холдинг ЗАО «Ова-пресс», цена которого, по мнению экспертов, составляет 20-30 млн. долларов США.

Информация «Олег Дерипаска покупает журнал «Эксперт» в еженедельнике «Курьер Таджикистана» (№29 от 20.07.2006г.), со ссылкой на сайт «Газета.Ru», сообщает о переговорах компании «Базовый элемент» по поводу покупки журнала «Экперт».

На кануне Дня независимости Таджикистана будет запущен новый детский телеканал – «Бахористон», сообщает еженедельная газета «Азия-Плюс» (№29 от 20.07.2006г.) в информации «Бахористон» займется воспитанием». По словам председателя комитета по телевидению и радиовещанию А. Рахмонова, основной задачей нового канала станет воспитание подрастающего поколения.

Эта же информация отмечается в колонке новостей «Одной строкой» еженедельника «Вечерний Душанбе» (№29 от 20.07.2006г.) и в еженедельнике «Зиндаги» (№29 от 20.07.2006г.) — «Телеканал «Бахористон» приступает к деятельности».

В Хатлонской области зарегистрированы две новые независимые радиостанции: «Насими Вахш» и «Шахритус», сообщают еженедельник «Факты и комментарии» (№13 от 20.07.2006г.) в заметке ИА «Авеста» — «Зарегистрированы две новые независимые радиостанции» и еженедельник «Тоджикистон» (№29 от 20.07. 2006г.) – «В Хатлоне открылось независимое радио».

Еженедельник «Азия-Плюс» (№30 от 27.07.2006г.) опубликовал заметку «В Москве открылся корпункт Первого канала», которая сообщает, что по инициативе руководства Комитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве РТ и при содействии Посольства Таджикистана в России официально открылся корпункт Первого канала таджикского телевидения в городе Москве.

Союз журналистов Таджикистана

Все еженедельники на очередной недели опубликовали заметки об официальном разрешении Суда района Исмоили Сомони города Душанбе на возобновление деятельности Союза журналистов Таджикистана (е.г. «Азия-Плюс» №27 от 06.07.2006г. – «Союзу журналистов дали добро»; «Курьер Таджикистана» №27 от 06.07.2006г. – «СЖТ вновь на страже интересов журналистского сообщества Таджикистана»). Как сообщил журналистам новый председатель Союза Акбарали Сатторов, 24 июня организация прошла перерегистрацию в министерстве юстиции, и в ближайшее время намерена провести перерегистрацию всех членов СЖТ.

19 июля до 25 ноября 2006г. Союз журналистов Таджикистана проводит перерегистрацию членов своей организации, сообщается в колонке новостей столичного еженедельника «Вечерний Душанбе» (№30 от 27.07.2006г.).

Пересуды «О языке»

О круглом столе на тему «Таджикский язык в СМИ Таджикистана» сообщает еженедельник «Факты и комментарии» (№13 от 20.07.2006г.), где, в том числе было отмечено, что «В таджикоязычных СМИ не соблюдаются нормы Закона «О языке». На заседании особо были подчеркнуты факты несоблюдения норм действующего законодательства, использования иноязычных слов, публикация материалов без предварительной редакции почти во всех СМИ. По этому поводу председатель Союза журналистов Таджикистана Акбарали Сатторов, предложил ввести систему штрафов, которыми будут облагаться те редактора или авторы публикаций, нарушившие нормы законодательства.

Вопрос несоблюдения требований Закона «О языке» в таджикских СМИ также затрагивает главный редактор еженедельника «Миллат» (№ 28 от 20.07.2006г.), Адолати Мирзо в статье под названием «Мне жалко Рудаки и…».

Возмутительная ситуация с использованием государственного языка на ТВС и ТВТ и некоторых независимых радио, поднимается и в еженедельнике «Наджот» (№30 от 27.07.2006г.) в статье Довуди Бехбод «Трудная путаница. Таджикский язык». Автор отмечает, что «каждый день в таджикском языке появляются изменения, однако эти изменения иногда бывают негативными».

Коалиция журналистских союзов

«Коалиция сделала первый шаг – определила Стратегию действий» пишет еженедельник «Факты и Комментарии» (№11 от 06.07.2006г.) и «Курьер Таджикистана» (№27 от 06.07.2006г.) – «Коалиция определила стратегию», где подробно описываются три основных направления, в рамках которых будет в дальнейшем работать Коалиция журналистских ассоциаций «Партнерство во имя демократии». Среди них: реформа законодательства в сфере СМИ, работа по созданию общественного госоргана по регулированию отношений между СМИ и властью и создание органа по регулированию взаимоотношений внутри самих СМИ.

