Грубые проверки людей (наличие паспорта, личный обыск граждан) оперативной группой проводились под видом того, что министр внутренних дел РТ объявил жесткий режим проверки соблюдения паспортного режима. Журналисту Ахмаду Иброгиму, предъявившего удостоверение газеты «Бомдод», плюс ко всему, в нецензурных выражениях дали понять отношение милиционеров к журналистам вообще…

30 сентября текущего года, заместитель начальника Службы собственной безопасности МВД РТ полковник Хусниддин Юлдошев, с которым журналист А. Иброгим и представитель НАНСМИТ Турко Дикаев встретились по горячим следам события еще ночью 28 сентября сего года, назвал журналистам имена виновных в превышении должностных полномочий при несении службы в тот вечер – сотрудников УВД г. Душанбе Мирзошо Файзалиев и Джалол Хамидов. По словам полковника Х. Юлдошева, никакого специального усиления режима проверки соблюдения паспортного режима на тот день министр МВД РТ не вводил, более того, первый же приказ министра МВД, подписанный теми же М. Файзалиевым и Д. Хамидовым, был о необходимости вежливого обращения сотрудников милиции к населению, особенно при различных проверках.

Служба СБ МВД РТ проведет свое внутреннее служебное расследование, а журналист Ахмади Иброгим намерен, по его словам, выступить со статьей в одной из газет республики, где разговор будет не только о случае 28 сентября с.г., но и о негативном влиянии аналогичных действий сотрудников милиции на имидж столицы, республики…

Мониторинговая служба НАНСМИТ

В сентябре 2006 года мониторинг нарушений прав журналистов и СМИ Таджикистана зафиксировал 22 сообщения. Из них 10 определяют фактическое положение СМИ в свете социально-правовой и политической атмосферы месяца, 10 дают информацию о прямых нарушениях прав журналистов и СМИ, 2 — о конфликтах и нарушениях, инкриминируемых средствам массовой информации.

I. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СМИ

1. Публичные выступления, заявления и речи высших должностных лиц, определяющие фактическое положение СМИ

Сентябрь, 01
Эмомали Рахмонов, президент РТ (г. Душанбе)
1 сентября 2006 года на встрече со студентами и преподавателями высших учебных заведений президент РТ Эмомали Рахмонов затронул тему содержания программ ТВ «Сафина». Он отметил, что телевидение должно играть важную роль в деле воспитания подрастающего поколения в духе высоких нравственных ценностей человечества. Сегодня же телевизионные программы нуждаются в очень серьезной доработке и приведении их в соответствие c требованиями национальных ценностей.

Сентябрь, 04
Эмомали Рахмонов, президент РТ (г. Душанбе)
4 сентября 2006 года президент РТ Эмомали Рахмонов принял участие в церемонии открытия нового государственного детского телеканала «Бахористон». Глава государства поздравил коллектив телеканала и отметил, что это еще одно важное достижение за период независимости государства. «На мой взгляд, — сказал Э. Рахмонов, — первостепенными задачами телеканала «Бахористон» должны стать повышение уровня образования, развитие мировоззрения и мироощущения подрастающего поколения, ознакомление их с достижениями науки и культуры разных народов и стран мира, обучение иностранным языкам, особенно русскому и английскому, обучение работе с компьютером и информационными технологиями, пропаганда здорового образа жизни и нравственности».

Глава государства отметил, что, «к сожалению, сегодня на большинстве телеканалов мира не обращают внимания на общечеловеческие, нравственные, культурные богатства и традиции, практически везде показывают фильмы, пропагандирующие войны и насилие, в которых унижается человеческое достоинство».

Сентябрь, 04
Эмомали Рахмонов, президент РТ (г. Душанбе)
Президент Республики Таджикистан в своем выступлении на церемонии открытия детского телеканала «Бахористон» 4 сентября 2006 года затронул проблему низкого качества телевизионных программ местных телеканалов.

Э. Рахмонов отметил невысокий профессиональный уровень государственного телевидения, программы которого не отвечают требованиям времени и не могут удовлетворить зрительскую аудиторию. По мнению главы государства, только более эффективная работа государственных каналов телевидения даст возможность заполнить информационное пространство содержательными программами и заставит негосударственные каналы улучшить качество своих передач.

«Сегодня мы должны готовить такие программы, которые бы способствовали воспитанию народа, учили ценить красоту и нравственность, повышали культурный и образовательный уровень воспитания подрастающего поколения в духе национальной самобытности и патриотизма», — сказал Э. Рахмонов.

2. Действия должностных лиц, определяющие фактическое положение СМИ

Сентябрь, 20
Лицензионная комиссия при Комитете по телевидению и радиовещанию при Правительстве РТ (г. Душанбе)
Лицензионная комиссия при Комитете по телевидению и радиовещанию выдала лицензии четырем телерадиоорганизациям: ТВ «Анис» (г. Канибадам), ТВ «Курушкада» (г. Истаравшан), ТВ «Симои мустакили Тоджикистон» (г. Душанбе) и радио «Тоджикистони навин» (г. Душанбе).

Как сообщил на пресс-конференции 20 сентября член Лицензионной комиссии Баракатулло Абдулфайзов, всего на рассмотрение было подано 15 заявок, но большинство из них были возвращены в связи с имеющимися недоработками в предоставленных документах. Он опроверг мнение некоторых журналистов о том, что акция выдачи лицензий связана с предстоящими президентскими выборами, намеченными на 6 ноября. Он также объяснил журналистам, что причиной застоя в выдаче лицензий в последние два года являлось то, что именно в данный период новый Закон и Положение «О лицензировании отдельных видов деятельности» разрабатывались и рассматривались правительством.

Сентябрь, 27
Социал-демократическая и Демократическая партии Таджикистана
26 сентября Социал-демократическая и Демократическая партии Таджикистана распространили совместное заявление, в котором выражают свое недовольство в адрес руководства Госкомитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве Таджикистана.

В заявлении, в частности, говорится, что оппозиционные политические партии Таджикистана надеялись, что Госкомитет изменит свою политику хотя бы на время проведения предвыборной кампании и предоставит политическим партиям равные возможности для предвыборной агитации, однако этого не произошло.

«К сожалению, прошло уже несколько дней, а в эфире государственных телеканалов не прозвучало даже небольшой информации о проведённых нами мероприятиях, несмотря на то, что высшее руководство страны в эти дни громко говорит о предоставлении равных возможностей для всех политических партий. Между тем, информация о политических мероприятиях других партий на всех телеканалах была озвучена», — отмечается в заявлении.

3. Оценки фактического положения СМИ и свободы слова

Сентябрь, 28
Международный комитет защиты журналистов (CPJ)
Международный комитет защиты журналистов (CPJ) обнародовал перечень стран, наиболее опасных для этой профессии. Таджикистан, где за последние 15 лет погибли 16 журналистов, занимает в этом списке десятое место.

Всего, согласно опубликованным данным, с 1 января 1992 года по 15 августа 2006 года в мире погибло 580 журналистов. По заключению экспертов, чаще всего погибали журналисты, освещавшие военные события (31%), события политики (24,3%), темы коррупции (21,9%), занимавшиеся раскрытием преступлений (14%) и освещавшие дела по правам человека (12%). Наименьшее количество погибших среди журналистов, освещавших спортивные состязания или культурные мероприятия (3,4%), а также деловые темы (1,7%).

CPJ сообщает, что в организации совершения убийств журналистов в 24,4% случаев подозреваются политические группы, в 20,5% случаев — правительственные должностные лица, в 12,6% — преступные группировки, в 7,2% — войска. Что же касается степени раскрываемости убийств журналистов, то в 85% случаев преступники остаются безнаказанными.

4. Действия журналистов по защите своих гражданских и профессиональных прав

Сентябрь 25
Все СМИ (г. Душанбе)
В Душанбе начал свою работу пятидневный семинар-тренинг по международным стандартам свободы слова для юристов, журналистов и представителей правозащитных НПО, организованный Таджикским филиалом Института «Открытое Общество» — Фонд Содействия.

Программа тренинга предусматривает курс интенсивного обучения при содействии тренеров — представителей правозащитной организации «Артикль 19» (Великобритания). Курс состоит из нескольких сессий, включающих в себя такие аспекты, как свобода слова в системе прав человека, международные и региональные механизмы защиты свободы слова, обязательства Таджикистана в этой области. Сессии, посвященные законодательству Таджикистана в области СМИ, будут вестись местными юристами, выступающими на тренинге в качестве экспертов.

В работе тренинга впервые примут участие два юриста из соседнего Афганистана, что даст возможность ознакомиться с ситуацией со свободой слова и законодательной базой в сфере СМИ в этой стране. Отдельной темой выделена ситуация со свободой слова в России. Участникам предстоит закрепить полученные знания практическими занятиями, намеченными по окончании каждой сессии.

