Обзор еженедельных газет за 27-28 сентября 2006 года

Главенствующими темами в таджикской прессе на этой неделе являются предшествующие выборы Президента республики и развернувшаяся бурная полемика вокруг заявления «Медиа Альянс Таджикистана», о чем свидетельствуют многочисленные материалы во всех изданиях.

Социал-демократическая (СДПТ) и Демократическая партии Таджикистана (ДПТ) выступили с совместным заявлением недовольства в адрес руководства Госкомитета по телевидению и радиовещанию (КТР), за то, что «работники государственного телевидения, присутствуя и ведя съемки съездов, тем не менее, не показали даже пятисекундного сюжета об этих мероприятиях». Об этом сообщают еженедельные газеты «Азия-Плюс» (№39 от 28.09.2006г.), «Факты и комментарии» (№23 от 28.09.2006г.) и «Миллат» (№38 от 28.09.2006г.) в информациях «Оппозиционные партии недовольны ТВ», «Оппозиция недовольна гостелевидением» и «Объединенный протест ДПТ и СДПТ в адрес Комитета по телевидению и радиовещанию». Члены партии считают, что подобная политика КТР непредставления всем политическим партиям равных возможностей для освещения предвыборных позиций в период проведения предвыборной кампании, является целенаправленной.

Сразу несколько еженедельных газет: «Бизнес и политика» (№38 от 28.09.2006г.) — «Иск в отношении журналиста за критику», «Вечерний Душанбе» (№38 от 28.09.2006г.) — «Как препятствуют свободе слова», «Факты и комментарии» (№23 от 28.09.2006г.) — «Критика задела чиновника» сообщают о распространенном заявлении республиканской ассоциации журналистов «Медиа Альянс Таджикистана» (МАТ). В своем заявлении члены МАТ выразили озабоченность действиями председателя Восейского района Алимурода Тагаймуродова в отношении журналиста газеты «Хатлон», члена правления МАТ Абубакра Чориева. Чиновник, член Маджлиси Милли РТ угрожает журналисту судебным иском, за то, что усмотрел оскорбительные моменты в публикации журналиста Абубакра Чориева под названием «Медвежья услуга» (газета «Хатлон» №32-32). Сам же журналист утверждает, что в материале нигде нет оценки деятельности Тагоймуродова, а всю информацию о нецелевом использовании бюджетных средств в Восейском районе, которые он и описал в статье, были ему даны в Комитете по финансовому контролю при президенте РТ. В связи с чем, руководство МАТ считает, что полемика на страницах печати, использование права ответа (которым уже воспользовался председатель района) являются лучшим способом урегулирования спорных ситуаций между властью и независимой прессой.

Заметка «20 стран, наиболее опасных для профессии журналиста» опубликована на страницах еженедельника «Курьер Таджикистана» (№39 от 27.09.2006г.), где со ссылкой на «Международный Комитет защиты журналистов» (CPJ, Нью-Йорк) сообщается, что за последние 15 лет в Таджикистане погибло 16 журналистов, а в мире в целом 580 журналистов. В список наиболее опасных стран для этой профессии попали такие страны, как Ирак, Алжир, Россия, Колумбия, Филиппины, Индия, Босния, Турция, Руанда, Сьерра-Леоне, Таджикистан и многие другие государства.

«В Узбекистане арестован независимый журналист и правозащитник Улугбек Хайдаров» сообщает еженедельник «Факты и комментарии» (№23 от 28.09.2006г.). По делу независимого журналиста, стрингера Британского института по освещению проблем войны и мира, уже проведено расследование и ему предъявлено обвинение в вымогательстве, однако адвокат обвиняемому был представлен на 4-ый день следствия, что правозащитники расценивают как грубое нарушение процессуальных прав журналиста.

Эта же тема отражена в еженедельной газете «Миллат» (№38 от 38.09.2006г.) в информации «В какой ситуации находятся заключенные журналисты Узбекистана?», где, в том числе сообщается, что независимый журналист Джамшед Хайдаров, племянник Ислома Каримова, друг и соратник Улугбека Хайдарова, с 12 сентября пропал без вести в городе Джиззахе (Узбекистан).

Настоящее «Хождение по мукам» испытал коллектив «Вечерки» выполняя редакционное задание на тему подготовки районных Хукуматов столицы к осенне-зимнему периоду («Вечерний Душанбе» №39 от 28.09.2006г.). Несмотря на то, что вопросы, задаваемые председателям четырех районных Хукуматов были разосланы в письменном варианте уже 17 августа, и являлись «обыденными, которые хочет знать каждый душанбинец» полных и «реальных» ответов вплоть до 20 сентября, редакция так и не получила. Многократные «походы и телефонные звонки в Хукуматы» корреспондентов еженедельника, даже при напоминании о Законе РТ о СМИ, ст.5 которого гласит: «государственные, политические, и общественные организации, движения и должностные лица обязаны представлять необходимые средствам массовой информации сведения», в лучшем случае заканчивались «отписками» или «вежливым и мягким отфутболиванием», пишет главный редактор газеты, Гульнора Амиршоева.

И, наконец, о приятном событии — «Вечерке» — 38 лет! Но, говорят, она еще не постарела» сообщает сам юбиляр — столичный еженедельник «Вечерний Душанбе» (№39 от 28.09.2006г.). Как говорится в самой заметке с момента образования в 1968 по настоящее время, как издание, так и редакционный коллектив пережили и пики популярности и различные проблемы, из-за которых «Вечерка» была на грани закрытия. Но, не смотря ни на что, всегда оставалась неизменной любовь газеты к своим читателям, их запросам и нуждам, бытовым проблемам, радостям и горестям.

О новой программе запущенной Таджикским филиалом Института Открытое Общество, а точнее о расширенном семинаре-тренинге по международным стандартам свободы слова для медиа-юристов, журналистов и представителей правозащитных НПО сообщают сразу несколько еженедельников. Среди них «Курьер Таджикистана» (№39 от 27.09.2006г.) — «Юристы для масс-медиа», «Бизнес и политика» (№38 от 28.09.2006г.) — «Подготовка таджикских юристов в области масс-медиа» и «Факты и комментарии» (№23 от 28.09.2006г.) — «Фонд Сороса вновь затеял семинар». С 25 по 30 сентября участники тренинга пройдут курс интенсивного обучения при содействии тренеров-представителей правозащитной организации Article 19.

«НДПТ развивает свое присутствие в Интернете» сообщает еженедельник «Факты и комментарии» (№23 от 28.09.2006г.). Теперь у Народно-демократической партии Таджикистана появился еще один сайт www.tribun.tj, где размещается еженедельная электронная газета. В рубрики газеты войдет освещение событий в сфере политики, экономики, культуры, спорта, информационных технологий, а также будут размещаться аналитические статьи, обзоры, статьи.

Еженедельник «События» (№11 от 28.09.2006г.) продолжает знакомить всех желающих знать более подробно о «113 сведениях, составляющих государственную тайну в Таджикистане» в информации под названием «Не болтай». В очередном номере издания представлены сведения в сфере безопасности и охраны правопорядка.

Еженедельная газета «Тоджикистон» (№39 от 28.09.2006г.) опубликовала сразу две информации — «Джейкобсон встретился с журналистами», где сообщается о встрече нового посла США в Таджикистане, Трейси Энн Джейкобсон с таджикскими журналистами. Во второй информации — «Таджикские журналисты собираются в Индию», сообщается о планируемой поездке делегации таджикских журналистов в г. Гоа (Индия) Международный образовательный Центр, с целью обмена опытом.

Еще об одном образовательном семинаре. «Цель проведения данного мероприятия, — заявил в своем выступлении госсоветник Президента РТ Кароматулло Олимов, — разъяснить представителям СМИ их роль и право на участие в политической жизни страны. Прежняя практика показывает, что журналисты во время проведения предвыборных кампаний и самих выборов не могут пользоваться своими правами, или злоупотребляют ими». Об этом сообщает еженедельник «Зиндаги» (№39 от28.09.2006г.) – в заметке «Журналистов готовят к выборам».

Еженедельник «Зиндаги» (№39 от 28.09.2006г.) информирует читателей о «Сотрудничестве «Ховар» с информационным агентством Турции». НИАТ «Ховар» подписало договор с турецким ИА «Анадолу Ажанси» о сотрудничестве — обоюдном обмене информацией, которая будет размещаться на сайте «Ховар» в переводе с турецкого языка на таджикский.

И вновь воспоминания о талантливом журналисте и гордом сыне нации к годовщине трагической смерти — «Отахон Латифи – возвышенная гордость таджикской журналистики» в еженедельной газете «Зиндаги» (№39 от 28.09.2006 г.).

Комитет защиты журналистов (CPJ) обнародовал перечень стран, наиболее опасных для этой профессии. Таджикистан в этом списке занимает десятое место с 16 убитыми журналистами в течение 15 последних лет.

Всего, согласно опубликованным данным, с 1 января 1992 года по 15 августа 2006 года в мире погибло 580 журналистов. По заключению экспертов, чаще всего погибали журналисты, освещавшие военные события (31%), политические события (24,3%), темы коррупции (21,9%), занимавшиеся раскрытием преступлений (14%) и освещавшие дела по правам человека (12%).

Наименьшее количество погибших среди журналистов, освещавших спортивные состязания или культурные мероприятия (3,4%), а также деловые темы (1,7%).

В CPJ сообщают, что в организации совершения убийств журналистов в 24,4% случаев подозреваются политические группы, в 20,5% случаев правительственные должностные лица, в 12,6% — преступные группировки, в 7,2% — войска. Что же касается степени раскрываемости убийств журналистов, то в 85% случаев преступники остаются безнаказанными.

Источник: Информационно-аналитический вестник «Практика», выпуск 36-37, сентябрь 2006г

Национальная ассоциация независимых СМИ Таджикистана (НАНСМИТ) 28 сентября 2006 года запустила обновленную версию своей страницы в Интернете (www.nansmit.tj). Сайт разработан при поддержке Национального Фонда в Поддержку Демократии (NED,США).

— Примечательно, что именно сегодня произошло это событие, так как 7 лет назад ассоциация получила официальную регистрацию в Министерстве юстиции, несмотря на то, что была образована 8 апреля 1999 года, — сказал Нуриддин Каршибоев, Председатель НАНСМИТ.

Это не первая попытка прорыва ассоциации во «всемирную паутину», ибо еще 2001 году были созданы страницы www.nansmit.tojikiston.com. Позже дважды был запущен сайт www.nansmit.org ,однако, первый раз он был атакован и разрушен хакерами, второй раз — заблокирован по техническим причинам в сервере, который физически находился в Азербайджане. Это произошло в начале 2006 года.

На обновленном сайте будут размещены ежедневные новости из жизни журналистского сообщества Таджикистана, аналитические статьи, обзоры прессы, ежемесячные отчеты по мониторингу нарушений прав журналистов и СМИ, электронные бюллетени «СМИ и право». На сайте также можно найти законы Республики Таджикистан, регулирующие деятельность СМИ. Журналисты имеют возможность получать ответы на свои вопросы в онлайновом режиме у юристов ассоциации.

— Мы будем рады продолжить сотрудничество с отечественными и зарубежными партнерами, обмениваться ссылками, получать их замечания и предложения по улучшению нашей работы, во благо развития свободны СМИ в Таджикистане, — подчеркнул Н. Каршибоев.

26 сентября Республиканская ассоциация «Медиа Алянс Таджикистана» («МАТ») распространила заявление, где выражает свою озабоченность по поводу действий председателя Восейского района Хатлонской области, члена Маджлиси Милли Маджлиси Оли РТ (верхняя палата таджикского парламента) Алимурода Тагоймуродова в отношении корреспондента газеты «Хатлон» Абубакра Чориева.

Абубакр Чориев опубликовал статью в газете «Хатлон» от 14 июля 2006 года под заглавием «Медвежья услуга». В статье журналист использовал факты нецелевого расходования бюджетных средств имеющих место в Восейском районе. Как утверждает журналист, эти факты он получил в Комитете по финансовому контролю при Президенте РТ.

Тагоймуродов в свою очередь, в опубликованной ответной статье от 22 сентября 2006 года в газете «Хатлон», угрожает редакции газеты обращением в суд с требованием защиты чести, достоинства и деловой репутации, если журналист А. Чориев лично не прибудет в Восейский район.

«МАТ» считает, что подобные действия и заявления чиновника столь высокого ранга, препятствуют развитию демократизации и свободы слова в стране и противоречат инициативам Главы государства по повышению прозрачности и эффективности деятельности органов местной власти.

