В декабре 2003 года мониторинг нарушений прав журналистов и СМИ Таджикистана зафиксировал 32 сообщений. Из них 13 определяют фактическое положение СМИ в свете социально-правовой и политической атмосферы месяца, 18 информируют о прямых нарушениях прав журналистов и СМИ, 1 — о конфликтах и нарушениях, инкриминируемых средствам массовой информации.

РАЗДЕЛ I. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО, И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Публичные выступления, заявления и речи высших должностных лиц, определяющие фактическое положение средств массовой информации

Декабрь, 04
СМИ г. Душанбе
На очередной пресс–конференции, состоявшейся 29 ноября, Председатель Маджлиси милли (верхней палаты Парламента), мэр города Душанбе Махмадсаид Убайдуллоев в очередной раз выразил недовольство по поводу некоторых публикаций, написанных, по его мнению, непрофессионально, с использованием неподтвержденных данных. М. Убайдуллоев отметил, что поручил руководителям городских учреждений и предприятий незамедлительно давать ответы на подобные публикации.

Декабрь, 18
Все СМИ (г. Душанбе)
«В отношении СМИ мы исходим из того, что те, которые критикуют, желают властям добра больше, чем те, которые молчат. Особенно когда критика основывается на действительных фактах и выражается вежливым и дружеским языком. Ошибки и недостатки есть в любом обществе, даже в самом цивилизованном, и их нужно критиковать, чтобы выявить недостатки и начать с ними бороться», — заявил Председатель Маджлиси милли Маджлиси Оли (верхней палаты Парламента), председатель г. Душанбе Махмадсаид Убайдуллоев на состоявшемся 18 декабря заседании Политического дискуссионного клуба (ПДК). Он также отметил важность взаимодействия правительства с политическими партиями, НПО, СМИ и предпринимателями.

2. Действия должностных лиц, определяющие фактическое положение СМИ

Декабрь, 04
Все СМИ (г. Душанбе)
28 – 30 ноября в Душанбе прошел семинар «Повышение правовой культуры журналистов Таджикистана», организованный информационно-аналитическим отделом Исполнительного аппарата Президента РТ. Выступивший на семинаре депутат Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РТ (нижней палаты Парламента) Усмон Назир сообщил, что в настоящее время в Парламенте обсуждается проект бюджета на 2004 год. «Депутаты с пониманием относятся к финансовым проблемам средств массовой информации республики. Им известно об обращении руководителей СМИ Таджикистана с просьбой снизить налоги на печатную продукцию, и в решении этой проблемы депутаты будут исходить из реальных возможностей государства» — сказал он.

Декабрь, 13
Все СМИ (г. Душанбе)
30 ноября на семинаре «Повышение правовых знаний журналистов Таджикистана» представители районных и областных газет республики сообщили, что у них по-прежнему практикуется принудительная подписка на государственные издания. В ответ заведующий информационно-аналитическим отделом Исполнительного аппарата Президента РТ Абдурахмон Абдуманонов заявил, что принудительной подписки быть не должно, так как это нарушает права других изданий. По словам А. Абдуманонова, отдельные чиновники порой «в своем рвении доходят до абсурда». В качестве примера он привел случай, когда в Согдийской области пытались в принудительном порядке заставить одну из международных организаций подписаться на государственные издания. В итоге этой организации пришлось обратиться с жалобой в ОБСЕ.

А главный специалист информационно-аналитического отдела аппарата Президента РТ Махмуд Сараев, обсуждая проблему доступа к информации, признал, что сейчас существует практика, когда чиновники либо отказываются отвечать на вопросы журналистов, либо откладывают предоставление ответа на максимально длительный срок.

Декабрь, 04
Еженедельная газета «Неруи сухан» (г. Душанбе)
4 декабря газета «Неруи сухан» сообщила, что на семинаре «Повышение правового образования журналистов Таджикистана» депутат Усмон Назир подверг критике деятельность журналистов газеты «Неруи сухан» Джовида Мукима и Мухтора Бокизоды. Как сообщает газета, критика сопровождалась нецензурными словами. «Кто дал право Д. Мукиму писать о том, что «Садои мардум» (парламентская газета РТ) далека от народа, и какое он имеет право постоянно обвинять в своих материалах правительственные газеты и упрекать их в том, что они хвалят только правительство», — заявил депутат. М. Бокизоду он обвинил в нарушении профессиональной этики, приведя в качестве примера фразу из его статьи «Парламент заткнулся». Завершая выступление, У.Назир посоветовал «заткнуться» самому журналисту.

Декабрь, 18
Управление информации МИД РТ (г. Душанбе)
Начальник Управления информации МИДа Таджикистана Игорь Саттаров сообщил, что 17 декабря 2003 года внешнеполитическое ведомство страны направило Ноту в Посольство Российской Федерации в Республике Таджикистан, в которой, в частности, говорится, что в течение длительного времени в ряде средств массовой информации РФ ведется информационная кампания против Таджикистана. Представители МИДа особое внимание уделили публикациям корреспондента «Новой газеты» Марата Хайруллина под общим названием «На дне азиатского котла. Прогулки по Таджикистану» (от 11 декабря 2003 года). «Характер и сам тон статей не вызывают сомнений в заказном характере этих публикаций, изобилующих клеветническими измышлениями авторов, отсутствием элементарных знаний о Таджикистане, его народе и действительном положении дел, сложившемся к настоящему времени» — говорится в тексте Ноты. По мнению И. Саттарова, подобная политика российских СМИ наносит ощутимый вред процессу дальнейшего развития и углубления многопланового сотрудничества между двумя странами.

Декабрь, 24
Наргис Зокирова, Парвина Хамидова, еженедельные газеты «Вечерний Душанбе», «Азия-плюс»
12 декабря в газете «Вечерний Душанбе» была опубликована статья Наргис Зокировой «Как найти министра, или давайте жить дружно, согласно нашим законам!», в которой автор подняла проблему доступа журналистов к правительственной информации. В качестве примера, ссылаясь на результаты проведенного НАНСМИТ (Национальной ассоциацией независимых средств массовой информации Таджикистана) мониторинга по нарушению прав журналистов и СМИ, Н. Зокирова привела факт, когда вице-премьер Правительства РТ Асадулло Гуломов отказался предоставить информацию корреспонденту газеты «Азия плюс» Парвине Хамидовой.

24 декабря автор статьи Наргис Зокирова, корреспондент газеты «Азия-плюс» Парвина Хамидова и председатель НАНСМИТ Нуриддин Каршибоев были приглашены на встречу с вице-премьером А. Гуломовым. Г-н Гуломов опроверг факт беседы с корреспондентом газеты «Азия-плюс» на эту тему. В свою очередь П. Хамидова утверждала, что сей факт имел место в телефонном разговоре.

Вице-премьер также упрекнул автора статьи Н. Зокирову в необъективности и посоветовал впредь более тщательно проверять подобные сведения. В заключение А. Гуломов отметил, что обиды на журналистов у него нет, и выразил готовность к дальнейшему сотрудничеству с прессой.

Декабрь, 26
Еженедельная газета «Неруи сухан» (г. Душанбе)
Заместитель председателя хукумата (администрации) Вахдатского района Ш. Гадоев направил письмо в Министерства культуры РТ, в котором просит принять меры к газете «Неруи сухан» вплоть до ее приостановления (газета зарегистрирована в Министерстве культуры РТ). В противном случае он будет вынужден обратиться в вышестоящие инстанции. Причиной столь гневной реакции послужила критическая публикация жителя этого района Мустафы Расулова под названием «Гулов и компания, или тень божьей тени» (от 4 декабря 2003 года), в которой приводились негативные факты, подтвержденные органами правопорядка.

3. Оценка фактического положения СМИ и свободы слова

Декабрь, 09
Еженедельная газета «Рузи нав» (г. Душанбе)
9 декабря представители Социал-демократической, Демократической, Коммунистической и Социалистической партий Таджикистана выступили с заявлением, в котором выразили обеспокоенность ситуацией, сложившейся вокруг издания «Рузи нав». Политические партии Таджикистана расценивают приостановление властями выхода газеты «Рузи нав» как давление на свободу слова и процессы демократизации в стране.

В заявлении также отмечено, что только независимые СМИ предоставляют возможность политическим партиям высказывать свое мнение по вопросам общественно-политической и экономической жизни страны, поэтому представители этих партий требуют от ответственных лиц скорейшего разрешения вопроса с изданием «Рузи нав».

4. Действия журналистов по защите своих гражданских и профессиональных прав

Декабрь, 19
Все СМИ (г. Душанбе)
«СМИ и власть: проблемы, взаимоотношения, перспективы» — под таким названием 19 декабря в Душанбе прошел «круглый стол», организованный таджикским представительством Британского института по освещению проблем войны и мира и таджикским филиалом Института «Открытое общество». Участие в нем приняли столичные и региональные журналисты, сотрудники аппарата Президента РТ, представители международных и журналистских организаций. Участники обсудили проблемы взаимоотношений независимых СМИ и властных структур, а также факты нарушений прав журналистов и СМИ в Таджикистане. В завершение было принято обращение к властям, в котором участники «круглого стола» просят выполнить разработанные ими рекомендации по улучшению ситуации в области средств массовой информации.

Декабрь, 09
СМИ (г. Худжанд)
9 декабря в Худжанде прошел семинар-тренинг на тему «Профессиональный статус журналиста», организованный Национальной ассоциацией независимых средств массовой информации Таджикистана (НАНСМИТ) при финансовой поддержке Центра ОБСЕ в Душанбе. Как сообщили организаторы семинара, результаты опроса, проведенные НАНСМИТ среди работников масс-медиа, показали, что из 300 опрошенных журналистов 30% незнакомы с Трудовым Кодексом РТ; 11% считают, что решение работодателя об увольнении является окончательным и бесповоротным.

В ходе дискуссии выяснилось, что большинство участников семинара до сих пор не имеют трудовых контрактов с работодателями. Председатель НАНСМИТ Нуриддин Каршибоев в своем выступлении особое внимание уделил профсоюзам. «Профсоюзы помогут журналистам отстаивать свои права при незаконном увольнении, при нарушении статей Трудового Кодекса РТ и трудового контракта. Когда сами журналисты не в состоянии бороться за свои права, то кто даст гарантию, что они смогут защитить права простых граждан?» — сказал он. Участники семинара сошлись во мнении о необходимости создания профсоюза журналистов.

Декабрь, 17
Все СМИ (г. Курган-Тюбе)
17 декабря в городе Курган-Тюбе прошел семинар-тренинг на тему «Профессиональный статус журналиста», организованный Национальной ассоциацией независимых средств массовой информации Таджикистана (НАНСМИТ) при финансовой поддержке Центра ОБСЕ в Душанбе. Как сообщили организаторы данного мероприятия, этот семинар заключает цикл правового образования журналистов Таджикистана. В завершение проекта планируется издание справочника по трудовым правам журналистов.

Декабрь, 20
СМИ Согдийской области (г. Худжанд)
19 декабря в худжандском представительстве таджикского Института «Открытое общество» прошло заседание пресс-клуба с участием журналистов, сотрудников Согдийского областного хукумата (администрации) и представителей полевого офиса ОБСЕ в Худжанде, где обсуждалось принятие этического кодекса для журналистов Согдийской области. По мнению чиновников, в последние годы некоторые СМИ в своих публикациях стали допускать некорректные выражения в адрес представителей власти, поэтому принятие подобного кодекса необходимо. Журналисты согласились с этим предложением. Создана специальная группа, которая будет работать над проектом кодекса по этике для журналистов Согдийской области.

РАЗДЕЛ II. НАРУШЕНИЯ ПРАВ СМИ И ЖУРНАЛИСТОВ

1. Угрозы в адрес журналистов

Декабрь, 19
Мавлуда Султонзаде, еженедельная газета «Рузи нав» (г. Душанбе)
12 декабря примерно в 15 часов в доме корреспондента еженедельника «Рузи нав» Мавлуды Султонзаде раздался телефонный звонок. Неизвестный пообещал в ближайшее время расправиться с журналисткой, поскольку в последнее время она «слишком много на себя берет». По словам М. Султонзаде, подобные звонки с угрозами продолжаются уже давно, и она связывает их со своей профессиональной деятельностью.

Декабрь, 26
Независимый журналист Мохшариф Курбонзода (г. Курган-Тюбе)
12 декабря домой к независимому журналисту М. Курбонзода пришел начальник милиции г. Курган-Тюбе и увез ее для беседы в городское отделение милиции. Там ее сначала долго расспрашивали, с какой целью она собирала сведения о пикете, прошедшем 10 декабря у здания областного хукумата, а затем начальник УВД Хатлонской области Шерали Сабзов заявил: «Ты всего лишь женщина и играешь с огнем. Смотри у меня, я тебя уничтожу в один миг. Помни о своих детях и родственниках…». После такой «профилактической» беседы журналист воздержалась от публикации материала о пикете.

Декабрь, 11
Еженедельная газета «Неруи сухан» (город Вахдат)
11 декабря редактору газеты «Неруи сухан» М. Бокизоде стало известно, что 5 декабря в Вахдатском районе у одного из распространителей, проживающего в этом же районе, двое мужчин в штатском выкупили 54 экземпляра газеты «Неруи сухан» и сожгли их. Распространителя же предупредили, что если он и впредь будет продавать эту газету в районе, то лишится своего жилья.

По словам М. Бокизоды, в этом номере (№44 от 4 декабря 2003 г.) была опубликована критическая статья о председателе Вахдатского района г-не Гулове, и, видимо, она и стала причиной инцидента.

КОММЕНТАРИЙ
Принуждение журналиста к распространению или отказу от распространения информации с применением насилия, уничтожением или порчей имущества, а также нарушение прав журналиста путем угрозы влечет за собой ответственность в соответствии со ст. 36 Закона РТ «О печати и других СМИ».

Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы, образуют состав преступления, предусмотренного ст.120 УК РТ.

К сожалению, количество случаев с угрозами в адрес журналистов не уменьшается, и такие нарушения остаются вне поля зрения правоохранительных органов. Журналистам же настоятельно рекомендуем по каждому факту угроз в их адрес или их близких родственников обращаться в органы внутренних дел и прокуратуры с тем, чтобы по таким фактам велись соответствующие проверки и, в случае их обоснованности, возбуждались уголовные дела. Что же касается нарушений, допущенных со стороны работников правоохранительных органов, то следует обращаться в вышестоящую прокуратуру.