30 сентября планируется проведение «круглого стола», на котором будут обсуждаться вопросы разработки стратегии по реализации свободы слова в Таджикистане.

Сентябрь, 06
Газета «Адолат», (г. Душанбе)
6 сентября 2006 года после продолжительного перерыва вышел в свет очередной номер газеты «Адолат» (орган Демократической партии Таджикистана). Об этом сообщило таджикское отделение радио «Свобода».

Радио «Свобода» со ссылкой на редактора газеты Раджаби Мирзо ответственного за выпуск очередного номера сообщает, что в течение последних двух лет Демократическая партия Таджикистана постоянно пыталась наладить выпуск газеты, однако только недавно в Душанбе нашли типографию, которая согласилась печатать это издание. Р. Мирзо также сообщил, что впредь газета «Адолат» будет выходить регулярно.

Напомним, последний номер «Адолат» вышел 18 августа 2004 года, после чего выпуск газеты был негласно приостановлен властями.

Сентябрь, 28
Национальная ассоциация независимых СМИ Таджикистана (г. Душанбе)
Национальная ассоциация независимых СМИ Таджикистана (НАНСМИТ) 28 сентября 2006 года запустила обновленную версию своей страницы в Интернете (www.nansmit.tj), разработанную при поддержке Национального Фонда в поддержку демократии (NED,США).

«Примечательно, что именно сегодня произошло это событие, так как 7 лет назад ассоциация получила официальную регистрацию в Министерстве юстиции, несмотря на то, что была образована 8 апреля 1999 года, — сказал председатель НАНСМИТ Нуриддин Каршибоев.

Это не первая попытка прорыва ассоциации во «всемирную паутину», ибо еще в 2001 году была создана страница www.nansmit.tojikiston.com. Позже дважды был запущен сайт www.nansmit.org ,однако в первый раз он был атакован и разрушен хакерами, во второй раз заблокирован по техническим причинам в сервере, который физически находился в Азербайджане. Это произошло в начале 2006 года.

На обновленном сайте будут размещаться ежедневные новости из жизни журналистского сообщества Таджикистана, аналитические статьи, обзоры прессы, ежемесячные отчеты по мониторингу нарушений прав журналистов и СМИ, электронные бюллетени «СМИ и право». На сайте также можно найти законы Республики Таджикистан, регулирующие деятельность СМИ. Журналисты имеют возможность получать ответы на свои вопросы в он-лайновом режиме у юристов ассоциации.

«Мы будем рады продолжить сотрудничество с отечественными и зарубежными партнерами, обмениваться статьями, получать их замечания и предложения по улучшению нашей работы, во благо развития свободных СМИ в Таджикистане, — подчеркнул Н. Каршибоев.

Сентябрь, 22
Все СМИ (г. Душанбе)
Двухдневный семинар на тему «Средства массовой информации и право граждан на участие в политической жизни и управлении государством» прошел в здании Центра стратегических исследований при Президенте РТ. Его организаторами выступали Исполнительный аппарат главы государства, Центральная комиссия по выборам и референдумам (ЦИК) РТ, а также Бюро ООН по содействию миростроительству в Таджикистане (UNTOP).

Как подчеркнул глава UNTOP Владимир Сотиров, «мировое сообщество ожидает, что каждые очередные выборы будут более прозрачными и демократическими, ближе к международным стандартам». Он особо выделил роль СМИ как фактора, напрямую воздействующего на формирование общественного мнения.

«Журналисты должны сами хорошо знать избирательное право и более конкретно и объективно освещать процесс подготовки и проведения выборов», — подчеркнул В. Сотиров. Продолжая тему, председатель ЦИК РТ Мирзоали Болтуев отметил, что журналистам для присутствия на всех заседаниях избирательных комиссий, в помещениях для голосования, при подсчете голосов не требуется специального разрешения. «Они имеют право беспрепятственно находиться там по предъявлении своего служебного удостоверения», — сказал он. По словам М. Болтуева, чем объективнее будет освещение в СМИ всего хода избирательного процесса, тем легче будет работать и всем избирательным комиссиям.

На семинаре выступили председатель комитета Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РТ по конституционной законности, законодательству и правам человека Шерхон Салимов, заведующий юридическим отделом Исполнительного аппарата Президента РТ Джумахон Давлатов, председатель ЦИК РТ Мирзоали Болтуев и руководитель аппарата ЦИК Мухибулло Дададжанов. По всем докладам прошли дискуссии.

II НАРУШЕНИЯ ПРАВ СМИ И ЖУРНАЛИСТОВ

1. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста

Сентябрь, 18
Аскар Саидов, фотокорреспондент газеты «Кулябская правда» (г. Куляб, Хатлонская область)
10 сентября 2006 года сотрудники Министерства безопасности РТ не разрешили фотокорреспонденту газеты «Кулябская правда» Аскару Саидову снимать торжества с участием главы государства Э. Рахмонова, посвященные 2700-летию города Куляба Хатлонской области. И это несмотря на то, что у фотокорреспондента был пригласительный билет на участие в мероприятиях у Мемориального комплекса «2700-летие Куляба» и на Площади молодежи.

КОММЕНТАРИЙ
В приведенном случае действия сотрудников Министерства безопасности РТ в отношении журналиста, препятствующие его законной профессиональной деятельности, не основаны на законе.

Права и обязанности журналиста при осуществлении им своих профессиональных обязанностей четко определены ст. ст. 31, 32 Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации». Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста путем принуждения его к распространению либо отказу от распространения информации образует состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 162 УК РТ. Те же действия, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно с применением насилия либо угрозы его применения, образуют состав преступления, предусмотренный ч. 2 указанной статьи Уголовного кодекса РТ.

2. Необоснованный отказ в предоставлении общественно значимой информации

Сентябрь, 18
Носирджон Мамурзода, корреспондент радио «Свобода», Сайрахмон Назриев, корреспондент ИА «Азия-Плюс», Джамолиддин Сайфиддинов, корреспондент ИА «Авеста» (г. Курган-Тюбе, Хатлонская область)
Журналисты радио «Свобода» и информагентств «Азия-Плюс» и «Авеста» в Хатлонской области Н. Мамурзода, С. Назриев и Дж. Сайфиддинов планировали подготовить материал о привлечении студентов на хлопкоуборочные работы. С этой целью они обратились к ректору Курган-Тюбинского Государственного университета Тагойбобо Шукурову. Журналисты хотели уточнить, какое количество студентов данного университета и на каких основаниях привлекаются к хлопкоуборочным работам. Но вместо ответа ректор указал им на дверь.

Спустя некоторое время к Н. Мамурзода и Дж. Сайфиддинову пришел некий человек и попросил их проследовать в отдел внутренних дел города г. Курган-Тюбе. Как выяснилось позже, проводив корреспондентов, ректор сразу же позвонил в ГОВД и заявил, что журналисты якобы провоцируют саботаж среди студентов.

Сентябрь, 18
Асладдин Достиев, корреспондент ИА «Вароруд», Турко Дикаев, корреспондент ИА «Азия-Плюс» (г. Куляб, Хатлонская область)
18 сентября 2006 года собкоры информационных агентств «Вароруд» и «Азия-Плюс» по Кулябской группе районов Хатлонской области Асладдин Достиев и Турко Дикаев посетили оперативную группу Управления Министерства безопасности РТ по Кулябскому региону. Они проводили журналистское расследование о распределении гуманитарной помощи, поступившей от имени президента РТ Эмомали Рахмонова в Куляб перед празднованием 2700-летия города (10-11 сентября с.г.). У журналистов была информация, что опергруппа ведет собственное расследование по этому же вопросу и имеет определенные результаты.

Журналистов встретил в приемной начальник отдела кадров, подполковник Асадулло Сатторов. Выслушав просьбу корреспондентов, А. Сатторов несколько минут посовещался с руководством, вернулся и строго официально заявил: «По этому вопросу вам никакой информации давать не будем».

Сентябрь, 26
Сурайё Низомиддинова, корреспондент ТРК «Азия» (г. Худжанд, Согдийская область)
Корреспондент телерадиокомпании «Азия» Сурайё Низомиддинова в мае 2006 года отправила письменный запрос в Управление по стандартизации и метрологии Согдийской области. Журналист просила ответить, насколько соответствует общепринятым в республике Таджикистан стандартам ситуация на рынках области?

Но до конца сентября ответа из управления так и не поступило. Отчаявшись дождаться письменного ответа, журналист обратилась к руководителю упомянутого управления Дадоджону Гоибову с устным запросом. Но Гоибов заявил, что «пока сам заместитель председателя Согдийской области Д. Джабборов лично не разрешит мне, дать ответа на ваш вопрос я не смогу».