Источник: Мониторинговая служба НАНСМИТ

Введение

Средства массовой информации Таджикистана работают в непростых условиях: с одной стороны финансовые проблемы, связанные с экономическим кризисом, а с другой — давления на свободу слова, не позволяющие эффективно выполнять свою миссию по информированию населения. Тем не менее, по официальным данным в Республике Таджикистан по состоянию на 1 января 2005 года зарегистрировано 309 наименований средств массовой информации, в том числе 222 — газет, 81 — журналов и 6 информационных агентств. Но эта официальная статистика не отражает реальной картины. Дело в том, что после принятия последних изменений и дополнений в Закон РТ «О печати и других СМИ», с мая 2002 по октябрь 2004 года, существовало своеобразное «двоевластие» при регистрации печатных средств массовой информации. По закону печатные СМИ должны были получать заключение Министерства культуры и регистрироваться в нотариальных конторах. На самом деле, в Таджикистане существуют достаточно много газет, зарегистрированных Министерством культуры без права юридического лица. По данным того же Министерства культуры, 30 процентов от общего количества зарегистрированных СМИ не являются юридическими лицами. Вместе с тем, в Таджикистане действуют еще те средства массовой информации, которые были зарегистрированы в Министерстве юстиции или нотариальных конторах. По официальным данным Государственной инспекции по телерадиовещанию и Комитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве РТ, в Таджикистане действуют 31 телерадиоорганизаций, 9 из которых являются государственными, остальные — негосударственными. Кстати, с 3 сентября 2005 года выходило в эфир еще одно государственное телевидение ТВ «Сафина» — второй общенациональный телеканал.

Необходимо отметить, что с октября 2004 года, государственные органы заметили неувязку в правоприменительной практике и использовали этот момент для того, чтобы накануне важных политических событий в республике не регистрировать новых альтернативных СМИ. По некоторым данным, в конце 2004 года в уполномоченные государственные органы власти (Министерство юстиции, Министерство культуры) поступило 30 заявлений на регистрацию СМИ, однако не один из случаев отказа в регистрации не был обжалован в судебных органах.

Таджикские власти допускают «избирательное применение» законодательных норм: одни ожидают регистрации месяцами, а то и годами; другие легко получают ее. Официальные источники утверждают, что за последние три года количество СМИ в Таджикистане увеличилось на 11 процентов, однако за первое полугодие зарегистрирована всего одна газета «Миллат» («Нация»). На днях Министерство юстиции РТ зарегистрировало еще одно частное радио «Навруз». Вместе с тем, регистрация ООО «Амедиа» и газеты «Имруз» («Сегодня») затянулась на неопределенное время, а регистрирующие органы, видимо, ждут от учредителей гарантий лояльности к правительству.

Тем не менее, до сих пор (на 1 сентября 2005 года) в законодательном порядке не определен единый полномочный орган, который занимается ведением единого государственного регистра СМИ в Таджикистане, поэтому статистические данные о СМИ в республике также требуют уточнения.

Роль и место СМИ в общественно-политической жизни Таджикистана

Еще совсем недавно ситуация с развитием СМИ в Таджикистане оценивалась мировым сообществом, как наиболее позитивная в странах СНГ. Однако год назад все начало меняться в обратном направлении: в августе 2004 года была закрыта частная типография «Джиенхон», перестали публиковаться независимые газеты «Рузи нав», «Неруи сухан», «Одаму олам». Анализ состояния таджикской прессы показывает, что за 2004-2005 годы ситуация со свободой слова в стране ухудшилась. Если предыдущие годы были ознаменованы выходом сразу нескольких негосударственных общественно-политических изданий («Рузи нав», «Одаму Олам», «Адолат», «Неруи Сухан»), которые довольно смело и открыто говорили о существующих проблемах в обществе, то уже к концу 2004 деятельность этих изданий по различным причинам была приостановлена. Таджикским журналистам все также затруднен доступ к общественно-значимой информации. Власти применяют самые разнообразные формы ограничения доступа журналистов к информации. Нерадивые СМИ и журналисты подвергались и подвергаются давлению и прессингу неизвестными лицами и властями, которые используют при этом подконтрольные правительству СМИ.

В начале 2004 года наша Ассоциация, ссылаясь на данные мониторинга свободы слова в Таджикистане, прогнозировала, что с приближением предвыборных кампаний усилится давление на независимые СМИ. Это естественный процесс, так как пресса и правительство по своей природе стоят в оппозиции друг другу. Однако эта оппозиция должна быть конструктивной, и «правила игры» должна быть понятными для обеих сторон. Иначе говоря, любые конфликты в сфере СМИ должны решаться правовыми методами, а различные проверки фискальными органами не должны способствовать закрытию изданий или телерадиоорганизаций. В предвыборный период (конца 2004 –начало 2005 года) время властью игнорировались нормы взаимоотношений с прессой, что, в конце концов, привело к тому, что накануне парламентских выборов таджикское общество в определенной степени осталось без альтернативных источников информации.

Мы убеждены, что Таджикистан нуждается в сильных независимых СМИ, тем более если мы строим демократическое правовое государство, то свободные СМИ должны стать неотъемлемой частью нашего общества. Страницы печатных изданий, эфир радио и телевидения призваны стать площадкой для открытой аргументированной дискуссии. Но для этого чиновники должны перестать бояться идти на диалог с прессой, отвечать на жесткие и не всегда приятные вопросы. Я не думаю, что СМИ станут причиной «цветной революции» в Таджикистане. Корни подобных явлений надо искать в социальной сфере. Правительство должно реализовать продуманную стратегию в политической и социально-экономической областях с тем, чтобы предотвратить социальные взрывы в обществе. Как известно, статья 30 Конституции Таджикистана гарантирует каждому свободу слова, печати, право на пользование СМИ, а государственная цензура и преследование за критику запрещаются. Пользование правом на свободу слова налагает на человека особые обязательства и особую ответственность. Они могут быть сопряжены с некоторыми ограничениями, установленными законом, и являются необходимым условием для уважения прав и репутации других лиц; для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

На наш взгляд, для устранения барьеров и создания благоприятных условий развития СМИ в Таджикистане, необходимо возобновить диалог между властью и СМИ. Кстати, такой диалог уже ведется, например, нашей Ассоциацией с тем, чтобы наладить эффективное взаимодействие между государственными структурами и прессой. Однако, иногда это напоминает разговор двух глухих, которые порой не слышат друг друга. На наш взгляд, между властью и СМИ разговор обязан происходить равносторонне, т.е. все участники диалога должны быть заинтересованы в демократических преобразованиях — без лишних эмоций и амбиций, аргументированный и законно обоснованный.

Нарушения прав журналистов и СМИ в 2004-2005 гг.

За период с 1 августа 2004 года по 31 июля 2005 года мониторинг нарушений прав журналистов и СМИ Таджикистана зафиксировал 341 сообщений. Из них 134 определяют фактическое положение СМИ в свете социально-правовой и политической атмосферы месяца, 170 сообщений дают информацию о прямых нарушениях прав журналистов и СМИ, 37 – о конфликтах и обвинениях, выдвинутых против СМИ и журналистов. За этот период представители различных структур 95 раз необоснованно отказали или ограничили право журналистов и СМИ в доступе к общественно-значимой информации. Также 8 раз было нарушено равное право на получение информации, когда чиновники отдавали предпочтение одним представителям СМИ и ущемляли права других. Несмотря на то, что права журналистов на получение информации гарантированы Конституцией РТ и другими подзаконными актами, доступ журналистов к общественно-значимой информации, особенно, из правительственных источников, все еще является актуальной проблемой. Практика показывает, что для получения информации, порой, самой незначительной, журналисты Таджикистана сталкиваются с различными трудностями, преградами. Зачастую, отказывая в предоставлении общественно-значимой информации, чиновник мотивирует свои действия засекреченностью запрашиваемой журналистом информации или требует получить разрешение у вышестоящего руководства. Не редки и случаи, когда чиновники требуют письменного обращения для получения информации, хотя действующее законодательство предусматривает обращение за информацией и в устной форме.

Проблема с доступом к общественно-значимой информации особенно остро ощущается в регионах республики. Если столичные журналисты, особенно представители независимых СМИ, хоть как-то добывают ту или иную информацию, пусть даже в неполном объеме, то региональным журналистам это почти не удается. В областных и районных хукуматах (администрациях) любые сведения предоставляются исключительно с согласия вышестоящего чиновника в тех рамках, которые могут устроить только руководства этого региона. Отдаленность от информационных центров, правовая безграмотность обеих сторон и позиция чиновников – «государство – это я», лишают общество возможности получать достоверную и значимую информацию.

Справедливости рады необходимо отметить, что за 6 месяцев 2005 года случаи ограничения доступа к информации по сравнению с первым полугодием прошлого года уменьшились на 14 процентов. Это, скорее всего, обусловлено распоряжением Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмоновым от 4 марта 2005 года, обязывающее руководителей министерств, ведомств и местных органов власти ежеквартально проводить пресс-конференции для представителей СМИ и содействовать им в доступе к источникам информации. Необходимо учесть, что вышеуказанное распоряжение Президента РТ, как подзаконный акт, вытекает из правовых норм законодательства Таджикистана. Оно не означает, что руководители министерств и ведомств, государственных органов местной власти, кроме ежеквартальных пресс-конференций, в другое время не обязаны предоставлять информацию СМИ и журналистам. Вторая часть распоряжения Президента республики обязывает всех должностных лиц содействовать представителям прессы в доступе к информации, что соответствует требованиям норм законов Таджикистана о деятельности СМИ.

Тем не менее, вопрос доступа к информации остается актуальным. Анализ показывает, что нынче в основном нарушают права журналистов — чиновники среднего звена, с кем, на наш взгляд, необходимо проводить обучающие правовые тренинги.

Выполняя свою профессиональную деятельность, журналисты не редко сталкиваются с угрозами, преследованием и давлением. За последний период (август, 2004 — июль, 2005) мониторинговая служба нашей ассоциации зарегистрировала всего 4 сообщения, связанных с угрозами в адрес журналистов, которые напрямую были следствием их профессиональной деятельности. Отрадно, что подобный тип нарушений по сравнению с предыдущим периодом зафиксирован в меньшей степени, однако за последний год увеличилось количество судебных преследований журналистов и СМИ. За 8 месяцев 2005 года мониторинговой службой ассоциации зафиксирован один случай ареста и 4 случая осуждения журналистов. За этот период осудили: независимого журналиста Нуриддина Аминова за оскорбления чести и достоинства; заместителя главного редактора газеты «Неруи сухан» Ваххоба Одинаева привлекли к уголовной ответственности за халатность. А журналиста Джумабоя Толибова приговорили к двум годам лишения свободы. Суд района Фирдавси г. Душанбе приговорил Мухтора Бокизода — председателя Фонда памяти и защиты прав журналистов Таджикистана, одновременно являющегося главным редактором независимой газеты «Неруи сухан», к двум годам исправительных работ с удержанием 20 процентов от заработной платы в пользу государства. Вместе с тем, за август 2004 по июль 2005 года 9 раз был нарушен принцип гласности судебного процесса. В связи, с чем 29 августа текущего года, Национальная ассоциация независимых средств массовой информации Таджикистана (НАНСМИТ) выразила свою озабоченность по поводу участившихся случаев судебных разбирательств над СМИ и журналистами в стране, результаты по которым идут в разрез с демократическими принципами свободы слова.

НАНСМИТ с тревогой следила за развитием судебного процесса в отношении М.Бокизода, политическая ангажированность которого была отмечена всеми наблюдателями, журналистами. Напомним, что уголовное дело против М. Бокизода было возбуждено по иску департамента налоговой полиции Министерства по государственным доходам и сборам РТ за незаконное использование электроэнергии из источников городского уличного освещения по статье 253, часть 2, п. «б» УК РТ (причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребление доверием). Размер ущерба был определен в сумме 1678 сомони 98 дирамов (более $500 США), 300 сомони ($100 США) из которых М. Бокизода уже оплатил, а остаток штрафа намеревался погасить в ближайшее время.