Резонанс

«Тоджикистон» оказал помощь» под таким названием еженедельник «Тоджикистон» (№28 от 13. 07.2006г.) опубликовал благодарственное письмо читателя, которому редакция газеты оказала огромную помощь, опубликовав его открытое письмо (№25 от 22.06.2006г.) к Главнокомандующему Армии РТ.

«Журналист должен излагать правду» — ответная статья заместителя директора национального музея имени Камолиддина Бехзод, Абдували Шарифова опубликованная в еженедельной газете «Наджот» (№29 от 20.07.2006г.) на статью Харамгули Кодир – «2700-летие: Куляба или Восе» (е.г. «Наджот»). В статье автор отмечает, что статья Х. Кодир выходит за пределы журналистской этики, тогда как при написании такой статьи наоборот требует от журналиста точности и внимания. А. Шарифов также говорит, что Х. Кодир чужда историческая тематика, и в особенности географическая история Куляба. И в дальнейшем, прежде чем писать ту или иную историю, автор просит Х. Кодир всесторонне изучить описываемую тему или хотя бы ознакомиться с материалами об этом в СМИ.

Дела судебные

Заметки «Заключенный требуют присутствия журналистов» («Курьер Таджикистана» №30 от 26.07.2006г.) и «Журналистов не пустили в суд» («Азия-Плюс» №30 от 27.07.2006г.) сообщают о переносе 20 июля 2006 года судебного заседания на 26 июля из-за того, что администрация колонии отказалась выполнить требование подсудимых: присутствие на открытом процессе представителей прессы. Однако 26 июля на заседание пропустили только журналиста областной правительственной газеты «Хатлон», а на вопрос корреспондентов «Азия-Плюс» и радио «Свобода»: «Почему их пустили, а нас нет?», начальник колонии К. Саидов ответил: «Без комментариев».

Интервью

В рубрике «Пресса» еженедельная газета «Миллат» (№26 от 06.07.2006г.) опубликовала интервью Сухроби Зиё с учредителем и главным редактором еженедельника «Миллат» Адолати Мирзо: «Миллат» — новая жизнь в таджикской печати». В интервью Сухроби Зиё наряду с другими вопросами, связанными с деятельностью нового еженедельника «Миллат» на кануне его первой годовщины, затронул вопрос, связанный с содержащимися в издании критическими взглядами. Последние два года деятельность так называемых антигосударственных газет «Неруи Сухан», «Рузи нав», «Адолат» были приостановлены по различным причинам, и в этой связи журналист спрашивает собеседника: почему еженедельник «Миллат», не смотря на свои критические взгляды не подвергся угрозе и давлению? На что главный редактор «Миллат» Адолати Мирзо ответила: мы соблюдаем закон, добавив, что не одна из газет не может стать революционером, и не может противостоять целому государству, т.к. не имеет на это права.

Интервью руководителя ИА «Авеста» З. Абдуллаева с главным редактором газеты «Курьер Таджикистана» М. Тоштемировым «Могу открыть музей президентских часов» расскажет читателям о его различных встречах с главами различных государств мира, а также за что президенты стран СНГ дарили ему часы в качестве сувениров («Факты и комментарии» №14 от 27.07.2006г.).

Рубрика «Персона» в еженедельнике «События» (№2 от 27.07.2006г.) пополнилось интервью с писателем Чингизом Айтматовым «Журналист – это главный герой нашего времени». Поводом для интервью стало опубликование в журнале «Дружба народов» романа Айтматова «Когда падают горы», в центре сюжета которого находится судьба независимого журналиста Саманчина. Отвечая на вопросы журналиста «Комсомольской правды» (Кыргызстан) И. Рустамбек Айтматов сказал: «Сейчас невозможно представить себе ни одного события в обществе без участия, точнее, соучастия, журналиста. Это фигура мирового масштаба – герой нашего времени».

ПОЗНАЕМ И ПРИМЕНЯЕМ

Мы заканчиваем знакомить наших журналистов с их правами в области трудовых правоотношений, и в данном номере (№4 (16) публикуем последнюю серию вопросов и ответов этой тематики.