Сентябрь, 05
Ахмади Иброгим, корреспондент газеты «Бомдод» (г. Душанбе)
5 сентября 2006 года собственный корреспондент независимой газеты «Бомдод» Ахмади Иброгим на свою просьбу дать разъяснения о распределении гуманитарной помощи получил отказ от одного из советников президента РТ, руководившего распределением этой помощи в населенном пункте Бештигирмон Кулябского района Хатлонской области.

По словам журналиста, в Бештигирмоне в этот день раздавали муку и масло, приобретенные для населения города Куляба и Кулябского района президентом страны на свои собственные средства. Но почему-то, как отметил журналист А. Иброгим в беседе с корреспондентом мониторинговой службы НАНСМИТ, вместо положенных 50 кг муки и 10 кг масла нуждающиеся получали только по 10 кг муки и 2 литра масла. Причины такой «усушки» и пытался выяснить корреспондент газеты «Бомдод». Но человек, представившийся советником главы государства, но не назвавший своей фамилии, отказался разговаривать на эту тему. «Я, советник президента, человек республиканского масштаба, а ты всего лишь региональный корреспондент, вот и спрашивай у людей своего ранга», — был ответ высокопоставленного госчиновника.

КОММЕНТАРИЙ
Свобода слова, печати и право пользования средствами информации гарантируются и защищаются статьей 30 Конституции Республики Таджикистан. Исключением являются сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну. В рассматриваемых случаях журналистов интересовали вопросы, не относящиеся к государственной и другой охраняемой законом тайне. В то же время запрашиваемая журналистами информация относится к общественно значимой, поскольку она важна для населения страны.

Статья 31 Закона Республики Таджикистан «О печати и других СМИ» дает журналисту право искать, получать и распространять информацию любым законным способом. В свою очередь статья 5 названного закона обязывает государственные, политические и общественные организации, объединения и их должностных лиц предоставлять необходимые средствам массовой информации сведения. Отказ в предоставлении запрашиваемых сведений, согласно статье 27 вышеназванного закона, может быть обжалован представителем СМИ вышестоящему органу или должностному лицу, а затем в суд.

3. Необоснованные ограничения в предоставлении общественно значимой информации

Сентябрь, 28
Гулнора Амиршоева, главный редактор газеты «Вечерний Душанбе», Гулчехра Усманова, корреспонденты газеты «Вечерний Душанбе» (г. Душанбе)
В статье главного редактора Гульноры Амиршоевой и корреспондента Гулчехры Усмановой под заголовком «Хождение по мукам», опубликованной в газете «Вечерний Душанбе» (№39 от 28.09.2006г.), описываются усилия, предпринятые редакцией для получения ответов из районных администраций столицы о подготовке служб районов к осенне-зимнему сезону.

Еще 17 августа редакция отправила письменные запросы в аппараты районных администраций и надеялась получить ответы к началу сентября, чтобы опубликовать их в предпраздничном номере газеты. Но только к 20 сентября, после неоднократных посещений районных хукуматов и телефонных напоминаний, редакции удалось собрать ответы, больше похожие на отписки.

КОММЕНТАРИЙ
Свобода слова, печати и право пользования средствами информации гарантируются и защищаются статьей 30 Конституции Республики Таджикистан. Исключение составляют лишь сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну. В соответствии со статьей 25 Закона Республики Таджикистан «Об информации» ограничение права на получение открытой информации запрещается. Следовательно, такие искусственные ограничения в получении информации являются незаконными.

Согласно статьи 29 Закона Республики Таджикистан «Об информации» срок рассмотрения запроса о предоставлении информации не должен превышать тридцати календарных дней.

4. Необоснованный вызов в правоохранительные органы

Сентябрь, 19
Сайрахмон Назриев, корреспондент ИА «Азия-Плюс» (г. Курган-Тюбе, Хатлонская область)
19 сентября корреспондент информационного агентства «Азия-Плюс» Сайрахмон Назриев был вызван в Управление внутренних дел Хатлонской области, где ему сообщили, что причиной вызова стал телефонный звонок ректора Курган-Тюбинского Государственного университета Тагойбобо Шукурова.

Ректор обвинил журналиста в том, что он, совместно с корреспондентами радио «Свобода» и ИА «Авеста»» Носирджоном Мамурзода и Джамолиддином Сайфиддиновым, якобы спровоцировал саботаж среди студентов во время проводов на хлопкоуборочные работы. Заместитель начальника УВД Хасан Раджабов «посоветовал» журналисту готовить свои материалы так, чтобы при этом не возникало конфликтов в обществе.

Обсуждая случившееся, исполнительный директор Национальной ассоциации независимых СМИ Таджикистана по Курган-Тюбинскому региону Хатлонской области Дилором Махкамова отметила: «Сегодня нужно повышать юридические знания не только журналистам, но и чиновникам. Отказ в предоставлении информации журналистам означает, что чиновник хочет скрыть информацию от общества».

КОММЕНТАРИЙ
Действия сотрудников Управление внутренних дел Хатлонской области не основаны на законе.

Любой вызов гражданина в правоохранительные органы может производиться в случаях и по основаниям, установленным соответствующими законодательными актами, и лицо, вызвавшее гражданина, обязано сообщить ему суть обвинений, а также основания их возникновения. При недоказанности обвинений гражданин вправе поставить в установленном порядке вопрос об ответственности этого должностного лица.

5. Нарушение права на неприкосновенность личности

Сентябрь, 28
Ахмади Иброгим, корреспондент газеты «Бомдод» (г. Душанбе)
28 сентября 2006 года около 8 часов вечера собственный корреспондент независимой газеты «Бомдод» по Кулябской группе районов Хатлонской области Ахмади Иброгим был подвергнут проверке сотрудниками МВД РТ, в том числе и попытке проведения личного обыска.

По словам журналиста, в районе рынка «Саховат» (г. Душанбе) такси, в котором он ехал, как и все прочие автомашины, было остановлено. Сотрудники уголовного розыска, как потом выяснилось, несущие патрульную службу совместно с сотрудниками ГАИ, грубо вытаскивали водителей и пассажиров из машин, проверяли наличие паспортов, обыскивали карманы. Однако при этом ни санкции прокурора, ни копии приказа министра МВД РТ о проведении проверки паспортного режима предъявить не могли, и явно были недовольны вопросами такого характера.

Сентябрь, 30
Ахмади Иброгим, корреспондент газеты «Бомдод», Турко Дикаев, корреспондент ИА «Азия-Плюс» (г. Душанбе)
30 сентября заместитель начальника Службы собственной безопасности МВД РТ, полковник Хусниддин Юлдошев сообщил журналистам А. Иброгиму и Т. Дикаеву имена виновных в превышении должностных полномочий при несении службы в ночь на 28 сентября сего года. Ими оказались сотрудники УВД г. Душанбе Мирзошо Файзалиев и Джалол Хамидов. Ранее мы рассказывали о несанкционированной проверке и грубом поведении сотрудников милиции, которые пытались 28 сентября с.г. провести личный обыск корреспондента газеты «Бомдод» Ахмади Иброгима.

По словам полковника Х. Юлдошева, никакого специального усиления режима проверки соблюдения паспортного режима на тот день министр МВД РТ не вводил. Более того, первый же приказ министра МВД, с которым были ознакомлены М. Файзалиев и Д. Хамидов, был о необходимости вежливого обращения сотрудников милиции с населением, особенно при проведении различных проверок.

Служба СБ МВД РТ проведет свое внутреннее служебное расследование, а журналист А. Иброгим намерен, по его словам, выступить со статьей в одной из газет, в которой речь будет идти не только о произошедшем 28 сентября с.г., но и о негативном влиянии подобных действий сотрудников милиции на имидж столицы и республики.

КОММЕНТАРИЙ
Согласно Конституции Республики Таджикистан (статья 24), каждый гражданин имеет право на свободу передвижения и личную неприкосновенность.

Министр внутренних дел Республики Таджикистан в своем приказе №1 от 04.05.2006 года «О вежливом и внимательном обращении с гражданами» требует от работников милиции при проведении мероприятий по охране правопорядка, защиты интересов государства вежливого обращения с гражданами, не допуская при этом нарушения конституционных прав граждан на неприкосновенность личности.

В случае нарушения этих требований они подлежат привлечению к строгой дисциплинарной ответственности.

6. Нарушение хозяйственных прав журналистов

Сентябрь, 18
Дмитрий Симченко и Игорь Мазурь, фотожурналисты (г. Худжанд, Согдийская область)
С 1997 года фотожурналисты Дмитрий Симченко и Игорь Мазурь не могут получить свой гонорар (в размере около 1800 долларов США) за работу, выполненную на основе договора, заключенного с исполнительным органом государственной власти города Исфары Согдийской области. В 1997 году Д. Симченко и И. Мазурь подготовили для администрации города серию исторических фотографий.