В последнем приведенном случае угроза хотя и не образует состава преступления, однако вполне существенна и реальна, а сами действия указанных граждан препятствуют нормальному распространению газеты.

2. Нарушения конституционных гарантий свободы творчества

Декабрь, 13
Еженедельная газета «Рузи нав» (г. Душанбе)
Худжандский корреспондент газеты «Рузи нав» Музаффархуджа Акрамхуджаев в своей статье «Сырдарья только кажется спокойной» пишет, что в Согдийской области вообще не существует свободы слова. По его мнению, согдийские журналисты избегают писать критические статьи и на многие существующие в области проблемы просто закрывают глаза. «Такие издания как «Хакикати Ленинобод», «Тирози Чахон», «Нилуфар», «Точикони дуне» не могут публиковать критические материалы, они лишь могут восхвалять местную и центральную власть», — отмечает автор в своей статье. М. Акрамхуджаев считает, что причина подобного поведения кроется в том, что согдийские журналисты никак не защищены и у них нет уверенности в своей безопасности.

КОММЕНТАРИЙ
Статья 30 Конституции РТ гарантирует каждому свободу слова, печати, право на пользование средствами информации. Это положение нашло отражение и в других законодательных актах, в частности, в Законе «О печати и других средствах массовой информации» (статья 2), Закона РТ «Об информации» и других. Этими же законодательными актами гарантируется безопасность журналистов и установлена ответственность за преследование за критику. Согдийским журналистам остается пожелать смелее использовать предоставленные законом возможности.

3. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста

Декабрь, 15
Сафарали Эргашев, студия ТВ «Кулоб»
15 декабря на внутреннем оперативном совещании хукумата (администрации) с активом города председатель города Куляба Бободжон Муродов грубо оборвал на полуслове директора студии телевидения «Кулоб» Сафарали Эргашева. По мнению участников совещания, лишение права голоса С Эргашева было связано с тем, что на предыдущем совещании 8 декабря он подверг резкой критике руководителей системы жизнеобеспечения города — управления водоканала, предприятия электрических сетей, АООТ «Кулябгаз». И хотя соответствующие указания этим службам были даны, но за прошедшую неделю никаких мер принято не было.

Декабрь, 26
Фонд памяти и защиты прав журналистов Таджикистана (г. Курган-Тюбе)
22 декабря председатель Фонда памяти и защиты прав журналистов Таджикистана Мухтор Бокизода приехал в г. Курган-Тюбе с целью выяснить причины, по которым правоохранительные органы препятствовали журналистам в освещении событий, связанных с пикетом, прошедшим 10 декабря. Он встретился с журналистами Мохшариф Курбоновой и Давлатом Шоэътиборовым, а затем обратился к начальнику милиции г. Курган-Тюбе К. Шарифову. Тот подтвердил, что 10 декабря в городе прошел пикет, но заострять внимание на этом событии, а тем более освещать его в печати, по его мнению, не стоило. «Поэтому наши сотрудники просто попросили журналистов не писать об этом», — заявил он. Когда М. Бокизода предложил: «Тогда мы осветим в СМИ это событие», начальник милиции ответил, что сделать это можно только с разрешения начальника УВД Хатлонской области Ш. Сабзова.

Декабрь, 26
Давлат Шоэътиборов, радио «Хуросон» (г. Курган-Тюбе)
В связи с регулярным отключением электричества и газа в жилых домах 10 декабря у здания областного хукумата (администрации), а затем у дома председателя области Амиршо Миралиева прошел несанкционированный пикет. Жители города требовали от властей скорейшего решения этих проблем. На месте событий оказался и корреспондент радио «Хуросон» Давлат Шоэътиборов, который намеревался подготовить репортаж. Однако сотрудники правоохранительных органов г. Курган-Тюбе силой отвели журналиста в сторону и потребовали, чтобы он оттуда убрался.

КОММЕНТАРИЙ
Законодательство Республики Таджикистан (ст. 30 Конституции и ст. ст. 2, 36 Закона «О печати и других средствах массовой информации», ст.3 Закона РТ «О телевидении и радиовещании») гарантирует и защищает свободу слова, печати, право на пользование средствами информации.

Согласно ст.31 Закона «О печати…» журналист имеет право искать, получать и распространять информацию, производить любые записи, в том числе с использованием средств аудиовизуальной техники, кино- и фотосъемку, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста в какой бы то ни было форме, а равно принуждение его к распространению либо отказу от распространения информации, соединенное с угрозой насилия, уничтожением или повреждением имущества, распространением клеветнических измышлений или оглашением иных сведений, которые потерпевший желает сохранить в тайне, а равно путем угрозы ущемления прав и законных интересов журналиста образуют состав преступления, предусмотренного ст.162 УК РТ. Эти же деяния, сопряженные с насилием, уничтожением или повреждением имущества либо с использованием своего служебного положения, образуют состав преступления, предусмотренного ч.2 настоящей статьи УК РТ.

В соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства журналист может обратиться с заявлением в прокуратуру о защите своих прав.

4. Необоснованный отказ в предоставлении общественно значимой информации

Декабрь, 04
Еженедельная газета «Неруи сухан» (г. Душанбе)
В статье независимого журналиста Сайёфи Мизроб «Бомба для Куляба» сообщается о том, что Министерство здравоохранения РТ до сих пор скрывает данные о количестве больных и умерших от туберкулеза жителей села Учкун Восейского района Хатлонской области. Как свидетельствует автор, начиная с 2000 года и по настоящее время, все его попытки получить информацию в Министерстве здравоохранения не увенчались успехом, поэтому ему пришлось провести собственное расследование и получить эти данные из неофициальных источников.

Декабрь, 16
Турко Дикаев, еженедельная газета «Азия плюс» (г. Куляб)
16 декабря начальник отдела уголовного розыска города Куляба капитан милиции Фирдавс Шомадов отказал собственному корреспонденту независимого информационного агентства «Азия плюс» Турко Дикаеву в предоставлении информации о количестве детей, пропавших без вести, и о мерах, предпринимаемых по их розыску.

Свой отказ Ф. Шомадов мотивировал секретностью данной информации, а также нежеланием разговаривать с журналистом без разрешения начальства. Ссылки корреспондента на соответствующую статью Уголовного Кодекса РТ о воспрепятствовании профессиональной деятельности журналиста и общий характер запрашиваемой информации не возымели действия.

Декабрь, 09
Радио «Свобода» (г. Душанбе)
4 декабря корреспондент радио «Свобода» Холики Сангин попытался уточнить у руководителей душанбинского городского Комитета охраны природы информацию о большой партии попугаев, переправленной из Таджикистана в Москву. Однако там журналиста попросили получить разрешение у министра охраны природы РТ. В министерстве же Х Сангину ответили, что он обратился не по адресу. Однако журналист утверждает, что он обратился как раз по адресу, а сотрудники министерства просто хотят скрыть от журналиста данный факт.

Декабрь, 11
Съемочная группа «Интерньюс – Нетворк» (г. Исфара)
11 декабря съемочная группа худжандской службы «Интерньюс Нетворк» проводила съемки сюжета о взрывах мин на границе Исфаринского района. Для уточнения некоторых фактов, в частности, о количестве людей, подорвавшихся на минах, и возбужденных в связи с этим уголовных делах, журналисты обратились к прокурору города Исфары Пулоту Охунову. Но прокурор без объяснения причин отказался предоставить запрашиваемую информацию. Съемочной группе пришлось напомнить прокурору статьи Закона «О телевидении и радиовещании», но и это не возымело действия. Тогда журналисты пригрозили, что объявят забастовку и не покинут приемную прокурора до тех пор, пока не получат нужных сведений. Эта угроза подействовала. Через несколько минут П. Охунов собрал сотрудников и дал им распоряжение удовлетворить запрос журналистов.

Декабрь,10
Бахтиер Валиев (г. Худжанд)
Еще 15 ноября внештатный корреспондент информационного агентства «Азия плюс» Бахтиер Валиев обратился к директору Согдийского областного Центра по профилактике и борьбе со СПИДом Хабибулло Орипову за сведениями о количестве вновь выявленных в Согдийской области ВИЧ — инфицированных. Х. Орипов сказал, что сведения будут только после подтверждения анализов, в начале декабря.

5 декабря корреспондент вновь обратился за информацией. На этот раз в Центре ответили, что смогут предоставить данные 15 декабря, после проведения расследования в отношении этих лиц. 15 декабря журналист позвонил в Центр и услышал, что директор ушел в отпуск и находится за пределами области.

Декабрь, 15
Фазилат Фатхуллоева, радио Бадахшана (Горно — Бадахшанская автономная область
11 декабря корреспондент радио Фазилат Фатхуллоева обратилась за информацией в прокуратуру города Хорога. Журналиста, в частности, интересовал вопрос о росте преступности среди несовершеннолетних. Прокурор города Саломатшо Шамалов, ссылаясь на нехватку времени, попросил Ф. Фатхуллоеву связаться с ним позже. В течение трех дней прокурор по непонятной причине откладывал встречу с журналистом. 14 декабря он посоветовал корреспонденту обратиться к его помощнику. Но помощник тоже отказался от интервью, мотивируя свой отказ тем, что это не входит в его компетенцию. В итоге журналисту так и не удалось получить запрашиваемую информацию.

КОММЕНТАРИЙ
Свобода слова, печати и право пользования средствами информации гарантируются и защищаются ст. 30 Конституции Республики Таджикистан, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. В приведенных случаях журналистов интересовали экологические и другие вопросы, которые, в соответствии со ст. 6 Закона РТ «О государственной тайне», не относятся к государственной тайне.

Кроме того, ст.31 Закона «О печати и других СМИ» дает журналисту право искать, получать и распространять информацию любым законным способом. В свою очередь ст.5 данного Закона обязывает государственные, политические и общественные организации, движения и должностных лиц предоставлять необходимые средствам массовой информации сведения. Отказ в предоставлении запрашиваемых сведений, согласно ст.27 вышеназванного Закона, может быть обжалован представителем СМИ вышестоящему органу или должностному лицу, а затем в суд.

5. Незаконное ограничение прав журналистов в судебных процессах

Декабрь, 18
Зайниддин Орифи, информационное агентство «Вароруд» (г. Канибадам)
18 декабря в зале городского суда судья запретил корреспонденту информационного агентства «Вароруд» Зайниддину Орифи пользоваться диктофоном во время процесса по иску, поданному представителем Народно-демократической партии Канибадама к избирательной комиссии по выборам в городской Маджлис. Диктофон был изъят у З. Орифи и возвращен ему после заседания.

КОММЕНТАРИЙ
Статья 10 ГПК РТ установила открытость судебных разбирательств во всех судах, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной тайны. Это значит, что любой гражданин вправе свободно присутствовать и делать соответствующие записи во всех открытых судебных заседаниях. Журналист же, согласно ст.31 Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации», имеет право производить любые записи, в том числе с использованием средств аудиовизуальной техники.

Закрытое судебное разбирательство допускается в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц, а также обеспечения тайны усыновления. О разбирательстве дела в закрытом судебном заседании суд выносит мотивированное определение. Однако вряд ли подобные сведения имелись в приведенном случае.

6. Незаконный арест тиража газеты

Декабрь, 30
Еженедельная газета «Неруи сухан» (г. Душанбе)
30 декабря директор газетно-журнального комплекса (ГЖК) при администрации Президента РТ Манзур Додохонов, превысив свои полномочия, арестовал очередной тираж еженедельника «Неруи сухан». Как сообщил главный редактор Мухтор Бокизода, тираж был отпечатан в частной типографии и находился в офисе редакции, расположенном в здании ГЖК. Затем М. Додохонов вызвал сотрудников налоговой полиции и сообщил им, что данный тираж отпечатан без указания адреса типографии, а это является нарушением существующего законодательства. В свою очередь главный редактор газеты заявил, что редакция вынуждена идти на такие меры в связи с тем, что государственные типографии не хотят издавать газету «Неруи сухан», а частные типографии опасаются, что после оказания типографских услуг данной газете их деятельность будет приостановлена. Как сказал М. Бокизода, владельцы типографий жаловались ему на указания различных инстанций, запрещающих выпуск газет «Рузи нав» и «Неруи Сухан».

Редакция газеты «Неруи сухан» в ближайшее время намерена подать в суд на неправомерные действия директора газетно-журнального комплекса М. Додохонова.

КОММЕНТАРИЙ
Действия директора типографии являются незаконными, так как, в соответствии со ст.22 Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации», воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средства массовой информации, в том числе путем изъятия тиража или его части, не допускается иначе, как на основании вступившего в законную силу решения суда.

Что касается требований об указании в газете адреса типографии, то директор ГЖК не является уполномоченным предъявлять такие требования. Согласно ст.14 данного Закона только прокурор или Министерство культуры правомочны официально предупреждать средства массовой информации о нарушениях закона. СМИ вправе обратиться в суд о нарушениях его прав.

7. Нарушение порядка распространения информации

Декабрь, 09
Бюджетные сферы (Раштский район)
Работников бюджетных сфер – педагогов и врачей Раштского района — принуждают подписываться на государственные газеты «Садои мардум», «Джумхурият», «Джавонони Тоджикистон» и др. Трое педагогов районном отделе образования в знак протеста заявили, что если принудительная подписная кампания будет продолжаться, то им придется уволиться, так как низкая заработная плата не позволяет им подписываться на эти издания.

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии со ст.22 Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации» распространение продукции средств массовой информации осуществляется издателем непосредственно, на договорных или иных законных основаниях предприятиями связи, другими организациями , а также гражданами.

Принудительная подписка на издания законом не предусмотрена и противоречит конституционным нормам о признании и гарантиях основных прав и свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

8. Нарушение хозяйственных прав СМИ

Декабрь, 09
Еженедельная газета «Рузи нав» (г. Душанбе)
После недельной забастовки редакция «Рузи нав» решила выпустить очередной номер газеты. С этой целью 8 декабря корреспондент Барот Юсуфи по поручению главного редактора Раджаби Мирзо обратился за разрешением к директору издательства «Шарки озод» М. Додохонову. Однако тот категорически отказался дать разрешение и заявил, что соглашение, заключенное между издательством и газетой, находится у сотрудников налоговой инспекции.