Журналистское сообщество с нетерпением ожидало конца судебного процесса, надеясь, что суд вынесет беспристрастный и объективный приговор. Готовность журналиста возместить «нанесенный ущерб» вселяла надежды на то, что суд ограничится административным наказанием «провинившегося». Однако, оправдались не надежды на объективность суда, а тревожные опасения журналистов, вызванные целенаправленной кампанией властей по преследованию отдельных журналистов и СМИ за последние 2 года, и Мухтор Бокизода пополнил печальный список журналистов, преследуемых властями за попытку донести до общественности слово правды. Суд, переквалифицировав первоначально предъявленное обвинение Бокизоде органами предварительного расследования по статье 253 Уголовного кодекса РТ – причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием на статью 244 ч.1 (кража) УК РТ приговорил М.Бокизода к двум годам исправительных работ с удержанием 20 процентов от заработной платы в пользу государства.

В защиту Мухтора Бокизода выступили Комитет защиты журналистов (США), Фонд защиты гласности (Россия) и другие авторитетные международные организации. НАНСМИТ, выступая сторонницей разрешения любых конфликтов в медиа-сфере на правовом поле, тем не менее, констатировала, что подобные процессы, как «дело Бокизода» наносит большой урон имиджу Республики Таджикистан на мировой арене, ибо содеянное журналистом и приговор суда являются несоизмеримыми. Судьи призваны реализовать судебную справедливость.

Политизированность судебного процесса отметили сам Мухтор Бокизода и его адвокат Иноят Иноятов, и их решимость обжаловать приговор суда района Фирдавси г. Душанбе в городском суде Душанбе вытекает из логики, как надуманного обвинения, так и неоправданно жесткого наказания, за распространенное в стране административное правонарушение. Полностью поддерживая это решение, НАНСМИТ выражает уверенность, что городской суд столицы справедливым решением наконец докажет объективность и независимость судебной системы страны, которые декларированы Конституцией Республики Таджикистан.

Мониторинговой службой НАНСМИТ в 2004 году был зафиксирован один случай нападения на представителя независимого СМИ. 29 июля, в районе 22 часов было совершено нападение на главного редактора негосударственной газеты «Рузи нав» Раджаби Мирзо, вблизи его квартиры по проспекту А. Сино г. Душанбе. Личность нападавшего не была установлена. Нападавший нанес ему несколько ударов по голове тяжелым металлическим предметом, в результате которых журналист получил серьезную черепно-мозговую травму и был доставлен в отделение реанимации республиканской клинической больницы (РКБ) №3. Факт нападения зафиксирован в ОВД района Сино г. Душанбе, а после было возбуждено уголовное дело, однако, чем закончилось расследование неизвестно. Общество не получило вразумительного ответа от правоохранительных органов республики по поводу нападения на главного редактора опальной газеты «Рузи нав». Второй случай нападения на журналиста был зафиксирован в январе 2005 года. Нападению подвергся корреспондент радио Би-Би-Си Искандар Фируз. За 2005 год зафиксированы два сообщения о гибели журналиста Мавлона Раджабова, однако они не связаны с его профессиональной деятельности.

За 2004-2005 годы в Таджикистане официально не были закрыты ни одно средство массовой информации. Однако, в августе 2004 года, налоговая полиция нагрянула с проверкой в типографию «Джиенхон», в которой к печати готовились номера четырех оппозиционных газет – «Одаму Олам», «Неруи Сухан», «Начот», «Рузи нав». Проверка показала, что отпечатанные экземпляры «Неруи Сухан» превышают тираж, обозначенный в самой газете, в результате чего типография была закрыта.

Воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции СМИ, в том числе путем изъятия тиража или его части не допускается иначе, как на основании вступившего в законную силу решения суда. Однако, практике известны случаи внесудебного изъятия тиража ряда газет. 4 ноября 2004 года налоговой полицией был конфискован отпечатанный в Бишкеке тираж газеты «Рузи нав». В конце января 2005 года налоговой полицией была закрыта типография «Кайхон» и изъят частично отпечатанный тираж газеты «Неруи сухан». В начале июля 2005 года, после шестимесячного вынужденного перерыва, успел выйти в свет всего один номер газеты «Неруи сухан», однако, на следующей неделе, налоговыми органами выпуск газеты вновь была запрещена. Руководители печатных изданий (газет), неоднократно обращались ко всем столичным типографиям, и везде без объяснения причин, им было отказано в предоставлении типографских услуг.

Следует также отметить, что в Таджикистане нет ни одной независимой типографии, единственное специализированное предприятие – типография Издательства «Шарки озод», подконтрольна Исполнительному аппарату Президента РТ. Мониторинговой службой НАНСМИТ зарегистрированы случаи, когда руководство издательства не раз отказывало в печатании неугодных правительству печатных изданий.

Это обстоятельство вызывает озабоченность не только у местных аналитиков, но и у представителей международных организаций. Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Миклош Харашти призвал власти Таджикистана обеспечить плюрализм в обществе. В своем письме Министру иностранных дел Таджикистана Талбаку Назарову он призвал власти республики обеспечить свободу независимым СМИ и плюрализм мнений путем разрешения их выпуска. Харашти, отмечая приостановление деятельности независимых газет «Рузи нав», «Неруи сухан», «Одаму олам» и «Адолат», а также продолжающегося оказания давления на частные типографии «Джиёнхон» и «Кайхон», подчеркнул, что такое положение необходимо немедленно исправить. Алекс Иванко, старший советник Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ в интервью радио «Свободе», 5 сентября 2005 года, сообщил, что «господин Харашти эту проблему впервые поднял еще год назад, во время региональной Конференции по свободе слова в Центральной Азии. По этому поводу он неоднократно обращался с письмами к высшему руководству страны, и вот спустя год он распространил заявление, в котором подчеркивается, что положение свободы слова не изменялось до сих пор».

Таким образом, государство формальными и неформальными методами полностью контролирует типографии и сеть распространения СМИ, даже частных распространителей, так как в стране отсутствует независимый орган по контролю над деятельностью СМИ и типографий.

Рекомендации

С целью развития свободы слова и ускорения демократических процессов в Таджикистане целесообразно регулярно отслеживать состояние свободы слова и выражения, независимых СМИ, развивать правовые навыки защиты профессиональных прав журналистов и регулировать возникшие медиа-споры на правовом поле. Необходимо совершенствовать правовые механизмы, регулирующие вопросы свободы слова и средств массовой информации.

Перечень первоисточников

1. Актуальные проблемы обеспечения доступа к информации, Институт проблем информационного права, г. Москва, 2004 г.
2. Азимов О. Правовые аспекты доступа к информации (Пособие для журналистов), Душанбе, 2003 г.
3. Бюллетени «Доступ к информации в Центральной Азии», CIMERA, №2, апрель 2004 года; №3, декабрь 2004 года. (www.cimera.org)
4. Всеобщая декларация прав человека (Энциклопедия таджикского права «Адлия», версия 3.1)
5. Гражданский кодекс Республики Таджикистан, (РПЦ НЭЦГР), Душанбе, 2003 г.
6. Законы Республики Таджикистан: «О печати и других средствах массовой информации», «О телевидении и радиовещании», «Об информации», (Сборник законов Таджикистана о средствах массовой информации, Душанбе, 2003 г.)
7. Кодекс об административных правонарушениях Республики Таджикистан, Душанбе, 2001 г.
8. Конституция Республики Таджикистан, Издательство «Шарки озод», г. Душанбе, 2003 г.
9. Международный Пакт о гражданских и политических правах (Энциклопедия таджикского права «Адлия», версия 3.1)
10. Мониторинг Национальной ассоциации независимых СМИ Таджикистана (НАНСМИТ) «Защита демократических принципов свободы слова в Центральной Азии», при грантовой поддержке USAID за период c 1 сентября 2003 года по 1 января 2005 года (www.nansmit.org; www.cafspeech.kz)
11. Сборник аналитических докладов по современному состоянию законодательства о СМИ в странах СНГ и Прибалтики (1998-2004 гг.), Институт проблем информационного права, г. Москва, 2004 г.
12. Уголовный кодекс Республики Таджикистан, (Конуният, Душанбе, 2001 г.)

<…>
Статья 171. Компенсация морального вреда

Если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Статья 172. Защита личных неимущественных прав

1. Лицо, личные неимущественные права которого нарушены, помимо мер, предусмотренных статьей 11 настоящего Кодекса, имеет право на возмещение морального вреда по правилам настоящего Кодекса.

2. Защита личных неимущественных прав осуществляется судом в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

3. Личные неимущественные права осуществляются независимо от вины лица, нарушившего права. Лицо предъявившее требование о защите, должно доказать факт нарушения его личного неимущественного права.

4. Лицо, неимущественное право которого нарушено, может по своему выбору потребовать устранения последствий нарушения от нарушителя или за счет нарушителя самостоятельно совершать необходимые действия либо поручить их совершение третьему лицу.
<…>

Статья 174. Защита чести, достоинства и деловой репутации

1. Гражданин вправе требовать по суду опровер

ения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести и достоинства гражданина и после его смерти.

2. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть бесплатно опровергнуты в техже средствах массовой информации.

Если указанные сведения содержатся в документе, исходящим от организации, такой документ подлежит замене или отзыву.

Порядок опровержения в иных случаях устанавливается судом.

3. Гражданин, в отношении которого средствами массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие его права или охраняемые законом интересы, имеет право на бесплатное опубликование своего ответа в тех же средствах массовой информации.

4. Требование гражданина или юридического лица о публикации опровержения либо ответа в средстве массовой информации рассматривается судом в случае, если орган массовой информации отказал в такой публикации, либо в течении месяца не произвел публикацию, а также в случае его ликвидации.

5. Если решение суда не выполнено, суд вправе наложить на нарушителя штраф, взысканных в размере и в порядке, предусмотренных в процессуальном законодательстве, в доход РТ. Уплата штрафа не освобождает нарушителя от обязанности выполнить предусмотренное решение суда действие.

6. Гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещение убытков и морального вреда, причиненных их распространением.

7. Если установить лицо, распространившее сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, невозможно, лицо, в отношении которого такие сведения распространены, вправе обратиться в суд с заявлением о признании распространенных сведений не соответствующими действительности.

8. Правила настоящей статьи о защите деловой репутации гражданина соответственно применяются к защите деловой репутации юридического лица.
<…>

Статья 176. Право на собственное изображение

1. Никто не имеет право использовать изображение какого-либо лица без его согласия, а в случае его смерти без согласия наследников.

2. Опубликование, воспроизведение и распространение изобразительного произведения (картина, фотография, кинофильм, и другие), в котором изобра

ено другое лицо, допускается лишь с согласия изображенного, а после его смерти с согласия его детей, и пере

ившего супруга. Такого согласия не требуется, если это установлено законом, либо изображенное лицо позировало за плату.
<…>

Статья 1115. Возмещение морального вреда

1. Моральный вред возмещается причинителем при наличии вины причинителя, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

2. Моральный вред возмещается независимо от вины причинителя в случаях, если:

— вред причинен жизни и здоровью гражданина источником повышенной опасности;

— вред причинен гра

данину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стра

у или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ;

— вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию;

а также в иных случаях, предусмотренных законом.

3. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, возмещению не подлежит, кроме случаев, предусмотренных законом.

Статья 1116. Размер возмещения морального вреда

1. Моральный вред возмещается в денежной форме.

2. Размер возмещения морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а так

е степени вины причинителя в случаях, когда вина является основанием возмещения. При определении размера возмещения вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

3. Моральный вред возмещается независимо от подле

ащего возмещению имущественного вреда.
<…>

<…>

Статья 135. Клевета

1) Клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, — наказывается штрафом в размере до пятисот минимальных размеров оплаты труда либо исправительными работами на срок до двух лет.

2) Клевета, содержащаяся в публичных выступлениях, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, — наказывается штрафом в размере от пятисот до одной тысячи минимальных размеров заработной платы либо арестом на срок от двух до шести месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.

3) Клевета:

а) соединенная с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления;

б) из корыстных или иных низменных побуждений, — наказывается лишением свободы от трех до пяти лет.

Статья 136. Оскорбление

1) Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, — наказывается штрафом в размере до двухсот минимальных размеров заработной платы или исправительными работами на срок до одного года.

2) Оскорбление:

а) содержащееся в публичных выступлениях, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации;

б) в связи с исполнением потерпевшим своего общественного долга,- наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров заработной платы либо исправительными работами на срок до двух лет.

Статья 137. Публичное оскорбление Президента Республики Таджикистан или клевета в его адрес

1) Публичное оскорбление Президента Республики Таджикистан или клевета в его адрес, — наказывается штрафом в размере от ста до пятисот минимальных размеров заработной платы или исправительными работами на срок до одного года.