В декабре 2004 года журналисты обратились в Исфаринский городской суд Согдийской области. Однако, как сообщили они мониторинговой службе НАНСМИТ, суд до сих пор не рассмотрел их заявление. Прежде чем обратиться в суд, они долго и тщетно пытались отстаивать свои авторские права в разных инстанциях области.

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии со статьей 714 Гражданского кодекса Республики Таджикистан по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее заказчику в установленный срок, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

В данном случае налицо нарушение хозяйственных и процессуальных прав журналистов, т.к. фотожурналисты выполнили работу из своих материалов и средств, а районная администрация, приняв ее, не оплатила, тем самым нарушив требования закона.

Что касается рассмотрения дела судом, то здесь нужно отметить несколько моментов.

Из сообщения усматривается, что журналисты выполнили работу в 1997 году, а в суд обратились только в 2004 году, пропустив установленный законом 3-х летний срок исковой давности. Однако, в соответствии со статьей 88 Гражданско-процессуального кодекса Республики Таджикистан лицам, пропустившим установленный законом срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Для этого журналистам надлежит подать заявление о восстановлении пропущенного срока в суд, в котором надлежало совершить процессуальные действия.

Одновременно с подачей заявления о восстановлении срока должно
быть совершено процессуальное действие (подана жалоба, документы и
т.п.), в отношении которого пропущен срок.

На определение суда об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока может быть подана частная жалоба или принесен протест.
Фотожурналистам рекомендовано подготовить необходимые документы, доказывающих обращения в различные инстанции в течении трех лет после выполнения работы и обратиться с таким заявлением в городской суд.

III. КОНФЛИКТЫ. НАРУШЕНИЯ, ИНКРИМИНИРУЕМЫЕ СМИ И ЖУРНАЛИСТАМ

1. Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации

Сентябрь, 26
Абубакр Чориев, корреспондент газеты «Хатлон» (г. Курган-Тюбе, Хатлонская область)
26 сентября республиканская ассоциация «Медиа Альянс Таджикистана» («МАТ») распространила заявление, где выражает свою озабоченность по поводу действий председателя Восейского района Хатлонской области, члена Маджлиси Милли Маджлиси Оли РТ (верхней палаты таджикского парламента) Алимурода Тагоймуродова в отношении корреспондента газеты «Хатлон» Абубакра Чориева.

А. Чориев опубликовал в газете «Хатлон» 14 июля 2006 года статью «Медвежья услуга», в которой привел факты нецелевого расходования бюджетных средств в Восейском районе. Как утверждает журналист, эти факты он получил в Комитете по финансовому контролю при Президенте РТ. Кроме того, журналист заявляет: «В моей публикации нигде не дается оценка деятельности А. Тагоймуродова ни как руководителя, ни как члена Маджлиси Милли».

В свою очередь, А. Тагоймуродов в опубликованной 22 сентября 2006 года в газете «Хатлон» ответной статье угрожает редакции обращением в суд с иском о защите чести, достоинства и деловой репутации, если журналист А. Чориев лично не прибудет в Восейский район.

«МАТ» считает, что подобные действия и заявления чиновника столь высокого ранга препятствуют развитию демократизации и свободы слова в стране и противоречат инициативам главы государства по повышению прозрачности и эффективности деятельности органов местной власти.

Сентябрь, 30
Амиршо Миралиев, председатель Хатлонской области (г. Курган-Тюбе, Хатлонская область)
30 сентября 2006 года председатель Хатлонской области Амиршо Миралиев, выступая на сессии народных депутатов, обрушился с резкой критикой на независимую газету «Бомдод» из-за публикаций на тему привлечения студентов на хлопкоуборочные работы, которые он назвал «провокационными». Не ограничившись этим, Миралиев дал распоряжение своему аппарату усилить контроль за деятельностью данной газеты, а также выразил намерение встретиться с руководством Центра ОБСЕ, который финансирует газету «Бомдод», чтобы обсудить вопрос о прекращении финансирования газеты, вплоть до ее закрытия.

Председатель области также осудил деятельность корреспондентов информационного агентства «Азия-Плюс» Сайрахмона Назриева и Турко Дикаева. Решив не ограничиваться критикой «отдельных» журналистов, А. Миралиев намерен встретиться с журналистами области и лично поговорить с ними об этой проблеме.

КОММЕНТАРИЙ
В указанных случаях в соответствии со ст. 174 Гражданского кодекса РТ гражданин или организация вправе требовать от средств массовой информации опровержения обнародованных сведений, если они не соответствуют действительности или порочат их честь, достоинство и деловую репутацию.

Гражданско-правовая ответственность при нарушении личных неимущественных прав (честь, достоинство и деловая репутация) наступает при наличии одновременно следующих условий:

— если публикация содержит именно сведения, а не мнения, убеждения или оценочные суждения;

— если эти сведения недостоверны, то есть, если они не соответствуют действительности;

— если они порочат честь, достоинство или деловую репутацию истца с точки зрения соблюдения им законов и моральных принципов общества.

Если нет хотя бы одного из этих условий, гражданско-правовая ответственность не наступает. При этом бремя доказывания достоверности опубликованных сведений закон целиком возлагает на распространителя сведений, то есть средство массовой информации и автора.

Пленум Верховного суда Республики Таджикистан в своем постановлении от 4 июня 1992 года № 8 «О практике применения судами Республики Таджикистан законодательства по делам о защите чести и достоинства граждан и организаций» отмечает, что «порочащими являются такие сведения, которые умаляют честь и достоинство гражданина или организации в общественном мнении отдельных граждан с точки зрения соблюдения законов, моральных принципов общества (например, о совершении нечестного поступка, недостойном поведении в трудовом коллективе, в семье; сведения, опорочивающие производственно — хозяйственную деятельность, репутацию и т.д.). В то же время не могут признаваться обоснованными требования об опровержении сведений, содержащих соответствующую действительности критику недостатков в работе, поведения в общественном месте, коллективе, быту».

28 сентября 2006 года около 20.00 вечера собственный корреспондент независимой газеты «Бомдод» по Кулябской группе районов Хатлонской области Ахмади Иброгим в числе всех проезжающих в районе рынка «Саховат» (г. Душанбе), был подвергнут проверке сотрудниками МВД РТ, в том числе, и попытке провести личный обыск.

По словам журналиста, как и все проезжающие в этом направлении автомашины, равно как и такси, в котором ехал журналист в направлении центра города, были остановлены.

Сотрудники уголовного розыска, как потом выяснилось, несущие патрульную службу совместно с сотрудниками ГАИ, грубо вытаскивали водителей, пассажиров из машин, проверяли наличие паспортов, обыскивали карманы. Однако при этом ни санкции прокурора, ни копии приказа министра МВД РТ о проведении проверки паспортного режима предъявить не могли, и явно были недовольны вопросом такого характера.

Журналиста Ахмада Иброгима, предъявившего удостоверение газеты «Бомдод», также пытались насильно обыскать. Вели себя сотрудники уголовного розыска по отношению ко всем подвергшимся проверке весьма грубо, орали, а по отношению к журналисту, даже применили нецензурные выражения. Но, журналист не поддался на провокации и вызвал по мобильному телефону, для отстаивания своих прав, представителя НАНСМИТ Турко Дикаева. После случившегося журналисты направились в МВД республики и обратились к высокопоставленному офицеру Службы собственной безопасности по поводу произошедшего инцидента.

В настоящий момент по данному случаю ведется расследование.

Источник: Мониторинговая служба НАНСМИТ

Обзор еженедельных газет за 27-28 сентября 2006 года

Главенствующими темами в таджикской прессе на этой неделе являются предшествующие выборы Президента республики и развернувшаяся бурная полемика вокруг заявления «Медиа Альянс Таджикистана», о чем свидетельствуют многочисленные материалы во всех изданиях.

Социал-демократическая (СДПТ) и Демократическая партии Таджикистана (ДПТ) выступили с совместным заявлением недовольства в адрес руководства Госкомитета по телевидению и радиовещанию (КТР), за то, что «работники государственного телевидения, присутствуя и ведя съемки съездов, тем не менее, не показали даже пятисекундного сюжета об этих мероприятиях». Об этом сообщают еженедельные газеты «Азия-Плюс» (№39 от 28.09.2006г.), «Факты и комментарии» (№23 от 28.09.2006г.) и «Миллат» (№38 от 28.09.2006г.) в информациях «Оппозиционные партии недовольны ТВ», «Оппозиция недовольна гостелевидением» и «Объединенный протест ДПТ и СДПТ в адрес Комитета по телевидению и радиовещанию». Члены партии считают, что подобная политика КТР непредставления всем политическим партиям равных возможностей для освещения предвыборных позиций в период проведения предвыборной кампании, является целенаправленной.