На следующий день к М. Додохонову обратился главный редактор газеты «Рузи нав» Раджаби Мирзо и попросил вернуть соглашение, однако директор издательства отказался удовлетворить его просьбу и заявил, что впредь их газета в этом издательстве печататься не будет.

Декабрь, 26
Еженедельная газета «Неруи сухан» (г. Душанбе)
В связи с тем, что в типографии им. Каримджона Кодира по техническим причинам не был напечатан очередной тираж еженедельника «Неруи сухан», сотрудники редакции обратились в другие типографии г. Душанбе — Полиграфкомбинат, Первую типографию, Санадвору. Однако в этих типографиях также отказались отпечатать тираж этой газеты.

КОММЕНТАРИЙ
Средство массовой информации или его собственник, согласно ст. ст. 328 и 355 Гражданского Кодекса РТ, вправе, как и любой другой хозяйствующий субъект, предъявить иск по обязательствам, возникшим из причинения вреда или неисполнения условий договора, и потребовать возмещения всех убытков, возникших расходов, упущенной выгоды. СМИ также вправе потребовать по суду неукоснительного исполнения условий договора и возмещения всех убытков при их ненадлежащем выполнении.

РАЗДЕЛ III. НАРУШЕНИЯ, ИНКРИМИНИРУЕМЫE СРЕДСТВАМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1.Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации, вытекающие из фактов публикации определенных сведений

Декабрь, 13
Еженедельная газета «Рузи нав» (г. Душанбе)
В 17 номере газеты «Рузи нав» опубликован ответ хукумата Согдийской области на статью корреспондента газеты «Рузи нав» «Касым Касымов раскрывает секреты «Оби зулол» (СП по производству безалкогольных напитков), подписанный зам. председателя. Х. Мавлоновой. В письме говорится, что корреспондент «Рузи нав» допустил в своей статье оскорбительные высказывания в адрес депутата Маджлиси Милли, председателя Согдийской области Касыма Касымова, унижающие его честь и достоинство. На основании статьи 174 Гражданского Кодекса РТ и статьи 24 Закона РТ «О печати и других СМИ» хукумат Согдийской области требует, чтобы газета «Рузи нав» в течение одного месяца дала опровержение и извинилась перед К. Касымовым. В противном случае, согласно статьям 4, 16 и 133 Гражданско-процессуального кодекса РТ, хукумат будет вынужден обратиться в суд.

Однако газета «Рузи нав» до сих пор не опубликовала опровержение, объясняя это тем, что по данному вопросу редакция ведет собственное расследование.

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии со ст.174 ГК РТ гражданин вправе требовать по суду опровержения сведений, порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию. Следовательно, эти права неотъемлемы, неотчуждаемы и принадлежат только данному лицу, и только данное лицо или его законные представители имеют право требовать их защиты. В связи с этим требование хукумата о публикации опровержения нельзя признать основанным на законе.

Если в публикации приведены недостоверные сведения о К. Касымове, то и право требований о защите чести и достоинства имеет только это лицо, но не Х. Мавлонова и не хукумат (администрация) области.

В ноябре 2003 года мониторинг нарушений прав журналистов и СМИ Таджикистана зафиксировал 29 сообщений. Из них 12 определяют фактическое положение СМИ в свете социально-правовой и политической атмосферы месяца, 12 информируют о прямых нарушениях прав журналистов и СМИ, 5 — о конфликтах и нарушениях, инкриминируемых средствам массовой информации.

РАЗДЕЛ I. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО, И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Публичные выступления, заявления и речи высших должностных лиц, определяющие фактическое положение средств массовой информации

Ноябрь, 21
Все СМИ
Как сообщила еженедельная газета «Вечерний Душанбе», 21 ноября Председатель Маджлиси Милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан, председатель города Душанбе Махмадсаид Убайдуллоев на заседании актива столицы заявил, что из-за недобросовестного отношения некоторых руководителей предприятий и организаций к своим обязанностям он, как председатель города, становится объектом критики отечественных СМИ. М. Убайдуллоев отметил, что он не намерен более страдать за чужие грехи, и прямо в зале заседаний были освобождены от занимаемых должностей руководители ряда предприятий и организаций города. М.Убайдуллоев высказал свои претензии и журналистам, обвинив некоторых из них в лживости, некорректности и бездарности. Особенно критично отозвался он о тележурналистах, которые наиболее приближены к властям.

Ноябрь, 29
СМИ г. Душанбе
29 ноября 2003 года состоялась встреча Председателя Маджлиси Милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан, председателя города Душанбе Махмадсаида Убайдуллоева с представителями СМИ, функционирующими в столице. В своем выступлении М. Убайдуллоев подробно остановился на вопросе взаимоотношений властей с прессой и выразил надежду на плодотворное сотрудничество, с чем согласились представители СМИ.

Несмотря на дружелюбную атмосферу встречи, мэр столицы высказал несогласие с отдельными публикациями о жизни столицы и обвинил некоторых журналистов в некомпетентности и некорректности в освещении важных политических и экономических вопросов. Он отметил, что в ряде публикаций можно увидеть личные амбиции и корыстные интересы их авторов. Председатель города выразил надежду, что в дальнейшем представители местных властей, а также руководители предприятий и организаций столицы будут соблюдать требования законов при предоставлении информации представителям СМИ и не будут им препятствовать в ее распространении. М. Убайдуллоев также выразил обеспокоенность по поводу инцидента с еженедельной газетой «Рузи нав», выпуск очередного номера которой, по неизвестной причине, не был разрешен администрацией типографии 27 ноября. Прокурору города было поручено разобраться в данном вопросе.

2. Действия должностных лиц, определяющие фактическое положение средств массовой информации

Ноябрь, 14
Еженедельные газеты «Сугд», «Вароруд» (Худжанд, Согдийская область)
14 ноября 2003 года заместитель редактора еженедельника «Сугд» Наджмиддин Шохинбод сообщил информационно-аналитическому агентству «Вароруд», что «есть чиновники, которые неправильно разъясняют населению решения председателя области». По его словам, в ряде районов Согдийской области, таких, как Зафарабад, Матча, Канибадам, в ходе организации подписки на периодические издания представители местных хукуматов (администраций) ведут пропагандистскую работу против независимых газет и журналов, называя их оппозиционными. В частности, к таким изданиям они относят негосударственные газеты «Вароруд» и «Сугд». Свои действия они оправдывают тем, что глава области в своем решении об организованном проведении подписной кампании не упоминает эти газеты. Именно страх быть причисленным к оппозиции, считает журналист, объясняет нежелание руководителей предприятий и организаций выписывать независимые издания.

Наджмиддин Шохинбод с пониманием относится к тому, что глава области заботится о государственных изданиях, но его решение не следует истолковывать таким образом, что не нужно поддерживать независимую прессу.

3. Изменения и проекты изменений действующего законодательства, определяющие фактическое положение средств массовой информации

Ноябрь, 21
Все СМИ
21 ноября глава государства Эмомали Рахмонов подписал Указ об утверждении Концепции информационной безопасности Республики Таджикистан. Правительству РТ поручено в трёхмесячный срок разработать и утвердить Программу обеспечения информационной безопасности республики и принять необходимые меры по организационному и финансовому обеспечению реализации данной Концепции.

Как сообщил информационному агентству «Ховар» пресс-секретарь Президента страны Зафар Саидов, этот Указ открывает новый этап в формировании и развитии государственной политики в области обеспечения информационной безопасности страны. Утверждённая Концепция представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности РТ.

Согласно этому документу под информационной безопасностью республики понимается состояние защищённости её национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства. «При этом следует подчеркнуть, что интересы личности в информационной сфере, как говорится в Концепции, заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность», — отметил З.Саидов.

Однако ознакомиться с полным содержанием принятой Концепции журналистам не удастся, так как, по словам пресс-секретаря, документ имеет ограниченный доступ.

4. Действия журналистов по защите своих гражданских и политических прав

Ноябрь, 03-05
Все СМИ
С 3 по 5 ноября для таджикских журналистов прошел обучающий семинар-тренинг в области прав человека и свободы слова. Организатором данного семинара выступило Бюро ООН по содействию миростроительству в Таджикистане. По словам организаторов, целью семинара являлось повышение уровня знаний у журналистов в области прав человека и способность правильно и четко освещать в СМИ проблемы прав человека в Таджикистане. На семинар были приглашены ведущие эксперты в области прав человека: Олег Панфилов из российского Центра экстремальной журналистики и Евгений Жовтис из Казахстанского международного Бюро по правам человека и соблюдению законности.

Ноябрь, 08
СМИ Согдийской области (г. Худжанд, Согдийская область)
Впервые 8 ноября на кафедре журналистики Худжандского госуниверситета прошел семинар для журналистов на тему «Взаимодействие с пресс-службами государственных органов», организатором которого выступил информационно-аналитический центр хукумата (администрации) Согдийской области. Участники семинара попытались выработать механизм взаимодействия журналистов и официальных органов, чтобы избегать неточностей в работе тех и других. По словам руководителя вышеназванного центра Нарзулло Дадабаева, в будущем его ведомство планирует проводить больше пресс-конференций и брифингов для журналистов. Он также отметил, что подобные семинары будут проходить и в районах области. В мероприятии также приняли участие будущие журналисты – студенты кафедры.

Ноябрь, 10
Все СМИ
В начале ноября в республике впервые вышел в свет бюллетень «Доступ к информации в Центральной Азии (мониторинг и анализ нарушений прав журналистов и СМИ в Таджикистане)», который является первым отчетом Национальной ассоциации независимых средств массовой информации в Таджикистане (НАНСМИТ). Как сказал Нуриддин Каршибоев, председатель НАНСМИТ, настоящая работа ведется в рамках Проекта поддержки СМИ Центральной Азии, осуществляемого швейцарской организацией CIMERA, и финансируется Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству (SDC).

Проведенный мониторинг выявил 35 случаев нарушений прав журналистов и СМИ Таджикистана. В отчет были включены и случаи правонарушений в отношении журналистов республики, зафиксированные НАНСМИТ до 1 июня 2003 года – официального начала проведения мониторинга. Восемнадцать из представленных в отчете-бюллетене «Доступ к информации в Центральной Азии» случаев являются прямыми нарушениями, связанными с доступом к информации. Восемь связаны с воспрепятствованием профессиональной деятельности журналистов. В четырех из описанных случаев сообщается об угрозах в адрес журналистов и СМИ.

По одному случаю из проведенного мониторинга относится к таким видам нарушений, как необоснованное вмешательство в деятельность СМИ; нарушение авторских прав; требование о защите чести, достоинства и деловой репутации; необоснованный отказ в выдаче лицензии; необоснованное обвинение в клевете.

Ноябрь, 20
Все СМИ
Как сообщило 20 ноября радио Би-би-си, председатель Согдийской области Касым Касымов, являющийся одновременно заместителем Председателя Маджлиси Милли – верхней палаты таджикского Парламента, в середине ноября направил письмо в Парламент с просьбой рассмотреть вопрос о возможности снижения налогового бремени для СМИ Таджикистана. Такое решение глава области принял после получения соответствующего обращения главных редакторов государственных и независимых СМИ Согдийской области с просьбой о предоставлении налоговых льгот местным СМИ.

Ноябрь, 20
СМИ г. Душанбе
В рамках Проекта поддержки СМИ в Центральной Азии, осуществляемого швейцарской организацией CIMERA, 20 ноября в Душанбе прошел «круглый стол» на тему «Доступ к информации», на котором состоялась презентация первого отчета «Доступ к информации в Центральной Азии (мониторинг и анализ нарушений прав журналистов и СМИ в Таджикистане)». Организатором выступила Национальная ассоциация независимых средств массовой информации Таджикистана (НАНСМИТ). Участниками данного мероприятия стали журналисты и представители пресс-служб министерств и ведомств Таджикистана. Перед собравшимися выступил Зафар Саидов, пресс-секретарь Президента страны, который отметил необходимость свободного доступа к правительственной и любой другой информации в демократическом обществе. Он проинформировал участников о политике, проводимой государством в области средств массовой информации и информационной безопасности страны. З. Саидов также подчеркнул, что пресс-служба Президента всегда готова к сотрудничеству со всеми заинтересованными лицами.

Подводя итоги, участники сошлись во мнении, что необходимо улучшить качество работы пресс-служб Таджикистана и наладить их оперативное взаимодействие со СМИ. Участники «круглого стола» также приняли рекомендации, в которых, в частности, говорится об общих принципах доступа к информации.

Ноябрь, 22
СМИ Согдийской области (г. Худжанд)
«СМИ Северного Таджикистана, как и другие средства массовой информации РТ, сталкиваются с проблемой доступа к информации», — считает Национальная ассоциация независимых средств массовой информации (НАНСМИТ). Такое заявление было сделано на презентации отчета «Доступ к информации в Центральной Азии (мониторинг и анализ нарушений прав журналистов и СМИ в Таджикистане)», которая состоялась в ходе «круглого стола», прошедшего 22 ноября в г.Худжанде.

Его участники — журналисты, представители местных органов власти, сотрудники отделов по связям с общественностью — отметили важность доступа к информации для обеспечения открытости, подотчетности, эффективной работы государственных и общественных органов страны, при этом отметив, что информация может быть открытой и ограниченной. Состоялся конструктивный обмен мнениями по улучшению доступа к информации. Участники присоединились к рекомендациям, выработанным участниками душанбинского «круглого стола», а также внесли предложения по улучшению взаимодействия государственных органов и журналистов.

Ноябрь, 28
СМИ г. Душанбе
«Повышение правового образования журналистов Таджикистана» — семинар на эту тему прошел 28 ноября в Душанбе. Как сообщила газета «Азия плюс» (№48 от 27 ноября 2003 года), организатором семинара выступил информационно-аналитический отдел Исполнительного аппарата Президента РТ. На протяжении трех дней представители государственных и независимых СМИ, работающие во всех регионах страны, обсуждали правовые аспекты журналистики, включая конституционные основы и положения международно-правовых актов, законодательства РТ о деятельности СМИ, вопросы взаимодействия СМИ с органами государственной власти на местах и общественными объединениями. Также журналисты ознакомились с порядком освещения в СМИ избирательных систем и кампаний. В качестве лекторов на семинар были приглашены специалисты Исполнительного аппарата главы государства, парламентарии, представители Верховного суда РТ, Центральной комиссии по проведению выборов и референдумов, а также юристы, специализирующиеся в области СМИ.