2) Те же действия, совершенные с использованием печати или других средств массовой информации,- наказывается исправительными работами на срок до двух лет или лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

<…>

Статья 144. Незаконное собирание и распространение информации о частной жизни

1) Незаконное собирание в целях распространения сведений о частной жизни, составляющих личную или семейную тайну другого лица, без его согласия либо распространение таких сведений в публичном выступлении, произведении или в средствах массовой информации если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам граждан, — наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров заработной платы либо исправительными работами до одного года либо арестом на срок до четырех месяцев.

2) Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, — наказываются штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров заработной платы либо исправительными работами до двух лет либо арестом на срок до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.

Статья 145. Разглашение врачебной тайны

1) Разглашение медицинским, фармацевтическим или иным работником без профессиональной или служебной необходимости сведений о заболевании или результатах медицинского освидетельствования пациента, — наказывается лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет либо арестом на срок до четырех месяцев.

2) Те же действия, выразившиеся в сообщении сведений о наличии у лица ВИЧ-инфекции, — наказываются лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на тот же срок.

3) Действия, предусмотренные частью первой или второй настоящей статьи, если они повлекли тяжкие последствия, — наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на тот же срок.

Статья 146. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений

1) Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан, — наказывается штрафом в размере до двухсот минимальных размеров заработной платы либо исправительными работами до одного года.

2) Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, — наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров заработной платы либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет либо арестом на срок от двух до четырех месяцев.

3) Незаконное производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, — наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров заработной платы либо ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от пяти до десяти лет.

Статья 147. Нарушение неприкосновенности жилища

1) Незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, либо лишение кого-либо жилища, — наказывается штрафом в размере от одной до двух тысяч минимальных размеров заработной платы либо лишением свободы до трех лет.

2) Те же действия, совершенные:

а) с применением насилия или угрозы его применения;

б) с использованием служебного положения;

в) с незаконной установкой в жилом помещении подслушивающих или иных специальных устройств, — наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

Статья 148. Отказ в предоставлении гражданину информации

Незаконный отказ должностного лица в предоставлении гражданину документов или материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы и собранных в установленном порядке, а равно предоставление лицу неполной или умышленно искаженной такой информации, если это причинило ущерб правам и интересам данного гражданина, — наказывается штрафом в размере от трехсот до пятисот минимальных размеров заработной платы либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от трех до пяти лет.

<…>

Статья 156. Нарушение авторских, смежных прав и прав патентообладателей

1) Выпуск под своим именем чужого научного, литературного, музыкального или художественного произведения, а также чужой программы для ЭВМ или базы данных, либо иное присвоение авторства на такое произведение, присвоение авторства изобретения, а равно принуждение к соавторству, — наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров заработной платы либо исправительными работами сроком на срок до двух лет.

2) Незаконное использование объектов авторского права или смежных прав, а также незаконное использование изобретения, полезной модели или промышленного образца, программы для ЭВМ или базы данных, разглашение без согласия автора или заявителя сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации сведений о них, если эти деяния умышленно или по неосторожности причинило крупный ущерб, — наказываются штрафом в размере от пятисот до одной тысячи минимальных размеров заработной платы либо ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы сроком до двух лет.

3) Деяния, предусмотренные частью первой или второй настоящей статьи, совершенные группой лиц по предварительному сговору, — наказываются штрафом в размере от одной тысячи до тысяча пятисот минимальных размеров заработной платы либо лишением свободы сроком от двух до пяти лет.

<…>

Статья 162. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста

1) Воспрепятствование в какой бы то ни было форме законной профессиональной деятельности журналиста, а равно принуждение его к распространению либо отказу от распространения информации, соединенное с угрозой насилия, уничтожением или повреждением имущества, распространением клеветнических измышлений или оглашением иных сведений, которые потерпевший желает сохранить в тайне, а равно путем угрозы ущемления прав и законных интересов журналиста, — наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров заработной платы либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.

2) Те же деяния, сопряженные:

а) насилием;

б) уничтожением или повреждением имущества;

в) с использованием своего служебного положения, — наказывается ограничением свободы сроком до трех лет или лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо без такового.

<…>

Статья 241. Незаконное изготовление, распространение порнографических материалов или предметов

Незаконное изготовление, распространение, рекламирование порнографических материалов или предметов, а равно незаконная торговля печатными изданиями, кино- или видеоматериалами, изображениями или иными предметами порнографического характера, — наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров заработной платы либо лишением свободы на срок до двух лет.

<…>

Статья 307. Публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Республики Таджикистан

1) Публичные призывы к насильственному захвату государственной власти либо ее насильственному удержанию или насильственному изменению конституционного строя, либо насильственному нарушению территориальной целостности Республики Таджикистан, — наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет с конфискацией имущества или без таковой.

2) То же действие, совершенное:

а) повторно;

б) организованной группой;

в) с использованием своего служебного положения;

г) с использованием средств массовой информации;

д) при особо опасном рецидиве, — наказывается лишением свободы на срок от восьми до двенадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет или без такового.

3) Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные по заданию враждебно настроенных организаций или представителей иностранных государств, — наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества или и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком от трех до пяти лет.

<…>

Статья 311. Разглашение государственной тайны

1) Разглашение сведений, составляющих государственную тайну лицом, которому она была доверена или стала ему известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии в его деянии признаков измены государству, — наказывается ограничением свободы на срок до трех лет либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

2) То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, — наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.

<…>

Статья 396. Публичные призывы к развязыванию агрессивной войны

1) Публичные призывы к развязыванию агрессивной войны, — наказываются штрафом в размере от пятисот до одной тысячи минимальных размеров заработной платы либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

2) Те же действия, совершенные с использованием средств массовой информации, или лицами, занимающими государственные должности Республики Таджикистан, — наказываются лишением свободы от семи до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.

Примечание: Перечень лиц, занимающих государственные должности, определяется законодательством Республики Таджикистан.

Г.Душанбе, 21 мая 1998 года

Настоящий Закон устанавливает основополагающие принципы обеспечения защиты информации и регулирования правовых отношений возникающих в этой области.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Цели защиты информации

К целям защиты информации относятся: предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации; предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; предупреждение санкционированных и несанкционированных действий, которые могут повлечь за собой преднамеренное или непреднамеренное уничтожение, блокирование, искажение (подделку), хищение, копирование, утечку, модифицирование и преобразование информации.

Статья 2. Основные понятия

В настоящем Законе используются следующие понятия:

техническое обеспечение информационной системы — совокупность технических средств, предназначенных для работы информационной системы, а также соответствующая документация на эти средства и технологические процессы;

программное обеспечение информационной системы — совокупность программ для реализации целей и задач информационной системы, а также для нормального функционирования комплекса технических средств;

защита информации — комплекс мероприятий, проводимых с целью предотвращения утечки, хищения, утраты, несанкционированного уничтожения, искажения, модификации (подделки), несанкционированного копирования и блокирования информации;

эффективность защиты информации — степень соответствия достигнутых результатов действий по защите информации поставленным целям защиты;

контроль эффективности защиты информации — проверка соответствия эффективности мероприятий по защите информации установленным требованиям или нормам эффективности защиты;

безопасность информации — состояние защищенности информации, обрабатываемой в информационных системах от внутренних или внешних угроз;

утечка информации — неконтролируемое распространение защищаемой информации в результате несанкционированного доступа;

несанкционированный доступ — получение защищаемой информации заинтересованным субъектом с нарушением установленных правовыми документами или собственником (владельцем) информации прав или правил доступа к защищаемой информации;

разглашение защищаемой информации — несанкционированное доведение защищаемой информации до потребителей, не имеющих прав доступа к этой информации;

модификация информации — изменения информации, которые требуют разрешения автора или собственника информации;

преобразование информации — изменения информации в результате операций, предписанных информационной системой или технологией;

искажение и подделка информации — изменение информации в результате произведенных операций по сокрытию, устранению, замене или внесению каких-либо элементов информации на синтаксическом, семантическом или прагматическом уровнях;

блокирование информации — действия, следствием которых является прекращение доступа к информации;

уничтожение информации — умышленное или неосторожное действие, вследствие которого информация перестает существовать для юридических или физических лиц в полном или ограниченном объеме;

сертификация средств защиты информации — процесс установления соответствия используемых средств защиты информации, требованиям государственных стандартов или иных нормативных документов Республики Таджикистан по защите информации.

Статья 3. Законодательство о защите информации

Законодательство Республики Таджикистан о защите информации основывается на Конституции Республики Таджикистан и состоит из настоящего Закона, других нормативно-правовых актов Республики Таджикистан, а также международных правовых актов, признанных Республикой Таджикистан.

Статья 4. Средства защиты информации

К средствам защиты информации относятся:

— организационные;

— технические;

— программные;

— аппаратные;

— физические;

— криптографические.

Статья 5. Объект защиты

Объектом защиты является документированная информация, по отношению к которой установлены определенные правила и ограничения ее использования законодательством Республики Таджикистан, владельцем или собственником такой информации.

Статья 6. Субъекты правоотношений в области защиты информации

Субъектами правоотношений в области защиты информации выступают государство в лице органов государственного управления, физические и юридические лица, имеющие в соответствии с законодательством Республики Таджикистан право на установление определенных правил и процедур по защите информации, а также ограничений при работе с информацией.

Статья 7. Гарантия юридической защиты

Субъекты правоотношений при обеспечении защиты информации имеют право на защиту от причиненного ущерба вследствие правомерных или неправомерных действий, повлекших за собой уничтожение, блокирование, искажение (подделку), хищение, копирование, утечку, модифицирование, преобразование информации, а также при нарушении авторских прав, прав владельцев или собственников информации в установленном порядке.

Статья 8. Регулирование отношений между субъектами правоотношений при обеспечении защиты информации

Отношения между субъектами правоотношений при обеспечении защиты информации регулируются законодательством Республики Таджикистан, определяющим категорию информации по уровню доступа к ней, порядку обеспечения защиты информации, а также договорами и соглашениями, заключенными между субъектами правоотношений.

Субъекты правоотношений обязаны информировать друг друга о свойствах, методах и формах обработки информации, ее защиты и получить согласие собственника или владельца информации на ее обработку.

Глава II. Организация защиты информации

Статья 9. Государственное регулирование и управление в области защиты информации

Государственный орган, уполномоченный Правительством Республики Таджикистан, осуществляет управление защитой информации путем:

— проведения единой технической политики по защите информации;

— разработки концепций, требований, нормативно-технических документов и научно-методических рекомендаций по защите информации;

— утверждения порядка организации, функционирования и контроля за выполнением мер, направленных на защиту информации, являющейся собственностью государства, а также рекомендаций по защите информации, находящейся в собственности физических и юридических лиц;

— организации испытаний и сертификации средств защиты информации; создания ведомственных и отраслевых координационных структур для защиты информации;

— проведения аттестации работников сертификационных органов, центров и лабораторий, выдачи лицензий на право проведения сервисных работ в области защиты информации;

— осуществления контроля за выполнением работ по организации защиты информации; определения порядка доступа юридических и физических лиц иностранных государств к информации, являющейся собственностью государства, или к информации физических и юридических лиц, относительно распространения и использования которой государством установлены ограничения.

Министерства, ведомства и другие органы государственной власти и управления обеспечивают решение вопросов защиты информации в пределах своих полномочий.

Статья 10. Лицензирование деятельности в области защиты информации

Деятельность в области защиты информации подлежит лицензированию. Система государственного лицензирования деятельности предприятий в области защиты информации является составной частью государственной системы защиты информации. Государственный орган, уполномоченный Правительством Республики Таджикистан, осуществляет лицензирование деятельности юридических и физических лиц в области защиты информации в пределах своей компетенции, установленной законодательством Республики Таджикистан по следующим видам деятельности:

— сертификация, сертифицированные испытания защищенных технических средств обработки информации (ТСОИ), технических средств защиты информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, защищенных программных средств по требованиям безопасности, программных средств защиты информации, программных средств контроля защищенности информации;

— аттестация систем информатизации, автоматизированных систем управления, систем связи и передачи данных, технических средств приема, передачи и обработки подлежащей защите информации, технических средств и систем, не обрабатывающих эту информацию, но размещенных в помещениях, где она обрабатывается (циркулирует), а также помещений, предназначенных для ведения переговоров, содержащих охраняемые сведения, на соответствие требованиям руководящих и нормативных документов по безопасности информации и контроль защищенности информации в этих системах, технических средствах и помещениях;

— разработка, производство, реализация, монтаж, наладка, установка, ремонт, сервисное обслуживание защищенных технических средств обработки информации, технических средств защиты информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, защищенных программных средств обработки информации, программных средств защиты информации, программных средств контроля защищенности информации;

— проведение специальных исследований на побочные электромагнитные излучения и наводки (ПЭМИН) ТСОИ;

— проектирование объектов в защищенном исполнении;

— подготовка и переподготовка кадров в области защиты информации по видам деятельности, перечисленным в данном перечне.