Сразу несколько еженедельных газет: «Бизнес и политика» (№38 от 28.09.2006г.) — «Иск в отношении журналиста за критику», «Вечерний Душанбе» (№38 от 28.09.2006г.) — «Как препятствуют свободе слова», «Факты и комментарии» (№23 от 28.09.2006г.) — «Критика задела чиновника» сообщают о распространенном заявлении республиканской ассоциации журналистов «Медиа Альянс Таджикистана» (МАТ). В своем заявлении члены МАТ выразили озабоченность действиями председателя Восейского района Алимурода Тагаймуродова в отношении журналиста газеты «Хатлон», члена правления МАТ Абубакра Чориева. Чиновник, член Маджлиси Милли РТ угрожает журналисту судебным иском, за то, что усмотрел оскорбительные моменты в публикации журналиста Абубакра Чориева под названием «Медвежья услуга» (газета «Хатлон» №32-32). Сам же журналист утверждает, что в материале нигде нет оценки деятельности Тагоймуродова, а всю информацию о нецелевом использовании бюджетных средств в Восейском районе, которые он и описал в статье, были ему даны в Комитете по финансовому контролю при президенте РТ. В связи с чем, руководство МАТ считает, что полемика на страницах печати, использование права ответа (которым уже воспользовался председатель района) являются лучшим способом урегулирования спорных ситуаций между властью и независимой прессой.

Заметка «20 стран, наиболее опасных для профессии журналиста» опубликована на страницах еженедельника «Курьер Таджикистана» (№39 от 27.09.2006г.), где со ссылкой на «Международный Комитет защиты журналистов» (CPJ, Нью-Йорк) сообщается, что за последние 15 лет в Таджикистане погибло 16 журналистов, а в мире в целом 580 журналистов. В список наиболее опасных стран для этой профессии попали такие страны, как Ирак, Алжир, Россия, Колумбия, Филиппины, Индия, Босния, Турция, Руанда, Сьерра-Леоне, Таджикистан и многие другие государства.

«В Узбекистане арестован независимый журналист и правозащитник Улугбек Хайдаров» сообщает еженедельник «Факты и комментарии» (№23 от 28.09.2006г.). По делу независимого журналиста, стрингера Британского института по освещению проблем войны и мира, уже проведено расследование и ему предъявлено обвинение в вымогательстве, однако адвокат обвиняемому был представлен на 4-ый день следствия, что правозащитники расценивают как грубое нарушение процессуальных прав журналиста.

Эта же тема отражена в еженедельной газете «Миллат» (№38 от 38.09.2006г.) в информации «В какой ситуации находятся заключенные журналисты Узбекистана?», где, в том числе сообщается, что независимый журналист Джамшед Хайдаров, племянник Ислома Каримова, друг и соратник Улугбека Хайдарова, с 12 сентября пропал без вести в городе Джиззахе (Узбекистан).

Настоящее «Хождение по мукам» испытал коллектив «Вечерки» выполняя редакционное задание на тему подготовки районных Хукуматов столицы к осенне-зимнему периоду («Вечерний Душанбе» №39 от 28.09.2006г.). Несмотря на то, что вопросы, задаваемые председателям четырех районных Хукуматов были разосланы в письменном варианте уже 17 августа, и являлись «обыденными, которые хочет знать каждый душанбинец» полных и «реальных» ответов вплоть до 20 сентября, редакция так и не получила. Многократные «походы и телефонные звонки в Хукуматы» корреспондентов еженедельника, даже при напоминании о Законе РТ о СМИ, ст.5 которого гласит: «государственные, политические, и общественные организации, движения и должностные лица обязаны представлять необходимые средствам массовой информации сведения», в лучшем случае заканчивались «отписками» или «вежливым и мягким отфутболиванием», пишет главный редактор газеты, Гульнора Амиршоева.

И, наконец, о приятном событии — «Вечерке» — 38 лет! Но, говорят, она еще не постарела» сообщает сам юбиляр — столичный еженедельник «Вечерний Душанбе» (№39 от 28.09.2006г.). Как говорится в самой заметке с момента образования в 1968 по настоящее время, как издание, так и редакционный коллектив пережили и пики популярности и различные проблемы, из-за которых «Вечерка» была на грани закрытия. Но, не смотря ни на что, всегда оставалась неизменной любовь газеты к своим читателям, их запросам и нуждам, бытовым проблемам, радостям и горестям.

О новой программе запущенной Таджикским филиалом Института Открытое Общество, а точнее о расширенном семинаре-тренинге по международным стандартам свободы слова для медиа-юристов, журналистов и представителей правозащитных НПО сообщают сразу несколько еженедельников. Среди них «Курьер Таджикистана» (№39 от 27.09.2006г.) — «Юристы для масс-медиа», «Бизнес и политика» (№38 от 28.09.2006г.) — «Подготовка таджикских юристов в области масс-медиа» и «Факты и комментарии» (№23 от 28.09.2006г.) — «Фонд Сороса вновь затеял семинар». С 25 по 30 сентября участники тренинга пройдут курс интенсивного обучения при содействии тренеров-представителей правозащитной организации Article 19.

«НДПТ развивает свое присутствие в Интернете» сообщает еженедельник «Факты и комментарии» (№23 от 28.09.2006г.). Теперь у Народно-демократической партии Таджикистана появился еще один сайт www.tribun.tj, где размещается еженедельная электронная газета. В рубрики газеты войдет освещение событий в сфере политики, экономики, культуры, спорта, информационных технологий, а также будут размещаться аналитические статьи, обзоры, статьи.

Еженедельник «События» (№11 от 28.09.2006г.) продолжает знакомить всех желающих знать более подробно о «113 сведениях, составляющих государственную тайну в Таджикистане» в информации под названием «Не болтай». В очередном номере издания представлены сведения в сфере безопасности и охраны правопорядка.

Еженедельная газета «Тоджикистон» (№39 от 28.09.2006г.) опубликовала сразу две информации — «Джейкобсон встретился с журналистами», где сообщается о встрече нового посла США в Таджикистане, Трейси Энн Джейкобсон с таджикскими журналистами. Во второй информации — «Таджикские журналисты собираются в Индию», сообщается о планируемой поездке делегации таджикских журналистов в г. Гоа (Индия) Международный образовательный Центр, с целью обмена опытом.

Еще об одном образовательном семинаре. «Цель проведения данного мероприятия, — заявил в своем выступлении госсоветник Президента РТ Кароматулло Олимов, — разъяснить представителям СМИ их роль и право на участие в политической жизни страны. Прежняя практика показывает, что журналисты во время проведения предвыборных кампаний и самих выборов не могут пользоваться своими правами, или злоупотребляют ими». Об этом сообщает еженедельник «Зиндаги» (№39 от28.09.2006г.) – в заметке «Журналистов готовят к выборам».

Еженедельник «Зиндаги» (№39 от 28.09.2006г.) информирует читателей о «Сотрудничестве «Ховар» с информационным агентством Турции». НИАТ «Ховар» подписало договор с турецким ИА «Анадолу Ажанси» о сотрудничестве — обоюдном обмене информацией, которая будет размещаться на сайте «Ховар» в переводе с турецкого языка на таджикский.

И вновь воспоминания о талантливом журналисте и гордом сыне нации к годовщине трагической смерти — «Отахон Латифи – возвышенная гордость таджикской журналистики» в еженедельной газете «Зиндаги» (№39 от 28.09.2006 г.).

Комитет защиты журналистов (CPJ) обнародовал перечень стран, наиболее опасных для этой профессии. Таджикистан в этом списке занимает десятое место с 16 убитыми журналистами в течение 15 последних лет.

Всего, согласно опубликованным данным, с 1 января 1992 года по 15 августа 2006 года в мире погибло 580 журналистов. По заключению экспертов, чаще всего погибали журналисты, освещавшие военные события (31%), политические события (24,3%), темы коррупции (21,9%), занимавшиеся раскрытием преступлений (14%) и освещавшие дела по правам человека (12%).

Наименьшее количество погибших среди журналистов, освещавших спортивные состязания или культурные мероприятия (3,4%), а также деловые темы (1,7%).

В CPJ сообщают, что в организации совершения убийств журналистов в 24,4% случаев подозреваются политические группы, в 20,5% случаев правительственные должностные лица, в 12,6% — преступные группировки, в 7,2% — войска. Что же касается степени раскрываемости убийств журналистов, то в 85% случаев преступники остаются безнаказанными.

Источник: Информационно-аналитический вестник «Практика», выпуск 36-37, сентябрь 2006г

Национальная ассоциация независимых СМИ Таджикистана (НАНСМИТ) 28 сентября 2006 года запустила обновленную версию своей страницы в Интернете (www.nansmit.tj). Сайт разработан при поддержке Национального Фонда в Поддержку Демократии (NED,США).