Ноябрь, 28
Еженедельная газета «Рузи нав» («Новый день») (г. Душанбе)
28 ноября на пресс-конференции, организованной редакцией газеты «Рузи нав», главный редактор Раджаби Мирзо заявил, что в связи с отказом издательско-полиграфического комплекса «Шарки Озод» отпечатать 27 ноября тираж очередного номера газеты, творческий коллектив направляет заявление в адрес Президента Таджикистана Эмомали Рахмонова.

В своем обращении сотрудники редакции требуют от главы государства разобраться в сложившейся ситуации и дать оценку случившемуся инциденту. Журналисты газеты также заявили, что до выявления виновников данного инцидента они объявляют забастовку и даже в случае, если дальнейший выпуск газеты будет разрешен, они отказываются работать. Согласно заявлению редакции «Рузи нав» препятствование выпуску негосударственной газеты со стороны типографии, подчиненной администрации Президента, международными организациями может быть расценено как личная позиция Президента страны.

РАЗДЕЛ II. НАРУШЕНИЯ ПРАВ СМИ И ЖУРНАЛИСТОВ

1. Угрозы в адрес журналистов

Ноябрь, 02
Хуршед Атовуллоев (г. Душанбе)
2 ноября примерно в 23 часа неизвестный мужчина позвонил по домашнему телефону заместителю главного редактора газеты «Рузи нав» Хуршеду Атовуллоеву и обвинил его в том, что он инициирует все критические материалы о Пенджикентском районе (Согдийская область) и публикует их в газетах «Рузи нав» и «Неруи сухан». Звонивший посоветовал журналисту заняться написанием повестей и романов, так как, публикуя сенсационные критические материалы, он может навлечь на себя беду.

Ноябрь, 04
Еженедельная газета «Неруи сухан» («Сила слова») (г. Душанбе)
30 октября 2003 года в газете «Неруи сухан» была опубликована статья под заголовком «Забастовка» («Корпартои»), в которой рассказывалось о том, что сотрудники столичного детского сада №137, недовольные назначением нового заведующего, не вышли на работу. 4 ноября в редакцию пришли заведующий отделом образования Фрунзенского района г. Душанбе Ф. Гайратов и один из родственников нового заведующего детским садом №137. Они стали требовать от автора статьи Джовида Мукима, чтобы он опубликовал в газете опровержение, а иначе родственники заведующего садом могут его убить.

Ноябрь, 09
Мухиддин Идизода (г. Душанбе)
9 ноября специальный корреспондент газеты «Неруи сухан» Мухиддин Идизода подвергся угрозам со стороны сотрудника МВД по имени Кудрат. Возле газетного киоска оказавшийся рядом мужчина, увидев в руках журналиста газету «Неруи Сухан», вступил с ним в спор. Он представился сотрудником МВД по имени Кудрат и обвинил газету «Неруи Сухан» в том, что публикуемые в ней материалы критикуют власть кулябских и вновь призывают народ Таджикистана к войне. Сам М. Идизода, по его мнению, в своей статье под названием: «Коррупция была? Есть? и Останется?» («Коррупсия буд? Хаст? Хохад монд?» в № 40 от 6 ноября 2003 года) безосновательно обвинил работников МВД во взяточничестве, а само министерство — в том, что все высокопоставленные должности в этом ведомстве покупаются за деньги. Кудрат заявил, что эта критическая статья в основном касалась милиционеров из кулябской местности, и поэтому кулябские скоро его накажут. Этот спор, как рассказал журналист, чуть было не закончился дракой.

Ноябрь, 10
Еженедельная газета «Неруи сухан» («Сила слова») (г. Душанбе)
Утром 10 ноября сотрудники редакции газеты «Неруи сухан» обнаружили запечатанный конверт, который лежал на пороге одного из кабинетов редакции. В конверте оказалось анонимное письмо, в котором неизвестные грозились убить любого корреспондента этой редакции, который посмеет впредь писать критические статьи, в особенности о бисерном бизнесе фирмы «Джамал и К». В этом письме, в частности, говорилось: «Вы, правдоискатели из «Неруи сухан», не забывайте, что экономические рычаги и преступность всего региона в наших руках. Впредь имейте в виду, что за каждый необдуманный шаг или слово вас ожидает смерть…».

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии со ст. 36 Закона РТ «О печати и других СМИ» принуждение журналиста к распространению или отказу от распространения информации с применением насилия, уничтожением или порчей имущества, а также нарушение прав журналиста путем угрозы влечет за собой установленную законом ответственность.

Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы, образует состав преступления, предусмотренного ст.120 УК РТ.

К сожалению, случаи угроз в адрес журналистов распространены и такие нарушения остаются вне поля зрения правоохранительных органов. Журналистам же настоятельно рекомендуем по каждому факту угроз в их адрес или их близких обращаться в органы внутренних дел с тем, чтобы по таким фактам проводились соответствующие проверки и при наличии состава преступления возбуждались уголовные дела.

2. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста

Ноябрь, 07
Шохин Облокулзода (г. Пенджикент, Согдийская область)
7 ноября 2003 года руководитель администрации города Пенджикента Максуд Курбонов не разрешил Шохину Облокулзоде, корреспонденту информационно- аналитического агентства «Вароруд», принять участие в семинаре на тему «Разминирование и состояние границы», организованном представителями ООН. Когда журналист пришел на семинар, М. Курбонов, потребовав у него пригласительный билет, в присутствии свидетелей силой вывел его из помещения. М. Курбонов заявил журналисту: «По распоряжению председателя города Шакарбека Самадова ты не имеешь права участвовать ни в одном мероприятии хукумата (администрации) города, так как ты без нашего разрешения на итоговом собрании критиковал деятельность администрации города».

КОММЕНТАРИЙ
Законодательство Республики Таджикистан (ст. 30 Конституции и ст. 2, 36 Закона «О печати и других средствах массовой информации», ст.3 Закона РТ «О телевидении и радиовещании») гарантирует и защищает свободу слова, печати, право на пользование средствами информации.

Согласно ст.31 Закона «О печати…» журналист имеет право искать, получать и распространять информацию, производить любые записи, в том числе с использованием средств аудиовизуальной техники, кино- и фотосъемку, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста в какой бы то ни было форме, а равно принуждение его к распространению либо отказу от распространения информации, соединенное с угрозой насилия, уничтожения или повреждения имущества, распространения клеветнических измышлений или оглашения иных сведений, которые потерпевший желает сохранить в тайне, а равно путем угрозы ущемления прав и законных интересов журналиста, образует состав преступления, предусмотренного ст.162 УК РТ. Эти же деяния, сопряженные с насилием, уничтожением или повреждением имущества либо с использованием своего служебного положения, образуют состав преступления, предусмотренного ч.2 настоящей статьи УК РТ.

В соответствии с нормами уголовно-процессуального закона журналист может обратиться с заявлением в прокуратуру о защите своих прав.

3. Необоснованные требования о раскрытии источника информации

Ноябрь, 20
Мухтор Бокизода (г. Душанбе)
20 ноября главный редактор газеты «Неруи сухан» М. Бокизода в связи с публикацией статьи под названием «Куда подевалось уважение учителя?» («Хайсияту эътибори муаллим кучо шуд?» от 16 октября 2003 г.) был вызван повесткой в столичную прокуратуру. В статье говорилось о том, что учителя средних школ республики регулярно требуют у учащихся деньги на различные школьные нужды – книги, шторы, обогреватели и т.д. В то же время дети не получают должных знаний, а из-за нехватки учителей некоторые предметы не преподаются вообще. В данной статье также отмечается, что в образовательных учреждениях республики процветает коррупция.

Старший помощник прокурора О. Мируллоев стал требовать у журналиста, чтобы тот рассказал, откуда взяты эти факты. Имеет ли он доказательства? Кто ему предоставил эту информацию? Журналист ответил, что все факты в статье приведены со слов учителя одной из школ столицы.

Однако старший помощник прокурора стал требовать у М. Бокизоды, чтобы тот назвал имя этого учителя. Журналист отказался раскрыть свой источник информации, сославшись на статью 29 Закона «О печати и других СМИ», в которой записано, что журналист имеет право не называть имя источника до тех пор, пока этого не потребует суд. Когда сотрудники прокуратуры не смогли добиться, чтобы журналист назвал имя источника, они попросили его написать объяснительную записку на имя прокурора города Х. Вохидова. После этого М.Бокизода был отпущен.

КОММЕНТАРИЙ
Требования сотрудников прокуратуры не основаны на законе. Статья 29 Закона РТ «О печати и других СМИ» дает право журналисту не называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случаев, когда этого требует суд.

4. Необоснованный отказ в предоставлении общественно-значимой информации

Ноябрь, 05
Улфатхоним Маъсум (Горно — Бадахшанская автономная область)
Улфатхоним Маъсум, корреспондент негосударственной газеты «Азия плюс», готовя материал о факте избиения российскими пограничниками сотрудника областной ГАИ УВД ГБАО, столкнулась с нежеланием командования пограничников прокомментировать это событие. Как сообщила журналист, в течение пяти дней оперативный и разведывательный отделы воинской части 2022 не соглашались прокомментировать вышеназванное событие, каждый раз обещая ей связаться со своим командиром. По мнению У. Маъсум, командование просто хотело умолчать об этом происшествии и поэтому ей пришлось опубликовать материал без их комментария.

Ноябрь, 15
Носирджон Маъмурзода (г. Душанбе)
15 ноября 2003 года корреспондент газеты «Рузи нав» Носирджон Маъмурзода для подготовки материала о причинах возникновения вспышки брюшного тифа в городе Душанбе обратился к руководителю государственного унитарного предприятия «Душанбеводоканал» г-ну Сафарову. Но помощник руководителя предприятия (фамилия не установлена) объяснил корреспонденту, что для получения любой информации необходимо получить разрешение в городском хукумате. Н. Маъмурзода обратился к первому заместителю председателя города Душанбе Пулоду Мухиддинову. Тот разъяснил журналисту, что «Душанбеводоканал» является самостоятельным хозяйственным субъектом и там вправе самостоятельно решать, предоставлять информацию или нет. Корреспондент передал эти слова руководителям «Душанбеводоканала», но они, воздержавшись от предоставления необходимой информации, потребовали письменного разрешения Пулода Мухиддинова. В итоге журналист так и не смог получить информацию, необходимую для подготовки своего материала.

Ноябрь, 16
Носирджон Маъмурзода (г. Душанбе)
16 ноября 2003 года корреспондент газеты «Рузи Нав» Носирджон Маъмурзода обратился к Даврону Пирову, начальнику санитарно-эпидемиологического отдела Министерства здравоохранения РТ. Он просил прокомментировать заявление министра здравоохранения РТ Нусратулло Файзуллоева о том, что в столице нет увеличения числа заболеваний брюшным тифом и все эти «сенсации» являются плодом фантазии журналистов. Д.Пиров ответил: «Все, что сказал министр, является позицией всего министерства, и мы больше не желаем комментировать этот вопрос. Если нужны факты, ищите на сайтах Интернета. В возникновении эпидемии виноваты вы, журналисты, так как писали несвоевременно. После выступления министра мы не имеем права давать информацию». Корреспондент попытался получить ответ на интересующие его вопросы в санитарно-эпидемиологической станции города Душанбе, но там ему ответили, что без разрешения представителя Министерства здравоохранения Д. Пирова они не могут предоставить ему информацию.

Ноябрь, 17
Пари Гуломайдарова (Горно — Бадахшанская автономная область)
17 ноября корреспондент радио Бадахшана Пари Гуломайдарова обратилась в санитарно-эпидемиологическую станцию ГБАО и инфекционное отделение областной больницы за получением информации о случаях заболевания сибирской язвой, тифом и гепатитом А.

Главный врач областной санитарно-эпидемиологической станции г-н Муминшоев отказался дать интервью. Свой отказ он мотивировал тем, что радио и телевидение Бадахшана слишком уж «зациклились» на этой теме и сеют панику среди населения.

П. Гуломайдарова не смогла получить информацию и в инфекционном отделении областной больницы. Хотя там сообщили, что они уже давали журналистам информацию по этому поводу, а из частной беседе с врачами П. Гуломайдаровой стало известно, что в хукумате области «посоветовали» особо не увлекаться распространением подобной информации.

КОММЕНТАРИЙ
Свобода слова, печати и право пользования средствами информации гарантируются и защищаются ст. 30 Конституции Республики Таджикистан, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. В приведенных случаях журналистов интересовали вопросы, которые в соответствии со ст.6 Закона РТ «О государственной тайне» не могут относиться к государственной тайне.

Кроме того, ст.31 Закона «О печати и других СМИ» дает журналисту право искать, получать и распространять информацию любым законным способом. В свою очередь ст.5 данного Закона обязывает государственные, политические и общественные организации, движения и должностных лиц предоставлять необходимые средствам массовой информации сведения. Отказ в предоставлении запрашиваемых сведений, согласно ст.27 вышеназванного Закона, может быть обжалован представителем СМИ вышестоящему органу или должностному лицу, а затем в суд.

5. Нарушение хозяйственных прав СМИ

Ноябрь, 27
Еженедельная газета «Рузи нав» («Новый день») (г. Душанбе)
27 ноября издательско-полиграфический комплекс «Шарки Озод» при администрации президента РТ отказался печатать очередной тираж независимой газеты «Рузи нав». Когда главный редактор газеты Р. Мирзо с распечатанными пленками пришел в цех издательского комплекса, работники цеха сообщили ему, что директор комплекса М. Додохонов запретил печатать газету «Рузи нав». Р. Мирзо решил выяснить причину запрета у М. Додохонова, однако того на месте не оказалось. Тогда редактор обратился к его заместителю У. Шерхонову, но он ответил, что ничего об этом не знает. Р. Мирзо вновь спустился в цех и попытался еще раз поговорить с рабочими. Один из рабочих сказал, что с минуты на минуту в редакцию должны прийти сотрудники налоговой инспекции, возможно, что после проверки ему разрешат печатать газету. Через несколько минут в редакции действительно появились сотрудники налоговой инспекции и начали проверку финансовой деятельности газеты. По словам Р. Мирзо, после проверки сотрудники налоговой инспекции заявили, что никаких нарушений не обнаружено и они не причастны к запрету на печать «Рузи нав». Главный редактор газеты отказался комментировать данный инцидент и лишь сообщил, что ранее у них не было проблем с изданием газеты в этой типографии.