Лицензия на право деятельности по защите информации выдается на конкретные виды деятельности на срок до трех лет, по истечении которых осуществляется ее перерегистрация в порядке, установленном для выдачи лицензии.

Лицензия выдается подавшему заявку на ее получение заявителю, располагающему производственной и испытательной базой, нормативной и методической документацией, научным и инженерно-техническим персоналом, при условии их соответствия требованиям государственного органа по лицензированию на основании результатов экспертизы деятельности заявителя по заявленному направлению работ. Государственный орган, осуществляющий лицензирование деятельности в области защиты информации, в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение следующих функций: организацию обязательного государственного лицензирования деятельности в области защиты информации; выдачу государственных лицензий; обеспечение научно-методического руководства лицензионной деятельностью; формирование и утверждение состава экспертных комиссий по направлениям деятельности в области защиты информации; осуществление контроля и надзора за полнотой и качеством проводимых лицензиатами работ в области защиты информации; обеспечение публикаций необходимых сведений о лицензионной деятельности; рассмотрение спорных вопросов, возникающих в ходе экспертизы заявителя. Государственный орган, осуществляющий лицензирование, имеет право приостановить или прекратить действие лицензии в установленном Законом порядке. Действия государственного органа, осуществляющего лицензирование в области защиты информации, могут быть обжалованы в судебных органах в установленном порядке.

Статья 11. Службы защиты информации

В государственных учреждениях и организациях могут создаваться подразделения, службы, которые организуют работу, связанную с защитой информации, поддержкой уровня защиты информации и несут ответственность за эффективность защиты информации в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Статья 12. Финансирование работ

Работы, связанные с выполнением дополнительных требований по защите информации, отличной от сертификационной, финансируются физическим либо юридическим лицом, определившим их или на договорной основе.

Глава III. Общие требования к защите информации

Статья 13. Обеспечение защиты информации

Защита информации обеспечивается путем:

— соблюдения субъектами правовых отношений норм, требований и правил организационного и технического характера по защите информации;

— использования средств вычислительной техники, программного и аппаратного обеспечения и в целом средств защиты, отвечающих установленным требованиям по защите информации; осуществления контроля по защите информации.

Статья 14. Установление требований, правил и условий по защите информации

Требования и правила по защите информации, являющейся собственностью государства или информации, защита которой гарантируется государством, устанавливаются государственными органами, уполномоченными Правительством Республики Таджикистан.

Условия защиты информации в технических средствах обработки информации осуществляются в порядке, установленном соответствующим положением, утверждаемым Правительством Республики Таджикистан.

Эти требования, правила и условия по защите информации являются обязательными для субъектов этих отношений.

Статья 15. Функции Государственного органа по сертификации средств защиты информации

Средства защиты информации должны иметь сертификат государственного органа, уполномоченного Правительством Республики Таджикистан. В процессе сертификации средств защиты осуществляется также их проверка (аттестация). Собственник информации вправе обратиться в органы сертификации с ходатайством о проведении проверки средств защиты и получить соответствующее заключение. Создание и координация системы сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации осуществляется уполномоченным Правительством Республики Таджикистан государственным органом, который осуществляет свою деятельность на основании законодательства Республики Таджикистан и положения о сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации, утверждаемого Правительством Республики Таджикистан. Государственный орган, осуществляющий сертификацию средств защиты информации, обеспечивает выполнение следующих функций:

— создание и координация системы сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации;

— создание и функционирование системы сертификации средств защиты информации; определение перечня средств защиты подлежащих обязательной сертификации;

— установление правил аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по сертификации;

— разработку и утверждение нормативных и методических документов системы сертификации средств защиты информации;

— ведение государственного реестра участников и объектов сертификации; осуществление государственного контроля и надзора (в том числе инспекционного) за соблюдением правил сертификации и за сертифицированными средствами защиты информации;

— рассмотрение апелляций по вопросам сертификации; организация периодической публикации сведений о системе сертификации, ее требованиях и правилах, с указанием перечня средств защиты информации подлежащих сертификации с их сертификационными параметрами, перечня органов по сертификации конкретных видов средств защиты информации, перечня испытательных центров (лабораторий), перечня нормативных документов на соответствие требованиям, по которым проводится сертификация средств защиты информации и методических документов по проведению сертификационных испытаний; координация деятельности органов по сертификации и испытательных органов (лабораторий), входящих в систему сертификации средств защиты информации.

Система сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации включает в себя и аттестацию объектов информатизации по требованиям безопасности информации, и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Правительством Республики Таджикистан.

Статья 16. Сертификация средств защиты информации

Под объектами информатизации, аттестуемыми требованиям безопасности информации, понимаются автоматизированные системы (АС) различного уровня и назначения, системы связи, отображения и размножения документов вместе с помещениями, в которых они установлены, предназначенные для обработки и передачи информации, подлежащей защите, а также сами помещения, предназначенные для ведения конфиденциальных переговоров.

Обязательной сертификации подлежат средства, в том числе иностранного производства, предназначенные для защиты информации, составляющей государственную тайну, и другой информации с ограниченным доступом, а также средства, использующиеся в управлении экологически опасными объектами. Перечень средств защиты информации, подлежащих обязательной сертификации, разрабатывается и утверждается государственным органом, координирующим деятельность системы сертификации средств защиты информации. В остальных случаях сертификация носит добровольный характер (добровольная сертификация) и осуществляется по инициативе разработчика, изготовителя или потребителя средства защиты информации.

Испытания средств защиты информации проводятся аккредитованными испытательными центрами (лабораториями) на их материально-технической базе, или по согласованию с государственным органом, осуществляющим координацию системы сертификации средств защиты информации на базе заявителя. Основанием проведения работ по сертификации является договор между участниками сертификации. Расходы по проведению сертификации средств защиты информации относятся на ее себестоимость. Решения о приостановлении или отмене действия сертификата и аттестата аккредитации принимает государственный орган, координирующий деятельность системы сертификации средств защиты информации.

Органы, осуществляющие деятельность по сертификации средств защиты информации, и испытательные центры (лаборатории) несут ответственность за выполнение возложенных на них функций, обеспечение сохранности государственной тайны, других конфиденциальных сведений, а также за соблюдение авторских прав заявителей при испытаниях его средств защиты информации.

Неправомерные действия органов по сертификации могут быть обжалованы в судебном порядке.

Глава IV. Международная деятельность в области защиты информации

Статья 17. Взаимодействие по вопросам защиты информации

В целях обеспечения межгосударственного взаимодействия государственные органы, уполномоченные Правительством Республики Таджикистан, координируют в соответствии с международно-правовыми актами, признанными Республикой Таджикистан, свою работу по защите информации с органами защиты информации других государств.

Глава V. Заключительные положения

Статья 18. Ответственность за нарушение настоящего Закона

За нарушение требований настоящего Закона ответственность наступает в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.

Нанесенный ущерб возмещается в полном объеме в добровольном или судебном порядке.

Статья 19. Введение в действие настоящего Закона

Настоящий Закон Республики Таджикистан ввести в действие после его официального опубликования.

Президент Республики Таджикистан

Э. Рахмонов

г. Душанбе, 2 декабря 2002 года, № 71

Опубликовано: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2002 г., № 11, ст. 696

ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цели и задачи законодательства об издательском деле

Закон Республики Таджикистан об издательском деле в соответствии с Конституцией Республики Таджикистан гарантирует всем гражданам Республики Таджикистан, общественным объединениям, учреждениям, организациям, предприятиям и органам государственной власти и управления право на осуществление издательского дела.

Настоящим Законом регулируются отношения между издателями, изготовителями, распространителями и потребителями печатной продукции. В указанные отношения могут вступать государственные, общественные, кооперативные организации, иные объединения граждан и граждане.

Статья 2. Издательское дело

В соответствии с настоящим Законом:

под издательским делом понимается деятельность по созданию издательств и полиграфических предприятий, подготовке, изготовлению и выпуску печатной продукции;

под печатной продукцией понимается предназначенные для потребителей издания; книги, брошюры, альбомы, плакаты, буклеты, открытки и иные изделия полиграфического производства независимо от тиража и способа их изготовления;

под издателем понимается издательство, иное предприятие (предприниматель), осуществляющее подготовку и выпуск печатной продукции, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого деятельность по подготовке и выпуску печатной продукции не является основной либо не служит глазным источником доходов;

под редакцией издательства или приравненной к издателю организации понимается структурное подразделение либо сотрудник (сотрудники) этой организации, осуществляющие редактирование и иную подготовку печатной продукция к выпуску;

под изготовителем печатной продукции понимается полиграфическое предприятие (предприниматель), осуществляющее производство и выпуск тиража печатной продукции;

под распространителем печатной продукции понимаются организации, предприятия, учреждения, граждане и их объединения, осуществляющие продажу и (или) раздачу печатной продукции.

Статья 3. Свобода издательского дела

Свобода издательского дела в Республике Таджикистан означает полную творческую самостоятельность всех его субъектов — издательств, полиграфических и книготорговых предприятий — в определении тематики, специализации, производственной кооперации, выборе авторов, определении тиражей, цен и торговых скидок (накидок) на печатные издания, установлении форм связей между собой, производителями и поставщиками бумаги, а также другими организациями, Не допускаются требования от издательств со стороны должностных лиц, государственных органов или общественных объединений предварительного согласования материалов, изъятия или исправления отдельных частей текста, а также наложение запрета на распространение печатной продукции по основаниям, не предусмотренным настоящим Законом.

Статья 4. Законодательство об издательском деле

Законодательство об издательском деле Республики Таджикистан состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним других законодательных актов Республики Таджикистан.

Статья 5. Недопустимость использования в изданиях материалов, не подлежащих публикации

Не допускается публикация, а также распространение изданий, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную специально охраняемую законом тайну, призывы к насильственному свержению или изменению существующего конституционного строя, пропаганда войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной исключительности или нетерпимости, порнографии, призывы к совершению других уголовно наказуемых деяний.

Статья 6. Субъекты издательского дела

Субъектами издательского дела являются издательства, полиграфические и книготорговые предприятия.

Статья 7. Фермы собственности в издательском деле

Издательства, полиграфические и книготорговые предприятия создаются на основе различных форм собственности в Республике Таджикистан.

Статья 8. Учредители издательств, полиграфических предприятий и книготорговых организаций

Учредителями издательств, полиграфических и книготорговых предприятий выступают отдельные граждане, общественные организации и иные объединения граждан, государственные организации, предприятия и учреждения, органы государственной власти и управления.

Взаимоотношения между учредителем и учреждаемым им издательством, полиграфическим или книготорговым предприятием регулируются уставом и учредительным договором. Учредитель является собственником учреждаемого объекта, создает уставной фонд, утверждает устав.

Статья 9. Статус учредителя

Учредитель определяет тематику и (или) специализацию издателя, утверждает его устав, выступает в необходимых случаях соответчиком по претензиям и искам к издателю, имеет право на долю в прибыли, а также осуществляет иные права и несет обязанности, установленные настоящим Законом, а также договором между учредителем и издателем.

Статья 10. Статус издателя

Издатель имеет право;

1) самостоятельно формировать и утверждать тематические планы выпуска печатной продукции;

2) устанавливать своим редакциям и иным структурным подразделениям показатели, обеспечивающие выполнение тематического и договорных обязательств;

3) приобретать имущественные и неимущественные права автора, в том числе на использование его произведения в других странах;

4) оказывать посреднические услуги при заключении договоров с иностранными юридическими лицами и иностранными гражданами об использовании произведений таджикских авторов в других странах и иностранных авторов в Республике Таджикистан;

5) принимать от государственных и общественных органов, организаций и граждан заказы на подготовку и выпуск печатной продукции на бумаге, выделяемой заказчиком;

6) осуществлять иную производственно-хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Республики Таджикистан.

Издатель обязан;

1) стремиться к удовлетворению потребительского спроса;

2) оформлять печатную продукцию в соответствии с государственными стандартами.

Издатель осуществляет иные права и несет другие обязанности предусмотренные настоящим Законом и договорами.

Издатель может также осуществлять права изготовителя и (или) распространителя печатной продукции.