— Примечательно, что именно сегодня произошло это событие, так как 7 лет назад ассоциация получила официальную регистрацию в Министерстве юстиции, несмотря на то, что была образована 8 апреля 1999 года, — сказал Нуриддин Каршибоев, Председатель НАНСМИТ.

Это не первая попытка прорыва ассоциации во «всемирную паутину», ибо еще 2001 году были созданы страницы www.nansmit.tojikiston.com. Позже дважды был запущен сайт www.nansmit.org ,однако, первый раз он был атакован и разрушен хакерами, второй раз — заблокирован по техническим причинам в сервере, который физически находился в Азербайджане. Это произошло в начале 2006 года.

На обновленном сайте будут размещены ежедневные новости из жизни журналистского сообщества Таджикистана, аналитические статьи, обзоры прессы, ежемесячные отчеты по мониторингу нарушений прав журналистов и СМИ, электронные бюллетени «СМИ и право». На сайте также можно найти законы Республики Таджикистан, регулирующие деятельность СМИ. Журналисты имеют возможность получать ответы на свои вопросы в онлайновом режиме у юристов ассоциации.

— Мы будем рады продолжить сотрудничество с отечественными и зарубежными партнерами, обмениваться ссылками, получать их замечания и предложения по улучшению нашей работы, во благо развития свободны СМИ в Таджикистане, — подчеркнул Н. Каршибоев.

26 сентября Республиканская ассоциация «Медиа Алянс Таджикистана» («МАТ») распространила заявление, где выражает свою озабоченность по поводу действий председателя Восейского района Хатлонской области, члена Маджлиси Милли Маджлиси Оли РТ (верхняя палата таджикского парламента) Алимурода Тагоймуродова в отношении корреспондента газеты «Хатлон» Абубакра Чориева.

Абубакр Чориев опубликовал статью в газете «Хатлон» от 14 июля 2006 года под заглавием «Медвежья услуга». В статье журналист использовал факты нецелевого расходования бюджетных средств имеющих место в Восейском районе. Как утверждает журналист, эти факты он получил в Комитете по финансовому контролю при Президенте РТ.

Тагоймуродов в свою очередь, в опубликованной ответной статье от 22 сентября 2006 года в газете «Хатлон», угрожает редакции газеты обращением в суд с требованием защиты чести, достоинства и деловой репутации, если журналист А. Чориев лично не прибудет в Восейский район.

«МАТ» считает, что подобные действия и заявления чиновника столь высокого ранга, препятствуют развитию демократизации и свободы слова в стране и противоречат инициативам Главы государства по повышению прозрачности и эффективности деятельности органов местной власти.

Источник: Мониторинговая служба НАНСМИТ

Введение

Средства массовой информации Таджикистана работают в непростых условиях: с одной стороны финансовые проблемы, связанные с экономическим кризисом, а с другой — давления на свободу слова, не позволяющие эффективно выполнять свою миссию по информированию населения. Тем не менее, по официальным данным в Республике Таджикистан по состоянию на 1 января 2005 года зарегистрировано 309 наименований средств массовой информации, в том числе 222 — газет, 81 — журналов и 6 информационных агентств. Но эта официальная статистика не отражает реальной картины. Дело в том, что после принятия последних изменений и дополнений в Закон РТ «О печати и других СМИ», с мая 2002 по октябрь 2004 года, существовало своеобразное «двоевластие» при регистрации печатных средств массовой информации. По закону печатные СМИ должны были получать заключение Министерства культуры и регистрироваться в нотариальных конторах. На самом деле, в Таджикистане существуют достаточно много газет, зарегистрированных Министерством культуры без права юридического лица. По данным того же Министерства культуры, 30 процентов от общего количества зарегистрированных СМИ не являются юридическими лицами. Вместе с тем, в Таджикистане действуют еще те средства массовой информации, которые были зарегистрированы в Министерстве юстиции или нотариальных конторах. По официальным данным Государственной инспекции по телерадиовещанию и Комитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве РТ, в Таджикистане действуют 31 телерадиоорганизаций, 9 из которых являются государственными, остальные — негосударственными. Кстати, с 3 сентября 2005 года выходило в эфир еще одно государственное телевидение ТВ «Сафина» — второй общенациональный телеканал.

Необходимо отметить, что с октября 2004 года, государственные органы заметили неувязку в правоприменительной практике и использовали этот момент для того, чтобы накануне важных политических событий в республике не регистрировать новых альтернативных СМИ. По некоторым данным, в конце 2004 года в уполномоченные государственные органы власти (Министерство юстиции, Министерство культуры) поступило 30 заявлений на регистрацию СМИ, однако не один из случаев отказа в регистрации не был обжалован в судебных органах.

Таджикские власти допускают «избирательное применение» законодательных норм: одни ожидают регистрации месяцами, а то и годами; другие легко получают ее. Официальные источники утверждают, что за последние три года количество СМИ в Таджикистане увеличилось на 11 процентов, однако за первое полугодие зарегистрирована всего одна газета «Миллат» («Нация»). На днях Министерство юстиции РТ зарегистрировало еще одно частное радио «Навруз». Вместе с тем, регистрация ООО «Амедиа» и газеты «Имруз» («Сегодня») затянулась на неопределенное время, а регистрирующие органы, видимо, ждут от учредителей гарантий лояльности к правительству.

Тем не менее, до сих пор (на 1 сентября 2005 года) в законодательном порядке не определен единый полномочный орган, который занимается ведением единого государственного регистра СМИ в Таджикистане, поэтому статистические данные о СМИ в республике также требуют уточнения.

Роль и место СМИ в общественно-политической жизни Таджикистана

Еще совсем недавно ситуация с развитием СМИ в Таджикистане оценивалась мировым сообществом, как наиболее позитивная в странах СНГ. Однако год назад все начало меняться в обратном направлении: в августе 2004 года была закрыта частная типография «Джиенхон», перестали публиковаться независимые газеты «Рузи нав», «Неруи сухан», «Одаму олам». Анализ состояния таджикской прессы показывает, что за 2004-2005 годы ситуация со свободой слова в стране ухудшилась. Если предыдущие годы были ознаменованы выходом сразу нескольких негосударственных общественно-политических изданий («Рузи нав», «Одаму Олам», «Адолат», «Неруи Сухан»), которые довольно смело и открыто говорили о существующих проблемах в обществе, то уже к концу 2004 деятельность этих изданий по различным причинам была приостановлена. Таджикским журналистам все также затруднен доступ к общественно-значимой информации. Власти применяют самые разнообразные формы ограничения доступа журналистов к информации. Нерадивые СМИ и журналисты подвергались и подвергаются давлению и прессингу неизвестными лицами и властями, которые используют при этом подконтрольные правительству СМИ.

В начале 2004 года наша Ассоциация, ссылаясь на данные мониторинга свободы слова в Таджикистане, прогнозировала, что с приближением предвыборных кампаний усилится давление на независимые СМИ. Это естественный процесс, так как пресса и правительство по своей природе стоят в оппозиции друг другу. Однако эта оппозиция должна быть конструктивной, и «правила игры» должна быть понятными для обеих сторон. Иначе говоря, любые конфликты в сфере СМИ должны решаться правовыми методами, а различные проверки фискальными органами не должны способствовать закрытию изданий или телерадиоорганизаций. В предвыборный период (конца 2004 –начало 2005 года) время властью игнорировались нормы взаимоотношений с прессой, что, в конце концов, привело к тому, что накануне парламентских выборов таджикское общество в определенной степени осталось без альтернативных источников информации.

Мы убеждены, что Таджикистан нуждается в сильных независимых СМИ, тем более если мы строим демократическое правовое государство, то свободные СМИ должны стать неотъемлемой частью нашего общества. Страницы печатных изданий, эфир радио и телевидения призваны стать площадкой для открытой аргументированной дискуссии. Но для этого чиновники должны перестать бояться идти на диалог с прессой, отвечать на жесткие и не всегда приятные вопросы. Я не думаю, что СМИ станут причиной «цветной революции» в Таджикистане. Корни подобных явлений надо искать в социальной сфере. Правительство должно реализовать продуманную стратегию в политической и социально-экономической областях с тем, чтобы предотвратить социальные взрывы в обществе. Как известно, статья 30 Конституции Таджикистана гарантирует каждому свободу слова, печати, право на пользование СМИ, а государственная цензура и преследование за критику запрещаются. Пользование правом на свободу слова налагает на человека особые обязательства и особую ответственность. Они могут быть сопряжены с некоторыми ограничениями, установленными законом, и являются необходимым условием для уважения прав и репутации других лиц; для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

На наш взгляд, для устранения барьеров и создания благоприятных условий развития СМИ в Таджикистане, необходимо возобновить диалог между властью и СМИ. Кстати, такой диалог уже ведется, например, нашей Ассоциацией с тем, чтобы наладить эффективное взаимодействие между государственными структурами и прессой. Однако, иногда это напоминает разговор двух глухих, которые порой не слышат друг друга. На наш взгляд, между властью и СМИ разговор обязан происходить равносторонне, т.е. все участники диалога должны быть заинтересованы в демократических преобразованиях — без лишних эмоций и амбиций, аргументированный и законно обоснованный.