КОММЕНТАРИЙ
Средство массовой информации или его собственник, если СМИ не является юридическим лицом, вправе, как и любой другой хозяйствующий субъект, предъявить иск по обязательствам, возникшим из причинения вреда или неисполнения условий договора, и потребовать возмещения всех убытков, возникших расходов, упущенной выгоды. СМИ также вправе потребовать по суду неукоснительного исполнения условий договора и возмещения всех убытков при их ненадлежащем выполнении.

6. Нарушение порядка распространения информации

Ноябрь, 27
Все СМИ
На всех 15 факультетах Худжандского государственного университета Согдийской области студентов, не участвовавших в сборе хлопка, вынуждают подписываться на государственные газеты. По словам диспетчеров двух факультетов, филологического и востоковедения, к ним поступило письмо из ректората, в котором говорится о «добровольной», но обязательной подписке студентов на государственные газеты, такие, как «Садои мардум» (парламентская газета), «Хакикати Ленинобод», «Минбари халк», «Нилуфар» и др. По словам руководителей университета, подписная кампания в принудительном порядке в Согдийской области осуществляется ежегодно по указанию хукумата (администрации) области.

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии со ст.22 Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации» распространение продукции средств массовой информации осуществляется издателем непосредственно либо на договорных или иных законных основаниях предприятиями связи, другими организациями, а также гражданами.

Принудительная подписка на издания законом не предусмотрена и противоречит конституционным нормам о признании и гарантиях основных прав и свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

РАЗДЕЛ III. НАРУШЕНИЯ, ИНКРИМИНИРУЕМЫE СРЕДСТВАМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Обвинения во вмешательстве в личную жизнь граждан, национальной нетерпимости (ст.189 УК РТ)

Ноябрь, 13
Еженедельная газета «Рузи нав» («Новый день») (г. Душанбе)
13 ноября в еженедельной газете «Рузи нав» была опубликована статья жителя города Курган-Тюбе (административный центр Хатлонской области) Джамолиддина Сайфиддинова под названием «Закат незрячей звезды» («Тулуъи ситораи нобино»). Автор обвинил редакцию газеты «Рузи нав» в том, что для поднятия рейтинга они публикуют материалы, унижающие честь и достоинство некоторых известных личностей Таджикистана. По мнению Дж. Сайфиддинова, газета «Рузи нав», согласно закону РТ «О печати и других СМИ», не имела права публиковать статью о разводе с женой известного таджикского поэта Бозора Собира. Кроме того, редакция не должна была публиковать и критическую однобокую статью о ТВ «Кургонтеппа».

Газета также не имела права, считает автор статьи, печатать материалы, в которых выражается неуважение к чужой национальности. Так, в опубликованной перепечатке (сайт Фергана. ру) «Лу и Ли в России» (№4 от 28 августа 2003 г.) лули (цыгане) упомянуты, как «надоедливые полудикие и голодные южные гости из Таджикистана». По мнению Д. Сайфиддинова, редакция газеты не должна была публиковать подобный материал, так как он задевает честь и достоинство представителей этой народности, проживающей в Таджикистане.

КОММЕНТАРИЙ
Свобода слова, печати и право пользования средствами информации гарантируются и защищаются ст. 30 Конституции Республики Таджикистан. Однако злоупотребления свободой слова, т.е. распространение сведений, содержащих национальную исключительность или нетерпимость, использование СМИ для вмешательства в личную жизнь граждан в соответствии со ст.6 и 22 Закона РТ «О печати и других СМИ» запрещается.

Что касается опубликования однобокой статьи о независимом телевидении, то свобода выражать свои мнения и убеждения гарантированы ст.2 вышеназванного Закона и никто не имеет права обязывать журналистов публиковать или не публиковать определенные статьи. Указанное обвинение не является позицией властей, а является мнением частного лица.

2. Необоснованные обвинения в клевете (ст.135 УК РТ)

Ноябрь, 07
Мухиддин Идизода (г. Душанбе)
7 ноября специальный корреспондент еженедельной газеты «Неруи Сухан» Мухиддин Идизода был вызван в приемную Министерства безопасности РТ. Старший уполномоченный отдела контрразведки МБ Акбаров опросил журналиста по поводу статьи «Не считайте меня сумасшедшей, я сошла с ума от позора», опубликованной 21 августа 2003 года. В материале рассказывалось о жизни женщины по имени Дильбарой Ибодова в городе Дубаи. В ходе беседы выяснилось, что после публикации сотрудники МБ допросили Д.Ибодову. Она стала опровергать все приведенные в статье факты и написала заявление, в котором говорилось, что журналист преследовал ее и, угрожая, силой получил все сведения. В свою очередь М. Идизода предъявил сотрудникам МБ диктофонную запись разговора с Д. Ибодовой и ее дневник воспоминаний. Журналист также написал объяснительную записку, где сообщил, что все написанное в статье – правда, и за приведенные факты он готов отвечать перед судом.

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии со ст.135 УК РТ клеветой признается распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию.

В приведенном случае автору заявления необходимо было обратиться в суд, так как, согласно ст.121 Уголовно-процессуального Кодекса РТ, проведение предварительного следствия по ст.135 УК РТ не обязательно и эта категория дел является делами частного обвинения. В свою очередь органы безопасности в нарушение ст.121 и 122 УПК РТ ведут проверку по данному заявлению, тогда как законом они не уполномочены проводить проверки по делам частного обвинения. В соответствии с положениями УПК РТ при поступлении такого заявления органы безопасности обязаны были передать его в судебный орган без проведения проверки. Журналист же может обратиться в суд по факту клеветы в его адрес и в прокуратуру — о необоснованных действиях сотрудников органов безопасности.

3. Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации, вытекающие из фактов публикации определенных сведений

Ноябрь, 06
Еженедельная газета «Азия плюс» (г. Душанбе)
В № 45 газеты «Азия плюс» от 6 ноября 2003 г. было опубликовано заявление пресс-центра Министерства обороны РТ, в котором говорится, что слова, приведенные в статье «Что думают о таджикской коррупции сами таджикистанцы» от имени министра обороны РТ Ш. Хайруллаева, на самом деле ему не принадлежат. Министр обороны официально опроверг факт беседы с корреспондентом газеты «Азия плюс» по данному вопросу. В связи с этим пресс-центр Министерства обороны РТ потребовал от редакции газеты опубликовать опровержение и принести свои извинения.

Редакция газеты «Азия плюс», опубликовав опровержение, прокомментировала этот случай следующим образом: «23 октября, ориентировочно с 14 до 16 часов, корреспондент «АП» дозвонился по одному из номеров, указанных как телефоны Министерства обороны в телефонном справочнике, изданном в 2001 году информационным агентством «Азия плюс». Трубку поднял человек и представился как Шерали Хайруллаевич. Во время беседы корреспондент неоднократно обращался к собеседнику по имени — отчеству. Текст его ответа был приведен в газете точно, без каких-либо искажений. К сожалению, диктофонной записи у нас нет. Корреспондент также не может уверенно утверждать, что он общался именно с министром», — пишет «АП».

Ноябрь, 20
Еженедельная газета «Рузи нав» (г. Душанбе)
В №16 газеты «Рузи нав» от 20 ноября 2003 г. была опубликована статья А.Х. Имомова, первого заместителя Генерального прокурора РТ, под заголовком «Я не давал интервью газете «Рузи нав». А. Имомов категорически отрицает факт беседы с корреспондентом данной газеты и настаивает на том, чтобы редакция опубликовала его опровержение.

В свою очередь редакция «Рузи нав», опубликовав опровержение, напечатала и свой ответ А. Имомову. Суть его такова: 5 ноября корреспондент газеты позвонил в приемную заместителя Генерального прокурора и попросил секретаря соединить его с Имомовым. Секретарь сообщила его прямой номер телефона. Корреспонденту ответил человек, представившийся Имомовым. Поэтому редакция газеты «Рузи нав» считает себя невиновной в случившемся недоразумении и требует от Генеральной прокуратуры принять меры к сотрудникам, безответственно относящимся к исполнению своих служебных обязанностей. Редакция газеты также отметила, что готова доказать с помощью архивов телефонных станций, что журналист действительно звонил в прокуратуру, где и получил ответы на свои вопросы.

Ноябрь, 13
Иво Тониут (г. Душанбе)
Как сообщила газета «Неруи сухан» (№15 от 13 ноября 2003 г.), 11 ноября на пресс-конференции, прошедшей в Душанбе, Иво Тониут, гражданин Италии, председатель благотворительной организации «Душанбе Лоджистик» заявил, что транспортная прокуратура Республики Таджикистан и газета «Азия-плюс» за нанесенный моральный ущерб должны официально перед ним извиниться. По словам И. Тониута, транспортная прокуратура должна извиниться перед ним за его задержание, которое длилось в течение 5 месяцев, а независимая газета «Азия-плюс» — за публикации о нем, которые не соответствуют действительности.

Однако редактор газеты Марат Мамадшоев говорит, что вся опубликованная информация об Иво Тониуте поступала к ним из официальных источников. В первой информации сообщалось о том, что транспортная прокуратура РТ возбудила против И. Тониута уголовное дело, а во второй информации под заголовком «Иво Тониут отделался штрафом» говорилось о решении, вынесенном районным судом г. Душанбе.

Иво Тониут был задержан транспортной прокуратурой РТ в 2003 году и обвинен в мошенничестве, в провозе контрабандного груза в Афганистан, а также в уклонении от уплаты налогов. Суд Железнодорожного района города Душанбе вынес обвинительный приговор только по уклонению от уплаты налогов, а транспортная прокуратура опротестовала приговор в кассационном порядке. Этот вопрос сейчас находится в стадии рассмотрения.

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии со ст.24 и 26 Закона РТ «О печати и других СМИ» гражданин или организация вправе требовать от редакции средства массовой информации опровержения опубликованных сведений, не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство. В случае отказа в публикации опровержения гражданин или организация могут обратиться в суд.

Приведенные случаи показывают некомпетентность редакции газеты «Рузи нав», т.к. публиковать опровержение не соответствующих действительности сведений и затем доказывать свою правоту не совсем логично. Редакция имела полное право не публиковать опровержение.

В сентябре 2003 года мониторинг нарушений прав журналистов и СМИ Таджикистана зафиксировал 16 сообщений. Из них 5 определяют фактическое положение СМИ в свете социально-правовой и политической атмосферы месяца, 8 информируют о прямых нарушениях прав журналистов и СМИ, 3 — о конфликтах и нарушениях, инкриминируемых средствам массовой информации.

РАЗДЕЛ I. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО, И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Действия должностных лиц, определяющие фактическое положение СМИ

Сентябрь, 01
Все СМИ
1 сентября Национальная ассоциация независимых средств массовой информации Таджикистана (НАНСМИТ) получила извещение от Правительства РТ о ходе рассмотрения письма по предоставлению налоговых льгот таджикским СМИ. В извещении, в частности, отмечается, что вице-премьер Нигина Шаропова поручила министерствам финансов, культуры, по доходам и государственным сборам, юстиции, экономики и торговли совместно рассмотреть этот вопрос и в десятидневный срок направить согласованный документ в Правительство республики.

Следует отметить, что 12 августа т.г. НАНСМИТ направила письмо на имя премьер-министра Акила Акилова и председателя Маджлиси намояндагон РТ Саъдулло Хайруллоева с просьбой рассмотреть повторно опубликованное 10 апреля 2003 года открытое письмо руководителей 29 газет и журналистских организаций РТ, которые, в частности, просили рассмотреть вопрос о предоставлении таджикским СМИ временных налоговых льгот по примеру России, Кыргызстана и Казахстана.

Сентябрь, 18
Все СМИ
Впервые 18 сентября председатель города Душанбе Махмадсаид Убайдуллоев встретился с редакторами еженедельных газет и представителями электронных СМИ Душанбе. М. Убайдуллоев призвал журналистов к тесному сотрудничеству с мэрией, чтобы совместными усилиями искоренить существующие недостатки в общественной жизни столицы. Он сказал: «СМИ должны открыто говорить о наших недостатках, больше уделять внимания проблемам простого народа и освещать это в своих изданиях, так как СМИ являются связующим звеном между властью и народом».

2. Оценки фактического положения СМИ и состояния свободы слова

Сентябрь, 25
Международная организация «Репортеры без границ»
Международная организация «Репортеры без границ» выпустила в свет «Индекс свободы печати». Этот рейтинг основан на ответах журналистов, аналитиков и правоведов из различных стран мира на пятьдесят вопросов анкеты, связанных с нарушением свободы печати в их странах, в том числе убийствами, заключениями в тюрьму журналистов, цензурой, давлением на представителей СМИ и монополией государства на печать.

В этом списке в числе наиболее благоприятных стран в отношении соблюдения свободы печати Таджикистан занял первое место среди стран СНГ.

3. Действия журналистов по защите своих гражданских и профессиональных прав

Сентябрь, 04
Электронные СМИ
4 сентября в столице Таджикистана прошел круглый стол на тему «Обсуждение проекта нового Закона о СМИ и проекта Закона о внесении изменений и дополнений в Закон РТ о телевидении и радиовещании», в котором приняли участие журналисты, юристы, политологи, представители политических партий. Участники обязались в кратчайшие сроки представить в офис «Интерньюс» свои рекомендации и предложения к поправкам Закона РТ о телевидении и радиовещании.