Ответственность по выпуску печатной продукции лежит на издателе, если договором или заказчиком не предусмотрено иное.

Статья 11. Статус изготовителя печатной продукции

Изготовитель печатной продукции осуществляет свои права сет обязанности в соответствии с действующим законодательством.

Статья 12. Особые условия

Издатель, автор, изготовитель и распространитель печатной продукции вправе оговаривать особые условия своих взаимоотношений, если это не противоречит настоящему Закону и законодательству об издательском деле.

Статья 13. Защита интеллектуальной собственности издания

Право на интеллектуальную собственность издателя, созданную в процессе подготовки и выпуска печатной продукции, принадлежит издателю и обозначается знаком © с указанием его имени или названия издателя, а также года выпуска.

Статья 14. Ответственность издательств, полиграфических и книготорговых предприятий

Издательство несет имущественную и административную ответственность за:

— нарушение ст. 5 Настоящего Закона;

— бездоговорный выпуск произведений, охраняемых авторским правом;

— продолжение издательской деятельности после принятия решения о ее прекращении;

— осуществление издательской деятельности без свидетельства о регистрации;

— выпуск литературы с нарушением государственных стандартов.

Полное или частичное репродуцирование (воспроизведение) оригинальных произведений без договора с издательством влечет изъятие полученной от этого издания прибыли и возмещение убытков данному издательству. Указанные требования не распространяются на копирование отдельных экземпляров документов средствами оперативной полиграфии.

Изготовление и распространение полиграфическими, книготорговыми предприятиями изданий, принятых от организаций, которые не имеют право на издательскую деятельность, а также оформленных бед выходных сведений с нарушением государственных стандартов, влечет за собой административную ответственность.

Статья 15. Бесплатные контрольные экземпляры

В целях создания государственного архива печати, организации учета и статистики печати, библиографического описания всех выпущенных на территории Республики Таджикистан изданий полиграфическое предприятие, тиражирующее печатную продукцию, по поручению издательства и за его счет немедленно по изготовлении тиража направляет бесплатные контрольные экземпляры каждого издания Государственной книжной палате Республики Таджикистан, а также обязательные платные экземпляры учреждениям и организациям согласно перечню, утверждаемому Министерством культуры и информации Республики Таджикистан.

Министерство культуры и информации Республики Таджикистан может устанавливать перечень республиканских учреждений, которым рассылаются контрольные экземпляры издательствами и типографиями, расположенными на их территории.

Нарушение установленного порядка рассылки бесплатных контрольных экземпляров влечет за собой наложение административного взыскания на виновных лиц.

(в редакции Закона № 223 от 1.02.96)

ГЛАВА II

ОРГАНИЗАЦИЯ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДЕЛА

Статья 16. Государственная регистрация

Государственная регистрация осуществляется государственной нотариальной конторой по месту нахождения предприятия при наличии следующих документов:

заявления о государственной регистрации с указанием примерной тематики и (или) специализации, предполагаемой организационно-правовой форме и источниках финансирования, сведений о других издателях, в отношении которых заявитель является учредителем, соучредителем, собственником, редакцией, издателем, изготовителем или распространителем;

учредительного договора (при наличии нескольких учредителей);

наименования и местонахождения издателя или изготовителя печатной продукции;

устава;

правового заключения учредительных документов, выдаваемого Министерством юстиции Республики Таджикистан;

кода классификатора органов статистики;

справки, подтверждающей наименование, место нахождения предприятия или изготовителя продукции, квитанции об уплате госпошлины;

заключения Министерства культуры Республики Таджикистан.

Предъявление иных требований при регистрации запрещается.

(в редакции Закона № 889 от 11.12.99)

Статьи 17 и 18

(исключены Законом № 889 от 11.12.99)

Статья 19. Государственные регистры

Документом, удостоверяющим факт регистрации, является выписка из государственного регистра издателей либо государственного регистра изготовителей печатной продукции, которые ведет Министерство культуры и информации Республики Таджикистан.

(в редакции Закона № 223 от 1.02.96)

Статья 20. Отказ в регистрации издательской деятельности

Отказ в регистрации издательской деятельности допускается в случаях:

— если уставные цели и задачи субъекта издательского дела противоречат статье 5 настоящего Закона;

— если соответствующим органом зарегистрировано издательство с тем же наименованием;

— если заявление подано до истечения года со дня вступления в законную силу решения о прекращении деятельности данной организации.

Отказ в регистрации может быть в месячный срок обжалован в суд по месту нахождения регистрирующего органа.

Статья 21. Прекращение издательской деятельности

Прекращение издательской деятельности возможно только по следующим основаниям:

1) по решению учредителя;

2) в связи с ликвидацией или реорганизацией издателя (изготовителя) в порядке, предусмотренном в законодательстве;

3) по решению суда, установившего нарушение статьи 5 настоящего Закона либо факт регистрации издателя (изготовителя) обманным путем.

В случае нарушения положений настоящего Закона прокурор или Министр культуры Республики Таджикистан официально предупреждают нарушителя настоящего Закона, а в случае повторного нарушения настоящего Закона обращаются в суд для прекращения деятельности издательского дела. Если издатель в течение двух лет со дня занесения его в государственный регистр не выпускает печатную продукцию, регистрация считается утратившей силу и требует возобновления по правилам статей 17-20 настоящего Закона.

(Часть вторая включена Законом № 889 от 11.12.99)

ГЛАВА III

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДЕЛА

Статья 22. Вывез и ввоз печатной продукции

Вывоз за пределы Республики Таджикистан, а равно и ввоз в Республику Таджикистан из других стран печатной продукции, иные формы международного сотрудничества издателей, изготовителей и распространителей печатной продукции (торговые и неторговые) осуществляются в соответствии с законодательством, действующим на территории Республики Таджикистан, международными договорами и соглашениями, заключенными Республикой Таджикистан, издателями, изготовителями и распространителями печатной продукции.

Статья 23. Сотрудничество с иностранными инвесторами

Общественные организации и иные объединения граждан, государственные организации, предприятия и учреждения, органы государственной власти и управления, а также отдельные граждане совместно с иностранными инвесторами могут организовать издательско-полиграфические и книготорговые предприятия в соответствии с действующим законодательством Республики Таджикистан.

ГЛАВА IV

РАСПРОСТРАНЕНИЕ ПЕЧАТНОЙ ПРОДУКЦИИ

Статья 24. Лицензия на распространение

Распространение печатной продукции осуществляется только при наличии лицензии, выдаваемой Министерством культуры и информации Республики Таджикистан. Срок, стоимость и порядок выдачи лицензии определяется правительственным постановлением.

(в редакции Закона № 223 от 1.02.96)

Статья 25. Порядок распространения

Воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению печатной продукции со стороны государственных органов, общественных объединений, предприятий, других организаций, должностных лиц и граждан, в том числе путем монополизации оборудования (полиграфические машины, множительная техника) и ресурсов (мощности полиграфических предприятий, бумаги и т. д.) не допускается.

Распространение печатной продукции может осуществляться учредителем, издателем, изготовителем, автором по соглашению между ними либо на договорных или иных законных основаниях предприятиями торговли, другими юридическими лицами и гражданами.

(Часть третья исключена Законом № 223 от 1.02.96)

Статья 26. Выход в свет

Распространение печатной продукции допускается только после того, как издателем либо лицом, действующим по его уполномочию, дано разрешение на выход в свет.

Статья 27. Выходные данные

Каждый экземпляр выпускаемой печатной продукции должен содержать следующие сведения:

1) наименование издателя и изготовителя;

2) место и год выхода в свет;

3) тираж;

4) цену или пометку «свободная цена» либо пометку «бесплатно».

Министерство культуры и информации Республики Таджикистан может установить перечень дополнительных выходных данных.

(В редакции Закона № 223 от 1.02.96)

ГЛАВА V

ОТНОШЕНИЯ ИЗДАТЕЛЕЙ С ГРАЖДАНАМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Статья 28. Отказ в издании

Никто не может обязать издателя опубликовать рукопись или иные материалы, которые им были отклонены, за исключением случаев, когда судом установлен факт нарушения договорных обязательств.

Статья 29. Авторские издания

Граждане и организации вправе опубликовать свои рукописи и иные материалы за счет их средств и в авторской редакции.

Статья 30. Отчисления в фонды

Финансовые отношения издателей с творческими объединениями и их фондами основываются на договоре. Отчисления в фонды творческих объединений производятся только из гонораров членов соответствующих творческих объединений.

ГЛАВА VI

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНА ОБ ИЗДАТЕЛЬСКОМ ДЕЛЕ

Статья 31. Возложение ответственности

Ответственность за нарушение положений настоящего Закона возлагается на учредителей, издателей, изготовителей и распространителей печатной продукции.

Ответственность за нарушение действующего законодательства в связи с выпуском печатной продукции несут автор, издатель (директор издательства), должностное лицо, отвечающее за подготовку данной продукции к выпуску, а при отсутствии таковых — изготовитель. При невозможности установления перечисленных выше лиц ответственность возлагается на распространителя печатной продукции.

Статья 32. Ответственность за ущемление свободы издательского дела

Ущемление свободы издательского дела, то есть воспрепятствование законной деятельности издателей, изготовителей и распространителей печатной продукции, в том числе путем осуществления цензуры, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.

Статья 33. Ответственность за нарушение издательских прав

Незаконное воспроизведение печатней продукции, защищенной знаком © издателя, а равно иное нарушение прав на интеллектуальную собственность издателя влечет возмещение лицом, нарушившим издательские права, всех убытков, понесенных издателем, включая неполученные доходы.

Нарушение прав на произведение путем производства печатной продукции без приобретения этих прав в установленном настоящим Законом порядке влечет ответственность в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.

Статья 34. Ответственность за нарушение порядка производства, изготовления и распространения продукции

Нарушение порядка производства, изготовления и распространения печатной продукции влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.

Статья 35. Порядок обжалования незаконных действий

Действия, нарушающие положения настоящего Закона, могут быть обжалованы в суде или экономическом суде.

(В редакции Закона № 421 от 15.05.97)

Председатель Верховного Совета Республики Таджикистан

Э. РАХМОНОВ

город Душанбе, 27 декабря 1993 года, № 897

Глава I. Общие положения

Настоящий Закон, регулируя отношения в области рекламы (за исключением политической рекламы), защищает ее от недобросовестной конкуренции, предотвращает: и пресекает ненадлежащую рекламу, способную ввести пользователей рекламы в заблуждение или нанести вред их здоровью, имуществу физических и юридических лиц, образу жизни и достоинству, чести и деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.

Статья 1. Сфера применения настоящего Закона

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, труда, услуг (далее — товар) Республики Таджикистан, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами физических и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг.

Настоящий Закон применяется и в тех случаях, когда действия, совершаемые за пределами Республики Таджикистан физическими или юридическими лицами Республики Таджикистан в области рекламы, приводят к ограничению конкуренции, введению в заблуждение физических или юридических лиц на территории Республики Таджикистан, либо влекут за собой иные отрицательные последствия на рынках товаров Республики Таджикистан, если межгосударственные отношения отрегулированы международными договорами.

Настоящий Закон распространяется на иностранных физических и юридических лиц и лиц без гражданства индивидуальных предпринимателей зарегистрированных в установленном порядке законодательством Республики Таджикистан, производящих, размещающих и распространяющих рекламу на территории Республики Таджикистан

Настоящий Закон не распространяется на объявления физических лиц, в том числе в средствах массовой информации, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Статья 2. Основные понятия

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

реклама — распространяемая в любой форме, с помощью любых видов средств информация о физическом или юридическом лице товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к физическим и юридическим лицам, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний;

ненадлежащая реклама — недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная, скрытая и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к её содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Республики Таджикистан;

контрреклама — опровержение ненадлежащей рекламы, распространяемое в целях ликвидации вызванных ею последствий;

рекламодатель — физическое или юридическое лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы;

рекламопроизводитель — физическое или юридическое лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме;

рекламораспространитель — физическое или юридическое лицо, осуществляющее размещение или распространение рекламной информации путем предоставления, использования имущества, в том числе технических средств радио, телевидения, а также каналов связи, эфирного времени и использования других средств;

потребители рекламы — физические или юридические лица, до сведения которых доводится реклама;

внешняя реклама — плакаты, стенды, световые табло и другие технические средства, их установка на определённой территории;

внутренняя реклама — любая реклама, размещаемая внутри домов, зданий и сооружений;

социальная реклама — некоммерческая информация государственных органов по вопросам здорового образа жизни, охраны здоровья, природы, предупреждения правонарушений, социальной защиты и безопасности населения;

оферта — предложение о заключении договора, направленное одному или нескольким конкретным лицам и охватывающее основные требования договора;

акцепт — принятие условий договора лицом;

спонсорство — осуществление физическим или юридическим лицом (спонсором) вклада (в виде предоставления имущества, результатов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ) в деятельность другого физического или юридического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах; спонсорский вклад признается платой за рекламу, а спонсор и спонсируемый — соответственно рекламодателем и рекламораспространителем.