В следующем номере бюллетеня «СМИ и право» (№5 (17) ввиду того, что в практической деятельности СМИ в Таджикистане наиболее распространенным видом нарушений прав журналистов и СМИ является отказ в предоставлении информации, мы планируем опубликовать некоторые выдержки из пособия для журналистов «Правовые аспекты доступа к информации».

1. Вопрос: Кто принимается на работу без испытательного срока?

Ответ: Испытание не устанавливается на приеме на работу лиц, не достигших 18 лет, молодых специалистов, при переводе на работу в другую местность, при переводе на работу в другое предприятие, а также при приеме по конкурсу.

2. Вопрос: Какова продолжительность трудового отпуска?

Ответ: Ежегодный основной отпуск предоставляется работникам продолжительностью не менее 24 календарных дней.

Отдельным категориям работников с учетом их возраста, стажа работы, состояния здоровья, специфики и характера трудовых функций и других обстоятельств могут устанавливаться основные удлиненные отпуска в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Республики Таджикистан.

Ежегодный основной удлиненный отпуск, предоставляется:
— работникам, не достигшим 18 лет, не менее 30 календарных дней и может быть использован ими в летнее время или в любое удобное для них время года;
— работникам, имеющим инвалидность – не менее 30 календарных дней (статья 152 настоящего Кодекса).

Периоды временной нетрудоспособности, а также отпуска по беременности и родам в ежегодные отпуска не включаются.

3. Вопрос: Каков порядок предоставления отпусков?

Ответ: отпуск за первый год работы предоставляется по истечении 11 месяцев непрерывной работы на данном предприятии. До истечения 11 месяцев непрерывной работы отпуск по просьбе работника предоставляется:
— женщинам перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него;
— работникам, моложе 18 лет;
— в других случаях, предусмотренных законодательными и нормативными актами.

Отпуск за второй и последующие годы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления отпусков.

4. Вопрос: Может ли работодатель не отпускать работника в отпуск в течение 2-3 лет подряд?

Ответ: Нет, не может. Работодателю (ст.92) запрещается не предоставлять отпуск в течение 2 лет подряд, а также не предоставлять отпуск работникам, моложе 18 лет и работникам занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда

5. Вопрос: Может ли работодатель отозвать Вас из отпуска вопреки вашему желанию?

Ответ: нет, отзыв из отпуска возможен только с согласия работника

6. Вопрос: В каких случаях возможно продление отпуска?

Ответ: работники имеют право на продление отпуска:
— при временной нетрудоспособности;
— при наступлении срока отпуска по беременности и родам;
— при совпадении ежегодного основного отпуска с учебным отпуском;
— при выполнении государственных либо общественных обязанностей, если законодательными и иными нормативными актами предусмотрено освобождение от работы для их выполнения.

В тех случаях, когда такие причин наступили в период отпуска, отпуск продлевается на соответствующее число дней или по соглашению работника с работодателем неиспользованная часть отпуска переноситься на другой срок.

Работник обязан уведомить работодателя о возникших причинах, препятствующих использованию отпуска (ст.95).

7. Вопрос: Может ли работник продлить свой трудовой или другой отпуск?

Ответ: да, может. Работник имеет право на продление отпуска при следующих условиях:
— при временной нетрудоспособности;
— при наступлении срока отпуска по беременности и родам;
— при совпадении ежегодного основного отпуска с учебным отпуском;
— при выполнении государственных либо общественных обязанностей, если законодательными и иными нормативными актами предусмотрено освобождение от работы для их выполнения.

В тех случаях, когда такие условия наступили в период отпуска, отпуск продлевается на соответствующее число дней или по соглашению работника с работодателем неиспользованная часть отпуска переносится на другой срок.

8. Вопрос: Оплата отпуска производится до или после отпуска?

Ответ: Оплата отпуска производится не менее чем за неделю до его начала (ст.97).

9. Вопрос: Может ли работник получить отпуск без сохранения заработной платы?

Ответ: да, может. По семейным и другим уважительным причинам работнику по его заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между ним и работодателем.

Отпуск без сохранения заработной платы по заявлению работника предоставляется в обязательном порядке:
1) участникам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним, а также работающим пенсионерам, — до 14 календарных дней ежегодно;
2) родителям и женам военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите страны, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте – до 14 календарных дней ежегодно;
3) работающим инвалидам – до 2 месяцев в году;
4) в других случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными актами, а также коллективным договором.

(Ответы подготовлены О. АЗИМОВЫМ, руководителем юридической службы НАНСМИТ)