Сентябрь, 25-26
Все СМИ, г. Душанбе
25-26 сентября в Душанбе в рамках проекта «Тренинги по трудовым правам для журналистов» прошел семинар на тему «Профессиональный статус журналиста». Организаторами выступили Национальная ассоциация независимых средств массовой информации Таджикистана (НАНСМИТ) и Центр ОБСЕ в Душанбе. В ходе семинара были обнародованы результаты исследования, проведенного специалистами НАНСМИТ. Выяснилось, что большинство опрошенных журналистов ничего не знают о своих трудовых правах и не имеют представления о том, куда можно обратиться в случае их нарушения. Председатель правления общественного объединения «Журналисты» Кубан Мамбеталиев рассказал об опыте создания профсоюза журналистов в Кыргызстане. С комментариями по правовым вопросам выступил юрист московского Центра экстремальной журналистики Борис Пантелеев. Участники семинара пришли к выводу, что создание профсоюза журналистов в Таджикистане необходимо, но для этого должна быть проделана подготовительная работа среди представителей различных СМИ республики.

РАЗДЕЛ II. НАРУШЕНИЯ ПРАВ СМИ И ЖУРНАЛИСТОВ

1. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста

Сентябрь, 11
«Рузи нав», Зафар Муродов (Восейский район Хатлонской области, юг страны)
11 сентября в газете «Рузи нав» была опубликована статья журналиста Зафара Муродова «Ваше телевидение однобоко». В публикации речь шла об инциденте, который произошел на совещании с участием представителей администраций (хукуматов) района, области, директоров районных школ и СМИ. Председатель Восейского района Каримжон Факиров в присутствии многочисленных свидетелей выгнал из зала заседания Ходжу Назриева и Билола Шамсова — журналистов независимой телекомпании «Мавджи Озод». Свои действия К.Факиров мотивировал тем, что этот телеканал односторонне освещает события в районе. Журналисты, ссылаясь на законодательство, указывали на недопустимость применения подобных мер, однако К. Факиров все же дал поручение вывести их из зала заседания.

Сентябрь,17
«Джавонони Тоджикистон», Нурали Давлатов (г. Душанбе)
17 сентября в редакцию газеты «Джавонони Тоджикистон» пришли два сотрудника Министерства безопасности РТ (МБ). Представившись, они попросили заместителя главного редактора Нурали Давлатова пройти с ними в МБ. Поводом для беседы стали частые встречи Давлатова с иностранными гражданами, проживающими в Таджикистане, и передача ему различных печатных материалов и изданий. Сотрудникам спецслужбы это показалось подозрительным, они утверждали, что журналист не имеет права на подобные контакты. После часового разговора журналиста отпустили.

Сентябрь, 20
НТРК «Кургонтеппа», Мошариф Курбонова (г. Кургонтеппа, Хатлонская область)
Корреспондент независимой телерадиокомпании «Кургонтеппа» Мошариф Курбонова сообщила, что с каждым днем усиливаются гонения в ее адрес со стороны руководителей телерадиокомпании Умара Камола и Хуршеда Сафарова. «Прежде, чем пропустить в эфир свои критические материалы, я должна написать письменное заверение в том, что я сама, а не редакция буду отвечать за их достоверность.», — сообщает журналист. По мнению М. Курбоновой, руководство телерадиокомпании таким образом вынуждает ее уволиться.

Сентябрь, 21
Таджикское телевидение (ТВТ), Машрап Абдулло (Гиссарский район)
21 сентября Машрап Абдулло, журналист отдела экономики Таджикского телевидения (ТВТ), стал объектом преследований со стороны охранников хлопкоочистительного завода им. Хасана Манонова Гиссарского района республики. По мнению журналиста, на данном предприятии отмечены факты коррупции, и он хотел подготовить телевизионный материал на эту тему. Охранники потребовали прекратить съемки и «по-хорошему убраться», угрожая в противном случае разбить камеру.

Сентябрь,24
«Неруи Сухан», Гуломиддин Сайфиддин
24 сентября еженедельник «Неруи сухан» опубликовал очередной материал Гуломиддина Сайфиддина из цикла, посвященного проблемам обеспечения населения электроэнергией. По словам Г. Сайфиддина, после публикации этих статей ответственные сотрудники Министерства энергетики и ГХАК «Барки Точик» запретили автору вход в здания своих ведомств. Кроме того, в адрес журналиста ежедневно раздаются угрозы со стороны руководства душанбинских офисов этих организаций. Корреспондент в течение долгого времени пытается подготовить материал о коррупции среди руководства ГХАК «Барки Точик», но все двери для журналиста закрыты, и ему не удается собрать необходимые для написания статьи сведения.

КОММЕНТАРИЙ
Законодательство Республики Таджикистан (ст. 30 Конституции и ст. 2, 36 Закона «О печати и других средствах массовой информации», ст.3 Закона РТ «О телевидении и радиовещании») гарантирует и защищает свободу слова, печати, право на пользование средствами информации.

Согласно ст.31 Закона «О печати…» журналист имеет право искать, получать и распространять информацию, производить любые записи, в том числе с использованием средств аудиовизуальной техники, кино- и фотосъемку, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста в какой бы то ни было форме, а равно принуждение его к распространению либо отказу от распространения информации, соединенное с угрозой насилия, уничтожением или повреждением имущества, распространением клеветнических измышлений или оглашением иных сведений, которые потерпевший желает сохранить втайне, а равно путем угрозы ущемления прав и законных интересов журналиста, образуют состав преступления, предусмотренного ст.162 УК РТ. Эти же деяния, сопряженные с насилием, уничтожением или повреждением имущества либо с использованием своего служебного положения, образуют состав преступления, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи УК РТ.

2. Необоснованное ограничение и отказ в предоставлении общественно значимой информации

Сентябрь, 18
«Неруи Сухан», Матлубаи Мухаммадзод (г. Душанбе)
18 сентября в газете «Неруи Сухан» был опубликован материал корреспондента женского журнала «Гуфтугу» Матлубаи Мухаммадзода «Без разрешения правительства я не дам интервью». Автор рассказал об отказе начальника Энергосбыта г. Душанбе Самандара Бобоева ответить на интересующие автора вопросы. Несмотря на предупреждения корреспондента, что своим отказом Бобоев нарушает соответствующие статьи Закона «О печати…», начальник Энергосбыта заявил: «Какое дело женскому журналу до проблем обеспечения электроэнергией?»

Сентябрь, 29
«Азия плюс», Турко Дикаев (г. Куляб)
29 сентября заместитель председателя города Куляба Хуронби Восиева отказалась дать информацию о выполнении государственной программы по компьютеризации школ города и района собкору газеты «Азия плюс». По словам сотрудника социально-культурного отдела, пожелавшего остаться неизвестным, мотив отказа заключался в том, что «собкор «АП» всегда пишет из воздуха».

По мнению самого собкора «АП», такое умозрительное и декларативное заключение заместитель председателя сделала на основании материала «Коммунисты, на двух стульях не сидеть!», опубликованного 3 апреля т.г. Речь в нем шла о некоторых коммунистах, в том числе и о Х.Восиевой, которые, чтобы не потерять служебные кресла, одновременно являются и членами Народно-демократической партии Таджикистана. Информацию эту никто публично не опроверг.

КОММЕНТАРИЙ
Свобода слова, печати и право пользования средствами информации гарантируются и защищаются ст. 30 Конституции Республики Таджикистан, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Кроме того, ст.31 Закона «О печати и других СМИ» дает журналисту право искать, получать и распространять информацию любым законным способом. В свою очередь, ст.5 данного Закона обязывает государственные, политические и общественные организации, движения и должностных лиц предоставлять необходимые средствам массовой информации сведения. Отказ в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжалован представителем СМИ вышестоящему органу или должностному лицу, а затем в суде.

3. Необоснованное вмешательство в деятельность средств массовой информации

Сентябрь, 09
НТРК «Кургонтеппа», Мошариф Курбонзода (г.Курган-Тюбе)
9 сентября по НТРК «Кургонтеппа» был показан сюжет журналиста этого телевидения Мошарифа Курбонзода о низком уровне подготовки и проведения празднования Дня Независимости Таджикистана в городе Кургантюбе. В интервью жители города и приехавшие на праздник гости выразили свое недовольство и пожелали руководству мэрии города впредь готовиться к таким важным датам более тщательно и добросовестно. На следующий же день в НТРК поступил звонок из хукумата города. Руководитель исполнительного аппарата мэра Рузи Назифов выразил свое недовольство и потребовал впредь не повторять подобных критических сюжетов в адрес хукумата.

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии со ст. 6 Закона РТ «О телевидении и радиовещании», вмешательство государственных органов, органов местной власти, их должностных лиц, политических партий, общественных организаций, отдельных граждан в творческую деятельность телерадиоорганизаций запрещается. Следовательно, подобное вмешательство является незаконным.

III. НАРУШЕНИЯ, ИНКРИМИНИРУЕМЫE СРЕДСТВАМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Необоснованные обвинения в клевете

Cентябрь, 24
«Оила», Убайдуллох Ширинов (г. Душанбе)
24 сентября года в суд Центрального района г. Душанбе в качестве свидетеля был приглашен Убайдуллох Ширинов, корреспондент газеты «Оила». Несколькими месяцами раньше в еженедельнике была опубликована статья, в которой рассказывалось, как Ш. Махмуродова, жительница Яванского района, занималась проституцией. Автором статьи был ее бывший муж. Сочтя опубликованные сведения клеветой, Махмуродова потребовала от Центрального районного суда привлечь автора статьи к уголовной ответственности. Автор — бывший муж Д. Тагоев — на судебное заседание не явился. Несмотря на то, что У. Ширинов в ходе судебного разбирательства не раз напоминал о том, что он является рядовым сотрудником издания и не обладает правом публикации материалов в газете, суд пытается сделать обвиняемым именно его. В настоящее время судебный процесс продолжается.

КОММЕНТАРИЙ
Ответственность по ст.135 УК РТ наступает за распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию. Данное преступление может быть совершено только с прямым умыслом. Субъектом преступления может быть совершеннолетнее лицо, распространившее сведения. В данном случае журналист не может быть субъектом преступления, т.к. он не является автором статьи. Вместе с тем в вышеуказанном случае истец должен подать в суд на газету и на автора статьи.

2. Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации, вытекающие из фактов публикации определенных сведений

Сентябрь, 11
«Рузи нав», Хабиб Фаридун (г. Душанбе)
11 сентября в газете еженедельника «Рузи нав» была опубликована статья «Непонятные суждения Хабиба Фаридуна». Автор Каримджон Кодиров, начальник отдела высших и средних специальных учебных заведений Министерства образования РТ, обвинил корреспондента «Рузи нав» в фальсификации фактов. Он заявил, что обратится с жалобой на Х.Фаридуна в суд в связи с публикацией материала, не соответствующего действительности. Х.Фаридун в ответном материале отметил, что обладает всеми необходимыми доказательствами и готов к встрече в суде.

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии со ст.174 ГК РТ, требование гражданина или юридического лица о публикации опровержения либо ответа в средстве массовой информации рассматривается судом в случае, если орган массовой информации отказал в такой публикации, либо в течение месяца не произвел публикацию, а также в случае его ликвидации.

Согласно требованиям Постановления Пленума Верховного Суда Республики Таджикистан №8 от 04.06.1992 г. «О практике применения судами законодательства по делам о защите чести и достоинства граждан и организаций» обязанность доказывания, что распространенные сведения соответствуют действительности, возлагается на ответчика. Истец обязан доказать лишь сам факт распространения порочащих его сведений лицом, к которому предъявлен иск.

3. Необоснованный отказ в выдаче лицензии

Сентябрь, 14
ИА «Азия плюс», Умед Бобохонов (г. Душанбе)
14 сентября лицензионная комиссия при Комитете по телевидению и радиовещанию при правительстве РТ отклонила просьбу Информационного агентства «Азия плюс» о выдаче лицензии на телевещание сроком на шесть месяцев. Мухаммад Гоиб, первый заместитель председателя Комитета по телевидению и радиовещанию РТ, он же председатель лицензионной комиссии, мотивировал данный отказ тем, что ООО ИА «Азия плюс» не имеет современного оборудования, которое отвечало бы международным стандартам, а также достаточного количества творческих и технических кадров. «Только после того, как эти недостатки будут исправлены, мы будем вновь рассматривать их просьбу», — сказал М. Гоиб.

В свою очередь, Умед Бобохонов, директор ООО ИА «Азия плюс», сказал: « У нас уже есть база (радио) и имеется достаточно хороший опыт работы. Но как-то нелогично получается: не имея лицензии на руках, я должен создавать творческий коллектив и закупать дорогостоящее оборудование».

КОММЕНТАРИЙ
Отказ лицензионной комиссии при Комитете по телевидению и радиовещании в выдаче лицензии ООО ИА «Азия плюс» не основан на законе.

Согласно п. 9 Положения о порядке лицензирования в области телевидения и радиовещания № 91 от 25.05.2001 года, отказ в выдаче лицензии допускается по следующим основаниям:

— в случаях несоответствия представленных заявителем документов требованиям Закона и настоящего Положения;

— в случае обнаружения неполных или недостоверных сведений, представленных заявителем для получения лицензии;

— если программные цели и задачи заявителя противоречат требованиям и положениям Закона;

— когда отсутствует свободный канал вещания в заявленном регионе;

— если производственная и вещательная база заявителя не отвечают требованиям радиовещательной и телевизионной технологии;

— когда технические параметры аппаратно-программных блоков, студийных и вещательных аппаратных, а также передающих средств заявителя не соответствуют действующим стандартам и нормам;

— в случаях, если нет необходимости в данной вещательной программе, когда она не отвечает национальным интересам страны, или же если Телерадиокомитет обнаружит профессиональную несостоятельность и некомпетентность её создателей, либо отсутствует в ней потребность в данном регионе.

Как видно из вышеприведенного случая, эти основания для отказа в выдаче лицензии не указаны. Поэтому отказ в выдаче лицензии следует отнести к ограничению конкуренции. В соответствии с законом отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суде.

ББК 67.99 (2) 3
А-36

«Правовые аспекты доступа к информации» (на русск. языке), 28 стр

Настоящее пособие издано Национальной ассоциацией независимых средств массовой информации Таджикистана (НАНСМИТ) при поддержке CIMERA (Швейцария) за счет гранта Швейцарского агентства по сотрудничеству. Распространяется бесплатно.