Нарушения прав журналистов и СМИ в 2004-2005 гг.

За период с 1 августа 2004 года по 31 июля 2005 года мониторинг нарушений прав журналистов и СМИ Таджикистана зафиксировал 341 сообщений. Из них 134 определяют фактическое положение СМИ в свете социально-правовой и политической атмосферы месяца, 170 сообщений дают информацию о прямых нарушениях прав журналистов и СМИ, 37 – о конфликтах и обвинениях, выдвинутых против СМИ и журналистов. За этот период представители различных структур 95 раз необоснованно отказали или ограничили право журналистов и СМИ в доступе к общественно-значимой информации. Также 8 раз было нарушено равное право на получение информации, когда чиновники отдавали предпочтение одним представителям СМИ и ущемляли права других. Несмотря на то, что права журналистов на получение информации гарантированы Конституцией РТ и другими подзаконными актами, доступ журналистов к общественно-значимой информации, особенно, из правительственных источников, все еще является актуальной проблемой. Практика показывает, что для получения информации, порой, самой незначительной, журналисты Таджикистана сталкиваются с различными трудностями, преградами. Зачастую, отказывая в предоставлении общественно-значимой информации, чиновник мотивирует свои действия засекреченностью запрашиваемой журналистом информации или требует получить разрешение у вышестоящего руководства. Не редки и случаи, когда чиновники требуют письменного обращения для получения информации, хотя действующее законодательство предусматривает обращение за информацией и в устной форме.

Проблема с доступом к общественно-значимой информации особенно остро ощущается в регионах республики. Если столичные журналисты, особенно представители независимых СМИ, хоть как-то добывают ту или иную информацию, пусть даже в неполном объеме, то региональным журналистам это почти не удается. В областных и районных хукуматах (администрациях) любые сведения предоставляются исключительно с согласия вышестоящего чиновника в тех рамках, которые могут устроить только руководства этого региона. Отдаленность от информационных центров, правовая безграмотность обеих сторон и позиция чиновников – «государство – это я», лишают общество возможности получать достоверную и значимую информацию.

Справедливости рады необходимо отметить, что за 6 месяцев 2005 года случаи ограничения доступа к информации по сравнению с первым полугодием прошлого года уменьшились на 14 процентов. Это, скорее всего, обусловлено распоряжением Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмоновым от 4 марта 2005 года, обязывающее руководителей министерств, ведомств и местных органов власти ежеквартально проводить пресс-конференции для представителей СМИ и содействовать им в доступе к источникам информации. Необходимо учесть, что вышеуказанное распоряжение Президента РТ, как подзаконный акт, вытекает из правовых норм законодательства Таджикистана. Оно не означает, что руководители министерств и ведомств, государственных органов местной власти, кроме ежеквартальных пресс-конференций, в другое время не обязаны предоставлять информацию СМИ и журналистам. Вторая часть распоряжения Президента республики обязывает всех должностных лиц содействовать представителям прессы в доступе к информации, что соответствует требованиям норм законов Таджикистана о деятельности СМИ.

Тем не менее, вопрос доступа к информации остается актуальным. Анализ показывает, что нынче в основном нарушают права журналистов — чиновники среднего звена, с кем, на наш взгляд, необходимо проводить обучающие правовые тренинги.

Выполняя свою профессиональную деятельность, журналисты не редко сталкиваются с угрозами, преследованием и давлением. За последний период (август, 2004 — июль, 2005) мониторинговая служба нашей ассоциации зарегистрировала всего 4 сообщения, связанных с угрозами в адрес журналистов, которые напрямую были следствием их профессиональной деятельности. Отрадно, что подобный тип нарушений по сравнению с предыдущим периодом зафиксирован в меньшей степени, однако за последний год увеличилось количество судебных преследований журналистов и СМИ. За 8 месяцев 2005 года мониторинговой службой ассоциации зафиксирован один случай ареста и 4 случая осуждения журналистов. За этот период осудили: независимого журналиста Нуриддина Аминова за оскорбления чести и достоинства; заместителя главного редактора газеты «Неруи сухан» Ваххоба Одинаева привлекли к уголовной ответственности за халатность. А журналиста Джумабоя Толибова приговорили к двум годам лишения свободы. Суд района Фирдавси г. Душанбе приговорил Мухтора Бокизода — председателя Фонда памяти и защиты прав журналистов Таджикистана, одновременно являющегося главным редактором независимой газеты «Неруи сухан», к двум годам исправительных работ с удержанием 20 процентов от заработной платы в пользу государства. Вместе с тем, за август 2004 по июль 2005 года 9 раз был нарушен принцип гласности судебного процесса. В связи, с чем 29 августа текущего года, Национальная ассоциация независимых средств массовой информации Таджикистана (НАНСМИТ) выразила свою озабоченность по поводу участившихся случаев судебных разбирательств над СМИ и журналистами в стране, результаты по которым идут в разрез с демократическими принципами свободы слова.

НАНСМИТ с тревогой следила за развитием судебного процесса в отношении М.Бокизода, политическая ангажированность которого была отмечена всеми наблюдателями, журналистами. Напомним, что уголовное дело против М. Бокизода было возбуждено по иску департамента налоговой полиции Министерства по государственным доходам и сборам РТ за незаконное использование электроэнергии из источников городского уличного освещения по статье 253, часть 2, п. «б» УК РТ (причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребление доверием). Размер ущерба был определен в сумме 1678 сомони 98 дирамов (более $500 США), 300 сомони ($100 США) из которых М. Бокизода уже оплатил, а остаток штрафа намеревался погасить в ближайшее время.

Журналистское сообщество с нетерпением ожидало конца судебного процесса, надеясь, что суд вынесет беспристрастный и объективный приговор. Готовность журналиста возместить «нанесенный ущерб» вселяла надежды на то, что суд ограничится административным наказанием «провинившегося». Однако, оправдались не надежды на объективность суда, а тревожные опасения журналистов, вызванные целенаправленной кампанией властей по преследованию отдельных журналистов и СМИ за последние 2 года, и Мухтор Бокизода пополнил печальный список журналистов, преследуемых властями за попытку донести до общественности слово правды. Суд, переквалифицировав первоначально предъявленное обвинение Бокизоде органами предварительного расследования по статье 253 Уголовного кодекса РТ – причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием на статью 244 ч.1 (кража) УК РТ приговорил М.Бокизода к двум годам исправительных работ с удержанием 20 процентов от заработной платы в пользу государства.

В защиту Мухтора Бокизода выступили Комитет защиты журналистов (США), Фонд защиты гласности (Россия) и другие авторитетные международные организации. НАНСМИТ, выступая сторонницей разрешения любых конфликтов в медиа-сфере на правовом поле, тем не менее, констатировала, что подобные процессы, как «дело Бокизода» наносит большой урон имиджу Республики Таджикистан на мировой арене, ибо содеянное журналистом и приговор суда являются несоизмеримыми. Судьи призваны реализовать судебную справедливость.

Политизированность судебного процесса отметили сам Мухтор Бокизода и его адвокат Иноят Иноятов, и их решимость обжаловать приговор суда района Фирдавси г. Душанбе в городском суде Душанбе вытекает из логики, как надуманного обвинения, так и неоправданно жесткого наказания, за распространенное в стране административное правонарушение. Полностью поддерживая это решение, НАНСМИТ выражает уверенность, что городской суд столицы справедливым решением наконец докажет объективность и независимость судебной системы страны, которые декларированы Конституцией Республики Таджикистан.

Мониторинговой службой НАНСМИТ в 2004 году был зафиксирован один случай нападения на представителя независимого СМИ. 29 июля, в районе 22 часов было совершено нападение на главного редактора негосударственной газеты «Рузи нав» Раджаби Мирзо, вблизи его квартиры по проспекту А. Сино г. Душанбе. Личность нападавшего не была установлена. Нападавший нанес ему несколько ударов по голове тяжелым металлическим предметом, в результате которых журналист получил серьезную черепно-мозговую травму и был доставлен в отделение реанимации республиканской клинической больницы (РКБ) №3. Факт нападения зафиксирован в ОВД района Сино г. Душанбе, а после было возбуждено уголовное дело, однако, чем закончилось расследование неизвестно. Общество не получило вразумительного ответа от правоохранительных органов республики по поводу нападения на главного редактора опальной газеты «Рузи нав». Второй случай нападения на журналиста был зафиксирован в январе 2005 года. Нападению подвергся корреспондент радио Би-Би-Си Искандар Фируз. За 2005 год зафиксированы два сообщения о гибели журналиста Мавлона Раджабова, однако они не связаны с его профессиональной деятельности.