Статья 3. Законодательство Республики Таджикистан о рекламе

Законодательство Республики Таджикистан о рекламе основывается на Конституции Республики Таджикистан и состоит из настоящего Закона, других нормативно-правовых актов и международно-правовых актов, признанных Республикой Таджикистан.

Статья 4. Авторское право и смежные права на рекламу

Реклама может полностью или частично являться объектом авторского права и смежных прав. В этом случае авторские права и смежные права подлежат защите в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.

Глава II. Общие и специальные требования к рекламе

Статья 5. Общие требования к рекламе

Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от формы или от используемого средства распространения.

Целевое использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, а также в печатной продукции нерекламного характера целенаправленного обращения внимания потребителей рекламы на конкретную марку (модель, артикул) товара либо на изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и поддержания интереса к ним без надлежащего предварительного сообщения об этом (в частности, путем пометки «на правах рекламы») не допускается.

Средствам массовой информации запрещается получение денежных средств за размещение рекламы как информационного, редакторского или авторского материала.

Если радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукция, а также печатная продукция распространяются частями (сериями), сообщения о рекламе также должны повторяться соответственно количеству частей (серий).

Реклама на территории Республики Таджикистан распространяется на государственном языке, а также по усмотрению рекламодателей соответственно на других языках строчными буквами. Данные положения не распространяются на радиовещание, телевизионное вещание и печатные издания, осуществляемые исключительно на государственном языке, языках народов, проживающих на территории Республики Таджикистан, и иностранных языках, а также на зарегистрированные товарные знаки (знаки обслуживания).

Реклама товаров, реклама о самом рекламодателе, если осуществляемая им деятельность требует рекламы товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Республике Таджикистан, но не имеющих соответствующего сертификата, разрешения (лицензии), но такое разрешение (лицензия) не получено, а также реклама товаров, в соответствии с законодательством Республики Таджикистан запрещенных к производству и реализации, не допускается.

Лицензирование видов рекламы регулируется законодательством Республики Таджикистан. Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, в рекламе должны быть указаны номер лицензии, а также наименование органа, выдавшего эту лицензию.

Реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться пометкой «подлежит обязательной сертификации».

Использование в рекламе объектов исключительных прав (интеллектуальной собственности) допускается в порядке, предусмотренном законодательством Республики Таджикистан.

Реклама не должна побуждать граждан к насилию, агрессии, возбуждать панику, а также побуждать к опасным действиям, способным нанести вред здоровью физических лиц или угрожающим их безопасности, а также непроизвольно влиять на сознание человека. Реклама не должна побуждать к действиям, нарушающим природоохранное законодательство.

Статья 6. Недобросовестная реклама

Недобросовестной является реклама, которая: дискредитирует физических и юридических лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами; содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром (товарами) других физических или юридических лиц, а также содержит высказывания, образы, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурента (конкурентов); вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара посредством имитации (копирования или подражания) общего проекта, текста, рекламных формул, изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров, либо посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний, в том числе в связи с отсутствием в рекламе существенной части информации.

Недобросовестная реклама не допускается.

Статья 7. Недостоверная реклама

Недостоверной является реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения в отношении:

таких характеристик товара, как природа, состав, способ и дата изготовления, назначение, потребительские свойства, условия применения, наличие сертификата соответствия, сертификационных знаков и знаков соответствия государственным стандартам, количество, место происхождения;

наличия товара на рынке, возможности его приобретения в указанных объемах, времени и месте;

стоимости (цены) товара на момент распространения рекламы;

дополнительных условии оплаты;

доставки, обмена, возврата, ремонта и обслуживания товара;

гарантийных обязательств, сроков службы, сроков годности;

прав на использование государственных символов, а также символов международных организаций;

официального признания, получения медалей, призов, дипломов и иных наград;

представления информации о способах приобретения полной серии товара, если товар является частью серии;

результатов исследований и испытаний, научных терминов, цитат из технических, научных и иных публикаций;

статистических данных, которые не должны представляться в виде, преувеличивающем их обоснованность;

ссылок на какие-либо рекомендации либо на одобрение физических или юридических лиц, в том числе на устаревшие;

использования терминов в превосходной степени, в том числе путем употребления слов «бесподобный», «лучший», «абсолютный», «единственный» и тому подобных, если их невозможно подтвердить документально;

сравнений с другим товаром (товарами), а также с правами и положением иных физических или юридических лиц;

ссылок на какие-либо гарантии потребителю рекламируемых товаров;

фактического размера спроса на товар; информации о самом рекламодателе.

Недостоверная реклама не допускается.

Статья 8. Неэтичная реклама

Неэтичной является реклама, которая:

содержит текстовую, зрительную, звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений физических лиц;

порочит объекты искусства, составляющие национальное или мировое культурное достояние;

порочит государственные символы, национальную валюту Республики Таджикистан или иного государства, религиозные символы;

порочит какое-либо физическое или юридическое лицо, какую-либо деятельность, профессию, товар. Физическое или юридическое лицо, уведомленное о производстве или распространении рекламы, содержащей клеветнические сведения, наносящие вред его достоинству, чести и репутации, имеет право на защиту попираемых прав, обратиться в суд в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством Республики Таджикистан, а также имеет право потребовать от рекламодателя публичного опровержения подобной рекламы, если рекламодатель не выполнит эти требования добровольно.

Неэтичная реклама не допускается.

Статья 9. Ложная реклама

Ложной является реклама, с помощью которой рекламодатель(рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы.

Ложная реклама не допускается.

Статья 10. Скрытая реклама

Использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кино продукции, а также в иной продукции и распространение иными способами скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает отрицательное воздействие на его восприятие, в том числе путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами, не допускается.

Статья 11. Особенности рекламы в радио- и телепрограммах

В радио- и телепрограммах не допускается прерывать рекламой: речь Президента Республики Таджикистан, Председателя Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Председателя Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Премьер-министра Республики Таджикистан, освещение работы сессий Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, их совместных заседаний, государственных мероприятий, траурных, церемоний и других официальных церемоний;

религиозные передачи;

образовательные передачи более чем один раз в течение 15 минут на период, не превышающий 30 секунд; радиопостановки и художественные фильмы без согласия правообладателей;

передачи, продолжительность трансляции которых составляет менее 15 минут; передачи, продолжительность трансляции которых составляет от 15 до 60 минут, более чем два раза.

При использовании рекламы в виде наложений, в том числе способом «бегущей строки», ее размер не должен превышать семи процентов площади кадра. Распространение рекламы одного и того же товара, а равно распространение рекламы о самом рекламодателе не должно осуществляться более чем два раза общей продолжительностью не более чем две минуты в течение часа эфирного времени радио- и телепрограммы на одной частоте вещания.

В программах государственного радио и телевидения, программах, не зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не должна превышать 10 процентов объема вещания в течение суток и неправительственных телерадиопрограмм — не более 30 процентов. В детских передачах продолжительностью до 30 минут реклама запрещается.

Статья 12. Особенности рекламы в периодических печатных изданиях

В государственных периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не должна превышать 25 процентов объема одного номера периодического печатного издания и в неправительственных периодических печатных изданиях не должна превышать 40 процентов.

В средствах информации, специализированных на рекламе, ограничения отсутствуют.

Статья 13. Особенности рекламы в кино- и видеообслуживании, справочном обслуживании

Прерывать рекламой демонстрацию фильма, за исключением перерывов между сериями (частями), в кино- и видеообслуживании не допускается.

При справочном телефонном, компьютерном обслуживании реклама может предоставляться только после сообщения справки (справок), запрашиваемой абонентом. При платном справочном телефонном, компьютерном и ином обслуживании реклама может предоставляться только с согласия абонента Стоимость такой рекламы не должна включаться в стоимость запрашиваемых абонентом справок.

Использование бесплатных номеров телефонов службы скорой помощи, милиции, пожарной охраны с целью распространения рекламы запрещается.

Статья 14. Особенности наружной рекламы

Распространение рекламы в городах, районах, поселках, селах и в других территориях может осуществляться в виде плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств стабильного территориального размещения (наружная реклама).

Наружная реклама не должна иметь сходства с дорожными знаками и указателями, ухудшать их видимость, а также снижать безопасность движения, при этом реклама (табло, вывески, щиты и т. д.) должна располагаться над автодорогой или по правую сторону дороги.

Распространение наружной рекламы в городах, районах, поселках, селах и на других территориях допускается при наличии разрешения соответствующего органа государственной власти на местах в соответствии с законодательством Республики Таджикистан:

соответствующим органом управления автомобильных дорог, а также территориальным подразделением государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Таджикистан — в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог на территориях и за пределами территории городских, поселковых и сельских поселений;

территориальным подразделением государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Таджикистан — на территориях городских, поселковых и сельских поселений; соответствующим органом управления железными дорогами — в полосе отвода железных дорог.

За выдачу разрешений на распространение наружной рекламы с учетом требований, предусмотренных в части 1 настоящей статьи, взимается плата в порядке и в размерах, устанавливаемых соответствующим органом местной власти по согласованию с соответствующими органами, указанными в 1 и 2 абзацах 3 части настоящей статьи. При этом размер платы не должен превышать величину расходов на проведение работ по выдаче разрешений на распространение наружной рекламы, определению мест ее распространения и контролю за состоянием наружной рекламы и технических средств ее стабильного территориального размещения.

Распространение наружной рекламы путем установки на территории (в том числе на территориях памятников культуры, ритуальных объектов, охраняемых природных комплексов), здании, сооружении и ином объекте, а также определение размера и порядка внесения платы за распространение указанной рекламы осуществляются на основании договора с собственником либо с лицом, обладающим вещными правами на имущество, если законом или договором не предусмотрено иное в отношении лица, обладающего вещными правами на имущество, и при наличии разрешения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи.

Статья 15. Особенности рекламы на транспортных средствах и почтовых отправлениях

Распространение рекламы на транспортных средствах осуществляется на основании договоров с собственниками транспортных средств или с лицами, обладающими имущественными правами на транспортные средства, если законом или договором не предусмотрено иное в отношении лиц, обладающих имущественными правами на это имущество.

Случаи ограничения и запрещения распространения рекламы на транспортных средствах в целях обеспечения безопасности движения определяются уполномоченными органами, на которые возложен контроль за безопасность движения. Распространение рекламы на почтовых отправлениях осуществляется только с разрешения Министерства связи Республики Таджикистан.

Статья 16. Внутренняя реклама

Не разрешается размещение рекламы, за исключением специальной, на зданиях органов власти, детских дошкольных учреждений, общеобразовательных и специальных школ.

Статья 17. Особенности рекламы отдельных видов товаров

Реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий, порнографических аудио-, видео- и печатных материалов, а также наркотических веществ, психотропных препаратов и прекурсоров запрещается.

Запрещается реклама лекарственных средств, медицинской техники, медицинского и санитарно- гигиенического оборудования, лечебно-профилактической продукции, пищевых добавок и косметических средств, не прошедших регистрацию в государственном органе Министерства здравоохранения Республики Таджикистан, а также не допускается реклама методов лечения, профилактики, диагностики, оздоровления без разрешения Министерства здравоохранения Республики Таджикистан, в т. ч. при получении патента на изобретение в данной отрасли.

При рекламе лекарственных средств, в целях усиления рекламного эффекта, не допускается его сравнение с другими лекарственными средствами. Реклама лекарственных средств, отпускаемых по рецепту врача, запрещается.

Не допускается реклама всех видов оружия, вооружения и военной техники, за исключением рекламы разрешенного гражданского оружия, в том числе охотничьего и спортивного. Распространение рекламы разрешенного гражданского оружия, в том числе охотничьего и спортивного, допускается только в периодических печатных изданиях, специализирующихся на распространении рекламы, а также в иных периодических печатных изданиях, предназначенных для пользователей разрешенного гражданского оружия, и в местах применения охотничьего и спортивного оружия. Распространение рекламы разрешенного гражданского оружия в электронных средствах массовой информации допускается только после 22 часов местного времени.