Под общей редакцией Н. Каршибоева
Председателя НАНСМИТ
Автор – О. Азимов
Корректор – З. Избасарова
Дизайн – А. Вохидов

Практика деятельности средств массовой информации в Таджикистане показывает, что наиболее распространенным видом нарушений прав журналистов и СМИ является отказ в предоставлении информации. Законодательная база о деятельности СМИ в Таджикистане гарантирует право общества на получение важной для него информации, а в некотрых случаях обязывает государственные и общественные органы ее распространять. Как и в любой демократической стране, в Таджикистане существует ряд норм, защищающих права журналиста на получение и распространение информации.
В данном пособии сотрудник Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан Орифджон Азимов систематизировал законодательные акты таджикского законодательства, регулирующие доступ к информации и изложил их в популярной форме. К пособию приложены образцы запросов, жалоб и другие документы, которые помогут работникам средств массовой информации в практической работе. Некоторые наработки российских и казахских исследователей были адаптированы при разработке пособия, в связи с чем, автор выражает признательность научному сотруднику Генеральной прокуратуры Российской Федерации Пантелееву Б.Н. и юристу Международного фонда защиты свободы слова «Адил соз» (Казахстан) Красильниковой Г.

«С» — О. Азимов
«С» — НАНСМИТ

[center]ВВЕДЕНИЕ[/center]
Действующее законодательство Республики Таджикистан закрепляет и обеспечивает право на получение и распространение информации в ряде нормативных актов.

В первую очередь это Конституция Республики Таджикистан, ст.30 которой гарантирует каждому гражданину свободу слова, печати, право на пользование средствами массовой информации. Эти положения Конституции нашли свое отражение в статьях 2, 5, 22, 27 Закона Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации», ст. 20 Закона РТ «О телевидении и радиовещании» и ст.4, 8, 25 Закона Республики Таджикистан «Об информации». В них предусмотрена процедура запроса и предоставления информации, закреплены права журналиста на ее получение и распространение, предусмотрена система обжалования отказа в предоставлении информации.

Коротко эти нормы законов можно сформулировать так:
— любой гражданин (а, следовательно, и журналист) имеет право на получение и распространение информации;
— государственные органы, общественные и иные организации всех форм собственности и должностные лица обязаны предоставлять информацию журналистам;
— информация должна предоставляться на равных условиях всем средствам массовой информации, независимо от их формы собственности, принадлежности и т.д.
— журналист имеет право посещать государственные органы и организации и быть принятым их должностными лицами;
— журналист имеет право производить записи, в том числе с использованием аудио-, видео техники, кино и фотосъемку, за исключением случаев, запрещенных законодательством Республики Таджикистан.

Однако не вся информация одинаково открыта для широкого пользователя. По степени доступности она может быть открытого и ограниченного доступа.

[center]ИНФОРМАЦИЯ ОГРАНИЧЕННОГО ДОСТУПА[/center]
К информации ограниченного доступа относятся государственная тайна и конфиденциальная информация.

Государственная тайна охраняется Конституцией Республики Таджикистан и Законом Республики Таджикистан «О государственной тайне» (22.04.2003 г.). Понятие и степень секретности документов определены в данном законе, а перечень сведений, относящихся к тайне, определен в Законе Республики Таджикистан «О перечне сведений, составляющих государственную тайну» (10.05.2002 г.). Согласно этим нормативным актам к государственной тайне относятся сведения в сфере обороны, экономики, финансов, науки, техники, в сфере внешних сношений, а также безопасности и охраны правопорядка. Статьи 11-13 этого Закона устанавливают порядок и основания рассекречивания сведений (снятие ранее введенных ограничений на распространение сведений).

Незаконное получение и разглашение сведений, относящихся к государственной тайне, влечет уголовную ответственность по ст.311 Уголовного кодекса Республики Таджикистан.

Конфиденциальная информация — это информация, которой обладают граждане, юридические лица, полученной на собственные средства или являющиеся предметом их профессионального, банковского, коммерческого и иного интереса и не нарушающей предусмотренной законом тайны, самостоятельно определяют режим доступа к ней, включая для нее систему (способы) ее защиты. Конфиденциальная информация условно подразделяется на три категории.

1. Ограничение свободы информации, обеспечивающее осуществление демократических процедур и функционирование государственных органов и организаций. Эта информация включает в себя ряд тайн, охраняемых законом:

— служебная тайна. Это информация, обладающая коммерческой ценностью, разглашение и утрата которой может нанести ущерб интересам органов и организаций Республики Таджикистан. Такая информация тщательно охраняется, и журналист может получить её только с согласия владельца. Если он получил её незаконным путем (например: подкуп, угроза, шантаж) и после её опубликования госоргану или организации нанесен ущерб, он может нести ответственность по ст.153 Гражданского кодекса Республики Таджикистан.

— тайна голосования. Согласно законам республики о выборах голосование в нашей стране является тайным, исключающим возможность какого бы то ни было контроля над волеизъявлением избирателя. Информацию о том, как проголосовал тот или иной избиратель, можно получить только от него или с его согласия.

— тайна следствия. Информация о данных дознания или предварительного следствия охраняется законом, потому что её разглашение может затруднить или даже сделать невозможным установление объективной истины. Следователь или дознаватель сам уполномочен решать, какой объем сведений по делу можно предоставлять журналистам. В следствии и дознании также участвуют много других лиц, обладающих информацией по делу. Это защитники, свидетели, потерпевшие, истцы и ответчики, эксперты, понятые и др. У них отбирается подписка о неразглашении сведений, и, следовательно, если кто-то из этих лиц расскажет журналисту что-то лишнее, то ответственность за разглашение тайны следствия ложится на него, а не на журналиста.

— тайна совещания судей. Тайна совещательной комнаты судей обеспечена нормами уголовно-процессуального законодательства. Информация о том, что происходило в ней, не подлежит разглашению. Любая попытка проникновения в совещательную комнату является незаконной, будет расценена как неуважение к суду и наказана по ст.177.2 Кодекса об административных правонарушениях РТ.

— тайна сведений о мерах безопасности в отношении судьи, участников судебного процесса, работников правоохранительных органов. Не стоит объяснять, что разглашение такого рода информации может повлечь для них самые трагические последствия.

— налоговая тайна. Информацию о налогах какого-либо субъекта (физического или юридического лица) вы можете получить у самого субъекта либо с его письменного согласия в налоговых органах. В обязанности работников налоговой службы входит соблюдение налоговой тайны (ст.108 Налогового кодекса Республики Таджикистан).

Вторая категория конфиденциальной информации защищает права коммерческих структур и профессий.

2. Ограничение свободы информации, обеспечивающие нормальную деятельность коммерческих структур, иную профессиональную деятельность:

— коммерческая тайна. Это информация, имеющая коммерческую ценность, которой владеют физические и юридические лица, занимающиеся коммерческой деятельностью. Так же, как и в случае со служебной тайной, её обладатель принимает меры к ее конфиденциальности. Если вы получили такую информацию незаконными методами и разгласили её, в результате чего коммерческой структуре или предпринимателю нанесен ущерб, то вы понесете ответственность по ст.15,153 Гражданского кодекса РТ. Более того, за незаконный сбор (похищение, подкуп, угроза, шантаж) и разглашение сведений составляющих коммерческую тайну, вы можете быть привлечены к уголовной ответственности по ст.277 и 278 Уголовного кодекса РТ.

— банковская тайна. Это информация о наличии денежных средств и их владельцах, номерах счетов депозиторов, клиентов и корреспондентов банка, об остатках и движении денежных средств на этих счетах и счетах самого банка, об операциях банка, проведенных по поручению клиента либо в его пользу, сведения, которые клиент считает нужным сохранить в тайне, сведения о наличии средств, их владельцах и стоимости имущества клиентов, находящихся в сейфовых ящиках, шкафах и помещениях банков. Банковская тайна гарантируется и охраняется ст.32 Закона «О банках и банковской деятельности». Такую информацию журналист может получить у ее владельца (физического или юридического лица) или в банке с письменного согласия владельца. За незаконный сбор (похищение, подкуп, угроза, шантаж) и разглашение сведений, составляющих банковскую тайну, вас могут привлечь к уголовной ответственности по ст.277 и 278 Уголовного кодекса РТ.

— тайна страхования. Включает в себя сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, их состоянии здоровья, а также об имущественном положении этих лиц. Сохранность этой тайны гарантируется ст.1032 Гражданского кодекса РТ. Тайна страхования может быть раскрыта журналисту самим гражданином, либо органом страхования на основании письменного согласия гражданина.

Ко второй категории можно отнести и профессиональные тайны:

— адвокатская тайна охраняется законом «Об адвокатуре». Адвокат обязан хранить в тайне сведения, ставшие ему известными в связи с оказанием юридической помощи. Он не имеет права разглашать их без согласия лица, обратившегося к нему за помощью. Получить такую информацию вы можете у самого гражданина или у его адвоката, но с согласия гражданина. Ответственность за разглашение адвокатской тайны будет нести адвокат, а не журналист;

— медицинская тайна – это сведения о заболевании или результатах медицинского освидетельствования пациента. Медицинский работник обязан сохранять их в тайне. Такую информацию вам может предоставить только сам пациент. В случае если сведения получены и распространены без его согласия, за разглашение медицинской тайны ответственность будет нести медицинский работник, а не журналист;

— аудиторская тайна охраняется Законом «Об аудиторской деятельности» (21.05.1998г.). Органы аудита и аудиторы обязаны соблюдать конфиденциальность результатов аудита, а также сведений, полученных при проведении аудита и составляющих предмет коммерческой или иной охраняемой законом тайны. Информацию о результатах аудита можно получить у самого проверяемого или у аудитора с согласия проверяемого. За разглашение аудиторской тайны без согласия проверяемого, ответственность несет аудитор, а не журналист.

— тайна нотариуса охраняется Законом «О государственном нотариате». Она представляет собой сведения, ставшие известными нотариусу в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Информацию о нотариальных действиях вы сможете получить у гражданина, обратившегося в нотариат, либо у нотариуса с согласия гражданина. За разглашение нотариальной тайны без согласия гражданина ответственность будет нести нотариус, а не журналист.

— журналистская тайна – это тайна авторства и источника информации. Согласно ст. 31 Закона РТ «О печати и других средствах массовых информаций» такая тайна обнародуется только по требованию суда.

— тайна актов гражданского состояния касается гарантированного Конституцией РТ права гражданина на неприкосновенность частной жизни (например: тайна усыновления, рождения). Такая информация может быть вам предоставлена самим владельцем тайны. Ответственность за ее разглашение будет нести не журналист, а должностное лицо, которому тайна стала известна в связи с исполнением служебных обязанностей;

3. Ограничение свободы информации, направленные на защиту прав и свобод личности:

— тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений. Эта тайна охраняется ч.1 ст.23 Конституции РТ. Нарушение тайны переписки, переговоров и иных сообщений имеет место в случае, когда эта информация становится достоянием других лиц без согласия гражданина- владельца тайны (адресата). Если вы не заручились таким согласием, то незаконное нарушение тайны может повлечь ответственность по ст. 146 Уголовного кодекса РТ. Но имейте ввиду: если эти сведения получены от третьего лица, то уголовную ответственность понесет именно это лицо, а не вы;

— неприкосновенность (тайна) жилища гарантирована ст. 22 Конституции РТ. Незаконное вторжение в жилище влечет уголовную ответственность по ст.147 Уголовного кодекса РТ. Под вторжением следует понимать любой способ самовольного проникновения в ваш дом: открытого, вопреки воле хозяев, или тайного, в момент их отсутствия. Поэтому сбор информации в доме интересующего вас лица стоит согласовать с ним;

— персональные данные (личная тайна). Это сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. К таким данным относятся, например, фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, пол, адрес, номер удостоверения или иного документа, удостоверяющего личность и т.д. Если опубликованные вами сведения о человеке (например, о его социальном происхождении, расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной принадлежности) против его воли и причинили ему имущественный или моральный вред, то вы согласно законодательству понесете ответственность. Информацию о персональных данных можно получать и распространять только с согласия гражданина.

— личная и семейная тайна. Эта тайна охраняется ч.2 ст.23 Конституции РТ. Если вы незаконно (например, путем похищения) собрали сведения, составляющие чью-либо личную или семейную тайну, и распространили их без его согласия, то готовьтесь понести уголовную ответственность по ст. 144 Уголовного кодекса РТ. Однако следует помнить, что уголовная ответственность наступает только в том случае, если вы нанесли вред правам и интересам гражданина.

Таким образом, журналист может получить конфиденциальную информацию как от владельца тайны (гражданина или юридического лица), так и от носителя тайны (адвоката, медицинского работника, банковского служащего и т.д.). Кроме того, такая информация нередко приходит и от третьих лиц, например, в результате утечки. Однако важно помнить, что журналист понесет ответственность за незаконный сбор и разглашение таких тайн, как государственные секреты, коммерческая, личная и семейная тайна и т.д., а ответственность за разглашение профессиональной тайны будет нести лицо, которому тайна была доверена по долгу службы, и которое обязано было его сохранить.

[center]ИНФОРМАЦИЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА[/center]
В соответствии с законодательством РТ к информации открытого доступа можно отнести:

— информация о гласности судопроизводства. Гласность открытых судебных процессов закреплена в соответствующих статьях Уголовно-процессуального и Гражданско-процессуального кодексов РТ, а также Кодекса об административных правонарушениях. Соответственно, информация об этих судебных процессах открыта для широкой публики.

— правовая информация. В соответствии со ст.19 Закона РТ «Об информации» источниками правовой информации являются Конституция Республики Таджикистан, нормативно-правовые акты РТ, международные правовые акты, другие источники информации по правовым вопросам. В целях обеспечения доступа граждан к нормативно-правовым актам государство регулирует их официальное опубликование в соответствии с Законом РТ «О порядке опубликования законов Республики Таджикистан». Соответственно, такая информация должна быть доступна для журналиста. Причем законна любая форма запроса – как письменная, так и устная.

— статистическая информация. В соответствии со ст.16 Закона РТ «Об информации» государственная статистическая информация подлежит систематическому открытому опубликованию. Обеспечивается открытый доступ граждан, научных учреждений, заинтересованных организаций к неопубликованным статистическим данным, не подпадающим под действие ограничений, установленных законодательством РТ.

— информация о деятельности общественных объединений и политических партиях. Согласно ст.7 Закона РТ «Об общественных объединениях» (23.05.1998 г.) и ст. 10 Закона РТ «О политических партиях» (13.11.1998 г.) деятельность общественных объединений должна быть гласной, информация об их учредительных и программных документах – общедоступна, а политические партии свободно распространять в устной, письменной и иной форме информацию о своей деятельности, пропагандировать свои цели и задачи.