За 2004-2005 годы в Таджикистане официально не были закрыты ни одно средство массовой информации. Однако, в августе 2004 года, налоговая полиция нагрянула с проверкой в типографию «Джиенхон», в которой к печати готовились номера четырех оппозиционных газет – «Одаму Олам», «Неруи Сухан», «Начот», «Рузи нав». Проверка показала, что отпечатанные экземпляры «Неруи Сухан» превышают тираж, обозначенный в самой газете, в результате чего типография была закрыта.

Воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции СМИ, в том числе путем изъятия тиража или его части не допускается иначе, как на основании вступившего в законную силу решения суда. Однако, практике известны случаи внесудебного изъятия тиража ряда газет. 4 ноября 2004 года налоговой полицией был конфискован отпечатанный в Бишкеке тираж газеты «Рузи нав». В конце января 2005 года налоговой полицией была закрыта типография «Кайхон» и изъят частично отпечатанный тираж газеты «Неруи сухан». В начале июля 2005 года, после шестимесячного вынужденного перерыва, успел выйти в свет всего один номер газеты «Неруи сухан», однако, на следующей неделе, налоговыми органами выпуск газеты вновь была запрещена. Руководители печатных изданий (газет), неоднократно обращались ко всем столичным типографиям, и везде без объяснения причин, им было отказано в предоставлении типографских услуг.

Следует также отметить, что в Таджикистане нет ни одной независимой типографии, единственное специализированное предприятие – типография Издательства «Шарки озод», подконтрольна Исполнительному аппарату Президента РТ. Мониторинговой службой НАНСМИТ зарегистрированы случаи, когда руководство издательства не раз отказывало в печатании неугодных правительству печатных изданий.

Это обстоятельство вызывает озабоченность не только у местных аналитиков, но и у представителей международных организаций. Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Миклош Харашти призвал власти Таджикистана обеспечить плюрализм в обществе. В своем письме Министру иностранных дел Таджикистана Талбаку Назарову он призвал власти республики обеспечить свободу независимым СМИ и плюрализм мнений путем разрешения их выпуска. Харашти, отмечая приостановление деятельности независимых газет «Рузи нав», «Неруи сухан», «Одаму олам» и «Адолат», а также продолжающегося оказания давления на частные типографии «Джиёнхон» и «Кайхон», подчеркнул, что такое положение необходимо немедленно исправить. Алекс Иванко, старший советник Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ в интервью радио «Свободе», 5 сентября 2005 года, сообщил, что «господин Харашти эту проблему впервые поднял еще год назад, во время региональной Конференции по свободе слова в Центральной Азии. По этому поводу он неоднократно обращался с письмами к высшему руководству страны, и вот спустя год он распространил заявление, в котором подчеркивается, что положение свободы слова не изменялось до сих пор».

Таким образом, государство формальными и неформальными методами полностью контролирует типографии и сеть распространения СМИ, даже частных распространителей, так как в стране отсутствует независимый орган по контролю над деятельностью СМИ и типографий.

Рекомендации

С целью развития свободы слова и ускорения демократических процессов в Таджикистане целесообразно регулярно отслеживать состояние свободы слова и выражения, независимых СМИ, развивать правовые навыки защиты профессиональных прав журналистов и регулировать возникшие медиа-споры на правовом поле. Необходимо совершенствовать правовые механизмы, регулирующие вопросы свободы слова и средств массовой информации.

Перечень первоисточников

1. Актуальные проблемы обеспечения доступа к информации, Институт проблем информационного права, г. Москва, 2004 г.
2. Азимов О. Правовые аспекты доступа к информации (Пособие для журналистов), Душанбе, 2003 г.
3. Бюллетени «Доступ к информации в Центральной Азии», CIMERA, №2, апрель 2004 года; №3, декабрь 2004 года. (www.cimera.org)
4. Всеобщая декларация прав человека (Энциклопедия таджикского права «Адлия», версия 3.1)
5. Гражданский кодекс Республики Таджикистан, (РПЦ НЭЦГР), Душанбе, 2003 г.
6. Законы Республики Таджикистан: «О печати и других средствах массовой информации», «О телевидении и радиовещании», «Об информации», (Сборник законов Таджикистана о средствах массовой информации, Душанбе, 2003 г.)
7. Кодекс об административных правонарушениях Республики Таджикистан, Душанбе, 2001 г.
8. Конституция Республики Таджикистан, Издательство «Шарки озод», г. Душанбе, 2003 г.
9. Международный Пакт о гражданских и политических правах (Энциклопедия таджикского права «Адлия», версия 3.1)
10. Мониторинг Национальной ассоциации независимых СМИ Таджикистана (НАНСМИТ) «Защита демократических принципов свободы слова в Центральной Азии», при грантовой поддержке USAID за период c 1 сентября 2003 года по 1 января 2005 года (www.nansmit.org; www.cafspeech.kz)
11. Сборник аналитических докладов по современному состоянию законодательства о СМИ в странах СНГ и Прибалтики (1998-2004 гг.), Институт проблем информационного права, г. Москва, 2004 г.
12. Уголовный кодекс Республики Таджикистан, (Конуният, Душанбе, 2001 г.)

<…>
Статья 171. Компенсация морального вреда

Если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Статья 172. Защита личных неимущественных прав

1. Лицо, личные неимущественные права которого нарушены, помимо мер, предусмотренных статьей 11 настоящего Кодекса, имеет право на возмещение морального вреда по правилам настоящего Кодекса.

2. Защита личных неимущественных прав осуществляется судом в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

3. Личные неимущественные права осуществляются независимо от вины лица, нарушившего права. Лицо предъявившее требование о защите, должно доказать факт нарушения его личного неимущественного права.

4. Лицо, неимущественное право которого нарушено, может по своему выбору потребовать устранения последствий нарушения от нарушителя или за счет нарушителя самостоятельно совершать необходимые действия либо поручить их совершение третьему лицу.
<…>

Статья 174. Защита чести, достоинства и деловой репутации

1. Гражданин вправе требовать по суду опровер

ения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести и достоинства гражданина и после его смерти.

2. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть бесплатно опровергнуты в техже средствах массовой информации.

Если указанные сведения содержатся в документе, исходящим от организации, такой документ подлежит замене или отзыву.

Порядок опровержения в иных случаях устанавливается судом.

3. Гражданин, в отношении которого средствами массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие его права или охраняемые законом интересы, имеет право на бесплатное опубликование своего ответа в тех же средствах массовой информации.

4. Требование гражданина или юридического лица о публикации опровержения либо ответа в средстве массовой информации рассматривается судом в случае, если орган массовой информации отказал в такой публикации, либо в течении месяца не произвел публикацию, а также в случае его ликвидации.

5. Если решение суда не выполнено, суд вправе наложить на нарушителя штраф, взысканных в размере и в порядке, предусмотренных в процессуальном законодательстве, в доход РТ. Уплата штрафа не освобождает нарушителя от обязанности выполнить предусмотренное решение суда действие.

6. Гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещение убытков и морального вреда, причиненных их распространением.

7. Если установить лицо, распространившее сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, невозможно, лицо, в отношении которого такие сведения распространены, вправе обратиться в суд с заявлением о признании распространенных сведений не соответствующими действительности.

8. Правила настоящей статьи о защите деловой репутации гражданина соответственно применяются к защите деловой репутации юридического лица.
<…>

Статья 176. Право на собственное изображение

1. Никто не имеет право использовать изображение какого-либо лица без его согласия, а в случае его смерти без согласия наследников.

2. Опубликование, воспроизведение и распространение изобразительного произведения (картина, фотография, кинофильм, и другие), в котором изобра

ено другое лицо, допускается лишь с согласия изображенного, а после его смерти с согласия его детей, и пере

ившего супруга. Такого согласия не требуется, если это установлено законом, либо изображенное лицо позировало за плату.
<…>

Статья 1115. Возмещение морального вреда

1. Моральный вред возмещается причинителем при наличии вины причинителя, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

2. Моральный вред возмещается независимо от вины причинителя в случаях, если:

— вред причинен жизни и здоровью гражданина источником повышенной опасности;

— вред причинен гра

данину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стра

у или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ;

— вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию;

а также в иных случаях, предусмотренных законом.

3. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, возмещению не подлежит, кроме случаев, предусмотренных законом.

Статья 1116. Размер возмещения морального вреда

1. Моральный вред возмещается в денежной форме.

2. Размер возмещения морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а так

е степени вины причинителя в случаях, когда вина является основанием возмещения. При определении размера возмещения вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

3. Моральный вред возмещается независимо от подле

ащего возмещению имущественного вреда.
<…>