Статья 18. Особенности рекламы финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг

При производстве, размещении и распространении рекламы финансовых (в том числе банковских), страховых, инвестиционных услуг и иных услуг, связанных с использованием денежных средств физических и юридических лиц, а также ценных бумаг не допускается:

приводить в рекламе количественную информацию, не имеющую непосредственного отношения к рекламируемым услугам или ценным бумагам;

гарантировать размеры дивидендов по простым именным акциям;

рекламировать ценные бумаги до регистрации проспектов их эмиссий; предоставлять любого рода гарантии, обещания или предположения о будущей эффективности (доходности) деятельности, в том числе путем объявления роста курсовой стоимости ценных бумаг;

умалчивать хотя бы об одном из условий договора, если в рекламе сообщается об условиях договора.

Статья 19. Социальная реклама

Социальная реклама представляет общественные и государственные интересы и направлена на достижение благотворительных целей.

В социальной рекламе не должны упоминаться коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, а также конкретные марки (модели, артикулы) их товаров, равно как и марки (модели, артикулы) товаров, являющихся результатом предпринимательской деятельности некоммерческих организаций.

Осуществляемая на безвозмездной основе деятельность физических и юридических лиц по производству и распространению социальной рекламы, включая здоровый образ жизни и достижения здравоохранения, передаче своего имущества, в том числе денежных средств, другим физическим и юридическим лицам для производства и распространения социальной рекламы признается благотворительной деятельностью и пользуется предусмотренными законодательством льготами.

Рекламораспространители — организации средств массовой информации обязаны осуществлять размещение социальной рекламы, представленной рекламодателем, в пределах десяти процентов эфирного времени (основной печатной площади) в год, используемого в пределах, установленных для рекламы законодательством о рекламе.

Рекламораспространители, не являющиеся организациями средств массовой информации, обязаны осуществлять размещение социальной рекламы в пределах десяти процентов годовой стоимости предоставляемых ими услуг по распространению рекламы.

Рекламопроизводители обязаны предоставлять услуги по производству социальной рекламы в пределах десяти процентов годового объема производимой ими рекламы.

Условия, касающиеся времени размещения и средств распространения социальной рекламы, предложенные рекламодателем, являются обязательными для рекламораспространителя, если рекламодатель обращается к рекламораспространителю не позднее чем за месяц до предполагаемого срока распространения социальной рекламы.

Оплата производства, размещения и распространения социальной рекламы производится на основании договора. В случае превышения объема заказов на производство, размещение и распространение социальной рекламы над установленными для такой рекламы лимитами эфирного времени, основной печатной площади, объема производства, размещения и распространения и при возникновении споров очередность производства, размещения и распространения социальной рекламы определяется в порядке получения рекламопроизводителем, рекламораспространителем оферт рекламодателей.

Какие-либо действия рекламопроизводителей и рекламораспространителей, препятствующие производству, размещению и распространению социальной рекламы в пределах, установленных настоящим Законом, не допускаются. В случае совершения таких действий они подлежат обжалованию в суд в установленном порядке.

Статья 20. Ограничения в спонсорской деятельности

Спонсор не вправе вмешиваться в деятельность спонсируемого.

Спонсорами не могут быть физические и юридические лица, производящие спиртные напитки и табачные изделия.

Спонсорство информационных программ о текущих событиях запрещено.

Статья 21. Защита несовершеннолетних при производстве, размещении и распространении рекламы

При производстве, размещении и распространении рекламы в целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их легковерностью и отсутствием опыта не допускаются:

дискредитация авторитета родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним несовершеннолетних;

внушение непосредственно несовершеннолетним, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемые товары;

привлечение внимания несовершеннолетних к тому, что обладание теми или иными товарами дает им какое-либо преимущество над другими несовершеннолетними, а также к тому, что отсутствие этих товаров дает обратный эффект;

размещение в рекламе текстовой, визуальной или звуковой информации, показывающих несовершеннолетних в опасных местах и ситуациях;

преуменьшение необходимого уровня навыков использования товара у несовершеннолетних, при этом в случае, если результаты использования товара показаны или описаны, реклама должна давать информацию о том, что реально достижимо для несовершеннолетних той возрастной группы, для которой предназначен товар;

создание у несовершеннолетних нереального (искаженного) представления о стоимости (цене) товара, в частности путем применения слов «только», «всего» и тому подобных, а также путем прямого или косвенного указания на то, что рекламируемый товар доступен для любого семейного бюджета.

Текстовое, визуальное или звуковое использование образов несовершеннолетних в рекламе, не относящейся непосредственно к товарам для несовершеннолетних, не допускается.

Глава III. Права и обязанности рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей

Статья 22. Сроки хранения материалов, содержащих рекламу

Рекламодатели, рекламопроизводители и рекламопространители обязаны хранить материалы или их копии, содержащие рекламу, включая все вносимые в них последующие изменения, в течение шести месяцев со дня последнего распространения рекламы.

Статья 23. Предоставление рекламной информации для производства и распространения рекламы

Рекламопроизводитель и рекламораспространитель вправе требовать, а рекламодатель в этом случае обязан предоставлять документальные подтверждения достоверности рекламной информации.

Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, то при рекламе соответствующего товара, а также при рекламе самого рекламодателя последний обязан предоставлять, а рекламопроизводитель и рекламораспространитель обязаны требовать предъявления соответствующей лицензии либо ее надлежащей заверенной копии.

Статья 24. Обязанность рекламопроизводителя информировать об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению законодательства о рекламе

Рекламопроизводитель обязан своевременно информировать рекламодателя о том, что соблюдение требований последнего при производстве рекламы может привести к нарушению законодательства Республики Таджикистан о рекламе.

Если рекламодатель, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение рекламопроизводителя, не изменит свое требование (требования) к рекламе, либо не представит по требованию рекламопроизводителя документальное подтверждение достоверности предоставляемой для производства рекламы информации, либо не устранит иные обстоятельства, которые могут сделать рекламу ненадлежащей, рекламопроизводитель вправе в установленном порядке расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков в соответствии с действующим законодательством.

Статья 25. Представление информации органам исполнительной власти

Рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители по требованию государственных органов исполнительной власти (их региональных органов), на которые возложен контроль за соблюдением законодательства Республики Таджикистан о рекламе, обязаны в установленный срок представлять правильно оформленные документы и разъяснения к ним в устной или письменной форме, видео- и аудиозаписи, а также другие сведения, необходимые для выполнения настоящего Закона.

Статья 26. Публичное предложение о заключении договора в рекламе

Последствия признания рекламы приглашением делать оферты либо публичной офертой (публичное предложение о заключении договора в рекламе) определяются в соответствии с Гражданским кодексом Республики Таджикистан.

Рекламодатель обязан указать срок действия как рекламы, выступающей в качестве приглашения делать оферты, если в рекламе сообщается хотя бы одно из существенных условий, так и рекламы, выступающей в качестве публичной оферты.

Если рекламодатель уклоняется от заключения договора после получения в установленном порядке акцепта лица, которому адресована публичная оферта, это лицо вправе обратиться в суд с требованиями о заключении договора и о возмещении убытков, причиненных необоснованным отказом рекламодателя.

Глава IV. Государственный контроль в области рекламы

Статья 27. Уполномоченный орган контроля в области рекламы

Государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Таджикистан о рекламе осуществляется Государственным уполномоченным органом и его территориальными управлениями (далее уполномоченный орган).

Уполномоченный орган: предупреждает и пресекает факты ненадлежащей рекламы, допущенные физическими и юридическими лицами; направляет рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, решения об осуществлении контррекламы; направляет в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалы о нарушениях законодательства о рекламе для дальнейшего рассмотрения.

Уполномоченный орган вправе предъявлять иски в суд, в том числе в интересах неопределенного круга потребителей рекламы, в связи с нарушением рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Республики Таджикистан о рекламе и о признании недействительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой.

Уполномоченный орган в соответствии с законодательством Республики Таджикистан осуществляет в пределах своей компетенции функции по защите прав потребителей и пресечению недобросовестной конкуренции, имеет право заключать договоры с рекламодателями, производителями и распространителями рекламы о соблюдении ими правил и процедур рекламной практики.

Статья 28. Права органов саморегулирования в сфере рекламы

Общественные организации (объединения), ассоциации и объединения юридических лиц могут создавать органы саморегулирования в сфере рекламы.

Органы саморегулирования в сфере рекламы: привлекаются к разработке требований к рекламе, в т. ч. проектов законов и других нормативно-правовых актов; проводят независимую экспертизу рекламы в части определения соответствия требованиям законодательства Республики Таджикистан о рекламе и направляют соответствующие предложения рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям; со стороны государственных полномочных органов привлекаются к контролю за соблюдением требований законодательства Республики Таджикистан о рекламе.

Глава V. Контрреклама и ответственность за ненадлежащую рекламу

Статья 29. Контрреклама

В случае установления факта нарушения законодательства Республики Таджикистан о рекламе нарушитель обязан осуществить контррекламу в срок, установленный уполномоченным органом (его территориальным управлением), вынесшим решение об осуществлении контррекламы. При этом нарушитель несет расходы но контррекламе в полном объеме.

В случае, если контрреклама не осуществлена нарушителем в установленный срок, уполномоченный орган, принявший решение о проведении контррекламы, вправе принять решение о полном или частичном приостановлении рекламы нарушителя до дня завершения распространения им контррекламы. При этом орган, принявший решение о полном или частичном приостановлении рекламы нарушителя, обязан незамедлительно поставить об этом в известность все стороны договоров с нарушителем на производство, размещение и распространение его рекламы.

Контрреклама осуществляется посредством того же средства распространения, с использованием тех же характеристик продолжительности, пространства, места и порядка, что и опровергаемая ненадлежащая реклама.

Содержание контррекламы согласуется с уполномоченным государственным органом, установившим факт нарушения и принявшим соответствующее решение по его устранению.

В отдельных случаях в соответствии с решением уполномоченного государственного органа о проведении контррекламы дается разрешение на замену средств распространения, продолжительности эфира, места и порядка осуществления контррекламы.

Статья 30. Ответственность рекламодателей, производителей и распространителей рекламы

Рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства Республики Таджикистан о рекламе в части размещения информации для организации предлагаемой рекламы, если не доказано, что нарушение допущено по вине производителя рекламы или ее распространителя.

Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение законодательства Республики Таджикистан о рекламе в части её оформления, производства и подготовки.

Рекламорастранитель несет ответственность за нарушение законодательства Республики Таджикистан в части её времени, места и средств размещения.

Статья 31. Ответственность за нарушение законодательства Республики Таджикистан о рекламе

Физические или юридические лица (рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители) за нарушение законодательства Республики Таджикистан о рекламе несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.

Лица, права и интересы которых нарушены в результате ненадлежащей рекламы, вправе обратиться в установленном порядке в суд с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, публичном опровержении ненадлежащей рекламы.

Ненадлежащее рекламирование или отказ от контррекламы, или несвоевременное представление информации в установленные сроки по требованию полномочных государственных органов подлежат привлечению к административной ответственности в форме предупреждения о штрафе в размере до 100 минимальных заработных плат, установленных законом.

За ложное рекламирование, имеющее целью получение доходов и наносящее ущерб интересам государства и общества или правам и интересам граждан, которые защищены законом, устанавливается уголовная ответственность согласно законодательства Республики Таджикистан.

Взимание штрафа осуществляется в судебном порядке, если уплата штрафа не производится добровольно. Уплата штрафа не освобождает рекламодателя рекламопроизводителя и рекламораспространителя от выполнения распоряжения по прекращению нарушений законодательства Республики Таджикистан о рекламе и выполнения об осуществлении контррекламы.

Рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространитель согласно законодательства Республики Таджикистан, имеет право обратиться в суд с исковым заявлением о полном или частичном признании неправомочности распоряжения или постановления уполномоченного государственного органа. Представление искового заявления не может приостановить выполнение распоряжения или постановления уполномоченного государственного органа, если судом не принято решение о приостановлении выполнения указанных актов.

Статья 32. Порядок введения в действие настоящего Закона

Настоящий Закон ввести в действие после его официального опубликования.

Президент Республики Таджикистан
Э.Рахмонов
г. Душанбе, 1 августа 2003 года, № 34.

Принят Маджлиси намояндагон -28 мая 2003 г.
Одобрен Маджлиси милли -16 июля 2003 г.

Опубликован: «Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан», 2003 г., № 8, ст. 457.