— информация о стихийных бедствиях, катастрофах и других чрезвычайных событиях, угрожающих безопасности граждан, которые произошли или могут произойти. Согласно п. 6 Положения «О Министерстве по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне РТ» (27.11.1999 г.) МЧС в соответствии с возложенными на него задачами информирует государственные органы, СМИ и общественность РТ о деятельности МЧС, о стихийных бедствиях, катастрофах, крупных авариях и их последствиях. Эта информация является открытой и гласной и обязательна для опубликования в средствах массовой информации, а также через системы связи и оповещения.

Не допускается сокрытие, несвоевременное представление или представление должностными лицами заведомо ложной информации в области чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера! Такую информацию вам должны предоставить по первому вашему запросу.

— информация, опровергающая ранее распространенные сведения, не соответствующие действительности и порочащие честь, достоинство и деловую репутацию. Обязанность распространения такой информации закреплена в статье 174 Гражданского кодекса РТ и статье 24 Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации». В случаях, когда публикация ущемляет личные неимущественные права гражданина или организации, средство массовой информации обязано восстановить нарушенное право этого лица и опубликовать опровержение.

— социологическая информация. Согласно ст.22 Закона РТ «Об информации» основными источниками социологической информации являются результаты социологических опросов, наблюдений и исследований.

— социальная и культурная информация. К этой информации относятся анонс спектакля или концерта, открытие художественной выставки, проведение общественного мероприятия, праздника и т.д. Информацию сообщает то учреждение, которое является их инициатором. Собственник такой информации сам заинтересован в ее распространении, поэтому для журналиста она доступна.

— иная информация, не относящаяся к охраняемой законом тайне, должна предоставляться всем журналистам без ограничений. Это значит, что отказ в предоставлении вам информации (кроме случаев, оговоренных выше) незаконен!

[center]РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОЛУЧЕНИЮ ИНФОРМАЦИИ[/center]
Как практически должна действовать редакция, чтобы получить нужную информацию, и какие меры можно предпринять в случае отказа или неудовлетворительного ответа?
Редакция должна (см. Приложение 1- 2)

— оформить запрос на бланке с соответствующими подписями и печатью. Запрос нужно адресовать на имя руководителя государственного органа либо организации, общественного объединения. Если при организации имеется своя пресс-служба, то, естественно, в первую очередь следует обратиться туда;

— убедиться, что письмо получено адресатом. Это значит, что свой запрос вы должны послать по почте с уведомлением или вручить адресату под роспись. Это необходимая мера, поскольку срок предоставления информации исчисляется с момента получения запроса. Установив дату получения запроса, вы сможете точно знать, своевременно ли вам предоставлена информация;

— ждать ответа. Письменный запрос, как правило, предполагает и письменный ответ. Выше уже говорилось, что Закон РТ «Об информации» предусматривает месячный срок предоставления информации. Итак, в течение 1 месяца редакция может получить следующие варианты: запрашиваемую информацию или указание срока ее предоставления, или мотивированный отказ в предоставлении информации.

А что делать, если ответа вы так и не дождались? Или ответ представляет собой откровенную отписку? Есть четко отработанный механизм действий:

— обжаловать просроченный или неудовлетворительный ответ. Такой ответ на запрос вы можете обжаловать вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган (см. Приложение 3). Если это не помогло, то вы можете обратиться в суд (см. Приложение 4). Надо помнить, что обжалование в вышестоящие инстанции, если они есть – обязательная первая ступень перед обращением в суд. В случае отсутствия вышестоящих инстанций вы имеете полное право сразу обращаться в суд. Параллельно с этим вы можете также обратиться в прокуратуру с жалобой о несоблюдении законодательства, регулирующего вопросы предоставления информации.

Уголовный кодекс РТ содержит норму, предус-матривающую ответственность за отказ в выдаче информации при обращении любого гражданина, а не только журналиста. Естественно Вы тоже должны их знать и апеллировать ими. Так, ст.148 УК РТ предусматривает ответственность за незаконный отказ должностного лица в предоставлении гражданину документов или материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы и собранных в установленном порядке, а равно предоставление лицу неполной или умышленно искаженной информации, если это причинило ущерб правам и интересам данного гражданина.

Если Вам все же пришлось обратиться в суд, важно помнить, что кроме письменного запроса и просроченного или неудовлетворительного ответа вам необходимы еще некоторые документы. В суд вы должны обратиться с жалобой на неправомерные действия должностного лица (госоргана, организации, общественного объединения). К этой жалобе необходимо приложить копии:

— запроса с уведомлением о получении;
— ответа, жалобы вышестоящему должностному лицу или органу;
— другие доказательства (если есть) вины лица, обязанного предоставить информацию (см. Приложение 4).

После подачи жалобы необходимо оплатить государственную пошлину. В процессе судебного заседания обязательно четко сформулируйте и докажите перечень ваших нарушенных интересов и прав как журналиста, и отдельно – перечень нарушенных прав и интересов ваших читателей, зрителей, слушателей. Кроме документальных доказательств, вам необходимо ссылаться на нормы Конституции и действующего законодательства, приведенного в этом пособии. Само по себе обращение в суд надо расценивать не только как борьбу за защиту вашего права, но и как действенный метод принуждения к предоставлению информации.

[right]Приложение № 1[/right]
[center]Форма запроса (образец)[/center]
«____» ____________200__г.

Уважаемый (ая) _____________!

Редакция газеты _____________готовит в настоящее время материал на тему _________________________________________________.
Для подготовки этого материала нам необходимы следующие сведения (документы), которые имеются в Вашем учреждении (ведомстве):_____________________________.

Просим Вас на основании ст. 5 Закона Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации» предоставить нам эти сведения (документы).

В случае если по каким-либо причинам Вы не можете предоставить нам эти сведения, то на основании ст. 30 Закона Республики Таджикистан «Об информации» просим представить письменное обоснование отказа.

Заранее благодарим и надеемся на дальнейшее сотрудничество.

С уважением,
Главный редактор ____________________________

[right]Приложение № 2[/right]
[center]ПОДГОТОВКА ЗАПРОСА[/center]
1. Подготовить запрос и адресовать его руководителю госоргана, организации, объединения или пресс-службу.

2. Запрос должен касаться деятельности того органа (организации) или должностного лица, к которому он обращен.

3. Подписать запрос у редактора.

[center]НАПРАВЛЕНИЕ ЗАПРОСА АДРЕСАТУ[/center]
1. Отправить с почтовым уведомлением, вручить под роспись и т.д.

2. Убедиться в получении запроса адресатом.

[center]ОЖИДАНИЕ ОТВЕТА[/center]

	До 30 дней
удовлетворение запроса	отклонение запроса	отсрочка запроса

[center]НЕПОЛУЧЕНИЕ ОТВЕТА В СРОК ИЛИ
НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНЫЙ ОТВЕТ[/center]

Обращение СМИ с жалобой к вышестоящему органу или должностному лицу

Обращение в суд с жалобой об устранении допущенных нарушений (предоставлении информации)

Обращение в прокуратуру с жалобой о несоблюдении законодательства

[right]Приложение № 3[/right]
Куда, кому _____________________________________________
наименование вышестоящей организации, должностного лица

От ____________________________________________________
Ф.И.О. обратившегося, наименование СМИ, подавшего жалобу, адрес

[center]Ж А Л О Б А
на неправомерные действия должностного лица[/center]

[center]«____»_________200__г. _________________________________[/center]
[center]указать должностное лицо, место его работы, какие совершены действия, нарушающие права и законные интересы обратившегося (СМИ), подавшего жалобу[/center]

Неправомерные действия ________________________________
указать должностное лицо
подтверждаются следующим: _____________________________
указать мотивы,
_______________________________________________________
[center]по которым заявитель считает действия должностного лица неправомерными, ущемляющими его интересы [/center]
В соответствии со ст.5, 27, 34 Закона Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации» просим (прошу):
обязать ________________________________________________
[center]должностное лицо, наименование органа государственного управления[/center]
устранить допущенное нарушение.
Приложение:
Копия ответа должностного лица, в связи с которым подана жалоба

Подпись
Дата

[right]Приложение №4[/right]
В ______________районный (городской) суд
от ___________________________________
Ф.И.О. обратившегося, название СМИ
_____________________________________
подающего жалобу, адрес

[center]Ж А Л О Б А
на неправомерные действия должностного лица
(органа государственного управления)[/center]
«____»__________200__г. _________________________________ указать должностное лицо, место его работы,
_______________________________________________________
какие совершены действия, нарушающие права и законные интересы
________________________________________________________
обратившегося (СМИ), подавшего жалобу; время их совершения

Неправомерные действия _________________________________
указать должностное лицо
________________________________________________________
или орган государственного управления

подтверждаются следующим:_______________________________
указать мотивы,
__________________________________________________________
по которым заявитель считает действия
_____________________________________________________________________________________________
органа государственного управления (должностного лица) неправомерными, ущемляющими его интересы

«__»______200__г. я обратился с жалобой на эти действия к вышестоящему органу в порядке подчиненности: __________________________________________________
__________________________________________________
указать наименование вышестоящего в порядке подчиненности
____________________________________________________________________________________________
должностного лица или органа

Однако обжалуемые мною действия необоснованно признаны законными (ответ в установленный срок не дан).
На основании ст. 243 — 244 ГПК Республики Таджикистан

П Р О Ш У :

Обязать ___________________________________________
должностное лицо
___________________________________________________________________________________________
наименование органа государственного управления

устранить допущенное нарушение.

Приложение:
1. Ответ органа государственного управления или должностного лица, в связи с которым подана жалоба.
2. Имеющиеся доказательства неправомерности действий должностного лица, органа государственного управления.
3. Копия жалобы.
4. Квитанция об уплате госпошлины.

Дата

подпись

[right]Приложение 5[/right]
[center]Извлечения из законодательства РТ,
регулирующего доступ к информации[/center]
[center]Закон Республики Таджикистан «О печати и других СМИ»[/center]
Ст.5 Обязанность представления информации
Государственные, политические и общественные организации, движения и должностные лица обязаны представлять необходимые средствам массовой информации сведения.

Ст.27. Право на получение информации через средства массовой информации
Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц;

Средства массовой информации имеют право получать такую информацию от государственных органов, общественных объединений и должностных лиц. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица представляют средствам массовой информации имеющиеся сведения и возможность ознакомления с документами.

Государственные, политические и общественные организации, движения и должностные лица могут отказать, в предоставлении информации только в том случае, «если информация не подлежит опубликованию согласно статье настоящего Закона».

Отказ в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжалован представителем средства массовой информации вышестоящему органу или должностному лицу, а затем в суд в порядке, предусмотренном законом для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.

[center]Закон Республики Таджикистан «О телевидении и радиовещании»[/center]
Ст.20 Право на получение информации
Телерадиоорганизации, их работники имеют право на получение от государственных органов, объединений, граждан, предприятий, учреждений, организаций необходимой информации для осуществления своей деятельности в порядке, предусмотренном действующим законодательством Республики Таджикистан. Должностные лица, предоставляющие информацию, несут ответственность за ее достоверность.

[center]Закон Республики Таджикистан «Об информации»[/center]
Ст.8 Право на информацию
Субъекты информационных отношений имеют право на информацию, предусматривающую возможность свободного получения, использования, распространения и хранения сведений, необходимых им для реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществления задач и функций.

Реализация прав на информацию субъектами информационных отношений не должна нарушить общественные, политические, экономические, социальные, духовные, экологические и иные права, свободы и законные интересы других граждан, права и интересы юридических лиц, не наносить ущерб интересам Республики Таджикистан.

Ст.28 Запрос о доступе к официальным документам и о предоставлении письменной или устной информации
Под информационным запросом (далее — запрос) о доступе к официальным документам в настоящем Законе понимается обращение с требованием о предоставлении возможности ознакомления с официальными документами. Запрос может быть индивидуальным или коллективным. Он подается в письменной форме.

Гражданин имеет право обратиться в государственные органы и требовать предоставления любого официального документа, независимо от принадлежности этого документа к нему, кроме случаев ограничения доступа, предусмотренных законами Республики Таджикистан.

Под запросом о предоставлении письменной или устной информации в настоящем Законе понимается обращение с требованием предоставить письменную или устную информацию о деятельности органов законодателей, исполнительной и судебной власти Республики Таджикистан, их должностных лиц по отдельным вопросам.

Граждане Республики Таджикистан, государственные органы, организации и объединения граждан (далее — запрашивающие) подают запрос соответствующему органу законодательной, исполнительной и судебной власти и архивным учреждениям, их должностным лицам.

В запросе должны быть указаны фамилия, имя, отчество запрашивающего, документ, интересующая его письменная или устная информация и адрес, по которому он желает получить ответ.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти Республики Таджикистан, их должностные лица обязаны предоставлять информацию, касающуюся их деятельности, в письменной, устной форме, по телефону или используя публичные выступления своих должностных лиц.

«Роль общественного телевидения в развитии разнообразных передач и интересных программ, отражающих ожидания аудитории в эпоху интернета», — на такую тему 7 декабря, в Душанбе состоится «круглый стол». Организатором мероприятия выступает Национальная ассоциация независимых средств массовой информации Таджикистана (НАНСМИТ) при поддержке международного отдела сотрудничества Би-Би-Си.

В работе «круглого стола» примут участие начальник департамента информации, прессы, анализа и внешнеполитического планирования МИД РТ Давлатали Назриев, заместитель посла Великобритании в РТ Марк Оудгам, председатель НАНСМИТ Нуриддин Каршибоев, а также эксперт по СМИ международного отдела сотрудничества Би-Би-Си Марек Бекерман.

В ходе мероприятия будут обсуждены задачи государственных и общественных электронных СМИ в эпоху цифровизации и интернета, а также переход от государственного до общественного вещания и тенденции развития редакционной политики таджикских телеканалов.

8 декабря пройдут индивидуальные консультации с экспертами о возможном сотрудничестве и совместном производстве.

http://khovar.tj/rus/society/35250-rol-obschestvennogo-televideniya-v-epohu-interneta.html